鄭曉純

（廣東省科技干部學(xué)院，廣東珠海 519090）

1 引言

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上指出，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立科學(xué)理念，分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)全鏈條管理［1］。做好垃圾分類(lèi)工作，既是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要途徑，也是開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，打造共建共治共享基層社會(huì)治理格局的重要載體。

本文以珠海市黨建引領(lǐng)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理的體系和機(jī)制為研究對(duì)象，實(shí)地調(diào)研了珠海市的10個(gè)鎮(zhèn)街。調(diào)查對(duì)象包括區(qū)垃圾分類(lèi)督導(dǎo)組成員、工作人員，鎮(zhèn)街垃圾分類(lèi)工作主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，社區(qū)黨支部書(shū)記、垃圾分類(lèi)專(zhuān)管員，業(yè)委會(huì)代表，物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員，小區(qū)居民等。通過(guò)訪談?wù){(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法、案例分析法進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)歸納出當(dāng)前社區(qū)生活垃圾分類(lèi)面臨的困境，探討社區(qū)生活垃圾分類(lèi)協(xié)同治理新模式。

2 當(dāng)前社區(qū)生活垃圾分類(lèi)的困境

目前，我國(guó)垃圾分類(lèi)工作主要還是依靠各級(jí)政府投入推動(dòng)，由于多種原因，社區(qū)生活垃圾分類(lèi)還面臨一些問(wèn)題和困境。

2.1 宣傳引導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)不到位

垃圾分類(lèi)宣傳未形成合力，目前垃圾分類(lèi)宣傳方式以街道組織試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)、上門(mén)入戶、小區(qū)內(nèi)宣傳為主，部分社區(qū)宣傳引導(dǎo)組織乏力，各小區(qū)各自為陣，宣傳方式孤立、隨意、單調(diào)，對(duì)于制定垃圾分類(lèi)、撤桶并點(diǎn)的意義和目的沒(méi)有進(jìn)行廣泛宣傳，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中小區(qū)居民不理解、不支持，小區(qū)居民與物業(yè)管理公司、社區(qū)之間產(chǎn)生矛盾。物業(yè)管理公司履行垃圾分類(lèi)投放責(zé)任人職責(zé)履行不到位，“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)”的垃圾處理理念還未獲得廣泛共識(shí)。

2.2 居委會(huì)全面監(jiān)管乏力

部分居民、單位環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，垃圾分類(lèi)參與度低，導(dǎo)致垃圾源頭分類(lèi)監(jiān)督困難。目前垃圾分類(lèi)監(jiān)督主要依靠的是小區(qū)保潔員、“雙報(bào)到”黨員、志愿者和聘請(qǐng)的站桶人員，雖然經(jīng)濟(jì)手段起到輔助作用，但長(zhǎng)期堅(jiān)持確有實(shí)際困難。并且難以做到全時(shí)段、全方位管理，在監(jiān)控不能覆蓋的地方垃圾混裝情況依然頻發(fā)多見(jiàn)。當(dāng)前基層垃圾分類(lèi)工作人員應(yīng)對(duì)各種檢查評(píng)比投入的精力較多，基層的工作壓力較重，每月要迎接各級(jí)明查暗檢和月考排名，基層工作人員工作壓力大。

2.3 物業(yè)管理執(zhí)行力度不夠

珠海市將物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)定為小區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人。從小區(qū)物業(yè)執(zhí)行情況來(lái)看，大部分居民能夠支持垃圾分類(lèi)工作，執(zhí)行垃圾分類(lèi)投放，但也有部分居民對(duì)增加的物業(yè)責(zé)任抵觸大，對(duì)物業(yè)的要求不理解、不支持，為小區(qū)垃圾分類(lèi)推廣工作增加了難度，尤其是對(duì)樓層撤桶、環(huán)保屋選址、定點(diǎn)投放，居民反對(duì)聲大。部分物業(yè)參與意識(shí)不強(qiáng)，觀望情緒嚴(yán)重，垃圾分類(lèi)工作推諉，認(rèn)為垃圾分類(lèi)是自上而下推行，需要政府承擔(dān)費(fèi)用、包攬工作，導(dǎo)致居委會(huì)層面協(xié)調(diào)難度大，垃圾分類(lèi)流于形式，未能準(zhǔn)確履行物業(yè)主體責(zé)任。

