陳春彥

(福建技術(shù)師范學(xué)院文化傳媒與法律學(xué)院，福建福清 350300)

基層治理是國(guó)家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理則是重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)機(jī)制的作用。但目前基層社會(huì)治理仍然面臨著“管理主體較為單一”“管理手段偏重控制”“缺乏網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作機(jī)制”以及“城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)缺失與失衡”“城鄉(xiāng)社會(huì)民眾參與的失范與失序”[1]等挑戰(zhàn)，黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)尚未充分挖掘，一些基層干部?jī)H僅將其理解為黨對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，忽視了黨組織對(duì)其他社會(huì)治理主體的引導(dǎo)功能、社會(huì)動(dòng)員功能和資源整合與協(xié)調(diào)的功能，因而難以形成治理共同體。

對(duì)此，政治學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)者著力探討了黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的基本邏輯、核心作用、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，以及在社會(huì)治理中堅(jiān)持好、發(fā)展好黨的群眾路線的路徑。新聞傳播學(xué)研究基層社會(huì)治理主要集中于縣級(jí)融媒體中心在社會(huì)治理中的定位和功能。從定位角度看，早在縣級(jí)融媒體中心戰(zhàn)略實(shí)施之初，宋建武便提出，縣級(jí)融媒體中心不僅是信息傳播平臺(tái)，而且要“打造成治國(guó)理政新平臺(tái)”[2]。隨后，丁和根對(duì)媒體介入基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀、角色和維度進(jìn)行全面的分析，將縣級(jí)融媒體中心定位為“基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)性媒體力量”[3]。最新的研究成果表明，好的治理一定要有好的信息傳播神經(jīng)系統(tǒng)做支撐，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該成為基層社會(huì)治理的“信息傳播神經(jīng)系統(tǒng)”[4]。更多學(xué)者基于社會(huì)治理視角，研究縣級(jí)融媒體中心作為“公共服務(wù)平臺(tái)”[5]，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的策略、助力基層治理水平提升和與基層協(xié)同治理的路徑。但缺乏對(duì)社會(huì)治理行為本身的傳播學(xué)解釋，未關(guān)注社會(huì)治理中的黨建引領(lǐng)特征。

從傳播學(xué)角度看，基層治理面臨的前述挑戰(zhàn)可解釋為：信息資源融合不足、傳播不暢、分享和交互不充分，導(dǎo)致基層社會(huì)治理需求與資源供給的信息匹配度參差不齊，不同主體間無(wú)法相互賦能。本文通過(guò)深度訪談和問(wèn)卷調(diào)查，試圖解釋基層社會(huì)治理與信息流通、社會(huì)動(dòng)員、資源共享等具體傳播行為的關(guān)系，探索加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的傳播學(xué)路徑，滿足基層社會(huì)治理“抓手”之需，豐富黨建引領(lǐng)的理論內(nèi)涵。

一、傳播學(xué)視角下的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理

傳播學(xué)意義上的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理本質(zhì)上是黨組織通過(guò)信息的有效收集、整合與傳播，實(shí)現(xiàn)多元治理主體間的信息共享、交互和賦能的過(guò)程。它以組織傳播為主線，同時(shí)包含大眾傳播和人際傳播。因?yàn)橹挥谐浞终莆招畔①Y源，才能有效行使治理權(quán)力；離開信息的有效傳播，黨組織便難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員、難以引領(lǐng)社會(huì)治理、難以構(gòu)建多元共治的共同體。

(一)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的傳播類型

人類傳播行為分成5種類型，即自我傳播、人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播[6]，也有學(xué)者增列網(wǎng)絡(luò)傳播和國(guó)際傳播，并稱傳播學(xué)7個(gè)研究層次[7]。從傳播學(xué)視角看，社會(huì)治理實(shí)踐中的黨建引領(lǐng)不同于一般的黨建工作，它更強(qiáng)調(diào)黨建與社會(huì)治理的相關(guān)性和一致性，強(qiáng)調(diào)黨建對(duì)社會(huì)治理資源的流通、融合與引導(dǎo)的功能，本質(zhì)上就是促進(jìn)社會(huì)治理信息的及時(shí)有效傳播。在此背景下，黨建引領(lǐng)的傳播行為主要包括大眾傳播、組織傳播和人際傳播三個(gè)層面。具體表現(xiàn)為：一是發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)媒體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大眾傳播廣泛宣傳現(xiàn)代社會(huì)治理理念，凝聚社會(huì)共識(shí)，監(jiān)督治理實(shí)施，發(fā)揮大眾傳媒的公共性；二是發(fā)揮基層黨組織的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織傳播，整合更多的黨內(nèi)外資源，服務(wù)社會(huì)治理；三是發(fā)揮黨員個(gè)體的示范效應(yīng)，通過(guò)人際傳播鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與治理；四是應(yīng)用全媒體資源，提升社會(huì)治理主客體間的溝通效率。

