陳 誠 許曉月 張國春

一、引言

近年來，隨著長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”理念的提出，船舶生活污水直排檢查逐步成為海事管理機(jī)構(gòu)日常防污染檢查工作的重點(diǎn)。然而，船舶生活污水處理和儲存裝置形式多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，私裝改造現(xiàn)象普遍，加上生活污水多在水下排放較為隱蔽，因此船舶生活污水直排檢查工作對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力要求較高，違法行為查處難度大。[1]

2017年，南通海事局等海事管理機(jī)構(gòu)嘗試運(yùn)用“染色寶”法檢查船舶生活污水直排情況?！叭旧珜殹狈瓷钗鬯焖贆z測染色法，該方法利用染色劑顏色分明、易于著色、安全無害等特性，依靠水的流動性原理，將染色劑投放至船舶廁所坐便器等衛(wèi)生設(shè)備后連續(xù)沖水，通過查看船舶周圍水域是否變色判斷船舶生活污水有無舷外直排。

“染色寶”具有簡便、快捷、準(zhǔn)確等優(yōu)勢，解決了傳統(tǒng)生活污水檢查門檻高、效率低、取證難等問題，現(xiàn)已被長江各海事分支機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用。以長江南通段為例，自2020年南通海事局為執(zhí)法人員配備“染色寶”以來，截至2022年6月，共查處生活污水違規(guī)處置類違法案件598件，包括未按規(guī)定使用生活污水儲存處理裝置546件，生活污水直排52件。其中通過“染色寶”法直接立案查處的有418件，占總數(shù)的69.9%，充分證明了“染色寶”法的實(shí)用性和可推廣性。

二、應(yīng)用“染色寶”法查處生活污水直排的優(yōu)勢

（一）效果直觀，便捷高效

用“染色寶”法判斷有無非法排放生活污水的方法主要是查看船舶周邊水域是否變色，標(biāo)準(zhǔn)單一，效果直觀，準(zhǔn)確性強(qiáng)。海事管理機(jī)構(gòu)開展日常檢查時船舶多處于錨泊或靠泊狀態(tài)，根據(jù)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）規(guī)定，船舶在非航行狀態(tài)下不得通過舷外排出管路排放生活污水，因此一旦江面顏色變化必然意味著排放管路違規(guī)開啟，執(zhí)法人員可以以江面“染色”為證據(jù)立案調(diào)查。而傳統(tǒng)的生活污水設(shè)備檢查方法，不僅需要全面檢查生活污水處理裝置的各個閥門、管路，核實(shí)藥品是否有效投放，判斷曝氣室、沉淀室及消毒室的運(yùn)行狀態(tài)等，必要時還需對生活污水進(jìn)行抽樣檢測，檢測時間長，程序步驟繁雜，證據(jù)收集難。[2]與之相比，“染色寶”法僅需3～5 min即可對生活污水是否直排作出初步判斷，便捷高效。

（二）成本低廉，適用性廣

作為執(zhí)法耗材，“染色寶”法所使用的染色劑多為食品添加劑，通過網(wǎng)購即可獲得；價格低廉，一瓶染色劑約9元，可供2～3艘船檢測，平均一艘船舶檢測費(fèi)用不足5元；行政執(zhí)法成本低，易于各海事管理機(jī)構(gòu)推廣使用，相較送檢等檢查方法更加經(jīng)濟(jì)。

（三）易學(xué)易用，推廣性強(qiáng)

船舶生活污水處理設(shè)備一般有儲存柜、處理裝置和消毒柜，處理方法分為電解法、生物處理法、理化處理法等，[1]盡管設(shè)備結(jié)構(gòu)大同小異，但形式多樣，保養(yǎng)要求也不盡相同。當(dāng)前內(nèi)河船舶生活污水設(shè)備改造私裝現(xiàn)象普遍，執(zhí)法人員要弄清楚船舶生活污水設(shè)備管路、結(jié)構(gòu)及污水流向需要較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，應(yīng)用傳統(tǒng)方法進(jìn)行檢查的門檻高，耗費(fèi)時間長。而“染色寶”法操作步驟簡單，只需倒置、沖水、觀察三步即可判斷。執(zhí)法人員不需要熟悉船舶結(jié)構(gòu)或具備充足的安檢經(jīng)驗(yàn)，直接跳過傳統(tǒng)檢查中臺賬記錄檢查、生活污水處理設(shè)備檢查、操作性檢查等環(huán)節(jié)，大大降低了檢查難度。

