馬慧敏

（鹽城市響水生態(tài)環(huán)境局 江蘇鹽城 224600）

引言

二十一世紀(jì)以來(lái)，每一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，使人民的生存水平也獲得了明顯的改善，并且人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也處在越來(lái)越清晰的發(fā)展過(guò)程之中。在自然與生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜體系中，許多天然因素是相互共生的，這樣就會(huì)產(chǎn)生了一個(gè)自然的生態(tài)環(huán)境鏈，但隨著城市化與工業(yè)化的進(jìn)程一直都在持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)為一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常良好的基礎(chǔ)保障，而隨著人口的增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也使得一個(gè)國(guó)家土壤與地下水被嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀也在不斷增加，而這種問(wèn)題也已經(jīng)成為了當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中所無(wú)法避免的問(wèn)題，它不僅僅會(huì)給人們身體的健康狀況造成一定影響之外，還不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)都出現(xiàn)了不同程度上的土壤以及地下水污染問(wèn)題，甚至部分地區(qū)的土壤以及地下水污染處于較為嚴(yán)重的階段，這些嚴(yán)重地區(qū)基本上都處在重污染的企業(yè)或者工業(yè)密集區(qū)域、工礦采集區(qū)域、甚至?xí)霈F(xiàn)在城市與城郊的部分區(qū)域。由于我國(guó)當(dāng)今主要以工業(yè)發(fā)展為主，所以這就容易讓我國(guó)很多地區(qū)都變成污染嚴(yán)重的區(qū)域[1]。為了解決上述的問(wèn)題，就需要對(duì)土壤與地下水的污染問(wèn)題及時(shí)地開(kāi)展防治工作。而由于在工業(yè)建造過(guò)程中人們的許多社會(huì)活動(dòng)，都會(huì)使被污染的水直接進(jìn)入到地下水深層中，而在處理污染物的過(guò)程中，土壤和地下水都無(wú)法自行對(duì)污染物進(jìn)行凈化處置，所以土壤和地下水的環(huán)境污染必須以監(jiān)控和管理為重點(diǎn)方向，并且需要制定針對(duì)性的安全措施，從根本上解決工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染的情況。下面對(duì)此次提出的防治策略進(jìn)行詳細(xì)分析。

1 工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染現(xiàn)狀

1.1 污染防治工作不到位

由于人口的增加以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題顯得尤為突出。由于污染類(lèi)型是多種多樣的，易出現(xiàn)新、舊污染物相互結(jié)合的情況，并且也會(huì)出現(xiàn)有機(jī)、無(wú)機(jī)組合成為復(fù)合污染物的局面。污染方式多樣導(dǎo)致形成原因也較為復(fù)雜，對(duì)于污染控制的難度相對(duì)也加大，這就表示我國(guó)關(guān)于污染環(huán)境的監(jiān)督管理體系還不夠健全，對(duì)于污染防治的投入相對(duì)也較小，由土壤和地下水污染所引發(fā)的安全事件問(wèn)題也在逐年增多，長(zhǎng)而久之就會(huì)慢慢地對(duì)身體以及社會(huì)造成一定程度上的影響。而相關(guān)的法律法規(guī)自建立以來(lái)，政府以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)都采取了一系列的防治手段，及時(shí)對(duì)存在污染的企業(yè)進(jìn)行督促并讓其做好相應(yīng)的防治工作，從法律法規(guī)的制定到監(jiān)督管理體系的確立、以及相關(guān)責(zé)任的履行與承擔(dān)等方面都需要提出非常具體、明確的要求[2]。

盡管重污染企業(yè)的防控意識(shí)已經(jīng)明顯地增強(qiáng)，但仍然面臨著相當(dāng)多的問(wèn)題，很多法律法規(guī)的出臺(tái)并沒(méi)有明確的針對(duì)性，企業(yè)自我監(jiān)管的執(zhí)行能力也出現(xiàn)了欠缺，甚至還會(huì)發(fā)生企業(yè)治理工作不落實(shí)的狀況。以企業(yè)監(jiān)督工作為例，按照我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要求對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督的排污企業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督，主要包括有每年一次的土壤檢測(cè)工作和需要企業(yè)在枯水期和豐水期各開(kāi)展一次的地下水檢測(cè)這兩項(xiàng)主要工作。其中，企業(yè)在對(duì)土地開(kāi)展檢測(cè)工作時(shí)，還必須檢測(cè)我國(guó)法律中規(guī)定的四十五個(gè)主要因子，及其企業(yè)在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)定的主要特征因子，并將檢測(cè)后的結(jié)論向全社會(huì)予以公布。但是，在具體的運(yùn)行過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)許多企業(yè)的檢測(cè)時(shí)間不符合規(guī)范規(guī)定，以及企業(yè)的檢測(cè)規(guī)范還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)象，上述情況的出現(xiàn)必然會(huì)給環(huán)境污染治理的實(shí)施帶來(lái)許多負(fù)面作用[3]。若想克服以上的困難，生態(tài)環(huán)境的主管部門(mén)以及重大環(huán)境污染控制公司都必須積極履行好他們的主體職責(zé)，將具體的治理任務(wù)落到實(shí)際，才能給自身的環(huán)境帶來(lái)有力的保障。