(二)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的傳播構(gòu)成

基層社會(huì)治理重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村和社區(qū)中與平安和民生息息相關(guān)的問(wèn)題，面對(duì)的是具體的人和事，有其特定的傳播對(duì)象、目標(biāo)和任務(wù)。通常，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的傳播行為構(gòu)成包括：一是傳播主體。僅靠各級(jí)黨組織是不夠的，需要培育更多的傳播主體，發(fā)揮各類媒體組織、政務(wù)信息平臺(tái)和自媒體的傳播力，特別是要發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心和基層社會(huì)“意見領(lǐng)袖”的傳播功能。二是傳播客體。它不僅限于基層群眾，而是面向更廣泛的群體。社會(huì)治理傳播不只是告訴人們應(yīng)該怎么辦，更要告訴不同主體基層治理需要什么，告訴基層群眾如何獲得所需資源。三是傳播目的。主要目的是通過(guò)議程設(shè)置和社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)相關(guān)資源和服務(wù)下沉，解決基層社會(huì)面臨的實(shí)際問(wèn)題。四是傳播內(nèi)容。它包括黨組織圍繞社會(huì)治理需求加強(qiáng)和完善自身建設(shè)的信息、引導(dǎo)和帶領(lǐng)其他社會(huì)主體共同參與社會(huì)治理的理論、行動(dòng)和成果，但更多的是黨組織與社會(huì)治理不同主體的對(duì)話。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理傳播功能的路徑

傳播與治理密不可分的關(guān)系，決定基層社會(huì)治理實(shí)踐應(yīng)以有效的信息傳播為保障。在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理實(shí)踐中，信息傳播功能的實(shí)現(xiàn)主要依賴3條路徑，即共享、交互和賦能，三者作用于不同的社會(huì)治理層面。多元主體間的信息賦能是黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的理想狀態(tài)，它以信息共享和交互為基礎(chǔ)，提高社會(huì)治理的效率，使得多元主體形成共生共長(zhǎng)關(guān)系。

1.信息傳播是社會(huì)治理的保障

費(fèi)愛華研究發(fā)現(xiàn)，傳播與治理具有天然的關(guān)系，傳播不僅是治理權(quán)力的來(lái)源，也是治理過(guò)程的本質(zhì)和有效治理的保障，“人們通過(guò)政治信息的流通與共享，相互影響、相互理解、相互結(jié)合或相互爭(zhēng)斗”[8]。幾乎所有的治理活動(dòng)，要么本身直接傳達(dá)治理信息，要么間接輸送治理信息。只有充分掌握信息資源，才能有效行使治理權(quán)力。離開信息的有效傳播，黨組織便難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員、難以引領(lǐng)社會(huì)治理、難以構(gòu)建多元共治的共同體。

2.信息共享是多元共治的前提

有效的信息傳播和共享是不同主體間構(gòu)建信任關(guān)系的必要條件。基于黨組織強(qiáng)大的動(dòng)員力和社會(huì)信任度，以黨建引領(lǐng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，可以提高平臺(tái)的可靠性與穩(wěn)定性，增進(jìn)不同主體間的相互信任。信息共享能夠更好地滿足治理主體與客體之間即時(shí)的、雙向度的對(duì)話需求。更重要的是，信息共享是解決群體內(nèi)部沖突的基本保障，它可以有效避免群體成員因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱引起矛盾和糾紛，提高群體成員對(duì)話的有效性。

3.信息交互是社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)

