谷媛媛

水利改革

唐山市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

谷媛媛

近年，唐山市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遵循習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”“十六字”治水思路，大力實(shí)施水災(zāi)害防御、河湖連通全域治水、河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)、智慧水利建設(shè)、水資源集約節(jié)約利用、依法治水能力提升等“六大工程”，真抓實(shí)干、拼搏奮進(jìn)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展邁出有力步伐，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。2021年唐山市落實(shí)水利建設(shè)資金53.47億元，排名全省第一，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯龀隽怂暙I(xiàn)。

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

樹(shù)立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，規(guī)劃先行。立足城市發(fā)展新定位，堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維進(jìn)行整體謀劃，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)編制水安全保障“十四五”規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、地表水配置利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、防洪能力提升規(guī)劃、河道治理規(guī)劃等規(guī)劃文件，為項(xiàng)目謀劃做實(shí)基礎(chǔ)性支撐。

根據(jù)唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，結(jié)合流域區(qū)域基本特征、治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)，確立北部山區(qū)、中部平原區(qū)和南部濱海區(qū)3個(gè)分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。北部山區(qū)是我市地表水源地分布區(qū)域，水資源豐沛，生態(tài)基礎(chǔ)較好，是唐山市的“生態(tài)高地”，發(fā)展重點(diǎn)為飲用水水源地保護(hù)和小流域生態(tài)治理，嚴(yán)格按生態(tài)紅線控制發(fā)展布局，降低污染物入河量，加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)；對(duì)水土流失較為嚴(yán)重、造成生態(tài)破壞的小流域?qū)嵤┥鷳B(tài)治理，恢復(fù)山區(qū)生態(tài)；以唐山市主城區(qū)為核心的中部平原區(qū)，是唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，城鎮(zhèn)化程度高，對(duì)水資源量和水質(zhì)的需求較高，發(fā)展重點(diǎn)為水生態(tài)治理與修復(fù)、水系連通和地表水水源置換，要修復(fù)河道生態(tài)、建立適應(yīng)城市景觀需要的濱水生態(tài)走廊；連通區(qū)內(nèi)水系，以豐補(bǔ)枯加大生態(tài)水量的供給；建設(shè)地表水供水工程替代城鎮(zhèn)集中供水的地下水開(kāi)采；南部濱海區(qū)以唐山港為高質(zhì)量發(fā)展載體，以曹妃甸濱海新城作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，該區(qū)域?qū)⒊袚?dān)全市產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和承接北京非首都功能疏解的重要任務(wù)，是未來(lái)唐山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，也是地下水超采較嚴(yán)重的地區(qū)。該區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)為供水工程建設(shè)、地下水超采綜合治理、防潮體系建設(shè)以及河湖水系連通，加大海水淡化及再生水等非常規(guī)水的開(kāi)發(fā)利用，提升供水保證率，確保沿海重點(diǎn)地區(qū)供水安全；大力實(shí)施地下水超采綜合治理，逐步減少地下水開(kāi)采，緩解地下水超采狀況；打造與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防潮工程體系，確保區(qū)域防潮安全；加強(qiáng)水系連通，形成平原河網(wǎng)，盡可能留蓄地表水資源。

依據(jù)分區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護(hù)治理能力。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立總投資398.86億元，囊括21類(lèi)142項(xiàng)重點(diǎn)工程的水利項(xiàng)目庫(kù)。

2.瞄準(zhǔn)發(fā)力方向，推動(dòng)水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

搶抓國(guó)家支持“兩新一重”工程重大戰(zhàn)略機(jī)遇，2021年水利項(xiàng)目積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，不斷提高我市水安全保障水平。一方面，爭(zhēng)取各級(jí)水利資金支持。重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、地下水超采綜合治理、重點(diǎn)山洪溝治理、水土保持重點(diǎn)工程等45個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和中央水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.41億元，省級(jí)資金1.50億元，市、縣配套資金1.03億元，完成投資3.36億元，投資完成率85.3%，超額完成省達(dá)任務(wù)。另一方面，爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等專(zhuān)項(xiàng)工作，將陡河石榴河城區(qū)段治理、城市應(yīng)急排澇等工程納入專(zhuān)項(xiàng)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。截至2021年底，累計(jì)爭(zhēng)取各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金1億元。

3.創(chuàng)新融資模式，打造全域治水新理念

聚焦水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的突出問(wèn)題，在全省率先啟動(dòng)實(shí)施了全域治水清水潤(rùn)城工程，按照標(biāo)本兼治、綜合施策、建管并重、岸水同步原則，堅(jiān)持“治、用、保、管”理念，謀劃實(shí)施河湖水系連通、河道綜合治理、智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等8大類(lèi)、153個(gè)治水項(xiàng)目，總投資175.68億元。開(kāi)啟了以全域治水推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的唐山實(shí)踐。

統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)一體化治理，探索出一條截污治污、拆違清障、興建工程、生態(tài)修復(fù)的治水路徑。在此基礎(chǔ)上，集中開(kāi)展農(nóng)村河渠生態(tài)“頑疾”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，將治水的觸角延伸到農(nóng)村河渠，打通了全域治水“最后一公里”，治水工作由重點(diǎn)區(qū)域、簡(jiǎn)單治標(biāo)向全域全覆蓋的標(biāo)本兼治跨越。全部工程完工后，構(gòu)建河河相連、河湖相通的安全水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全市域水質(zhì)達(dá)標(biāo)，有效減少地下水開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