1.2 重金屬污染較為嚴(yán)重

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)在近幾年頒布了關(guān)于污染調(diào)查的相關(guān)制度，實(shí)際上調(diào)查范圍的面積為650 萬(wàn)km2，其中主要以江蘇省鹽城市響水縣為主要調(diào)查范圍。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，所處區(qū)域土壤污染的情況已經(jīng)超出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值19.5%左右，并且存在污染的主要區(qū)域?yàn)槲覈?guó)重污染的工業(yè)建設(shè)區(qū)，其中超標(biāo)的比例可以達(dá)到41.2%左右，表1 為重污染工業(yè)所在地超標(biāo)所占比例。

表1 重污染工業(yè)所在地超標(biāo)占比情況表

由表1 可以看出，工業(yè)區(qū)域的超標(biāo)占比是最高的，而未使用地區(qū)以及部分的草地或者林地，占比就會(huì)相對(duì)較少[4]。再根據(jù)污染的類(lèi)型而言，無(wú)機(jī)污染物超出標(biāo)準(zhǔn)的范圍相對(duì)較多，占全部比例的75.9%，而其他均為有機(jī)污染，其超標(biāo)物情況如表2 所示。

表2 超出標(biāo)準(zhǔn)污染物情況表

根據(jù)我國(guó)污染物中鎘總量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，工業(yè)建設(shè)用地中鎘的標(biāo)準(zhǔn)為0.25mg/kg，這已經(jīng)超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家、地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，上個(gè)世紀(jì)土壤與地下水的污染程度要相比當(dāng)前我國(guó)污染的程度要低很多，說(shuō)明在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生鎘而導(dǎo)致土壤污染情況在持續(xù)上漲。如果一直按照這樣的速度來(lái)進(jìn)行發(fā)展，我國(guó)未來(lái)土壤與地下水中所含有鎘元素的情況將會(huì)呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)的狀態(tài)，這不僅影響經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至連生態(tài)系統(tǒng)都遭受到了破壞[5]。這就可以看出，我國(guó)當(dāng)前土壤與地下水中重金屬的污染已經(jīng)嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)，今后可以把重金屬污染防治工作的重點(diǎn)放在減少污染物的擴(kuò)散，全面預(yù)防土壤與地下水污染對(duì)我國(guó)造成的影響。

2 防治土壤與地下水污染的重要性

近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以后，我國(guó)民眾的健康環(huán)境觀念也正得到了逐步地提高。無(wú)論是地方政府的各個(gè)部門(mén)，還是其下屬的主管部門(mén)，甚至民營(yíng)企業(yè)等，都紛紛采取了相應(yīng)的措施手段，來(lái)開(kāi)展健康環(huán)境問(wèn)題的綜合整治。

就中國(guó)現(xiàn)階段而言，由于自然資源與環(huán)境所處的特殊條件，主要的空氣污染物總量都存在著大幅下降的勢(shì)頭，而自然環(huán)境狀況也取得了很大的好轉(zhuǎn)。盡管對(duì)土壤和地下水環(huán)境污染的基本預(yù)防措施已經(jīng)引起了人們相當(dāng)關(guān)注，不過(guò)注意的范圍還不是特別廣闊，而僅僅是在淺層地區(qū)對(duì)其做了基本的預(yù)防，這就導(dǎo)致了我國(guó)的很多地區(qū)所面臨的污染情況，呈現(xiàn)出一種急劇惡化的狀態(tài)。

比如說(shuō)，隨著污染種類(lèi)的急劇增多，導(dǎo)致了污染物的指標(biāo)正在不斷增加，又或者是污染物的影響范圍正在被進(jìn)一步地拓展，而這樣的后果將直接危害到食品安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全，以及對(duì)人身的健康安全問(wèn)題[6]。而在我國(guó)的法律法規(guī)建立和執(zhí)行之前，我國(guó)已經(jīng)將重大污染物企業(yè)的治理工作列入到了國(guó)家監(jiān)管的范疇，而且許多最基層的生態(tài)環(huán)境部門(mén)也都簽訂了長(zhǎng)年的環(huán)境污染治理責(zé)任書(shū)，為全國(guó)土壤和地下水環(huán)境污染的綜合治理工作創(chuàng)造了極為優(yōu)越的條件，并由此將全國(guó)打造成天藍(lán)、碧水、凈土的無(wú)污染環(huán)境，從而為環(huán)境污染治理的堅(jiān)實(shí)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3 土壤與地下水污染防治策略