群眾參與不足是影響當(dāng)前社會(huì)治理的關(guān)鍵短板，社會(huì)動(dòng)員則是實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與的核心路徑。社會(huì)動(dòng)員的本質(zhì)就是通過(guò)思想發(fā)動(dòng)充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員參與社會(huì)實(shí)踐、完成社會(huì)任務(wù)，特別是重大社會(huì)任務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性[9]。交互式傳播是有效實(shí)施現(xiàn)代社會(huì)治理動(dòng)員的基礎(chǔ)。基層社會(huì)治理中的社會(huì)動(dòng)員，需要適應(yīng)社會(huì)治理多元共治的要求不斷予以調(diào)整，尤其需要從自上而下的單向傳播向交互式傳播轉(zhuǎn)變。只有根據(jù)客體的反饋采取行動(dòng)，治理主體才能有的放矢地參與治理。政府、公共機(jī)構(gòu)、私人等不同主體間借助于公開和交互式的信息傳播，能夠有效發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，達(dá)成多元共建、共治、共享的治理目標(biāo)。

4.信息賦能是黨建引領(lǐng)的驅(qū)動(dòng)

黨組織在社會(huì)治理共同體構(gòu)建過(guò)程中主要發(fā)揮凝聚社會(huì)力量的引領(lǐng)作用。引領(lǐng)的核心驅(qū)動(dòng)是信息資源的賦能。這是因?yàn)?，一方面，黨組織只有掌握社會(huì)治理的信息才能正確引領(lǐng)；另一方面，黨組織的信息傳播可以讓多元主體及時(shí)了解治理需求，并通過(guò)需求與資源的對(duì)話，形成社會(huì)治理合力。當(dāng)基層治理的需求信息和多元主體的資源供給信息相匹配時(shí)，便能形成主客體間的有效對(duì)話和協(xié)作，解決基層社會(huì)治理的具體問(wèn)題。如果兩者不匹配，通過(guò)信息反饋和再擴(kuò)散，可以尋求新的對(duì)話。黨管媒體的信息資源優(yōu)勢(shì)和黨組織跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息交流的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，能夠成為社會(huì)治理信息資源縱向流動(dòng)和橫向?qū)υ挼慕M織保障。

綜上，黨組織只有發(fā)揮輿論引導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員和黨員示范的主體優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用各種傳播手段，促進(jìn)社會(huì)治理信息資源的有效流動(dòng)，激活多元主體共建、共治、共享的主動(dòng)性和積極性，才能構(gòu)建各顯其能、各盡其職的社會(huì)治理共同體。

二、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)研究

在此，以福建省福清市基層社會(huì)治理實(shí)踐為例，研究黨建引領(lǐng)中的信息傳播功能的實(shí)現(xiàn)路徑、效果和存在的不足。

(一)樣本特色和研究方法

福清市是福建省的縣級(jí)市，屬于沿海較為發(fā)達(dá)的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口140余萬(wàn)，海外華僑100余萬(wàn)[10]，長(zhǎng)期位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列。但該市的社會(huì)治理水平，特別是“平安三率”①的調(diào)查結(jié)果，曾多年處于全省末位。2016年8月，該市開展“福清社會(huì)治理，到底怎么了，應(yīng)該怎么辦”的大討論、大反思活動(dòng)，構(gòu)建了綜治平安“五不漏”責(zé)任體系，即“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”?！拔宀宦斌w系明確了社會(huì)治理黨政同責(zé)，直接對(duì)應(yīng)“市委市政府—鎮(zhèn)(街)黨委和政府—村兩委—黨員中心戶”4級(jí)黨組織和黨員個(gè)體。在基層，福清市已經(jīng)全部實(shí)施村(社區(qū))兩委主干“一肩挑”，即書記和主任一人兼，其加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的意圖更加明確。經(jīng)過(guò)6年的努力，社會(huì)治理逐年改善，至2021年上半年該市“平安三率”調(diào)查結(jié)果由6年前全省倒數(shù)一二位躍升全省第一位②。目前，該市被列入福州市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新調(diào)研單位。

