李利華

黨的十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，將財(cái)政的職能定位提高到前所未有的新高度，同時(shí)對中國財(cái)政學(xué)發(fā)展與中國財(cái)政學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的構(gòu)建與完善提出迫切要求。為深入探討并推動(dòng)新時(shí)代中國財(cái)政學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新，2022年9月3日，中國財(cái)政科學(xué)研究院與對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合召開 “新時(shí)代中國財(cái)政學(xué)發(fā)展研討會(huì)暨《財(cái)政科學(xué)》專題沙龍第16期” 。本次專題沙龍由《財(cái)政科學(xué)》編輯部與對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院承辦，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行業(yè)稅收政策與管理研究中心協(xié)辦。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院郭慶旺教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任、國務(wù)院參事劉怡教授，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)原黨委書記王喬教授，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒教授，中國財(cái)政科學(xué)研究院全球風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心主任李成威研究員，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)科研處處長姚東旭教授以及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、政府管理學(xué)院副院長李明就中國財(cái)政學(xué)發(fā)展的學(xué)科背景、財(cái)政職能、研究范式、研究范圍等問題，展開了深入探討與交流。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王強(qiáng)教授、中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長邢麗研究員致辭，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長唐宜紅教授、中國財(cái)政科學(xué)研究院刊物編輯部主任陳龍研究員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長毛捷教授以及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院財(cái)政稅務(wù)學(xué)系主任苑德宇教授主持各時(shí)段討論。

一、我國財(cái)政學(xué)面臨的形勢與發(fā)展機(jī)遇

以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和新自由主義為核心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系主要研究市場對資源的配置機(jī)制，以通貨膨脹和失業(yè)率作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，以貨幣政策作為宏觀調(diào)控的主要工具，并以利率作為調(diào)節(jié)貨幣政策目標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)制。然而這一理論體系并未能成功指導(dǎo)其他發(fā)展中國家特別是拉美地區(qū)復(fù)制經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。2008年美國金融危機(jī)至2020年新冠疫情全球暴發(fā)以來，各國普遍發(fā)現(xiàn)貨幣政策及其利率機(jī)制逐漸失靈，量化寬松政策已無法刺激經(jīng)濟(jì)增長，反而為滯漲危機(jī)埋下導(dǎo)火索。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)新思想、新理論、新范式的討論。

2008年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐，財(cái)政已經(jīng)成為中國國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，大量中國特色的財(cái)政實(shí)踐已形成中國經(jīng)驗(yàn)并反映中國邏輯。按照習(xí)近平總書記的要求和指示，我國相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者積極研究總結(jié)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家治理的財(cái)政邏輯與演進(jìn)規(guī)律，共同推進(jìn)中國財(cái)政學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新。

二、財(cái)政學(xué)發(fā)展需要討論的重要問題

（一）新文科建設(shè)對財(cái)政學(xué)發(fā)展的影響

新文科是近年來的熱點(diǎn)話題。新文科建設(shè)能夠促進(jìn)多學(xué)科交叉與融合，推動(dòng)傳統(tǒng)文科更新升級，從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，從專業(yè)分割轉(zhuǎn)向交叉融合。楊志勇研究員認(rèn)為，在學(xué)科發(fā)展過程中，傳統(tǒng)文科包括財(cái)政學(xué)早已發(fā)生變化，學(xué)科體系、內(nèi)容及方法的變化都反映了改革開放以來的東西方文明互鑒與學(xué)科交叉趨勢。新文科背景下的財(cái)政學(xué)有其自身特點(diǎn)，但更要能夠解決實(shí)際問題，因此，財(cái)政學(xué)的學(xué)科、學(xué)術(shù)、話語三大體系對其他學(xué)科知識的融合借鑒應(yīng)以有助于推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用也應(yīng)以解決社會(huì)需求和推動(dòng)學(xué)術(shù)繁榮為目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化和財(cái)政新問題的出現(xiàn)，財(cái)政的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，財(cái)政學(xué)的學(xué)科體系和研究內(nèi)容也應(yīng)隨之改變。