3.1 建立污染防治管理制度體系

在針對(duì)土壤和地下水污染問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防措施制度的構(gòu)建方面，必須通過(guò)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以約束，逐步健全相應(yīng)的制度和體系。針對(duì)重大環(huán)境污染領(lǐng)域所要建立的管理體系，主要包括土壤和地下水的性質(zhì)、被污染的主要因素以及所處的生態(tài)環(huán)境，形成正確且合理的制度規(guī)范，并以此提高預(yù)防環(huán)境污染的法制水平；從綜合預(yù)防管理的原則入手實(shí)施，逐步形成調(diào)查、監(jiān)管制度和環(huán)境等方面的綜合評(píng)價(jià)體系，并建立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境事故調(diào)查組，以對(duì)土壤和地下水中的重大環(huán)境污染狀況進(jìn)行精確的監(jiān)測(cè)和控制，并針對(duì)得到的結(jié)果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化加以全面分析，對(duì)各種情況做出正確的控制和評(píng)價(jià)，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)作出強(qiáng)有力的支撐。管理制度系統(tǒng)的建立一方面是為了可以更有效對(duì)土壤和地下水中的污染狀況實(shí)施防治[7]。另一方面，還必須建立健全的環(huán)境應(yīng)急管理體系。對(duì)所有的突發(fā)事件，都必須能夠進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)管理，這樣才能夠有效避免突然出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定程度上的污染。在實(shí)際處理過(guò)程中，還必須在突發(fā)事件的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的處理對(duì)策，并適時(shí)對(duì)其做出完善的補(bǔ)充說(shuō)明。

制定完善的污染管理制度，及時(shí)對(duì)與污染防治法不相互銜接的法律法規(guī)或者管理制度進(jìn)行修正，不斷地對(duì)工業(yè)用地以及建設(shè)用地的污染風(fēng)險(xiǎn)管理、控制以及恢復(fù)等相關(guān)規(guī)范進(jìn)行完善，并且還需要對(duì)排放污染許可“一證式”管理進(jìn)行強(qiáng)化。對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入控制，防范人類(lèi)對(duì)環(huán)境的危害。以重點(diǎn)排污的監(jiān)管企業(yè)為重點(diǎn)管理范圍，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染治理工作的監(jiān)督，避免新的危害因子出現(xiàn)。在監(jiān)管單位也必須在平時(shí)開(kāi)展監(jiān)督甚至是進(jìn)行檢查作業(yè)的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染的現(xiàn)象需及時(shí)對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的恢復(fù)與整治。在對(duì)被污染的地方實(shí)施恢復(fù)的過(guò)程中，也需要進(jìn)行規(guī)范和合理的措施方法，主要是防止在實(shí)施挖掘、搬遷運(yùn)輸甚至是堆砌存放的過(guò)程中已經(jīng)遭到破壞的地方再次發(fā)生環(huán)境污染。同時(shí)，還需要對(duì)修復(fù)完成的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，防治避免該區(qū)域受到污染。之后在對(duì)修復(fù)完成的區(qū)域進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)利用時(shí)，就需要對(duì)相關(guān)防治措施進(jìn)行有效地監(jiān)督與管理，避免發(fā)生再次被污染的情況。

3.2 加強(qiáng)污染防治監(jiān)督管理力度

為了可以讓土壤和地下水的污染防治工作有序進(jìn)行，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理力度就顯得尤為重要。需要加強(qiáng)對(duì)防治中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，這是可以有效開(kāi)展污染防治工作的重要前提。在進(jìn)行污染防治的過(guò)程中，首先需要做的是從整體來(lái)出發(fā)，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的防治工作做到更加細(xì)致化管理，準(zhǔn)確落實(shí)每一個(gè)部門(mén)的職能，并制定所處崗位的責(zé)任管理機(jī)制，確保防治工作可以做到有序的開(kāi)展，如果有問(wèn)題發(fā)生可以對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；其次需要制定土壤與地下水污染防治工作監(jiān)督制度，確保在進(jìn)行污染防治的過(guò)程中，可以對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，把每一個(gè)環(huán)節(jié)中土壤與地下水污染的防治工作進(jìn)行準(zhǔn)確落實(shí)；最后還需要對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)管力度進(jìn)行全面提高，可以有效提升土壤和地下水污染防治工作的管理質(zhì)量，有效地對(duì)污染防治工作進(jìn)行控制，這樣可以對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到促進(jìn)發(fā)展的作用[8]。

