河湖長制 河湖長治

源頭把控 系統(tǒng)治理 推進河湖長制工作深入開展

秦皇島市河湖長服務(wù)中心

2021年秦皇島市立足河流整體，堅持源頭把控、系統(tǒng)治理，以市、縣、鄉(xiāng)、村4級河湖長體系為基礎(chǔ)，整合資源要素，壓實屬地責(zé)任，強化部門履職，深度開展水生態(tài)治理體制機制改革，持續(xù)完善共治共建共享機制，打造清潔、暢通、安全河湖空間，以綠水青山為建設(shè)一流的國際旅游城市提供有力支撐。

1.科學(xué)推進制度改革，落實河湖長制

一是高位推動。市委常委會、市政府常務(wù)會多次對河湖管護工作進行專題研究。市委書記親自調(diào)度“四亂”清理整治工作，深入推進河湖“四亂”治理。市長深入飲馬河一線督導(dǎo)檢查，促進問題立行立改。印發(fā)《做好旅游旺季期間河湖長制工作的令》《秦皇島市深化河湖長制落實強化河湖保護治理專項行動實施方案》《關(guān)于進一步加強責(zé)任區(qū)段所涉河湖問題排查的通知》3個市總河湖長令，組織召開全市河湖長制工作培訓(xùn)暨總河湖長視頻會，引領(lǐng)河湖長制工作不斷向縱深發(fā)展。二是切實履職。完成市級河湖長體系調(diào)整，印發(fā)《秦皇島市2021年市級總河湖長和主要河庫及濕地市級河長、湖長名單》，并在市政府網(wǎng)站進行公示。市級河湖長巡河湖107次，縣級河湖長巡河湖1802次，鄉(xiāng)級河湖長巡河湖14381次，村級河湖長巡河湖238004次，綜合巡河率達到99%以上，發(fā)現(xiàn)解決問題259個。三是完善機制。印發(fā)《關(guān)于建立“河湖長+檢察長”協(xié)作配合工作機制的意見》，成立秦皇島市“河湖長+檢察長”工作聯(lián)絡(luò)室，加強對河湖管護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。四是強力督查。落實“五位一體”機制，聯(lián)合市委督查室、市政府督查室、市大督查辦對主要河流開展無人機巡查工作，共發(fā)現(xiàn)解決問題143個。五是加強監(jiān)督。聯(lián)合市政府督查室、市生態(tài)環(huán)境局、市電視臺對全市主要入海河流進行實地暗訪踏查，拍攝完成了水環(huán)境專題片，將發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，在秦皇島河湖微信公眾號上設(shè)置河湖問題隨手拍模塊，增添群眾舉報途徑。

2.全面管控水域岸線，維護河湖秩序

一是深入推進河湖“四亂”治理。按照“清存量、遏增量”要求，全市臺賬內(nèi)72個河湖“四亂”問題全部完成整改。新增445個視頻監(jiān)控點位，完善河湖智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推動“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，推進問題動態(tài)清零。二是強化河道采砂長效管理。制定河道治理與采砂管控清單，對可采河道（段）明確了河長責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人與行政執(zhí)法責(zé)任人“四個責(zé)任人”，做到全覆蓋、無遺漏。集中開展河道采砂秩序?qū)ｍ椪?，進一步強化采砂事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是全面梳理河流現(xiàn)狀。成立全市河流現(xiàn)狀及整治方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，組織各縣、區(qū)對納入《河北省河湖保護名錄》的60條河流的行洪能力、堤防工程、閘涵樞紐及水量水質(zhì)等基本情況進行全面摸底調(diào)查，完善全市河湖“一張圖”，根據(jù)河流現(xiàn)狀提出治理措施、編制整治方案，為后續(xù)分級分類編制河流專項治理規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。四是加強河湖水域岸線管控。組織編制完成全市55條流域面積50km2以上的河流保護名錄，并進行公告。完成平原區(qū)流域面積200km2以上飲馬河、洋河、戴河、石河等4條河流岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。五是提升河道行洪能力。總投資3.52億元，完成灤河治理工程、東洋河治理工程、湯河2個標段（下平山～紫峰坨段、鯉泮莊～溫家洼段）治理工程，推進湯河（杜莊段）治理工程等中小河流治理工程，新建堤防47.86km。六是強化涉河項目審批監(jiān)管。加強對審批工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對涉河申報項目逐個進行梳理檢查，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)開展項目審批。

3.系統(tǒng)防治流域污染，保障河湖水質(zhì)