（四）安全性高，環(huán)保無污染

一方面，應(yīng)用“染色寶”法檢查時，只需在甲板操作，無須去機(jī)艙檢查具體生活污水設(shè)施，可有效避免現(xiàn)場檢查窒息、磕碰及觸電等風(fēng)險，對大齡檢查人員較為友好，檢查安全性較高；另一方面，相較傳統(tǒng)檢查應(yīng)用的紅墨水，“染色寶”法使用的食品添加劑對水體無污染，更加環(huán)保。

三、“染色寶”法的局限

（一）無送檢環(huán)節(jié)，直排處罰認(rèn)定存在爭議

關(guān)于生活污水直排的處罰法律依據(jù)主要有兩條：一是《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第45條第1款船舶超過標(biāo)準(zhǔn)向內(nèi)河水域排放生活污水、含油污水等；二是《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第28條未按照規(guī)定配備或未正常使用防污染設(shè)備和器材、存儲容器或者存儲結(jié)構(gòu)物的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處2 000元以上2萬元以下的罰款。其中，關(guān)于超過標(biāo)準(zhǔn)向內(nèi)河水域排放生活污水的認(rèn)定，需對擬排放生活污水進(jìn)行取樣檢測，核實(shí)經(jīng)生活污水處理裝置處置后的生活污水五日生化需氧量、懸浮物、耐熱大腸菌群數(shù)等污染物項(xiàng)目的限值是否超過《船舶污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。然而“染色寶”法不涉及生活污水取樣檢測環(huán)節(jié)，缺少生活污水相關(guān)污染物項(xiàng)目的檢測數(shù)據(jù)，能否以其檢查結(jié)果作為該條款立案的直接證據(jù)尚存在爭議。

（二）在污水存儲和處理裝置存在私裝改造等情況時檢驗(yàn)效果有限

目前船舶生活污水排放管路改造私裝現(xiàn)象普遍。部分船員為逃避檢查，在生活污水直排管路前加一儲存柜，偽造船舶污水直接通往生活污水儲存裝置的假象。在應(yīng)用“染色寶”法時，染色劑隨水沖入儲存柜后，只有在儲存柜溢滿時才會被排入水體。也有船舶生活污水排出管路非垂直通往水體，而是呈“L”形。橫著通往水體的管路本身可存儲少量污水，沖水流量不大時，江面顏色不會出現(xiàn)變化，隱蔽性較強(qiáng)。因此，在污水排放管路改造、加設(shè)暗管暗艙等情況下，“染色寶”法作用有限。

（三）對于吃水大的船舶檢測效果不佳

因直排管路通常在水線以下，染色劑可迅速通過直排污水使江面變色，“染色寶”法對空載的小型船舶使用效果較好。但對重載或吃水大的大型船舶來說，由于染色劑可能已經(jīng)在水下擴(kuò)散，肉眼難以觀察出江面顏色變化，因此使用效果不佳，檢測結(jié)果有不確定性。

（四）船員關(guān)閉舷外閥門操作會影響結(jié)果

隨著“染色寶”法的廣泛應(yīng)用，部分長期航行于長江江蘇段的內(nèi)河船舶“反偵察”意識逐步增強(qiáng)。其船上船員看到執(zhí)法人員到廁所后，會悄悄安排其他人員從機(jī)艙、人孔蓋等處所快速關(guān)閉通往舷外的管路?！叭旧珜殹狈◤臋z測到出結(jié)果通常需3～5 min，足夠船員在此期間關(guān)閉舷外排出閥門，毀滅污水違規(guī)排放證據(jù)。

四、基于“染色寶”法的生活污水直排檢查建議

（一）強(qiáng)化污水存量監(jiān)控

長江江蘇段正推進(jìn)碼頭使用智能流量計、船舶加裝智能液位儀的相關(guān)工作，其可將污水排岸量和船上留存量傳輸至長江干線水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。通過信息平臺，海事管理機(jī)構(gòu)可對船舶污水存量及接收量進(jìn)行實(shí)時查詢和計算。結(jié)合每位船員每天產(chǎn)生50～70 L生活污水（航程超過24 h）計算參考標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)航程推算船舶污水接收排放量與船舶配員實(shí)際是否匹配，進(jìn)而判斷生活污水有無非法排放。