2.4 居民主體性地位彰顯不足

居民分類(lèi)認(rèn)知度不高、參與積極性不高、分類(lèi)動(dòng)力不足是社區(qū)生活垃圾分類(lèi)面臨的一大難題。垃圾分類(lèi)，定時(shí)定點(diǎn)投放，增加了居民的時(shí)間成本，部分居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的必要性和意義認(rèn)識(shí)不足，排斥或抗拒分類(lèi)。尤其是小區(qū)撤桶定點(diǎn)、垃圾四分類(lèi)亭選址，是垃圾分類(lèi)推行工作的一塊“硬骨頭”。有些居民堅(jiān)決不同意樓層撤桶，有些居民基本不去理會(huì)選址的事情，但垃圾分類(lèi)亭放在哪棟樓下，哪棟的居民都有意見(jiàn)。如何把“不和諧”的聲音轉(zhuǎn)化為一團(tuán)和氣，是垃圾分類(lèi)工作的難點(diǎn)。小區(qū)居民主體性彰顯不足，如何發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、引導(dǎo)群眾，將垃圾分類(lèi)建設(shè)阻力變?yōu)榫用窆仓蝿?dòng)力，如何實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)社區(qū)自治共治共建格局，是對(duì)基層社區(qū)治理的一大挑戰(zhàn)。

2.5 部門(mén)齊抓共管未形成合力

垃圾分類(lèi)管理涉及面廣、矛盾沖突點(diǎn)多，是基層社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，單靠城管部門(mén)推動(dòng)有難度。當(dāng)前，社區(qū)管理的其他體系，每一個(gè)系統(tǒng)都有各自行之有效、合理合法的處置處罰措施，但基本上都執(zhí)行各自的主體任務(wù)，垃圾分類(lèi)難以借助其他管控體系形成合力。

3 社區(qū)生活垃圾分類(lèi)協(xié)同治理的必要性

垃圾分類(lèi)既是對(duì)基層社會(huì)治理的一次大考，也是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的良好契機(jī)。破解社區(qū)生活垃圾分類(lèi)的困境，需要公眾參與，多方力量協(xié)同治理，才能形成閉合鏈條，全面推進(jìn)。垃圾分類(lèi)問(wèn)題不僅是環(huán)境問(wèn)題，還是資源和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。要解決這樣一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，需要在政府的指導(dǎo)下，企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾共同參與，并在其中尋找一個(gè)利益平衡點(diǎn)［2］。

基層是一個(gè)地域的概念，基層社會(huì)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用包括政府在內(nèi)的多種力量向基層轄區(qū)居民提供民生保障、公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛化解、創(chuàng)造平安和諧舒適生活環(huán)境的活動(dòng)［3］?；鶎又卫硎菄?guó)家治理體系的基石。黨的十九大提出加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制［4］，黨的十九屆四中全會(huì)提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系［5］，這體現(xiàn)了基層社會(huì)治理主體、治理方法、治理成果的人民性。政府與社會(huì)多元合作、協(xié)同共治的理念已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)治理的基本價(jià)值取向。因而基層社會(huì)治理具有很強(qiáng)的社會(huì)性和自治性，需要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行自治、法治、德治相結(jié)合。共建共治共享是基層社會(huì)治理制度的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前垃圾分類(lèi)治理困境是由多主體、多環(huán)節(jié)共同形成的［6］。垃圾分類(lèi)是一種典型的公眾參與行為，垃圾分類(lèi)管理涉及面廣、矛盾沖突點(diǎn)多，是基層社會(huì)治理的難點(diǎn)問(wèn)題。

社區(qū)是基層的社會(huì)治理單元，是社區(qū)基層居民自治的組織。突破當(dāng)前社區(qū)生活垃圾分類(lèi)的困境，需要整合社區(qū)各方力量和資源，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，走協(xié)同治理的道路。所謂協(xié)同，指的是子系統(tǒng)在序參量的支配下相互協(xié)作，發(fā)揮自組織作用，使整體系統(tǒng)有序運(yùn)行，形成子系統(tǒng)不存在的新結(jié)構(gòu)和特征［7］。治理則是政府與非政府部門(mén)等眾多公共行動(dòng)主體，在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的互動(dòng)過(guò)程中，運(yùn)用公共權(quán)力共同管理公共事務(wù)［8］。據(jù)此，協(xié)同治理具有以下基本特點(diǎn)：治理主體的多元化、治理資源的協(xié)同性和治理方式的權(quán)變性。協(xié)同治理能夠凝聚多方力量，提高治理效益，全面推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理。協(xié)同治理旨在引入多方參與主體，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)組織在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用［9］。

