張?zhí)锾?/p>

（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”，基層強(qiáng)則國強(qiáng)。大學(xué)生村官是有理想有責(zé)任的高素質(zhì)新青年，是促進(jìn)基層發(fā)展的骨干力量，在推動基層建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。然而大學(xué)生村官在基層建設(shè)中的作用仍面臨著無法充分發(fā)揮、長效發(fā)揮的困境。

1 大學(xué)生村官在基層建設(shè)中的作用

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)青年人的責(zé)任與使命，強(qiáng)調(diào)青年人在社會主義建設(shè)中的作用。大學(xué)生村官亦是青年人，同樣擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，其在基層建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，“是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量”[1]。大學(xué)生村官這一群體為基層干部隊伍注入了新鮮血液，鞏固了黨在“最后一公里”的執(zhí)政基礎(chǔ)，在基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與精神文化的豐富中貢獻(xiàn)著自己的力量。

1.1 鞏固主流意識形態(tài)的地位，加強(qiáng)基層政權(quán)的穩(wěn)定

始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位是中國共產(chǎn)黨建黨百年來的重要經(jīng)驗。人才是做好意識形態(tài)工作的關(guān)鍵因素，馬克思、恩格斯指出，“思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人?！盵2]大學(xué)生村官作為實(shí)踐力量的人，其在鞏固主流意識形態(tài)的地位、加強(qiáng)基層政權(quán)的穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

大學(xué)生村官在基層工作中是主流意識形態(tài)的宣傳者、踐行者，其有利于加強(qiáng)基層群眾對主流意識形態(tài)的認(rèn)同，加強(qiáng)基層政權(quán)的穩(wěn)定。其一，思想層面。在阿爾都塞看來，學(xué)校是意識形態(tài)國家機(jī)器的重要機(jī)構(gòu)之一。學(xué)校不僅是傳授知識的地方，更是弘揚(yáng)主旋律、培育社會主義核心價值觀的重要場所。大學(xué)生村官在學(xué)校多年的學(xué)習(xí)中掌握了馬克思主義理論，熟知我國主流意識形態(tài)。他們在基層工作中會自覺或不自覺地以“接地氣”的形式向人們宣傳馬克思主義理論，并以切身的行動踐行社會主義核心價值觀，幫助基層群眾準(zhǔn)確快速地理解馬克思主義、中國特色社會主義，以此擴(kuò)大并夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其二，工作行動層面。大學(xué)生村官是政府選拔的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，他們大多是中國共產(chǎn)黨黨員或優(yōu)秀學(xué)生干部，在思想上向黨組織靠攏，行動上始終與黨組織保持一致，在工作中堅持黨的方針路線，可以更有效地理解和貫徹落實(shí)黨的決策。他們在基層工作促使黨組織在基層深深扎根，增強(qiáng)馬克思主義與黨的凝聚力，使黨的政權(quán)更加穩(wěn)固。

1.2 促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

推動基層治理現(xiàn)代化同樣離不開人這一主體，這一主體的素質(zhì)高低影響著基層現(xiàn)代化的發(fā)展。大學(xué)生村官充分利用才智，在提高基層組織隊伍的素質(zhì)，促進(jìn)基層治理法治化、智能化、專業(yè)化中發(fā)揮著重要的作用。