越來越多其他領(lǐng)域的研究者參與財(cái)政話題的討論，說明財(cái)政實(shí)踐與財(cái)政理論具有社會(huì)生命力與學(xué)科交叉屬性，然而作為一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，參與者具備一定專業(yè)積累對財(cái)政重大話題的討論質(zhì)量更有保障。進(jìn)入新時(shí)代，財(cái)政學(xué)有了新發(fā)展，對財(cái)政職能定位與研究范圍應(yīng)進(jìn)行檢視與完善；財(cái)政學(xué)研究的核心問題應(yīng)該是財(cái)政制度、財(cái)政理論以及財(cái)政政策。隨著新的財(cái)政重大問題出現(xiàn)，財(cái)政的職能、財(cái)政學(xué)研究范圍及其與其他學(xué)科的交叉也會(huì)產(chǎn)生新的變化，但財(cái)政學(xué)對財(cái)政本質(zhì)性內(nèi)容的探索不應(yīng)改變，并按照習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出的要求構(gòu)建財(cái)政學(xué)學(xué)科、學(xué)術(shù)、話語三大體系。

（二）對財(cái)政學(xué)研究范圍的思考

劉怡教授認(rèn)為，財(cái)政學(xué)的研究應(yīng)體現(xiàn)不同制度背景與發(fā)展階段下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)政學(xué)提出的新要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、要素稅收與價(jià)值創(chuàng)造以及稅收基本原則應(yīng)進(jìn)入我國財(cái)政學(xué)的研究范圍。

我國的稅制結(jié)構(gòu)包含稅收制度與稅收體制，中央與地方的稅收、分享與轉(zhuǎn)移支付關(guān)系形成中央與地方關(guān)系及區(qū)域間關(guān)系，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來調(diào)整區(qū)域間、行業(yè)間、人群間的分配扭曲，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域財(cái)力平衡等重大問題，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與邏輯。

1952年至今，我國經(jīng)濟(jì)增長方式對稅收制度建設(shè)與功能發(fā)揮產(chǎn)生了深刻影響。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，稅收結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著調(diào)整。2006年取消農(nóng)業(yè)稅，2019年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比達(dá)到56.79%，稅收占比達(dá)到56.9%，但當(dāng)前稅收收入結(jié)構(gòu)仍然以增值稅即貨物和勞務(wù)稅為主體。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步提高，這一過程中價(jià)值創(chuàng)造的方式將發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化將體現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)的價(jià)值創(chuàng)造，貨物與勞務(wù)稅占比下降的部分將被所得稅替代。

經(jīng)濟(jì)增長的投入要素主要包括資本、人才以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心要素——數(shù)據(jù)信息。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為經(jīng)濟(jì)本身，數(shù)據(jù)成為核心要素改變了傳統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造方式，使財(cái)政問題的研究面臨全新局面，傳統(tǒng)稅收基本原則的適用性受到挑戰(zhàn)。G20悉尼宣言和雙支柱包容性框架對征收地原則和稅收分配規(guī)則的調(diào)整反映了國際稅收規(guī)則為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化所做的努力。在此背景下，商品稅征收的消費(fèi)地原則應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，而要素稅征收的居民和非居民原則需要重新安排。我國商品稅和要素稅的區(qū)域間分配亦應(yīng)適用上述原則，在兼顧效率與公平原則下進(jìn)行新的制度安排。

（三）國家治理視角下的財(cái)政職能分析

黨的十八屆三中全會(huì)提出 “財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱” ，同時(shí)提出 “科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國家的長治久安” 的制度保障，財(cái)政在國家治理中的重要性提升，財(cái)政職能有所拓展，學(xué)術(shù)界對是否應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)財(cái)政三大職能論產(chǎn)生了一定爭論。

財(cái)政的傳統(tǒng)職能即資源配置、收入分配以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能，已經(jīng)不能準(zhǔn)確刻畫財(cái)政作用的發(fā)揮。姚東旭教授認(rèn)為，應(yīng)深入研究國家治理體系框架下國家治理的核心和關(guān)鍵要素，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確判定并充分發(fā)揮財(cái)政的職能。

不能過分夸大財(cái)政的職能作用。政府職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。財(cái)政是政府職能實(shí)現(xiàn)的重要手段之一，因而財(cái)政職能理應(yīng)從屬于政府職能，是政府職能的一個(gè)方面。政府職能變遷過程中社會(huì)職能不斷擴(kuò)大，主要介入社會(huì)保障、扶困、教育等領(lǐng)域。另外，政府職能從政治職能與社會(huì)職能逐漸向經(jīng)濟(jì)職能擴(kuò)大，體現(xiàn)為各國財(cái)政支出占比的不斷提升。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不是國家治理本身。

