杜 萍， 李維意

(1. 河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002；2. 河北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071002)

人才戰(zhàn)略就是著眼未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把人才當(dāng)作戰(zhàn)略資源，對(duì)人才集聚、開發(fā)和使用進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，它的核心是培養(yǎng)人、發(fā)掘人、吸引人、使用人。人才戰(zhàn)略要求“尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。[1]人才戰(zhàn)略旨在堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展理念、重在激發(fā)人才報(bào)國情懷、難在增加人力資本投入。實(shí)施河北省人才戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)層面：宏觀層面實(shí)施“人才強(qiáng)冀”社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，具體包括人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略和人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略。中觀層面實(shí)施“智慧城市”人才聚集戰(zhàn)略，具體包括明確智慧城市產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、擺脫智慧城市建設(shè)的智能人才困境和加快智慧城市人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。微觀層面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”人才發(fā)展戰(zhàn)略，包括創(chuàng)新人才發(fā)展理念、創(chuàng)新人才發(fā)展原則和創(chuàng)新人才發(fā)展路徑，在鄉(xiāng)村社會(huì)吸引留住用好人才，加強(qiáng)縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、 實(shí)施河北省“人才強(qiáng)冀”社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施“人才強(qiáng)冀”必須以高素質(zhì)人才推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！叭瞬艔?qiáng)冀”要求河北省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有識(shí)才慧眼、愛才誠意、用才膽識(shí)、容才雅量、聚才良方，廣開引才引智門路，營造人人渴望成才、努力成才、盡展其才的氛圍。人才優(yōu)勢就是發(fā)展優(yōu)勢，走“人才強(qiáng)冀”道路才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、創(chuàng)建美麗河北的目標(biāo)。

(一) 人力資本投資優(yōu)先戰(zhàn)略

中國是世界上國內(nèi)投資率最高的國家，投資率達(dá)GDP的42%，但從投資比重看，物力資本投資偏高而人力資本投資偏低。實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)冀”必須堅(jiān)持人力資本投資優(yōu)先，加大人力資本投入?！叭瞬刨Y本積累的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比物質(zhì)資本的增加重要得多”。[2]人才是第一資源要素，堅(jiān)持人力資本投資優(yōu)先，就要改善和優(yōu)化投資戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)國民教育、全民健康和社會(huì)保障的投資，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，比任何時(shí)候更加渴求人才、更加重視人才。那么，什么是人才資本投資優(yōu)先呢?主要是人力資本和物力資本的投資比重,人力資本優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)是“物力資本投資7倍于人力資本投資”。[3]

人力與物力是資本投資的兩個(gè)基本方面。投資本質(zhì)上是追求低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)行為。“人力資源決定著物質(zhì)資源的充分有效利用，因此，人力資本投資是一種最基本、最有價(jià)值的生產(chǎn)性投資，應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行”。[4]人力資本投資優(yōu)先主要是根源于它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，具體表現(xiàn)為：物力資本和勞動(dòng)投入的增效功能、弱化要素投入和強(qiáng)化人才投入的收益遞增功能、改善和優(yōu)化勞動(dòng)者道德品質(zhì)和精神狀態(tài)的教化功能、社會(huì)收入分配均等化功能、促進(jìn)人與自然和諧功能等。2016年制定的《河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》的三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一是“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，如“新能源”“新材料”“新一代信息技術(shù)”“生物醫(yī)藥”“節(jié)能環(huán)?！钡?。[5]河北工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以人力資本優(yōu)先投資為前提條件。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呼喚河北省高等教育學(xué)科專業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)而提供強(qiáng)有力的人才支撐。為適應(yīng)河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)創(chuàng)造型、復(fù)合型、協(xié)作型人才的需要，除辦好高等教育外，要大力推行終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度。一方面，要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，把河北省高等教育建設(shè)成為創(chuàng)新型復(fù)合型人才最重要的培養(yǎng)基地；另一方面，要努力實(shí)現(xiàn)人才資源的流動(dòng)與共享，參與制定和完善河北與京津地區(qū)的人才流動(dòng)與共享政策，借助京津地區(qū)人才優(yōu)勢推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將人才引進(jìn)輻射到河北廣大地區(qū)。