一是規(guī)范入河排污口建設(shè)。對已批復(fù)的39個入河排污口進行全面監(jiān)測，建立動態(tài)管理清單和工作臺賬。加強巡查已封堵的非法入河排污口，督促縣區(qū)履行撤銷手續(xù)。具備條件的20個入河排污口全部安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，其他的安排人工監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)整改，依法嚴肅處罰。二是加強企業(yè)污水治理監(jiān)管。制定了《秦皇島市2021年全面排查涉水企業(yè)執(zhí)法幫扶實施方案》，組織開展為期5個半月的專項行動，嚴厲查處涉水企業(yè)環(huán)境違法行為，督促20家污水處理廠和10個工業(yè)園區(qū)涉水企業(yè)加強運行管理，大力推進工業(yè)廢水集中處理，嚴肅查處違規(guī)排放行為。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染整治。印發(fā)《“1+8”農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作方案》，集成推廣物理防治、生物防治、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)措施，持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效，實現(xiàn)農(nóng)藥減量2%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣面積281萬畝，減施化肥0.8%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達92%。四是加強農(nóng)村生活污水無害化處理。先后3次召開全市工作調(diào)度會，通報工作進展情況，指出存在的問題，督導(dǎo)落后縣區(qū)加快進度。完成130個村生活污水治理項目和937個村生活污水無害化處理任務(wù),2項指標全部超額完成省定任務(wù)。五是加強城鎮(zhèn)雨污分流改造。完成昌黎縣、盧龍縣9km雨污合流管網(wǎng)改造，開展雨污合流改造“回頭看”專項行動，對排查出的雨污管道混接錯接管網(wǎng)部位，實行掛賬銷號推進整改。

4.綜合實施生態(tài)治理，改善河湖環(huán)境

一是實施河流生態(tài)治理?？偼顿Y9600萬元，完成洋河（蒲河）水質(zhì)提升工程、排洪河入海水質(zhì)提升綜合治理工程（二期）、新開河入海水質(zhì)提升工程等3項水質(zhì)提升工程。積極推進新河河北環(huán)境工程學(xué)院段水質(zhì)凈化工程和戴河入?？谏鷳B(tài)綜合治理工程等河流生態(tài)修復(fù)項目。二是加強水源地生態(tài)保護。完成3個地級、5個縣級水源地規(guī)范化建設(shè)。實施一級水源地隔離防護、界碑界樁濕地保護、上游隔離防護等工程，全面提升水源地保護與修復(fù)水平。三是實施河流生態(tài)補水。向湯河、洋河、戴河、飲馬河、東沙河、人造河、新河等河道補水4600萬m3。四是加強濕地生態(tài)修復(fù)。積極推進河北青龍河國家濕地公園建設(shè)，通過強化護林防火、青龍湖經(jīng)營管護、濕地公園清理等工作，實施一級水源地隔離防護、界碑界樁濕地保護、鳥類覓食區(qū)改造、上游隔離防護等工程，全面提升青龍湖濕地保護與修復(fù)水平。

5.積極開展宣傳引導(dǎo)，推動全民護河

一是借助“世界水日·中國水周”的有利契機，開展河湖長制宣傳“進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進景區(qū)、倡議基層河湖長在分包河湖宣講河長制政策”活動，全方位、深層次、多渠道宣傳河湖長制工作與河湖生態(tài)建設(shè)成果。二是舉行“助力河湖長制，共護碧水清流”主題活動暨“秦小禹”志愿服務(wù)活動啟動儀式，引導(dǎo)市民樹立環(huán)保理念，爭做助力河長制的積極實踐者。三是在《光明日報》《河北日報》《河北廣播電視臺》等主要媒體發(fā)布秦皇島市河湖長制工作相關(guān)信息68篇；《強化科學(xué)精準管控 促進水環(huán)境質(zhì)量改善》作為河北省典型案例材料推薦至中央改革辦；經(jīng)驗做法《河湖長制促進發(fā)展 生態(tài)建設(shè)再開新局》《碧水清流至此回》列入河北省河湖長制典型案例匯編。四是扎實開展美麗河湖建設(shè)，新河北戴河區(qū)段、洋河撫寧區(qū)城區(qū)段獲評河北省第三屆“秀美河湖”。

6.2022年工作思路

秦皇島市充分發(fā)揮河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，市委書記、市長親自定向把關(guān)，主管副市長多次召開專題會議研究謀劃，經(jīng)河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，制定印發(fā)了《秦皇島市河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年工作要點》。23項任務(wù)按月逐項制定了工作計劃，市委督查室全程督辦落實。9個縣區(qū)全面成立河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)擔任辦公室主任，加強河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、落實力度，暢通對上對下和同級部門之間的溝通聯(lián)系，壓實了河長、部門和屬地職責(zé)。