（二）通過詢問污水處置排放情況輔助檢查

雖然“染色寶”法檢驗(yàn)快速、結(jié)果直觀，但因管路改造、私設(shè)暗管暗艙等情況，在使用該方法進(jìn)行檢測時，未顯示染色并不代表該船生活污水處置合規(guī)。建議檢查人員在使用此方法檢查時詢問責(zé)任船員是否熟悉生活污水排放規(guī)定、如何處置污水，并核查船舶生活污水排放記錄。若船員含糊其詞、生活污水排放記錄明顯異常，如送岸處置量低于0.1 m、生活污水存量與實(shí)際應(yīng)產(chǎn)生量偏差較大，則應(yīng)擴(kuò)大檢查范圍，對生活污水管系、標(biāo)準(zhǔn)排放接頭、生活污水處理及儲存設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查。必要時對重點(diǎn)嫌疑船舶可以通過調(diào)取碼頭CCTV、取樣化驗(yàn)等手段判斷船舶生活污水有無送岸接收，避免船舶逃避違法處罰。

（三）注意舷外排出閥門狀態(tài)

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，部分在長江江蘇段接受檢查的船舶船上人員看到執(zhí)法人員拿出染色劑后，會迅速安排人員至機(jī)艙，改變?nèi)ㄩy或直排閥狀態(tài)，關(guān)閉舷外排出管路。建議執(zhí)法人員上船后，不要第一時間表明即將進(jìn)行生活污水排放檢查，而先查清船舶生活污水排放管路位置。鑒于閥門通常在機(jī)艙或船首人孔蓋下方，檢測時，可參考應(yīng)急消防泵和隔離閥的檢查，由兩名執(zhí)法人員一人在廁所位置倒染色劑，另一人在舷外排出管路確保閥門狀態(tài)未經(jīng)人為蓄意改變。

（四）檢查操作時大排量沖水

對于隔艙私設(shè)暗管使變色水難以排出或排放管路較為隱蔽的情況，執(zhí)法人員在倒染色劑時應(yīng)大量沖水。同時觀察廁所有無污水返溢，如污水返溢則大概率是船員偷偷關(guān)閉了舷外排出閥但還未來得及打開廁所通往生活污水儲存裝置的管路。在此情況下，廁所沖水集污柜液位無明顯變化。

（五）輔以生活污水裝置檢查

盡管應(yīng)用“染色寶”法檢查便捷高效，但對于生活污水設(shè)備的檢查依舊是檢查的核心。如執(zhí)法人員對生活污水處理及儲存裝置較為了解，且檢查時間相對充裕，則應(yīng)盡可能檢查生活污水設(shè)備工況，對照船舶檢驗(yàn)證書核查設(shè)備是否正常使用。曝氣風(fēng)機(jī)、投藥消毒設(shè)備及粉碎設(shè)備工況會直接影響到設(shè)備的處置效果。[3]

（六）加大直排管路鉛封力度

根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》規(guī)定，船舶不應(yīng)設(shè)有直接通往舷外的生活污水排放管路，生活污水處理裝置因維修需要而設(shè)的旁通管路應(yīng)與臨時的生活污水儲存設(shè)施相連。海事主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對內(nèi)河船舶直排管路的鉛封力度，將私自破壞鉛封的船舶納入信用管理，從根源上消除生活污水直排舷外船舶的通道。

五、結(jié)語

近年來，“染色寶”法的普及降低了生活污水檢查的門檻，提高了檢查效率，對長江內(nèi)河船舶生活污水直排查處起到了良好的促進(jìn)作用。從違法行為查處數(shù)據(jù)來看，生活污水直排現(xiàn)象逐步得到了遏制。但是隨著該方法的普及，個別船舶也有了相應(yīng)的“反偵察”措施，一些隱蔽性較高的生活污水直排行為依然存在。建議海事管理機(jī)構(gòu)在“染色寶”法基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，配合生活污水設(shè)備檢查和直排管路鉛封，不斷完善生活污水檢查方法，持續(xù)鞏固港口和船舶污染防治工作成效。