(二) 人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略

實(shí)施“人才強(qiáng)冀”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在于人才數(shù)量，關(guān)鍵在于人才結(jié)構(gòu)。人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化必須以人才流動(dòng)為基礎(chǔ)。人才流動(dòng)包括地域之間的橫向流動(dòng)和層級(jí)之間的能上能下。區(qū)域人才競爭重在打造人才高地，區(qū)域內(nèi)部重在構(gòu)建“精英下沉”機(jī)制。堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)升級(jí)撬動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，借京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇求解人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑，同時(shí)，加大高等教育投入，打造高等教育學(xué)科專業(yè)地方特色。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度看，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化要服從河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的需要。人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)志就是與產(chǎn)業(yè)布局相匹配，做到人盡其才、才盡其用，為河北省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久動(dòng)力。圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。著力解決好“三農(nóng)”問題，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)大批留得住、用得上的農(nóng)技骨干，造就一代新農(nóng)民。

從人事制度改革角度看，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化必須以人事制度改革創(chuàng)新為前提。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，河北省人事制度存在諸多不適應(yīng)人才資源市場化配置的方面，比如由于身份、檔案、戶籍、住房等制度影響，導(dǎo)致人才流動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本。人才得不到優(yōu)化配置就會(huì)造成資源浪費(fèi)。實(shí)施“人才強(qiáng)冀”戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的便是充分開發(fā)和挖掘人才資源潛力，避免人才資源浪費(fèi)，為此，必須大力推進(jìn)人事制度改革，妥善處理政府調(diào)控與市場導(dǎo)向的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)決清除影響人才資源開發(fā)的體制弊端，不斷激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓人才的創(chuàng)富功能得以充分發(fā)揮。

從人才培養(yǎng)角度看，河北省高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)制約著人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。明代著名學(xué)者朱舜水指出：“敬教勸學(xué)，建國之大本；興賢育才，為政之先務(wù)。”[6]人才培養(yǎng)必須教育先行。辦好河北省高等教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是打造人才高地的根本途徑。高校的學(xué)科專業(yè)決定著人才種類、特性，高校的教學(xué)科研水平?jīng)Q定著人才質(zhì)量。因此，作為地方高校，必須服從服務(wù)于河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，提供前瞻性人才供給。在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)已有優(yōu)勢王牌專業(yè)實(shí)力，對(duì)急需緊缺學(xué)科專業(yè)則集全省之合力打造新的王牌。

(三) 人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出了我國人才資源整體開發(fā)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新、重大政策制定和重大人才工程的實(shí)施。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平著眼于新的歷史定位提出了新的人才戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要求全黨高度重視人才工作，黨管人才要體現(xiàn)人才開發(fā)規(guī)律,這為河北省人才資源整體開發(fā)指明了方向。