本文通過(guò)珠海市社區(qū)垃圾分類(lèi)典型案例的調(diào)研分析得出，社區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放實(shí)施情況較好的，都是多方力量共建、協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。新時(shí)期基層社會(huì)治理的共性和垃圾分類(lèi)本身的特殊性，決定了垃圾分類(lèi)的推行必然要走黨建引領(lǐng)、多方力量協(xié)同治理的道路，這既是新時(shí)期基層社會(huì)治理的基本特征，也是國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)成功城市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

社區(qū)生活垃圾分類(lèi)協(xié)同治理需要以黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)為單元，以居民為主體，多方力量共建共治共享。以生態(tài)立市為城市發(fā)展理念的珠海市積極推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)法制化和規(guī)范化管理，出臺(tái)廣東省第一部運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)制定的垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)以法治為基礎(chǔ)，全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)制度。珠海市不斷探索社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理模式，初步構(gòu)建起社區(qū)基層黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類(lèi)。

4 社區(qū)生活垃圾分類(lèi)協(xié)同治理模式的運(yùn)行機(jī)制

多元主體協(xié)同治理模式以基層黨組織為“主心骨”，以居委會(huì)為“指揮員”，以物業(yè)公司為“大管家”，以業(yè)委會(huì)為“潤(rùn)滑劑”，以專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為“技術(shù)顧問(wèn)”，形成黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理新模式，有效催生“共情感”，切實(shí)提升垃圾分類(lèi)基層社會(huì)“共治力”，構(gòu)建社區(qū)生活垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推動(dòng)居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成。

4.1 “主心骨”——基層黨組織，硬核支撐

基層黨組織的組織力、凝聚力、執(zhí)行力是社區(qū)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的“硬核支撐”，強(qiáng)化基層黨組織“主心骨”力量，是確保垃圾分類(lèi)政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。基層黨組織主要是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位成立的黨組織，包括基層黨委、黨總支、黨支部等，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)［10］。珠海市通過(guò)推行黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織的核心紐帶和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社區(qū)黨建網(wǎng)格化的管理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌多方力量，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，積極探索共建共治共享基層社會(huì)治理新模式。如珠海市香洲區(qū)充分利用“區(qū)黨（工）委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨（總）支部—物業(yè)、業(yè)委會(huì)黨組織及樓棟黨小組”組織架構(gòu)，發(fā)揮“雙報(bào)到”黨員、基層黨員志愿者先鋒模范帶頭作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，形成社區(qū)黨組織、志愿者、居民群眾等共同參與的工作格局。2021 年1 月至6 月，香洲區(qū)黨員、志愿者入戶宣傳達(dá)591 238 戶。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)基層黨組織的生動(dòng)實(shí)踐詮釋著基層黨組織在垃圾分類(lèi)工作中有效聯(lián)結(jié)多方力量，通過(guò)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)，通過(guò)完善“一主多元”的垃圾分類(lèi)共建共治黨建體系，完善黨群多方聯(lián)動(dòng)多樣式聯(lián)合共治機(jī)制，以點(diǎn)帶面發(fā)揮小區(qū)黨員的先鋒模范作用，成為社區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的“主心骨”和“硬核支撐”，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作落地見(jiàn)效。

