李永華

（中共勐臘縣委黨校，云南 勐臘 666300）

農(nóng)村電子商務是力推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑之一。加快推進農(nóng)村電子商務發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要渠道，它將全面提升各類農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和流通效率。2021年中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，提出要擴大農(nóng)村電商覆蓋面，深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。勐臘縣在區(qū)位、自然資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、人文旅游、國家特殊政策等方面都具有一系列發(fā)展農(nóng)村電子商務條件優(yōu)勢。因此，研究分析深入推進勐臘縣農(nóng)村電子商務發(fā)展，可以推進勐臘縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場體系，提升地方農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)品優(yōu)價，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

1.深入推進勐臘縣農(nóng)村電子商務發(fā)展的現(xiàn)實意義及現(xiàn)狀

隨著“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，下一步農(nóng)村是我國實行“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略的重要生產(chǎn)和消費市場，而農(nóng)村電商發(fā)展將成為農(nóng)村市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，它將與縣域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，打破其跨地域特性有形市場的物理局限，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代經(jīng)營管理理念融入農(nóng)業(yè)，全面推動城鄉(xiāng)雙向循環(huán)暢通，是未來提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的新引擎。勐臘縣在區(qū)位、自然資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、人文旅游、國家特殊政策等方面都具有一系列發(fā)展農(nóng)村電商的條件優(yōu)勢。因此，鄉(xiāng)村振興視域下深入研究推進勐臘縣農(nóng)村電子商務發(fā)展，有利于加快地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，對促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，不斷鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有重要現(xiàn)實意義。

近年來，勐臘縣認真貫徹落實中央、省、州有關(guān)促進電子商務發(fā)展的各項政策，并將電子商務作為促進消費，帶動經(jīng)濟增長的重要抓手。截止目前，勐臘縣物流倉儲配送中心、電子商務公共服務中心、物流分揀中心等基礎(chǔ)設施項目已建成投用，縣鄉(xiāng)村三級服務體系45個站點初步建立（覆蓋率60%），農(nóng)村電商培訓工作穩(wěn)步開展，完成培訓人數(shù)3920人，進入回訪及孵化階段，實現(xiàn)電商創(chuàng)業(yè)50余人。品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設穩(wěn)步推進，已創(chuàng)建區(qū)域公共品牌“雨林農(nóng)耕”1個，20類50種農(nóng)產(chǎn)品牌，完成45類商標申請注冊，已培育出一批以滇云蜜語、陳升福元昌旗艦店等為代表的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、規(guī)模企業(yè)10余家，網(wǎng)商總數(shù)2125家，并組織開展了多次大型線上線下電商助農(nóng)及鄉(xiāng)村振興營銷活動。截止2021年1-12月，勐臘縣電子商務交易額實現(xiàn)76312萬元；同比增長27.46%，網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)30960萬元；同比增長24.79%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)5194萬元，同比增長59.55%，帶動就業(yè)人數(shù)0.55萬人。電商發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。

2.深入推進勐臘縣農(nóng)村電子商務發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)

2.1 縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化品牌化建設滯后

一是規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。由于思想觀念滯后、技術(shù)及財力的限制，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)沒有長期規(guī)劃，缺少龍頭企業(yè)帶動和專門扶持與政策，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、規(guī)?；⑹袌龌?、標準化程度低，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。二是品牌化建設不足。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，品牌意識不強，同質(zhì)化嚴重，全產(chǎn)業(yè)鏈品牌發(fā)展嚴重不足，導致農(nóng)特產(chǎn)品在營銷、品牌包裝打造、資質(zhì)SC認證、市場準入等環(huán)節(jié)的要素配套工作滯后，具有市場影響力的品牌較少。

2.2 農(nóng)民電商意識薄弱，專業(yè)人才匱乏

一是缺少新型農(nóng)村電商經(jīng)營主體。勐臘縣電子商務還處于起步階段，電子商務意識比較薄弱，多數(shù)企業(yè)、合作社電商認識不足缺乏熱情，電商氣氛不夠濃厚，電商創(chuàng)業(yè)者都是以個人或者家庭為主體，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品的供應鏈不足，市場競爭力低。二是專業(yè)電商人才資源匱乏。由于城鄉(xiāng)差異較大，縣域電商發(fā)展人才儲備不足，電商運營多數(shù)為外來人才，企業(yè)聘用成本高，員工招聘難，缺少電商行業(yè)的就業(yè)者，企業(yè)選擇比較少，特別是運營、美工、發(fā)貨方面的專業(yè)人才。