人才資源整體性開發(fā)關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從“重物輕人”向“人才第一”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，積極營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。實(shí)施河北省人才資源整體性開發(fā)有三個(gè)著力點(diǎn)：首先，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略的整體性協(xié)同。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建京津冀人才資源整體開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制、人才資源開發(fā)利用共享機(jī)制和人才服務(wù)互助機(jī)制。問題的關(guān)鍵是河北省如何借勢借力問題，就是使京津科技人才為我所用，把京津科技人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快河北省發(fā)展的動(dòng)力，為京津科技人才最新研究成果的落實(shí)落地提供良好的土壤和空間。其次，堅(jiān)持以用為本，用實(shí)用活用足河北省區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建人才集聚與河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制。要以用人單位為主體，以柔性引用為主、剛性引用為輔，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的高層次人才作為引才引智重點(diǎn)。柔性引用為主就是堅(jiān)持不求所有但求所用，把柔性引用作為最主要最普遍最有效的形式，重在實(shí)現(xiàn)京津人才智力和科技成果與河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的良性對(duì)接。第三，堅(jiān)持筑巢引鳳，傾力打造引進(jìn)用好京津人才的環(huán)境，不斷提高河北省人才引進(jìn)競爭力。區(qū)域人才競爭力包括內(nèi)力、外力和合力。內(nèi)力是指人才原動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為此要求河北省必須構(gòu)建獨(dú)立自主的科技創(chuàng)新體系。外力是指人才環(huán)境、人才支撐力和驅(qū)動(dòng)力，為此，要求河北省必須更加重視教育事業(yè)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。合力包括人才的個(gè)體效率和聚集合力。為此，河北省要把引才引智的重點(diǎn)放在打造人才團(tuán)隊(duì)方面，從而更好地發(fā)揮人才聚集合力。

二、 實(shí)施河北省“智慧城市”人才聚集戰(zhàn)略

智慧城市建設(shè)是指把現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理、城市管理和居民生活，推進(jìn)政府信息公開化、管理流程透明化、公共治理協(xié)同化，大幅度提升行政效能與城市管理水平。通過建立健全社區(qū)智慧公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、家政服務(wù)、智慧養(yǎng)老的便捷與高效，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式、治理服務(wù)方式的革命性變革，為此，既需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐又需要相應(yīng)的技術(shù)人才和服務(wù)人才為支撐。目前，河北省城鎮(zhèn)化率還低于全國平均水平，智慧城市建設(shè)發(fā)展空間巨大。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，通過人才聚集推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是河北省人才發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

(一) 明確智慧城市產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

2018年，河北省省會(huì)城市石家莊取消了在城區(qū)落戶需要“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”的條件限制，“成為首個(gè)實(shí)施落戶零門檻的省會(huì)城市”。[7]2019年，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出了放開放寬城市落戶的政策要求，為我省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了依據(jù)。2019年，河北省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了智慧城市建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、措施等。河北省智慧城市建設(shè)包括：六大基本目標(biāo)，即“基礎(chǔ)設(shè)施更加智能”“公共服務(wù)更加便捷”“城市管理更加精細(xì)”“生態(tài)環(huán)境更加宜居”“產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化”“產(chǎn)業(yè)機(jī)制更加完善”；五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即“打造一流智慧政務(wù)”“推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)治理”“推動(dòng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“促進(jìn)宜居化環(huán)境建設(shè)”“構(gòu)建便捷化智慧民生”。[8]2020年10月，河北省公布了第一批新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)名單，石家莊市、唐山市、滄州市、衡水市和遷安市等12個(gè)縣區(qū)級(jí)城市進(jìn)入試點(diǎn)。[9]同時(shí)，明確了試點(diǎn)城市的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容,從智慧政務(wù)到智慧產(chǎn)業(yè)、從智慧民生到智慧治理等，圍繞智慧城市建設(shè)需要全方位引進(jìn)、培養(yǎng)人才。按照第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)提出的新型智慧城市建設(shè)要求，主要包括四大重點(diǎn)領(lǐng)域，即城市信息平臺(tái)、城市運(yùn)行中心、網(wǎng)絡(luò)空間安全和物聯(lián)網(wǎng)體系,智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞這些重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域大力培養(yǎng)和引進(jìn)所需要的智能型人才。