基層治理現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的現(xiàn)代化。大學(xué)生村官政策實(shí)行之初就是為了把高素質(zhì)人才引進(jìn)到農(nóng)村基層，實(shí)現(xiàn)基層工作人員的現(xiàn)代化，以改善基層的治理能力。據(jù)《2016—2017中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》，大學(xué)生村官中有博士研究生、碩士研究生、本科生與大專生，其中碩士研究生與本科生的占比在不斷提高，大專生的占比有所降低。大學(xué)生村官優(yōu)化并擴(kuò)充了基層組織干部隊伍，同時他們積極應(yīng)用自己的知識與技能，幫助村民學(xué)習(xí)，提高了村民的素質(zhì)。基層治理現(xiàn)代化還體現(xiàn)在治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平。法治是治理的重要依托，大學(xué)生村官在工作中以村民為主，努力維護(hù)村民的合法權(quán)益，使村民真正感受到中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢與法治政府的力量。進(jìn)入新時代，我國的智能化、專業(yè)化加速推進(jìn)，智能化、專業(yè)化的發(fā)展大大提高了工作的效率。當(dāng)前，信息化、智能化融入各個領(lǐng)域，其中就包括基層組織，基層組織的治理應(yīng)及時適應(yīng)這一趨勢。大學(xué)生村官是一支年輕的隊伍，他們在信息化大背景下成長，掌握與應(yīng)用信息的能力強(qiáng)，能更好適應(yīng)并推動這一趨勢在基層中的發(fā)展。

1.3 激發(fā)所在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力

“三農(nóng)”問題是黨和國家高度重視的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約?！薄多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也明確提出要推進(jìn)大學(xué)生村官工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。一些學(xué)者對大學(xué)生村官是否推動了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官對村級集體經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的促進(jìn)作用[3]。大學(xué)生村官是農(nóng)村建設(shè)的骨干人才，他們有專業(yè)的知識與創(chuàng)新性思維，敢于突破陳規(guī)、改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，在帶動所在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其一，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)專業(yè)化是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用專門的知識、技能與設(shè)備等，提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量。大學(xué)生村官中有一部分人所學(xué)專業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)，他們將所學(xué)的專業(yè)知識和技能與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)作物有效種植，減少了資源浪費(fèi)。同時這一群體幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)的科學(xué)知識，向他們推廣新的技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)向更專業(yè)的方向發(fā)展。其二，有利于創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售方式。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠農(nóng)作物，傳統(tǒng)的銷售手段與途徑所帶來的經(jīng)濟(jì)效益較低。大學(xué)生村官利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式，在各大平臺發(fā)布吸引人們眼球的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，增加了農(nóng)產(chǎn)品的銷量。如直播帶貨就是一種新型的銷售方式，大學(xué)生村官通過直播賣貨拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，而且這種方式成本低，利潤較高，有利于農(nóng)民增收。

2 大學(xué)生村官在基層建設(shè)中作用發(fā)揮的困境

大學(xué)生村官具有較高的素質(zhì)，在工作中積極性、主動性、創(chuàng)造性強(qiáng)，在基層工作中發(fā)揮了重要作用，但其也存在著難以融入基層工作、流動性大、專業(yè)失衡等問題，這使得大學(xué)生村官的作用難以充分發(fā)揮、長效發(fā)揮。

1）大學(xué)生村官融入工作難，其作用無法充分發(fā)揮。大學(xué)生村官大多是應(yīng)屆畢業(yè)生，他們剛從學(xué)校進(jìn)入到社會，所處環(huán)境發(fā)生了變化，在基層中面臨著難以融入工作的問題。這表現(xiàn)在既難以融入當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，也難以融入當(dāng)?shù)馗刹筷犖?。一方面，大學(xué)生村官工作的地方在農(nóng)村，農(nóng)村有著獨(dú)特的風(fēng)土人情，長期生活在這里的村民形成了自己的圈子，而大學(xué)生村官作為“外地人”很難融入這個圈子，若想拉近與村民之間的關(guān)系，就需要做大量的工作。另一方面，大學(xué)生在融入當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹筷犖榈倪^程中也存在困難。大學(xué)生思維活躍，想法多，但缺乏基層工作經(jīng)驗，做事容易理想化；而當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹慷嗍菂⒓庸ぷ鞫嗄?，他們有著自己的工作?jīng)驗，思想也許比較陳舊，這些差異使得大學(xué)生村官在與年長的基層干部工作時，難免會有不一致的看法。此外，當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為大學(xué)生村官任職的年限短，在基層工作是暫時的，所以就不重視對他們的培養(yǎng)，而是讓他們做一些簡單的工作，使其邊緣化，這也是導(dǎo)致大學(xué)生村官難以真正融入基層工作的原因之一。