2.3 基礎(chǔ)設施與物流體系建設有待完善

一是基礎(chǔ)設施不夠完善。勐臘縣域地廣人稀，且十分零散，交通狀況相對落后，存在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施、各類信息技術(shù)、設備等軟硬條件的普及、服務、更新速度過慢。二是物流配送體系不健全。由于勐臘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布范圍廣、跨度大，多數(shù)快遞物流營業(yè)網(wǎng)點尚未涉足偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而產(chǎn)品大部分屬于時令性農(nóng)作物，保質(zhì)期較短，加之冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，缺貨斷貨情況較多，掣肘了農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，致使工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品上下行不順暢，服務體系不健全，無法滿足農(nóng)村居民的消費需求。

3.鄉(xiāng)村振興視域下深入推進勐臘縣農(nóng)村電子商務發(fā)展對策

3.1 完善政府電商發(fā)展框架的政治機制

3.1.1 加快推進農(nóng)村電子商務發(fā)展政策效率。一是強化政策落實。習近平總書記指出：“一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”。政府部門要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村電商發(fā)展理念和政策支持重點，加大對農(nóng)村電子商務的普及和推廣力度，全力做好電子商務發(fā)展的營商環(huán)境，擴大農(nóng)村招商引資的規(guī)模，將本土的農(nóng)業(yè)資源和其它生產(chǎn)資源要素相整合，有效實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

同時，積極推進各類綠色審批通道效率，對符合條件的農(nóng)村電商企業(yè)，在政策幫扶、資源劃撥、金融服務等方面給予傾斜，鼓勵各類農(nóng)村電商市場主體合資抱團發(fā)展，以壯大產(chǎn)業(yè)的市場影響力，有效提升抗風險能力。二是積極發(fā)揮政府主導統(tǒng)籌職能。

深入推進農(nóng)村電子商務全面發(fā)展僅憑企業(yè)、農(nóng)戶和市場需求是遠遠不夠，更需要有力發(fā)揮政府的主導與統(tǒng)籌的作用，以科學引導、均衡調(diào)配、高效使用的方式，統(tǒng)籌全縣各級各部門力量形成發(fā)展合力，加大各部門對農(nóng)村電商人力、物力、財力等方面的支持，共同推動勐臘縣農(nóng)村電子商務高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.2 加快完善各類體制機制。政府要高度重視電子商務對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，建立健全農(nóng)村電子商務發(fā)展的一系列制度，認真貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》，從政策出臺、宣傳推廣、管理辦法、獎勵措施、誠信體系、人才創(chuàng)業(yè)、工作標準、法律規(guī)則、評價體系等多維度保障各項工作開展，注重由單純的政府推動向“政府＋市場”驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)揮市場力量打造農(nóng)村電商服務新機制，打造公平、公正、健康、有序的電子商務行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.2 加強農(nóng)村信息設施建設，完善農(nóng)村電商物流體系

3.2.1 強化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施建設。農(nóng)村電子商務實質(zhì)是由過去傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟與信息化互聯(lián)網(wǎng)的高效結(jié)合，要快速推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，以“大數(shù)據(jù)”為支撐的信息技術(shù)與傳統(tǒng)電子商務行業(yè)、物流行業(yè)的深度融合。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)信息設施短板，深度推進農(nóng)村寬帶全覆蓋，積極實施農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費，完善農(nóng)村電信廣泛服務補償制度，實施農(nóng)村電信費率優(yōu)惠標準，提高農(nóng)村信息化終端占有率。

同時，持續(xù)推進“三農(nóng)”綜合信息服務體系建設，逐步完善由村到自然村信息服務站建設的全覆蓋，通過采集數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對市場需求、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)戶的綜合分析，為企業(yè)和農(nóng)民提供信息咨詢、代銷代購平臺。

3.2.2 完善農(nóng)村地區(qū)物流配送體系。一是升級和改造現(xiàn)有的基礎(chǔ)設施條件。在目前原有的三級物流配送體系基礎(chǔ)上政府部門要對縣、鄉(xiāng)、村已建成的電商服務站進行合理檢查及規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與自然村之間的基礎(chǔ)設施建設，避免“一村多站點”和“多村無站點”的問題，立足全縣與各片區(qū)域供應鏈的視角層面，科學規(guī)劃物流系統(tǒng)，形成企業(yè)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、鄉(xiāng)村服務站點融合“多站點合一”的布局。二是引導物流企業(yè)下沉農(nóng)村市場。要調(diào)動各個物流企業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進行有效銜接，政府相關(guān)部門出臺相應的扶持政策與補貼，積極鼓勵電商企業(yè)下沉到鄉(xiāng)、村開設網(wǎng)點服務。同時，積極鼓勵農(nóng)村自建物流運輸隊伍，各村小組的村民可以集合起來，相互合作，負責與物流網(wǎng)點對接，負責貨物的運輸和派送，在網(wǎng)點與家庭之間架起橋梁，打通農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品上下行通道。三是加快建設冷庫倉儲等配套設施。政府和企業(yè)要加大對冷庫倉儲配套設施的建設，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量冷鏈物流中“最初一公里”的問題，而且所占比范圍還要進一步擴大，并在運輸環(huán)節(jié)提高冷鏈運輸能力，加快推進農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造地方特色品牌