為破解治水資金不足的瓶頸制約，我市在全國(guó)創(chuàng)新提出政府和社會(huì)資本合作“市帶縣”P(pán)PP項(xiàng)目治水投融資模式，將投資118.08億元，涉及市本級(jí)和10個(gè)縣（市、區(qū)）的6大類(lèi)96個(gè)項(xiàng)目打捆，包裝成唐山市全域治水清水潤(rùn)城縣區(qū)工程PPP項(xiàng)目，獲得財(cái)政部批復(fù)，成功地以2.36億元（總投資的2%）的政府投入撬動(dòng)118.08億元的建設(shè)資金，為全域治水清水潤(rùn)城工程順利推進(jìn)提供了資金保障。截至2021年底，已完工項(xiàng)目140個(gè)，累計(jì)完成投資139.23億元。

全域治水清水潤(rùn)城工程啟動(dòng)以來(lái)，分3個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2018年實(shí)施達(dá)標(biāo)整治，封堵整治非法入河排污口、清理河道垃圾、污水處理增容提標(biāo)，使河系水質(zhì)狀況持續(xù)向好；第二階段是2019年開(kāi)展系統(tǒng)治理，實(shí)施6大類(lèi)、46個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施河道清淤疏浚、污水處理廠提標(biāo)改造、水網(wǎng)河系連通等工程，消除境內(nèi)劣Ⅴ類(lèi)水體；第三階段是2020年以來(lái)實(shí)施深度修復(fù)，實(shí)施6大類(lèi)、117個(gè)項(xiàng)目，總投資129.78億元，建立完善工程體系并依托水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行以生態(tài)濕地、綠色廊道、水土涵養(yǎng)、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的河湖生態(tài)修復(fù)。目前，治理效果初步顯現(xiàn)，河湖面貌持續(xù)改善，全市水環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性提升，主城區(qū)全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，市考核的50個(gè)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2018年的58.3%提高到2020年的100%，贏得了社會(huì)各界、城鄉(xiāng)群眾的廣泛贊譽(yù)，在全國(guó)人大水污染防治執(zhí)法檢查和全省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，得到中央和省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。

4.拓寬融資渠道，爭(zhēng)取擴(kuò)大水利投資新規(guī)模

采取政策引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、配套服務(wù)等措施，在落實(shí)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、銀行貸款上下功夫，在吸引社會(huì)資本上想辦法，爭(zhēng)取擴(kuò)大水利投資規(guī)模。利用銀行貸款、企業(yè)自籌資金7億元，實(shí)施水源置換、企業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)節(jié)水、再生水利用等4類(lèi)11個(gè)地下水超采綜合治理項(xiàng)目，完成投資3.85億元。對(duì)于社會(huì)資本投資不愿意參與的公益類(lèi)水利項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。2021年，利用債券籌措資金5.09億元，實(shí)施供水工程、河道治理、水環(huán)境治理、農(nóng)村飲水鞏固提升改造、橋梁翻建等5類(lèi)9個(gè)項(xiàng)目，完成投資2.1億元。2022年重點(diǎn)推進(jìn)前期條件比較成熟的項(xiàng)目16個(gè)積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，總投資74.43億元，主要用于河道綜合治理、重點(diǎn)地區(qū)排澇、水庫(kù)水源地建設(shè)、蓄水工程、用于城鄉(xiāng)自來(lái)水系統(tǒng)聯(lián)通、坑塘整治等方面。

5.強(qiáng)化政策支持，提供項(xiàng)目建設(shè)要素支撐和良好環(huán)境

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確細(xì)則。成立水利項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，制定印發(fā)《唐山市水利規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，既對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)、編制、銜接、審批、調(diào)整、管控等提出了具體要求，又對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作從項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫(kù)、實(shí)施的全過(guò)程做了規(guī)定，特別是對(duì)項(xiàng)目法人的建立和備案、可研設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)及備案、代建單位的權(quán)利和義務(wù)、可研、初設(shè)等文本的編制和審批權(quán)限、審批要件的辦理、設(shè)計(jì)變更申報(bào)審批程序、招投標(biāo)的具體實(shí)施、項(xiàng)目資金籌集要求、項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備及開(kāi)工備案等都做了具體規(guī)定，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可循。二是優(yōu)選項(xiàng)目分期實(shí)施。按照“對(duì)方向、夠規(guī)模、能實(shí)施、可落地”的原則，從項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)選主要支流治理、中小河流治理、水生態(tài)治理等15類(lèi)70個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)展前期工作，總投資190.94億元。截至2021年底，已完成前期項(xiàng)目49個(gè)，落實(shí)資金55.35億元。三是用足政策提高效率。借力我市“拿地即開(kāi)工”創(chuàng)新審批模式，充分利用土地手續(xù)辦理空檔期，完成工程設(shè)計(jì)方案和各類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告編制審查、施工圖設(shè)計(jì)和審查以及模擬審批等相關(guān)工作，將拿地前的“等地期”轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目推進(jìn)“加速期”，提高手續(xù)辦理效率，確保項(xiàng)目早立項(xiàng)、早開(kāi)工、早達(dá)效。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在努力爭(zhēng)取中央和省水利資金投入的同時(shí)，健全多元化的水利投融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極爭(zhēng)取債券資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股控股、委托運(yùn)營(yíng)等多種形式參與水利建設(shè)，著力提高我市水安全保障水平，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出唐山水利貢獻(xiàn)。

2022-03-27

谷媛媛，女，漢族，唐山市節(jié)約用水管理中心，高級(jí)工程師。