目前，在福清基層群眾中“五不漏”較“黨建引領(lǐng)”更容易被理解，以此為對(duì)象開展調(diào)研更有望獲得真實(shí)有效的信息。因此，本研究以“五不漏”為主題設(shè)計(jì)深度訪談提綱和調(diào)查問(wèn)卷?？紤]到福清是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縣級(jí)市，鄉(xiāng)村是社會(huì)治理的末梢，鄉(xiāng)村對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知深度訪談對(duì)象是13個(gè)行政村的兩委委員和村民代表，問(wèn)卷調(diào)查則涉及13個(gè)村300戶村民。由于鄉(xiāng)村人口居住較為分散，作息時(shí)間隨意性大，且受方言、文化程度等限制，入戶調(diào)查難度較大。本研究采取非概率便利抽樣方式，在13個(gè)行政村入戶發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷276份，有效率超90%，可以開展研究。

問(wèn)卷填寫者的男女比例分別為48.91%和51.09%，年齡集中于中青年段，其中20歲以下只有2.17%，可以忽略，20～40歲的青年人和41～60歲的中年人比例相當(dāng)，分別為37.68%和36.59%；60歲以上占23.55%。中共黨員占28.62%，村兩委的委員占18.12%，村民代表和小組長(zhǎng)占15.22%，普通村民占66.30%，與鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體構(gòu)成基本一致。

(二)福清經(jīng)驗(yàn)的傳播學(xué)解釋

通過(guò)深度訪談，課題組將福清市黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)概括為“縱向強(qiáng)化身份，橫向組建聯(lián)盟；內(nèi)部激活黨性，外部融合資源”。其傳播學(xué)特征是，以黨內(nèi)的組織傳播為主，充分發(fā)揮人際傳播的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)治理信息資源全面流通，以黨組織信息共享和交互提升基層社會(huì)治理的能力。具體而言，福清市的實(shí)踐可以分為組織內(nèi)傳播、組織間傳播和黨員個(gè)體傳播3個(gè)層面，分別作用于社會(huì)動(dòng)員、資源整合和網(wǎng)格化建設(shè)等治理領(lǐng)域。

1.加強(qiáng)組織內(nèi)傳播，以黨內(nèi)動(dòng)員引領(lǐng)社會(huì)參與

黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的重要任務(wù)就是要在治理實(shí)踐中不斷培育社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)代化新模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與熱情、提高社會(huì)動(dòng)員效力、規(guī)范社會(huì)動(dòng)員程序 ，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力[11]。福清市基于黨組織龐大的傳播體系，通過(guò)組織內(nèi)的信息逐級(jí)傳播與共享，提高黨組織和基層黨員對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知水平和參與能力，引領(lǐng)多元主體參與社會(huì)治理。黨內(nèi)傳播的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨員身份意識(shí)，增強(qiáng)黨員身份與社會(huì)治理主體角色的一致性。該市通過(guò)開展“黨員雙報(bào)到”“萬(wàn)名黨員問(wèn)平安”、評(píng)選星級(jí)黨組織、設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員中心戶等創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)組織建設(shè)，亮明黨員身份，重視黨員在社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)中的引領(lǐng)角色，努力將黨的建設(shè)工作與社會(huì)治理實(shí)踐結(jié)合。比如，步行街社區(qū)對(duì)黨員戶進(jìn)行掛牌，亮明紅色身份，實(shí)現(xiàn)黨員志愿服務(wù)與居民需求有效對(duì)接。

2.加強(qiáng)組織間交互傳播，整合治理資源

黨組織間的橫向聯(lián)系可以沖破傳統(tǒng)的行政關(guān)系束縛，在條塊分割的社會(huì)管理組織間建立對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)資源的橫向流動(dòng)。比如天寶社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)市委組織部、教育局、福清核電公司等單位開展“近鄰黨建”，通過(guò)會(huì)議方式將社區(qū)治理信息與共建單位分享，共建單位則分享各自的資源信息，共同搭建治理需求與資源供給信息交互平臺(tái)。通過(guò)支部共建，該社區(qū)與福清核電公司共同建立親子樂(lè)園，舉辦親子讀書日、圖書漂流、玩具漂流等活動(dòng)，近鄰黨支部負(fù)責(zé)管理，黨員和其他志愿者提供服務(wù)，解決了600多名雙職工子女課后活動(dòng)之憂。目前，福清多家社區(qū)正在通過(guò)黨建聯(lián)盟，加強(qiáng)黨組織間的橫向信息互動(dòng)，以期整合不同單位的資源注入基層，提高社會(huì)治理資源的有效利用率，增強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村的社會(huì)治理能力。