國家治理視角下的財(cái)政職能，首先需要面對國家治理的多元目標(biāo)。姚東旭教授認(rèn)為，現(xiàn)階段對我國財(cái)政職能的判定還處于探索階段，不宜倉促地做出重大表述的調(diào)整。應(yīng)首先構(gòu)筑新的財(cái)政學(xué)理論框架，在此之前，對傳統(tǒng)三大職能不能概括又急需補(bǔ)充的，或者應(yīng)該更加關(guān)注的表述進(jìn)行適當(dāng)充實(shí)，來完善現(xiàn)有財(cái)政職能理論的不足。市場失靈理論是政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的充分條件，仍然具有一定解釋力；財(cái)政的基本職能之一仍然是為社會(huì)提供重要的公共產(chǎn)品。此外，從國家治理視角下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展看，政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的運(yùn)用，以及對公有經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)的管理，充分利用外貿(mào)政策提升國際競爭力。從政府間財(cái)政關(guān)系看，應(yīng)注意哪些問題不適宜財(cái)政發(fā)揮主要作用。從收入分配職能看，要重視公平和效率。國家治理視角下民生財(cái)政是否應(yīng)成為財(cái)政職能的重要組成需要繼續(xù)研究。

（四）積極財(cái)政政策的目標(biāo)、體系與路徑

在長期零利率環(huán)境下，貨幣政策趨于失靈，各國經(jīng)濟(jì)增長長期乏力，全球范圍內(nèi)掀起關(guān)于重啟積極財(cái)政政策的討論。郭慶旺教授提出財(cái)政政策的 “破、立、拓” 路徑。 “破” 即突破固有財(cái)政規(guī)則，或賦予財(cái)政規(guī)則一定靈活性； “立” 即實(shí)施新的財(cái)政手段，遏制公共投資下滑； “拓” 即開拓中長期政策體系，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。馬斯特里赫特條約規(guī)定財(cái)政赤字占比與國債余額占比不超過3%和60%，歐盟遵循這一規(guī)則進(jìn)行的財(cái)政整頓已經(jīng)成為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)不振的重要原因。近40年來，世界各主要經(jīng)濟(jì)體的公共投資持續(xù)下降，當(dāng)前關(guān)于加大財(cái)政政策力度的討論焦點(diǎn)集中于財(cái)政政策應(yīng)主要作用于哪些領(lǐng)域。郭慶旺教授認(rèn)為，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為各國財(cái)政政策目標(biāo)和手段提供參考。習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以及中國需求側(cè)與供給側(cè)政策并行、穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)性政策相結(jié)合的財(cái)政政策體系，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的有效機(jī)制。

（五）基于長期視角的財(cái)政運(yùn)行規(guī)律研究

2022年上半年習(xí)近平總書記在人民大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建我國自主的知識體系。構(gòu)建財(cái)政學(xué)自主知識體系，需要有分析的素材，并從中提煉知識與理論。李明教授展示了一個(gè)30年長期視角下，結(jié)合我國財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)與財(cái)稅改革重要政策時(shí)點(diǎn)，綜合多種財(cái)政支出理論與實(shí)證模型，對我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行趨勢分析與規(guī)律挖掘的研究框架與方法體系。主要結(jié)論包括：中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整比較平緩，重大財(cái)稅改革措施是我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的主要推動(dòng)力。2007年以后民生支出調(diào)整與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出調(diào)整方向相反。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的負(fù)向調(diào)整一般與當(dāng)期逆周期調(diào)控措施及推進(jìn)預(yù)算約束硬化有關(guān)。央地間經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生支出調(diào)整邏輯呈現(xiàn)異質(zhì)性。一定程度上國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心動(dòng)力來源于中央而非地方等。

相較于常見的階段性、局部性研究，對各項(xiàng)財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)的長期跟蹤、觀察、整理及挖掘，有助于研究人員從規(guī)律發(fā)現(xiàn)的角度探索財(cái)政運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而做出更加全面、細(xì)化、深入的分析，對正確認(rèn)識與客觀預(yù)期具有重要的發(fā)現(xiàn)與啟示價(jià)值，是構(gòu)建我國財(cái)政學(xué)自主知識體系的重要方法。

三、財(cái)政學(xué)的融合與創(chuàng)新

（一）以全新的邏輯與視角觀察財(cái)政：風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)

風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)是由中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希研究員于1997年開啟的一個(gè)研究財(cái)政學(xué)的新視角。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成基本理論框架與獨(dú)特研究范式。風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)從風(fēng)險(xiǎn)的視角，以不確定性思維進(jìn)行財(cái)政學(xué)思考，為我們觀察以及推進(jìn)財(cái)政理論與實(shí)踐打開了一扇新的窗戶。