(二) 擺脫智慧城市建設(shè)的智能人才困境

從京津冀智慧治理、智慧環(huán)境總體情況看，北京、天津優(yōu)勢明顯，處于領(lǐng)先地位，河北省在智慧城市建設(shè)方面發(fā)展速度很快，但仍然存在較大提升發(fā)展空間，與京津兩地相比差距明顯。近年來，河北省制定了《河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》《關(guān)于加快發(fā)展“大智移云”的指導(dǎo)意見》等,在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺(tái)方面加快了建設(shè)步伐，如在石家莊、唐山、廊坊、邯鄲、衡水、滄州等市，光纖覆蓋率和WIFI覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了100%。重視數(shù)據(jù)融合，初步形成了信息共享機(jī)制，打破了數(shù)據(jù)割據(jù)和“信息孤島”的格局。另一方面，新型智慧城市評(píng)價(jià)工作有序推進(jìn)，從2016和2019年兩次評(píng)價(jià)看，智慧城市發(fā)展水平“由39.55提升至50.28”。[10]推進(jìn)智慧城市建設(shè)，培育和引進(jìn)相關(guān)人才是基礎(chǔ)工程和推動(dòng)力量。人才匱乏必然導(dǎo)致智慧城市建設(shè)水平難以提高。

智慧城市建設(shè)對(duì)智能科技領(lǐng)域人才需求提出了更多更高的要求。智慧城市建設(shè)涵蓋面、建設(shè)技術(shù)與使用性等有很高要求，需要大批高素質(zhì)高層次的智能人才。然而，中國人工智能人才需求缺口巨大，每年缺口超過百萬。[11]我國智能人才隊(duì)伍面臨四個(gè)方面的難題：一是“高層次創(chuàng)新型人才缺乏”，二是“在企業(yè)經(jīng)營管理上缺乏復(fù)合型人才”，三是“專業(yè)高技能人才隊(duì)伍數(shù)量不足”,四是“人才發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化”。[12]河北省地處京津冀人才洼地，引進(jìn)人工智能技術(shù)專業(yè)人才面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。一方面，智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量智能產(chǎn)業(yè)人才聚集。京津冀區(qū)域內(nèi)知名智能企業(yè)主要集中于京津兩地，京津兩市在智慧城市建設(shè)方面居全國領(lǐng)先地位。河北省智能企業(yè)少，因此缺乏智能技術(shù)人才聚集能力，但某些智能企業(yè)也形成一定優(yōu)勢，如以唐山、廊坊為代表的特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、滄州“渤海云”計(jì)算基地等。另一方面，河北省公共服務(wù)和收入水平處于劣勢地位，智能人才引進(jìn)政策吸引力不足。京津等地就業(yè)機(jī)會(huì)多、教育質(zhì)量高、公共服務(wù)系統(tǒng)完備，與之相比，河北省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)差距明顯，需要多方發(fā)力。河北居民人均可支配收入低于全國人均收入水平，與京津差距更大，因而缺乏引進(jìn)、留住高科技人才的吸引力。針對(duì)此，河北省采取了一系列人才引進(jìn)措施，如實(shí)施高層次人才服務(wù)綠卡政策，以及柔性引進(jìn)辦法、“外專百人計(jì)劃”等。