4.2 “指揮員”——居委會(huì)，賦能添動(dòng)力

居委會(huì)是社區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的“指揮員”和“戰(zhàn)斗員”。居委會(huì)在鎮(zhèn)、街道的指導(dǎo)下，配合做好生活垃圾分類(lèi)的組織、動(dòng)員、宣傳、引導(dǎo)等工作。居委會(huì)具體職責(zé)包括：根據(jù)社區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)情，找準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)垃圾分類(lèi)突破口，抓住切入點(diǎn)，夯實(shí)著力點(diǎn)，因地制宜指揮各物業(yè)、各單位開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)；按照市、區(qū)檢查要求，協(xié)助鎮(zhèn)、街道完成周期性垃圾分類(lèi)巡點(diǎn)檢查工作，對(duì)小區(qū)物業(yè)進(jìn)行預(yù)檢查，提前查漏補(bǔ)缺，指導(dǎo)物業(yè)建立垃圾分類(lèi)資料臺(tái)賬；配置垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)管員，全程跟進(jìn)物業(yè)、業(yè)委會(huì)“撤桶并點(diǎn)＋定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類(lèi)投放模式實(shí)施情況；組建垃圾分類(lèi)志愿督導(dǎo)隊(duì)伍，吸納業(yè)委會(huì)、物業(yè)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、居民代表等相關(guān)人員加入，制定獎(jiǎng)懲條例，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，引導(dǎo)居民按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心分類(lèi)，促進(jìn)居民分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成，打通居民生活垃圾分類(lèi)最后一百米。如珠海市香洲區(qū)前山街道福石社區(qū)堅(jiān)持宣傳為王，制定因地制宜、見(jiàn)縫穿針、全方位的宣傳教育攻略，通過(guò)利用社區(qū)的微信服務(wù)號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播、宣傳欄、小區(qū)業(yè)主群大力宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，營(yíng)造良好的氛圍；因地制宜，以醒目的垃圾分類(lèi)宣傳海報(bào)，把小區(qū)的大門(mén)、燈柱、門(mén)窗框、宣傳欄、樓棟展板變成垃圾分類(lèi)宣傳主戰(zhàn)場(chǎng)，營(yíng)造垃圾分類(lèi)文化氛圍；通過(guò)家校聯(lián)動(dòng)，舉辦主題宣傳活動(dòng)，拉動(dòng)宣傳新舉措，共同推進(jìn)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。由福石社區(qū)黨委、福石社區(qū)人大聯(lián)絡(luò)站主辦，榮泰小學(xué)黨支部、珠?？煽诳蓸?lè)飲料有限公司黨支部協(xié)辦的“黨建引領(lǐng)綠色共治 垃圾分類(lèi)全民參與”主題黨日活動(dòng)在福石社區(qū)榮泰小學(xué)舉行，吸引近千人次參加。以“大手牽小手”，聯(lián)合轄區(qū)小學(xué)、中學(xué)、幼兒園，共同推進(jìn)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，以學(xué)校為宣傳主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)展23 余場(chǎng)次征文活動(dòng)，收集近千余份手抄報(bào)，組織了“變廢為寶”手作創(chuàng)作大賽，培養(yǎng)孩子垃圾分類(lèi)意識(shí)。以“小手拉大手”實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)小孩，帶動(dòng)一個(gè)家庭，輻射一個(gè)社區(qū)”。居委會(huì)積極作為，為社區(qū)垃圾分類(lèi)賦能添動(dòng)力。

隨著垃圾分類(lèi)由倡導(dǎo)性政策向強(qiáng)制性政策轉(zhuǎn)變，居委會(huì)作為社區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的“指揮員”和“戰(zhàn)斗員”，以法治為基礎(chǔ)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，久久為功，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)監(jiān)督約束機(jī)制，如完善常態(tài)化垃圾分類(lèi)監(jiān)督體系、垃圾分類(lèi)執(zhí)法與數(shù)字化監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，如明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的獎(jiǎng)懲方案、細(xì)化社區(qū)居民的垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)懲制度。事事抓落實(shí)，層層有監(jiān)管，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，分類(lèi)工作真正走向“嚴(yán)、緊、硬”。