李成威研究員介紹，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是對目前人類所處時(shí)代特征的形象描繪。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下各種確定性的規(guī)則變得不相適應(yīng)而被迅速打破，既有的規(guī)則邊際失效，而新規(guī)則體系尚未形成。以風(fēng)險(xiǎn)視角觀察財(cái)政，會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政利益分配的背后是風(fēng)險(xiǎn)分配。風(fēng)險(xiǎn)改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯，勞動(dòng)、資本以及技術(shù)的投入都必須在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下進(jìn)行。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的生產(chǎn)函數(shù)是風(fēng)險(xiǎn)R主導(dǎo)下技術(shù)A、勞動(dòng)L和資本K的函數(shù)：Y=R（T，T+1）A（t）LαKβμ。

風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)以時(shí)間之矢和不確定性為基本認(rèn)知，以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)成理論的邏輯起點(diǎn)，突破二值理論、實(shí)體理性以及制度主義，以不確定性思維為核心，虛擬理性通過思想實(shí)驗(yàn)形成未來風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率與風(fēng)險(xiǎn)類型的預(yù)測，并通過當(dāng)下的行動(dòng)影響未來。即，過去已經(jīng)無法決定現(xiàn)在與將來，而未來將決定現(xiàn)在。風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)認(rèn)為行為主義指引下的制度設(shè)計(jì)遵循良性、務(wù)實(shí)的原則，并在制度設(shè)計(jì)中避免二值邏輯，充分運(yùn)用虛擬理性思維，使制度設(shè)計(jì)服從于構(gòu)建確定性的目標(biāo)，并在實(shí)踐中通過學(xué)習(xí)、適應(yīng)和改變結(jié)構(gòu)的方式不斷調(diào)整和變化，從而使現(xiàn)在的制度與行為有能力通過注入確定性實(shí)現(xiàn)未來風(fēng)險(xiǎn)消除與發(fā)展預(yù)期。

過去的理論都是在試圖解釋世界，而現(xiàn)在理論的關(guān)鍵在于構(gòu)建世界，構(gòu)建發(fā)展的確定性。因此，風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政學(xué)對財(cái)政的定義是：財(cái)政是一種社會(huì)機(jī)制，它動(dòng)員、集中和使用社會(huì)資源，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，化解社會(huì)共同體面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)，最終的目的是構(gòu)建社會(huì)共同體發(fā)展的確定性。

（二）心理學(xué)與財(cái)政學(xué)交叉融合的探索：稅收凸顯性與行為財(cái)政學(xué)

多項(xiàng)研究成果表明，公眾對通脹或未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期具有自我實(shí)現(xiàn)和自我強(qiáng)化的特性，并直接影響公眾行為、政府經(jīng)濟(jì)政策的效果與未來發(fā)展路徑。行為金融學(xué)與行為經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)學(xué)新的分支，對研究微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)政策制定具有一定啟示與借鑒價(jià)值。

白彥鋒教授認(rèn)為，公共領(lǐng)域?qū)娦睦砘蝾A(yù)期的運(yùn)用相對不足。稅收凸顯性對于當(dāng)前認(rèn)識社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及未來需要采取的財(cái)政決策具有啟發(fā)意義。稅收凸顯性的體現(xiàn)，微觀領(lǐng)域強(qiáng)于宏觀領(lǐng)域，私人部門強(qiáng)于公共部門，從量稅強(qiáng)于從價(jià)稅，直接稅強(qiáng)于間接稅。稅收凸顯性與納稅人的有限理性密切相關(guān)，有限理性的納稅人在認(rèn)知過程中形成財(cái)政幻覺，并在納稅人的行為中得以體現(xiàn)，進(jìn)而影響財(cái)政政策的實(shí)施過程與實(shí)施效果。這些理論在財(cái)政改革和稅制改革中將會(huì)起到重要作用。

財(cái)政凸顯性在我國應(yīng)用的一個(gè)正面案例是煙草消費(fèi)稅。由于消費(fèi)者已經(jīng)形成煙草制品高課稅的預(yù)期，經(jīng)過2009年和2015年兩次加征，煙草制品企業(yè)紛紛成為各地納稅大戶。另一個(gè)參照案例是成品油消費(fèi)稅改革。從2014年底到2015年初成品油消費(fèi)稅分三次上調(diào)，引發(fā)社會(huì)輿論的普遍關(guān)注與較大爭議，一個(gè)重要的原因是這種方式導(dǎo)致稅收凸顯性增強(qiáng)。由此可見，在財(cái)政學(xué)教學(xué)科研中引入心理學(xué)、行為學(xué)相關(guān)理論，嘗試構(gòu)建行為財(cái)政學(xué)基本框架，不僅有利于財(cái)政學(xué)科體系的豐富與發(fā)展，而且對更好地推進(jìn)財(cái)稅改革具有啟發(fā)意義。