2）大學(xué)生村官流動性大，其作用無法長效發(fā)揮。大學(xué)生村官政策實(shí)質(zhì)上是把高校畢業(yè)生吸引到基層就業(yè)，從而促進(jìn)基層建設(shè)。大學(xué)生村官有一定年限的聘用期，一般是2至3年，而聘用期滿后真正留在農(nóng)村工作的人并不多。他們?nèi)纹跐M后，大部分會選擇離開農(nóng)村，進(jìn)入公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計，2016年大學(xué)生村官中，任期滿后進(jìn)入公務(wù)員隊伍的占36.5%、進(jìn)入事業(yè)單位的占31.5%，而僅5 000余人留在農(nóng)村，成為村支書或村主任[4]。造成大學(xué)生村官流動性大的原因主要有兩點(diǎn)：一是跳板心理。大學(xué)生村官中的一部人是迫于就業(yè)的壓力而選擇到基層工作，把基層工作的經(jīng)歷當(dāng)作一塊跳板，并沒有真正為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。大學(xué)生村官將2到3年聘用期作為過渡期，抱著畢業(yè)后鍛煉自己、積累工作經(jīng)驗的想法在基層工作，在工作的過程中備考公務(wù)員或研究生。二是工資福利待遇低。工資待遇與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。大學(xué)生村官在農(nóng)村工作，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因而其工資待遇相對城市或者別的工作來說較低。較低的工資使他們的基本生活難得到保障，一些人在薪資的壓力下選擇離開。大學(xué)生村官流動性大，人員更替頻率較高，這使基層工作難以穩(wěn)定推進(jìn)，難以長效發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。

3）大學(xué)生村官的專業(yè)失衡也制約著其作用的發(fā)揮。大學(xué)生村官的學(xué)歷為大專及以上，雖然此政策對學(xué)歷作了要求，但沒有限制所學(xué)專業(yè)。大學(xué)生村官們所學(xué)的專業(yè)大多是社會科學(xué)類，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的較少，專業(yè)失衡問題比較突出。專業(yè)失衡導(dǎo)致大學(xué)生村官自身發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展均受到限制：一方面，大學(xué)生村官在學(xué)校中學(xué)到的專業(yè)知識無法得到充分利用，甚至用不到工作中去。大學(xué)生村官需要重新學(xué)習(xí)，這就限制了他們自身的發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要理科類或農(nóng)業(yè)相關(guān)的人才，該類專業(yè)能夠為農(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)支持，推動農(nóng)村專業(yè)化發(fā)展。所以，理科類和與農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才的缺乏制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在專業(yè)失衡的現(xiàn)實(shí)情況下，大學(xué)生村官所發(fā)揮的作用有限。

3 大學(xué)生村官在基層建設(shè)中作用發(fā)揮的提升路徑

大學(xué)生村官在鞏固主流意識形態(tài)的地位、加強(qiáng)基層政權(quán)的穩(wěn)定、促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、激發(fā)所在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面起著重要作用。但其在工作中也存在一些問題，導(dǎo)致作用難以充分發(fā)揮。著力解決以上問題，需要從大學(xué)生村官自身、社會環(huán)境、相關(guān)機(jī)制等方面入手。