4.3 “大管家”——物業(yè)公司，主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，本市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度。住宅區(qū)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人。物業(yè)主體責(zé)任制度全面落實(shí)落細(xì)，是鞏固當(dāng)前實(shí)施成果，以法治為基礎(chǔ)，建立社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制不可缺少的重要一環(huán)。香洲區(qū)轄區(qū)內(nèi)10 個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)研結(jié)果顯示，垃圾分類(lèi)實(shí)施成效好的小區(qū)，都離不開(kāi)小區(qū)物業(yè)公司的積極配合和主動(dòng)承擔(dān)，落實(shí)落細(xì)小區(qū)垃圾分類(lèi)的主體責(zé)任。物業(yè)是小區(qū)垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人，在社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)下，一是制定本小區(qū)生活垃圾投放日常管理制度，合理配置生活垃圾收集容器；二是全面入戶宣傳垃圾分類(lèi)，做到家喻戶曉，宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)、方法，告知投放時(shí)間、地點(diǎn)；三是科學(xué)選址，以便民為原則，以多方協(xié)商為方法；四是監(jiān)督執(zhí)行，勸導(dǎo)分類(lèi)，勸導(dǎo)不符合分類(lèi)要求的住戶及時(shí)改正，屢教不改的，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)、街道；五是分類(lèi)駁運(yùn)，做到及時(shí)收運(yùn)、日產(chǎn)日清；六是配合所在社區(qū)做好生活垃圾分類(lèi)投放管理臺(tái)賬登記及檢查評(píng)比工作。

物業(yè)是小區(qū)生活垃圾分類(lèi)的“大管家”，是推進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)工作中的重要一環(huán)。需因地制宜建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，如社區(qū)建立物業(yè)管理委員會(huì)，作為居委會(huì)指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和各小區(qū)物業(yè)交流、互鑒互促的重要平臺(tái)。完善物業(yè)為主體的生活垃圾分類(lèi)運(yùn)作體系，細(xì)化和規(guī)范物業(yè)主體責(zé)任和流程，實(shí)施物業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，表彰一批管理良好、分類(lèi)規(guī)范、堅(jiān)持不懈的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，授予優(yōu)秀物業(yè)榮譽(yù)、給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)屢次不履行物業(yè)主體責(zé)任的，依法采取相應(yīng)處罰措施。

4.4 “技術(shù)顧問(wèn)”——專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，督導(dǎo)培訓(xùn)

讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，珠海市香洲區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，把專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人做，一方面為社區(qū)減負(fù)，另一方面營(yíng)造社區(qū)垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、形象化的宣教和督導(dǎo)環(huán)境，提升居民垃圾分類(lèi)參與度和準(zhǔn)確率。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)已成為香洲區(qū)做好垃圾分類(lèi)的有力抓手，逐步形成了貫穿垃圾分類(lèi)前、中、后端全鏈條運(yùn)營(yíng)模式。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)有明確的職責(zé)，其功能和作用在于技術(shù)指導(dǎo)與協(xié)助工作，而不是代辦和包攬。尤其是對(duì)于剛實(shí)施垃圾分類(lèi)的小區(qū)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍指導(dǎo)物業(yè)公司進(jìn)行小區(qū)宣傳布場(chǎng)、保潔人員分類(lèi)知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助設(shè)立垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員，指導(dǎo)居民如何準(zhǔn)確分類(lèi)投放，直接帶動(dòng)和提升了居民垃圾分類(lèi)的參與熱情與投放準(zhǔn)確率。

專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在社區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放前端，是垃圾分類(lèi)的“技術(shù)指導(dǎo)”，指導(dǎo)物業(yè)公司開(kāi)展多樣化、形象化宣傳，科學(xué)配置分類(lèi)設(shè)施，開(kāi)展培訓(xùn)和督導(dǎo)，協(xié)助居委會(huì)和物業(yè)找準(zhǔn)小區(qū)垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜協(xié)助制定小區(qū)垃圾分類(lèi)方案；在分類(lèi)中端，建立分類(lèi)運(yùn)輸體系，提供可回收物、有害垃圾預(yù)約上門(mén)服務(wù)、廚余垃圾采取“駁運(yùn)＋直運(yùn)”相結(jié)合，杜絕混裝混運(yùn)；在分類(lèi)后端，實(shí)現(xiàn)可回收物分揀、廚余垃圾就地資源化處理、有害垃圾暫存、大件垃圾拆解等資源化處置功能，全域推進(jìn)、全鏈條開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)了珠海市最大的垃圾分類(lèi)主題宣教場(chǎng)所高新區(qū)垃圾分類(lèi)宣教中心，打造了社區(qū)環(huán)保生態(tài)中心、垃圾分類(lèi)體驗(yàn)館等，成為居民學(xué)習(xí)與體驗(yàn)垃圾分類(lèi)知識(shí)和意義的重要場(chǎng)所。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”的獨(dú)特作用和影響力，助力城市社區(qū)加快示范創(chuàng)建和全面覆蓋，加快分類(lèi)收運(yùn)體系建設(shè)。