(三) 加快智慧城市人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度

智慧城市建設(shè)的主旨是提高人民的獲得感、幸福感，為此，就要著力解決好人民群眾普遍關(guān)注和亟待解決的政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，提高政府服務(wù)的智能化、高效化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的便捷化、均等化。高科技人才是智慧城市建設(shè)的重要支撐，智慧城市建設(shè)需要全面的人才保障。要根據(jù)河北省各城市智慧發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，把已有優(yōu)勢進(jìn)一步做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)培養(yǎng)高科技人才，實(shí)現(xiàn)以人才帶動(dòng)項(xiàng)目和行業(yè)的發(fā)展。加快智慧城市人才培養(yǎng)力度應(yīng)當(dāng)抓好以下著力點(diǎn)：首先，高度重視頂層設(shè)計(jì)，提高智慧城市建設(shè)管理人才素質(zhì)。唐代韓愈講：“千里馬常有，而伯樂不常有。”能否引得來、用得好人才，政府管理部門是關(guān)鍵。那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”的機(jī)關(guān)作風(fēng)必然會(huì)將人才拒之門外。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)要求政府管理部門及人員必須轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，不僅要懂技術(shù)、懂管理、懂?dāng)?shù)據(jù)，而且要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立為人才服務(wù)的管理思想。其次，高度重視智慧城市的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”建設(shè)，為高科技人才提供良好的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)?！坝箔h(huán)境”主要是信息平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大數(shù)據(jù)是智能化社會(huì)治理的新手段新工具，既需要基礎(chǔ)設(shè)施為依托又需要匹配相關(guān)人才支撐落實(shí)。為此必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通和共享。“軟環(huán)境”主要是制定和落實(shí)吸引人才的各項(xiàng)政策措施。如通過制定優(yōu)惠政策，為人才落戶、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、父母養(yǎng)老等創(chuàng)造良好條件。第三，高度重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，實(shí)施培養(yǎng)與引進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。“當(dāng)今世界人才的競爭，首先是人才培養(yǎng)的競爭”[13]，那些頂尖的“卡脖子”人才只能依靠自主培養(yǎng)。其次是重視引進(jìn)人才。引進(jìn)是壯大人才隊(duì)伍的捷徑，要加大國外高科技人才的引進(jìn)力度。一方面，要管好用好現(xiàn)有人才，建立智能化人才培訓(xùn)與培養(yǎng)基地，提高現(xiàn)有服務(wù)型人才隊(duì)伍素質(zhì)，滿足信息平臺(tái)開發(fā)、維護(hù)、監(jiān)管所需要的人才。另一方面，要加大人才引進(jìn)力度，對(duì)高層次復(fù)合型信息專業(yè)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與商業(yè)應(yīng)用管理人才的爭奪是智慧城市建設(shè)必須面對(duì)和解決的難題。第四，重視產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)。要充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，支持省內(nèi)高校設(shè)立智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)方向，鼓勵(lì)政府部門、高等院校、研究機(jī)構(gòu)與智能企業(yè)的合作，探索創(chuàng)新“智能+X”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)高校為智能企業(yè)實(shí)行訂單式培養(yǎng)。對(duì)智能科技領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)急需人才，提供優(yōu)惠政策，發(fā)揮好事業(yè)留人的優(yōu)勢。

三、 實(shí)施河北省“鄉(xiāng)村振興”人才發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施河北省“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[14]時(shí)加了“新型”二字。這意味著新時(shí)代要求培育“新型”專業(yè)化、復(fù)合型、綜合化的縣域人才?？h域人才隊(duì)伍建設(shè)問題突出表現(xiàn)為“人才發(fā)展觀極弱”“人才存量不足且極其匱乏”“人才結(jié)構(gòu)不合理且質(zhì)量較低”“人才培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住難”“人才使用效益低”“人才建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性”。[15]推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”必須“造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。[14]縣域人才發(fā)展戰(zhàn)略直接關(guān)系“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的成敗。