6.1 強化河湖管護

一是治“五亂”。聚焦河湖管理和河道行洪安全，持續(xù)清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建和亂倒垃圾問題，實現(xiàn)動態(tài)清零，對全市有行洪排瀝任務(wù)的60條河道組織實施清理整治，確保河道行洪排瀝通暢。二是凈水體。依法取締入河非法排污口，打擊偷排、不達標排放等違法行為。運用人工濕地、河湖岸帶生態(tài)改造等方式削減地表徑流進入水體的污染物。開展水生態(tài)修復(fù)、緩沖帶和濕地修復(fù)、流域濕地生態(tài)修復(fù)、河口生境修復(fù)等工程，保障河道生態(tài)流量，修復(fù)河道水生態(tài)。編制重點河流基本生態(tài)水量保障方案，合理確定河流基本生態(tài)水量保障目標，充分利用水庫水、雨洪水對河道實施生態(tài)補水。三是保安全。爭取項目資金支持，謀劃實施昌黎縣灤河防洪小埝及險工治理工程和撫寧區(qū)頭道河山洪溝防洪治理工程，補齊防洪工程短板，提升河道防洪達標率。

6.2 強化源頭控制

一是治理工業(yè)污水。加強工業(yè)企業(yè)末端排放管控，實現(xiàn)達標排放。完善工業(yè)園區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推進“清污分流、雨污分流”。二是治理城鄉(xiāng)污水。實施污水處理廠提標改造工程，提高出水水質(zhì)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。推進農(nóng)村廁所革命，新增農(nóng)村生活污水無害化覆蓋村莊968個，消減農(nóng)村黑臭水體。三是治理面源污染。加大畜禽糞污集中處理和資源化利用力度，完善畜禽糞污收運處體系，實施農(nóng)藥化肥減量增效工程，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達到45%以上，農(nóng)藥化肥使用量繼續(xù)保持負增長，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率、秸稈綜合使用率、農(nóng)膜回收利用率分別保持在92%、98%、90%以上。

6.3 強化環(huán)境改善

一是綠化。持續(xù)科學(xué)開展國土綠化，扎實推進營造林綠化工程，完成營造林15萬畝。積極認定省級森林鄉(xiāng)村，力爭1個縣區(qū)獲得“河北省森林城市”稱號，創(chuàng)建認定13個省級森林鄉(xiāng)村。二是美化。堅持水岸同治、內(nèi)外兼修的河湖生態(tài)化治理模式，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推動全市農(nóng)村人居環(huán)境面貌整體提升，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村50個以上。融入治水文化和人文歷史，打造保生態(tài)、承福祉、寄鄉(xiāng)愁的美麗風(fēng)景線，讓人民群眾共享美麗成果，以有序開發(fā)推動全面保護，實現(xiàn)“美麗河湖”向“幸福河湖”升級。三是凈化。全面推進4座垃圾焚燒廠建設(shè)，實行農(nóng)村垃圾和河道垃圾一體化管理。完善“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，實現(xiàn)全域日常保潔。大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，發(fā)動農(nóng)民群眾參與公共空間治理和美麗庭院建設(shè)，加強“小三園”建設(shè)，整治村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

6.4 強化工作機制

一是加強法治保障。完成《涉河涉湖法律文件匯編》，明確執(zhí)法責(zé)任主體，提高依法治水水平，確保日常涉河涉湖事項履職監(jiān)管到位。構(gòu)建“河湖長+警長+檢察長+法院院長+律師”聯(lián)動機制、成立市縣（區(qū)）河湖流域綜合治理違法違紀問題打擊工作組，協(xié)同解決妨礙河道行洪安全和水污染問題，督查縣區(qū)和市直部門職能職責(zé)落實情況，必要時提請檢察部門出具檢察建議或提起生態(tài)公益訴訟，有效避免部門間推諉扯皮現(xiàn)象，對各類違法行為形成有力震懾。二是加強全員全社會聯(lián)動治理機制。聘請“兩代表一委員”擔任監(jiān)督員，發(fā)展企業(yè)河長、記者河長、城鄉(xiāng)居民河長等民間河長隊伍，群防群控、群策群力。完善媒體曝光、群眾舉報問題交辦處置制度，了解社情民意、回應(yīng)輿情關(guān)切、暢通公眾舉報渠道，接受社會監(jiān)督。三是加強考核獎懲機制。調(diào)整考核指標體系，改進考核方式，強化考核結(jié)果應(yīng)用，加強對河湖長制工作部門的考核評價，全面強化各級黨委、政府主體責(zé)任和各部門依法履職責(zé)任。對推進河湖長制工作表現(xiàn)突出的縣區(qū)及有關(guān)部門和個人，給予表揚獎勵，費用列入市、縣、區(qū)年度財政預(yù)算。堅決追究不落實的責(zé)任、調(diào)整不落實的干部、曝光不落實的典型。優(yōu)化第三方評估指標體系，進一步發(fā)揮好第三方評估對河湖長制考核的支撐保障作用。

（本文執(zhí)筆 劉 鵬 劉 旭 王舒瑤）

2022-04-08