3.發(fā)揮黨員人際傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治理網(wǎng)格建設(shè)

“網(wǎng)格化”治理是基層社會(huì)治理對(duì)傳統(tǒng)的保甲制度的創(chuàng)新，網(wǎng)格員就是信息員，是社會(huì)治理信息傳播體系的節(jié)點(diǎn)。黨建引領(lǐng)的作用體現(xiàn)為，基層黨員以中心網(wǎng)格員的角色參與社會(huì)治理，黨員實(shí)際上成為社會(huì)治理網(wǎng)格的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。福清社會(huì)治理“五不漏”體系中，最后兩個(gè)環(huán)節(jié)“組不漏戶”“戶不漏人”主要依靠村兩委委員和基層黨員。不同村根據(jù)人口和黨員數(shù)量，明確每個(gè)黨員中心戶需要聯(lián)絡(luò)的家庭戶，形成社會(huì)治理網(wǎng)格，回應(yīng)基層關(guān)切。比如，僑豐村直接在黨員中心戶設(shè)立“厝邊說(shuō)事室”，鄰里有糾紛不用跑到村委會(huì)，直接在黨員中心戶協(xié)商調(diào)解。此類基于傳統(tǒng)的人際傳播建立起來(lái)的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)格和多元解紛機(jī)制，比單純通過(guò)行政和法律手段開展的社會(huì)動(dòng)員更具柔性，更適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際。

(三)福清經(jīng)驗(yàn)的效果與影響因素

問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談表明，福清市通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，發(fā)揮黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源的全流通，取得明顯的成效，但也存在一些不足。

1.信息流通體系初成，但交互性不足

一方面，福清市社會(huì)治理借助“五不漏”體系能夠?qū)崿F(xiàn)信息的全流通，特別是社會(huì)治理的目標(biāo)、要求和任務(wù)等頂層設(shè)計(jì)的信息，借助“五不漏”體系及其對(duì)應(yīng)的黨組織和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)自上而下的有效傳播，構(gòu)建“3小時(shí)信息圈”；另一方面，基層通過(guò)黨內(nèi)組織傳播自下而上的反饋效果有限。一些基層黨組織尚未從傳統(tǒng)的管理理論向社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變，缺乏問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，不愿意與基層群眾進(jìn)行信息互動(dòng)。由于組織內(nèi)交互傳播不足，導(dǎo)致橫向黨組織間的信息共享的功能實(shí)現(xiàn)不夠充分，不同主體間的信息賦能不足。

2.二級(jí)傳播作用明顯，信息共享有待加強(qiáng)

調(diào)查表明，作為福清市社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，“五不漏”體系已經(jīng)在基層得到較廣泛的傳播，有55.80%的受訪者“非常了解”，13.77%的受訪者“大致了解”，9.06%的受訪者“不太了解”，21.38%的人“沒聽說(shuō)過(guò)”。群眾知曉度的高底取決于村干部的宣傳。64.86%的受訪者表示，他們主要是通過(guò)村干部的宣傳了解“五不漏”。該選項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)。村干部主要通過(guò)參加上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議獲取社會(huì)治理的理論、法規(guī)和政策，然后向基層群眾進(jìn)行宣傳。他們?cè)诖送瓿梢淮螐慕M織傳播向人際傳播的轉(zhuǎn)換。這一過(guò)程即傳播學(xué)所指二級(jí)傳播，它決定了當(dāng)?shù)厝罕姷纳鐣?huì)治理認(rèn)知度。

村民眼中的村干部包括村兩委委員和村民小組長(zhǎng)、村民代表。除了村干部，普通黨員在二級(jí)傳播中的作用正在增強(qiáng)。81.16%的人“知道咱們村誰(shuí)是黨員”，10.87%的人愿意找黨員解決糾紛，僅次于找村干部和派出所(警察)。但是僅靠黨組織內(nèi)部會(huì)議的信息傳播及其二級(jí)傳播，難以真正滿足基層社會(huì)治理需求，有時(shí)無(wú)法回應(yīng)基層群眾的關(guān)切。但由于福清市“五不漏”體系設(shè)計(jì)中的信息共享平臺(tái)尚未完成，該市的社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享和交互仍然處于初級(jí)水平。