4.5 “潤(rùn)滑劑”——業(yè)委會(huì)，凝心聚力促自覺(jué)養(yǎng)習(xí)慣

業(yè)委會(huì)既是小區(qū)業(yè)主代表，也是業(yè)主與物業(yè)之間的橋梁，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)之間的利益關(guān)系，在社區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作中起著“潤(rùn)滑劑”的作用。社區(qū)生活垃圾分類(lèi)，小區(qū)業(yè)委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。如翠香街道興業(yè)社區(qū)福星豪庭小區(qū)能成為珠海市第一批試點(diǎn)小區(qū)，鴻運(yùn)社區(qū)吉豪花園小區(qū)能成為梅華街道第一批積極響應(yīng)垃圾分類(lèi)各類(lèi)政策的小區(qū)，均因小區(qū)業(yè)委會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)，積極承擔(dān)。業(yè)委會(huì)與社區(qū)工作人員共同協(xié)商，設(shè)計(jì)改造小區(qū)原有垃圾房成為四分類(lèi)環(huán)保屋，垃圾分類(lèi)收集器硬件設(shè)施建設(shè)順利完成，并聯(lián)合小區(qū)物業(yè)積極開(kāi)展入戶宣傳，建設(shè)小區(qū)宣傳欄，極大調(diào)動(dòng)和提升了小區(qū)居民垃圾分類(lèi)的熱情與意識(shí)，垃圾分類(lèi)也成為鄰里之間的新話題、小區(qū)建設(shè)的新風(fēng)尚，鄰里之間一團(tuán)和氣。

撤桶定點(diǎn)、垃圾分類(lèi)四分類(lèi)亭選址工作，是垃圾分類(lèi)推行工作的難點(diǎn)。香洲區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，選址工作的做法總體上是由物業(yè)、業(yè)委會(huì)和居委會(huì)三方統(tǒng)籌，擬出方案并公示。當(dāng)有不同意見(jiàn)時(shí)，業(yè)委會(huì)在居委會(huì)的指導(dǎo)下聯(lián)合物業(yè)充分征求居民意見(jiàn)，積極做好同業(yè)主的溝通、調(diào)解工作。比如福石社區(qū)榮泰河庭C 區(qū)采用線上投票形式，公開(kāi)地民主決定垃圾投放點(diǎn)。以業(yè)委會(huì)為“潤(rùn)滑劑”，反映民心，體現(xiàn)民意，凝聚人心，聚合人力，有效促進(jìn)居民分類(lèi)意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，養(yǎng)成分類(lèi)投放良好習(xí)慣。多方聯(lián)動(dòng)、公眾參與，形成垃圾分類(lèi)社區(qū)居民共建共治共享的長(zhǎng)效機(jī)制。至2021 年6 月初，香洲區(qū)樓層撤桶小區(qū)數(shù)量達(dá)166 個(gè)，完成率達(dá)90%，升級(jí)改造環(huán)保垃圾屋973個(gè)，完成率達(dá)99%，居民區(qū)新建分類(lèi)投放收集點(diǎn)875 個(gè)。

5 結(jié)語(yǔ)

垃圾分類(lèi)的目標(biāo)和意義分兩個(gè)層面，一方面在于垃圾處理本身，實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；另一方面超越于垃圾處理本身，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提升社會(huì)公眾文明素質(zhì)的重要抓手，同時(shí)是創(chuàng)新基層社區(qū)治理的重要載體。但宣傳引導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)不到位、居委會(huì)全面監(jiān)管乏力、物業(yè)管理執(zhí)行力度不夠、居民主體性地位彰顯不足、部門(mén)齊抓共管未形成合力等困境，導(dǎo)致社區(qū)生活垃圾分類(lèi)推行困難重重。本文以珠海市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理實(shí)踐為切入點(diǎn)，運(yùn)用協(xié)同治理理論，探索社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理多元主體協(xié)同治理新模式，構(gòu)建基層黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索生活垃圾分類(lèi)治理長(zhǎng)效機(jī)制。垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，需要在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，充分發(fā)揮協(xié)同治理效應(yīng)，推動(dòng)居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成，形成垃圾分類(lèi)基層社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制。