3.1 提高大學(xué)生村官自身素質(zhì)以奠定其作用發(fā)揮的基石

大學(xué)生村官是作用發(fā)揮的基本點(diǎn)，提升大學(xué)生村官在基層建設(shè)中的作用應(yīng)先從其自身著手。一方面，大學(xué)生村官要提高思想覺悟與知識水平。大學(xué)生村官是從畢業(yè)生中選拔出來的，也就是說，其在成為一名村官之前還是一位學(xué)生，所處的主要環(huán)境是學(xué)校，主要任務(wù)是通過學(xué)習(xí)來提高和完善自我。教育既是增進(jìn)主流意識形態(tài)認(rèn)同的主要方式，也是傳授知識的重要方式。大學(xué)生村官在學(xué)校期間應(yīng)自覺學(xué)習(xí)馬克思主義理論相關(guān)知識，接受主流意識形態(tài)的熏陶并自覺認(rèn)同，為在基層工作中宣傳主流意識形態(tài)做好準(zhǔn)備。此外，大學(xué)生村官應(yīng)堅定服務(wù)基層的信念，“培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的情懷”[5]。只有堅定基層服務(wù)信念，培養(yǎng)“三愛”情懷，才能真正扎根農(nóng)村，以農(nóng)民的利益為重，為農(nóng)民服務(wù)。自覺認(rèn)同主流意識形態(tài)，堅定基層服務(wù)信念十分重要，專業(yè)知識的學(xué)習(xí)同樣必不可少。大學(xué)生在校期間應(yīng)努力把握專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)，以便在工作中擁有足夠的知識儲備。

另一方面，大學(xué)生村官應(yīng)提高工作能力，這主要包括適應(yīng)工作的能力與為村民解決實(shí)事的能力。大學(xué)生所處的環(huán)境從城市轉(zhuǎn)變到農(nóng)村，角色從學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ魅藛T，無論哪一個轉(zhuǎn)變都需要一定的時間來適應(yīng)。大學(xué)生村官應(yīng)努力適應(yīng)環(huán)境與自身角色的轉(zhuǎn)變，積極融入工作環(huán)境，融入工作所在地的人群中，與領(lǐng)導(dǎo)干部、村民建立良好的關(guān)系。大學(xué)生村官在工作中還要提高為所在地村民解決實(shí)事的能力，不能生搬硬套地落實(shí)上級的決定，應(yīng)實(shí)事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況切實(shí)解決問題，為村民服務(wù)。大學(xué)生村官提高思想覺悟、知識水平與工作能力是其作用發(fā)揮的重要前提，二者缺一不可。

3.2 營造良好的社會環(huán)境以發(fā)揮大學(xué)生村官的作用

人處在社會關(guān)系中，必然受社會環(huán)境的影響，大學(xué)生村官也不例外。社會環(huán)境對大學(xué)生村官在基層建設(shè)中作用發(fā)揮的影響是不容小覷的，良好的社會環(huán)境有利于其作用的有效發(fā)揮，反之，則會制約其作用的發(fā)揮。一是要營造對大學(xué)生村官較高關(guān)注度的社會環(huán)境。社會對他們的關(guān)注度越高，大學(xué)生村官的積極性與主動性就越高，其作用也就能發(fā)揮得更好，就好比當(dāng)人們獲得較高關(guān)注度時就會更加表現(xiàn)自己，充分發(fā)揮自己的作用。在營造對大學(xué)生村官較高關(guān)注度的社會環(huán)境中，主流媒體起著重要的作用。主流媒體要積極宣傳大學(xué)生村官的相關(guān)政策、工作成效、現(xiàn)狀等，引起社會對這一群體較多的關(guān)注。二是要營造對大學(xué)生村官認(rèn)可度較高的社會環(huán)境。鼓勵性、激勵性的話語更能促使人們進(jìn)步。當(dāng)前主流媒體將大學(xué)生村官的形象主要構(gòu)建為學(xué)習(xí)者、改革者、創(chuàng)造者。這些都是積極向上、盡職盡責(zé)、樂于奉獻(xiàn)的正面形象[6]。正面形象的建構(gòu)在一定程度上會增強(qiáng)社會對其的認(rèn)可，從而激發(fā)其作用。因此，通過主流媒體對大學(xué)生村官的相關(guān)報道（形象的塑造）來營造對其關(guān)注度與認(rèn)可度較高的社會環(huán)境，也是十分有必要的。