3.主流媒體角色缺位，信息賦能有待提高

調(diào)查表明，村干部、村廣播、村宣傳欄是受訪者獲悉“五不漏”的主要信息渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他媒介。其中，村干部宣傳占75.72%，村廣播通知占57.25%，村宣傳欄占48.91%，然后才是村里的微信群(39.13%)、村民聊天(36.96%)，村/鎮(zhèn)微信推文(30.07%)以及村里開會(huì)(31.88%)等。在福清鄉(xiāng)村，縣級(jí)融媒體中心的主體性作用難以覺察，存在主流媒體“角色缺位”[12]現(xiàn)象，縣級(jí)融媒體中心在社會(huì)治理中的“推進(jìn)”“介入”和“助力”等角色表現(xiàn)不明顯。這種現(xiàn)象與社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)代化要求不符。后者是以信息傳播現(xiàn)代化為支撐，僅靠黨內(nèi)組織傳播和鄉(xiāng)村二級(jí)傳播，無(wú)法勝任基層社會(huì)治理的動(dòng)員工作，縣級(jí)融媒體應(yīng)該承擔(dān)起域內(nèi)社會(huì)治理“信息傳播神經(jīng)系統(tǒng)”功能，下沉資源，傳播先進(jìn)治理理論和思想的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的媒介素養(yǎng)提升，促進(jìn)信息賦能。

三、構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的傳播學(xué)路徑

國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確城鄉(xiāng)社會(huì)治理的目標(biāo)是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[13]。通過(guò)信息資源的共享和交互，促進(jìn)多元主體的合作、共建與相互賦能，是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的傳播學(xué)路徑。福清市的實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)、縣級(jí)融媒體中心的功能實(shí)現(xiàn)和基層“關(guān)鍵少數(shù)”的治理能力提升，是當(dāng)前影響黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理的三個(gè)關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的三個(gè)“抓手”。

(一)共享治理數(shù)據(jù)，促進(jìn)多元主體相互賦能

將黨建引領(lǐng)社會(huì)治理具體落實(shí)到基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)上，可以使黨建引領(lǐng)更科學(xué)、更有效，促進(jìn)多元主體間相互賦能。有效的社會(huì)治理共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)包括三方面。

一是基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和治理需求。它主要反映基層人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、地理數(shù)據(jù)和社會(huì)治理的需求?；A(chǔ)數(shù)據(jù)一次性錄入系統(tǒng)后，不同主體可以各取所需，減少基層重復(fù)報(bào)數(shù)的負(fù)擔(dān)。治理需求清單則根據(jù)任務(wù)完成情況不斷更新。此舉可以減輕基層頻繁重復(fù)填表的負(fù)擔(dān)，將更多的時(shí)間和精力用于解決真正的問(wèn)題，又便于多元治理主體及時(shí)掌握基層治理需求，主動(dòng)下沉資源和服務(wù)。

二是不同部門的資源與服務(wù)數(shù)據(jù)。即各部門可用于社會(huì)治理的資源和服務(wù)構(gòu)成，比如黨委組織部門、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、老體協(xié)等，每個(gè)部門都有自己的志愿者隊(duì)伍，有自己的專業(yè)特色，相關(guān)信息資源匯聚到數(shù)據(jù)共享平臺(tái)后，可以通過(guò)資源交換和對(duì)話，形成不同主體的相互賦能，提高資源和服務(wù)的治理效率。否則，一位老人在重陽(yáng)節(jié)一天接受多批次志愿者洗頭洗腳的故事還將不斷上演。

三是各類熱線信息的分享。目前公檢法司各設(shè)熱線電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。如果能夠在不同平臺(tái)間建立信息互動(dòng)的服務(wù)，可以盡可能避免群眾重復(fù)反映同一事由，減少因投訴無(wú)門可能引發(fā)的基層矛盾激化。各類服務(wù)熱線的共享能夠有效實(shí)現(xiàn)不同主體的資源效率最大化，也是多元主體相互賦能的有效路徑。