(一) 創(chuàng)新縣域人才發(fā)展理念

推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”，要變革人才觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。40多年的改革開放是第二次“農(nóng)村包圍城市”，人口人才由鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)造成鄉(xiāng)村社會(huì)的人才低谷，“有的村莊甚至出現(xiàn)人才‘饑荒’，即只剩下老人、孩子和婦女”。[16]馬克思把現(xiàn)代化的開啟詮釋為“鄉(xiāng)村城市化”，它表現(xiàn)為城市對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和自然力資源的虹吸。由于城市化被誤解為去鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村人才單向度外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的危機(jī)。為此，必須樹立人才整體發(fā)展觀，把人才隊(duì)伍鍛造成為河北省“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的開路先鋒。首先，著力打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)壁壘，改變城鄉(xiāng)人才單向流動(dòng)現(xiàn)狀。人才從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)主要受利益驅(qū)動(dòng)，人才從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)主要受政策驅(qū)動(dòng)。城鄉(xiāng)人才流動(dòng)壁壘是很難突破的，下鄉(xiāng)村干部大多下得去留不住，鄉(xiāng)村干部只有極少數(shù)杰出代表才有可能流向城市，村干部更是沒有上升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通道，城鄉(xiāng)之間“能上能下”面臨重重阻力?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略重在把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，市場配置和政府調(diào)控是人力資源開發(fā)的兩大杠桿，河北省縣域人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府調(diào)控為主、市場配置為輔，積極引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)。其次，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村干部是黨的政策在農(nóng)村基層的具體執(zhí)行者，直接關(guān)系著黨的政策的落地落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在縣域治理中起著承上啟下的作用。村干部人數(shù)眾多且與廣大村民聯(lián)系最為直接，是鄉(xiāng)村治理的先鋒，但由于不屬于國家干部序列，因而待遇低，缺少吸引力。鄉(xiāng)村治理是國家政權(quán)的根基，習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個(gè)地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大?，F(xiàn)在，農(nóng)村發(fā)展和管理對(duì)基層干部素質(zhì)和能力提出了更高要求，大家要多思考如何把基層干部當(dāng)好?！盵17]第三，大力增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)聚才魅力。要發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，營造良好環(huán)境，主要包括生活環(huán)境、硬件設(shè)施、公共產(chǎn)品供給等。鄉(xiāng)村人才匱乏是由城鄉(xiāng)差別造成的，吸引、留住和用好人才關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)差別。要在生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、醫(yī)療教育、精神文化、休閑養(yǎng)生等方面達(dá)到城市水平且彰顯特色，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、綠色生態(tài)、宜商宜居的好去處。同時(shí)，優(yōu)惠政策和制度建設(shè)是關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)建城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，賦予鄉(xiāng)村公平公正的發(fā)展機(jī)會(huì)，以優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇和平等權(quán)利，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村社會(huì)施展才華。

(二) 創(chuàng)新縣域人才發(fā)展原則

河北省“鄉(xiāng)村振興”面臨的主要問題是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)較多；科技興農(nóng)含量低，土地增收渠道少；農(nóng)村發(fā)展“單打獨(dú)斗”格局尚未打破；常住人口老化、婦化、幼化，勞動(dòng)力嚴(yán)重?cái)鄬樱恍畔㈤]塞、文化生活單一等。問題核心在于農(nóng)村人力資源人才化滯后與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要按照健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的整體要求，統(tǒng)一規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高人才整體素質(zhì)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。為此，必須創(chuàng)新河北省縣域人才發(fā)展原則。首先，要堅(jiān)持“黨管人才”的原則，重點(diǎn)解決“誰來管”“怎么管”問題。黨管人才明確了引才聚才的方向，黨管人才的核心是黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。黨管人才包括管規(guī)劃、管政策、管改革、管統(tǒng)籌。要妥善處理黨管人才與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把人才工作落腳于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。著眼人才興縣，實(shí)現(xiàn)人才資源向人才資本再向人才經(jīng)濟(jì)的飛躍。其次，要堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則。城鄉(xiāng)差別、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差別是不平衡不充分發(fā)展的重要體現(xiàn)。河北省貧困落后縣鄉(xiāng)較多，由于歷史欠賬兼之京津虹吸效應(yīng)導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”必須統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)，在人才數(shù)量和質(zhì)量上，不可盲目攀高求多。其實(shí)，影響人才隊(duì)伍新陳代謝的關(guān)鍵是缺乏末位淘汰機(jī)制。人才的培養(yǎng)和使用，一方面要“提倡循序漸進(jìn)”，另一方面要敢于破格提拔“有突出才干和突出貢獻(xiàn)的人”。[18]要有引進(jìn)有淘汰，保證各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，遵循總體循序漸進(jìn)、允許破格提拔的原則，總的過程小步快跑，特殊情況不拘一格。第三，要堅(jiān)持“重點(diǎn)突破”的原則。在人才制度改革中，既要考慮政策的配套和同步推進(jìn)，做到“兩點(diǎn)論”，又要抓好關(guān)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，做到“重點(diǎn)論”。破解人才瓶頸、匯聚人力資源是“鄉(xiāng)村振興”的重中之重?！耙讶肆Y本開發(fā)放在首要位置……造就更多鄉(xiāng)土人才。”[19]“鄉(xiāng)村振興”對(duì)人才的需求多多益善，但由于河北省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，拿不出更多資金吸引人才，因而只能選擇重點(diǎn)突破，也就是引來留住用好緊缺急需人才。