3.3 完善相關(guān)機(jī)制以保障大學(xué)生村官作用的長效發(fā)揮

大學(xué)生村官作用的長效發(fā)揮離不開機(jī)制的保障，選聘、培訓(xùn)、考核、留任各個環(huán)節(jié)缺一不可。一是要完善選聘機(jī)制。選聘是指某單位向單位內(nèi)外的人員進(jìn)行招聘，提供一個公平競爭的機(jī)會，擇優(yōu)錄取合格的人員擔(dān)任單位內(nèi)部崗位的過程。選聘是大學(xué)生村官工作開展的第一步，在這過程中應(yīng)堅持精準(zhǔn)原則。選聘不僅是選人才，更重要的是選適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才，人才選聘不精準(zhǔn)反而會事倍功半。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r精準(zhǔn)選擇人才，使每位人才的作用得到充分發(fā)揮[7-9]。二是完善培訓(xùn)機(jī)制。通過培訓(xùn)，能使受訓(xùn)者掌握工作所需的相關(guān)技能，這是大學(xué)生在基層開展工作的必要準(zhǔn)備。大學(xué)生村官多是應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏工作經(jīng)驗，因此，要完善培訓(xùn)機(jī)制。既要培訓(xùn)相關(guān)知識與技能，也要在思想上下功夫。大學(xué)生村官在學(xué)校獲得的知識與在基層工作中運(yùn)用的知識難以銜接，所以在工作前應(yīng)進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村工作政策、群眾工作、民生保障等方面的知識技能培訓(xùn)，由村干部帶領(lǐng)其真正參與到農(nóng)村工作中，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)[9-11]。三是完善考核機(jī)制?？己耸菍ぷ魅藛T的工作進(jìn)行評定，科學(xué)合理的考核能激發(fā)大學(xué)生村官工作積極性與主動性。考核機(jī)制應(yīng)涉及多重維度與多元主體。從考核的多重維度來看，可以從大學(xué)生村官的工作能力、工作融入度、與村民的密切程度等方面進(jìn)行考核?？己司S度的多樣化可以激勵大學(xué)生村官多方面的發(fā)展。從考核的多元主體來看，領(lǐng)導(dǎo)干部、村民、大學(xué)生村官自身都可成為評價的主體。最直接感受到大學(xué)生村官工作成效的主體是村民，村民對大學(xué)生村官的評價不容忽視。在考核中應(yīng)以村民的評價為主，領(lǐng)導(dǎo)干部對其的評價為輔，改變傳統(tǒng)唯領(lǐng)導(dǎo)是從的觀念。四是完善留任機(jī)制也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。大學(xué)生村官流動性大，聘用期滿后真正扎根基層的人很少，應(yīng)完善留任機(jī)制，吸引人才留下來。大學(xué)生村官流動的原因主要有兩點(diǎn)：發(fā)展受限與工資福利待遇低。因此，留任機(jī)制應(yīng)著重考慮大學(xué)生村官的發(fā)展空間與工資福利待遇兩個方面。對于聘用期表現(xiàn)優(yōu)秀且有意愿繼續(xù)留在基層服務(wù)的大學(xué)生村官，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多加關(guān)注與重視，當(dāng)作黨政后備干部來培養(yǎng)，擴(kuò)大其在基層發(fā)展的空間，使其充分發(fā)揮才能。提高大學(xué)生村官工資待遇也是完善留任機(jī)制的一個重要方面，當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)提高大學(xué)生村官的工資，保障其基本生活。為在工作中表現(xiàn)突出大學(xué)生村官發(fā)放獎金，激勵其為農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)[12-13]。

4 小結(jié)

大學(xué)生村官在基層建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，但其作用的充分發(fā)揮、長效發(fā)揮既離不開大學(xué)生村官自身素質(zhì)的提高，也離不開良好的社會環(huán)境與完善的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。大學(xué)生村官是有理想的高素質(zhì)青年，應(yīng)堅定服務(wù)基層的信念，將自身發(fā)展與基層發(fā)展緊密聯(lián)系，自覺承擔(dān)起促進(jìn)基層發(fā)展的責(zé)任。同時，社會也應(yīng)努力營造良好的環(huán)境與完善相關(guān)機(jī)制，為大學(xué)生村官作用的充分發(fā)揮、長效發(fā)揮提供保障。