以上三類數(shù)據(jù)目前客觀存在，相對(duì)而言，易于操作。但如果沒有縣級(jí)黨委的統(tǒng)籌，共享與賦能的目標(biāo)亦難實(shí)現(xiàn)。將數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與黨建引領(lǐng)機(jī)制結(jié)合既有理論依據(jù)亦具可行性。

(二)統(tǒng)籌傳播資源，推動(dòng)縣級(jí)媒體資源下沉

當(dāng)前被稱為“空心村”的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)在智能手機(jī)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的支持下直接聯(lián)通了“地球村”，鄉(xiāng)村的傳播環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。建設(shè)縣級(jí)融媒體中心的初衷是打通黨和政府聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”，基層社會(huì)治理為此創(chuàng)造了良機(jī)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，組織傳播和人際傳播是當(dāng)前基層治理傳播的主要類型，縣級(jí)媒體尚未成為基層群眾日常信息消費(fèi)的“必需品”和“常用品”?？h級(jí)黨委要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)媒體的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用各類傳播平臺(tái)、組織和資源，特別是要建立縣級(jí)融媒體中心資源下沉、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制，明確縣級(jí)融媒體中心占領(lǐng)基層社會(huì)輿論場(chǎng)、實(shí)施社會(huì)動(dòng)員和參與基層社會(huì)治理的目標(biāo)與任務(wù)?？h級(jí)融媒體中心的深度參與，本身便是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的傳播學(xué)路徑。如果縣級(jí)融媒體中心不能及時(shí)入場(chǎng)，鄉(xiāng)村治理中的輿論引導(dǎo)權(quán)將完全被自媒體所控制，自媒體的議程設(shè)置效果將投射到組織傳播、群體傳播和人際傳播中，直接影響社會(huì)動(dòng)員的效果。

(三)發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)鍵少數(shù)治理能力

正如一位村干部所說(shuō)，除了法律問(wèn)題外，村里解決不了的糾紛，到了鎮(zhèn)上也沒用。這句話非常真實(shí)地概括了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的特殊性——要想矛盾不上交，村干部是關(guān)鍵。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部恰恰是獲得各種教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)最少的群體。該群體包括廣義上的村干部，即兩委委員、小組長(zhǎng)、文統(tǒng)、黨務(wù)員、普通黨員、鄉(xiāng)賢等。他們直接面向基層、面向群眾，深度參與治理，他們對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知水平?jīng)Q定整個(gè)社區(qū)和村莊的治理水平。黨組織需要發(fā)揮黨內(nèi)外交互傳播的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縱向下沉黨內(nèi)資源、橫向聯(lián)合社會(huì)組織等多種方法，為基層的“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)象提供更多的社會(huì)治理學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。此類教育培訓(xùn)并非單純的集中學(xué)習(xí)，而是要發(fā)揮黨組織內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)和多媒體傳播功能，將黨建與社會(huì)治理深度融合，借助黨內(nèi)傳播平臺(tái)，為基層干部提供更多的社會(huì)治理信息，信息傳播和接收的過(guò)程就是一種社會(huì)治理養(yǎng)成。

四、結(jié)論

社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，需要實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，需要黨和政府鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與，發(fā)揮群眾主體作用。調(diào)節(jié)、互動(dòng)和參與均離不開信息流動(dòng)、共享和交互，只有形成足夠強(qiáng)大的信息流，才能實(shí)現(xiàn)治理需求與資源供給間的有效匹配，形成多元主體間相互賦能的良性循環(huán)。從傳播學(xué)視角看，黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)力量，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息資源的共享與交互是構(gòu)建治理共同體的必要選擇，實(shí)現(xiàn)多元主體數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心下沉和提升“關(guān)鍵少數(shù)”的治理能力是現(xiàn)實(shí)路徑。

注釋：

①“平安三率”是指通過(guò)電話隨機(jī)訪問(wèn)形成的“平安建設(shè)滿意率、知曉率、參與率”。它們是基層平安建設(shè)和社會(huì)治理考核的硬指標(biāo)，往往與基層評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)金直接掛鉤。

②關(guān)于福清市社會(huì)治理的數(shù)據(jù)均為本課題組實(shí)地調(diào)研獲得的一手資料。該調(diào)研于2021年11月至12月間實(shí)施。