(三) 創(chuàng)新縣域人才發(fā)展路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須大膽創(chuàng)新河北省縣域人才發(fā)展模式，打破慣性思維定勢，結(jié)合地域特色，把鄉(xiāng)村社會(huì)培育成為優(yōu)秀人才的蓄水池,以人力資源開發(fā)模式的創(chuàng)新為各路英才赴鄉(xiāng)村社會(huì)建功立業(yè)構(gòu)建平臺(tái)，提速鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展落差。樹立人才管理創(chuàng)新觀，積極探索創(chuàng)新干部選拔任用制度，高度重視和選用縣委書記、鄉(xiāng)村干部，重點(diǎn)扶持和培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)人才，大力拓展鄉(xiāng)村社會(huì)引才引智視野，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度。首先，探索干部選拔任用制度。一方面，選好用好縣委書記。從鄉(xiāng)村振興角度看，縣是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的橋梁，縣委書記是縣域發(fā)展的一線總指揮。對(duì)于有能力破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的可以破格提拔為縣委書記，如從廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選拔或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部中破格提拔，賦予縣委書記更多的縣域空間自治權(quán)。習(xí)近平指出：“郡縣治，天下安?！盵20]縣委書記是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人，選好用好能力強(qiáng)、素質(zhì)高的縣委書記至關(guān)重要。另一方面，選好用好鄉(xiāng)村干部。鄉(xiāng)村干部選用“要將民選與上級(jí)考核相結(jié)合，將自愿報(bào)名與審查相統(tǒng)一，將業(yè)績與晉升相關(guān)聯(lián)”[16]，實(shí)現(xiàn)能者上庸者下，鼓勵(lì)那些公而忘私、一心為民的鄉(xiāng)村干部扎根基層，使其成為“鄉(xiāng)村振興”的領(lǐng)路人。其次，大力拓展引才引智視野。鄉(xiāng)村人才缺失主因是出多入少或有出無入，因此解決鄉(xiāng)村人才集聚問題要拓展思路、解放思想。一方面，可瞄準(zhǔn)那些身體健康、精力充沛的退休人才，尤其是本鄉(xiāng)本土走出去的退休人才，他們大多有報(bào)效鄉(xiāng)里之心，比如可以從中選任一批鄉(xiāng)村第一書記，為他們?nèi)吮M其才搭建平臺(tái)。另一方面，組建志愿者組織。以本縣鄉(xiāng)村走出去的在校大學(xué)生、研究生為主體，吸引他們加入志愿者組織，鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)振興獻(xiàn)計(jì)出力。引才引智旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)同頻共振、融合發(fā)展，為此，應(yīng)當(dāng)探索“不求所有，但求所用”的人才發(fā)展路徑。第三，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度。要不斷加大鄉(xiāng)村教育投入，奠定人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“培養(yǎng)人才，根本要依靠教育?！盵21]鄉(xiāng)村人才匱乏與基礎(chǔ)教育薄弱直接關(guān)聯(lián)，為此要抓實(shí)抓好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。除重視正規(guī)化的小學(xué)、中學(xué)，還要重視輔助性的黨校、職校、夜校等。鄉(xiāng)村中小學(xué)畢業(yè)生赴城市務(wù)工必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)人才流失，為了抓好縣域空間人才成長，要把中小學(xué)畢業(yè)生作為工作重點(diǎn)，加大培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)要注重技能性，幫助農(nóng)民朋友掌握勞動(dòng)致富手段，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)技術(shù)普及推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的目的。