3.3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，立足勐臘縣“資源、環(huán)境、區(qū)位”三大優(yōu)勢，堅持以“綠色、生態(tài)、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)”為主攻方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快品牌農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)建，做大做強以傳統(tǒng)橡膠、茶葉、蜂蜜、水果、中藥材、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等為依托、特色鮮明、具有較強發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，加大科技投入、提高科技含量，促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)以“市場為導向”“消費為中心”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。二是優(yōu)化區(qū)域布局。要依托龍頭企業(yè)、合作社建立多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，并通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，提升價值鏈、完善利益鏈，打造堅韌、持久、強大、可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增利、政府增稅的多贏局面。三是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要在大力發(fā)展原料基地、生鮮產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)匚幕彤a(chǎn)品特色不斷挖掘品牌內(nèi)涵，設計具有地域特色與文化傳承的農(nóng)產(chǎn)品品牌符號，積極引導企業(yè)探索生產(chǎn)與加工相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+新型城鎮(zhèn)化”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，加快電子商務與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游深度融合，建立農(nóng)村電子商務綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟，加快推進農(nóng)村電子商務與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.3.2 樹立品牌化意識，加強品牌化建設和傳播。一是強化品牌建設。緊緊圍繞當?shù)孛貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)品，推進馳名商標、地理標志等品牌建設，支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，著重從項目支持、資金傾斜、科技投入、價格保護等方面鼓勵龍頭企業(yè)運用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度，培育一批競爭力強、附加值高、市場認可的特色品牌。同時，積極鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合資源，形成規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，提高產(chǎn)品的市場競爭力。二是強化平臺與市場對接力度。充分利用電商平臺強大的信息獲取力積極對接市場需求，結(jié)合本地的地理條件、資源稟賦、歷史文化特點及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜開展“網(wǎng)上直銷”和“時令預訂”等業(yè)務；加快農(nóng)產(chǎn)品品控和溯源體系建設，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，加強農(nóng)戶抗風險能力，提升農(nóng)民種植積極性。三是加大宣傳力度，強化品牌營銷。積極引導電商企業(yè)和農(nóng)民盡早對特色農(nóng)產(chǎn)品或服務進行商標注冊，著力構(gòu)建縣區(qū)域公用品牌＋企業(yè)自主品牌”的品牌體系，做優(yōu)做精勐臘縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺，充分利用微信、抖音、快手等新媒體手段，引導社會各界關(guān)注和支持勐臘農(nóng)村電子商務發(fā)展，通過線上線下促銷、特色農(nóng)產(chǎn)品會展、線下體驗等方式提升品牌的影響力和滲透力，讓“勐臘造”特色農(nóng)產(chǎn)品通過電子商務走進千家萬戶。

3.4 加強農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，破解發(fā)展技術(shù)瓶頸

3.4.1 加大農(nóng)村電商市場主體培育。一是加強宣傳和引導。多渠道宣傳“電商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”政策及典型案例，多給農(nóng)民灌輸電子商務發(fā)展的好處，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售及消費觀念，使其積極主動融入農(nóng)村電商發(fā)展進程中。二是加大培育農(nóng)村電商主體。有效發(fā)揮已有的市場資源與第三方平臺功能，加大多元化農(nóng)村電子商務市場主體的培育，全方位創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺，積極鼓勵企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)群體等參與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村電子商務全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.2 完善電商人才培養(yǎng)機制。一是完善農(nóng)村電子商務培訓體系。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點與用人需求，政府相關(guān)部門要全面科學制定電子商務人才培養(yǎng)規(guī)劃，優(yōu)化整合政府、企業(yè)和社會等資源，加大機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等精準培訓，同時，結(jié)合縣域培養(yǎng)對象實際，強化人才培養(yǎng)跟蹤服務，最大程度達到培養(yǎng)的效果。二是在外引內(nèi)培人才上下足功夫。要從吸引和留住人才角度制定出多種優(yōu)惠政策，綜合構(gòu)建起全面服務農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系。同時，充分挖掘和培養(yǎng)本土人才，本土人才作為鄉(xiāng)村振興未來的主力軍，是農(nóng)村電商未來發(fā)展的希望，政府部門要大力支持當?shù)貙嵱萌瞬拧皫ь^人”培養(yǎng)力度，著力打造出一批“村紅”和“農(nóng)民帶貨主播”，成為能夠有效提供市場信息的供給者和有效利用市場信息需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、創(chuàng)作者、傳播者，引導更大范圍的電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。