企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)也可以開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，是土壤與地下水污染防治工作中最基礎(chǔ)的保障之一。通過(guò)對(duì)土壤的檢測(cè)和地下水的檢測(cè)，有關(guān)單位能夠有效對(duì)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境污染防控任務(wù)加以監(jiān)督，而且也能夠幫助他們更加準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。在自動(dòng)監(jiān)控的流程中，檢測(cè)的有關(guān)費(fèi)用主要由重點(diǎn)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)來(lái)承擔(dān)，主要是通過(guò)由第三者提供來(lái)實(shí)現(xiàn)控制。因?yàn)檫@過(guò)程中雙方必然會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似“交易”的情況，如果對(duì)信息不進(jìn)行監(jiān)控或者控制，那么極有可能出現(xiàn)部分公司或者第三方私下修改信息的現(xiàn)象，這些情形一旦發(fā)生，那么將對(duì)污染防控工作將會(huì)產(chǎn)生較為不利的影響。因此，在企業(yè)嘗試進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的時(shí)候，還需要與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行共同的監(jiān)督與管理，這樣既可以監(jiān)管重點(diǎn)單位和第三方，又可以對(duì)日常行為進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)督，有效保障污染防治的工作落到實(shí)際上。

3.3 全面實(shí)施污染隱患排查工作

在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度之后，相關(guān)的部門(mén)還可以進(jìn)行污染隱患的排查，將污染防治要求落到實(shí)處，才可以實(shí)現(xiàn)污染防治的目標(biāo)要求。

（1）需要加強(qiáng)對(duì)于污染隱患的排查工作，并且保證有毒有害的物質(zhì)不會(huì)進(jìn)入到土壤或者地下水的深層中。在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中，對(duì)污染重點(diǎn)的區(qū)域（重污染工業(yè)區(qū)、污染設(shè)備處理區(qū)、廢棄物品儲(chǔ)放區(qū)等）應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展環(huán)境檢測(cè)，并針對(duì)檢測(cè)結(jié)論進(jìn)行研究提出整改措施，并加以報(bào)告和批準(zhǔn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)污染處理和修復(fù)的狀況，都必須做好清楚記載和做好檔案。在進(jìn)行污染的隱患排查過(guò)程中，可以形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組內(nèi)必須要有相關(guān)的技術(shù)型人才與管理型人才。

（2）預(yù)防污染管理的措施和設(shè)備是可以降低污染隱患的軟件與硬件。監(jiān)管單位在進(jìn)行治理過(guò)程，也需要對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行排查，并根據(jù)結(jié)果作出判斷，確定存在問(wèn)題后需要如實(shí)記錄并及時(shí)解決，再建立一個(gè)隱患排查的臺(tái)賬，確保每一次的工作都有跡可循。

（3）對(duì)污染存在隱患的修改工作，要準(zhǔn)確進(jìn)行落實(shí)，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行污染的隱患排查時(shí)，需要根據(jù)所檢查到的具體結(jié)果來(lái)給出相應(yīng)的修改方案，再根據(jù)修改的方案對(duì)區(qū)域內(nèi)存在污染的情況進(jìn)行及時(shí)改正，再將整個(gè)過(guò)程進(jìn)行如實(shí)記錄[9]。

3.4 法律責(zé)任劃分并構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

我國(guó)在當(dāng)前針對(duì)環(huán)境污染治理的立法中，并沒(méi)有明文規(guī)定政府所擔(dān)負(fù)的具體法律責(zé)任，同時(shí)針對(duì)土壤和地下水環(huán)境污染者等社會(huì)主體也并未作出具體的法律約束。所以在制定土壤和地下水污染政策中，必須充分考慮二者之間的共同協(xié)調(diào)能力。污染治理當(dāng)中的違法活動(dòng)，也因?yàn)橛|犯了國(guó)家的刑法規(guī)定，一般情形下必須追究其相關(guān)的法律責(zé)任。同一主管部門(mén)有著協(xié)同治理的功能，所以在確保協(xié)同治理前提下也必須協(xié)調(diào)二者的利害關(guān)系，必須確定排污主體及其內(nèi)部有關(guān)工作人員所必須履行的責(zé)任，并依法對(duì)其加以追究。

土壤與地下水監(jiān)測(cè)是由水利資源、國(guó)土資源以及環(huán)境保護(hù)三個(gè)部分共同組成的。這三個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容存在些許不同，并且工作重點(diǎn)也不同。水利資源的部門(mén)需要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水利資源的數(shù)量，國(guó)土資源部門(mén)主要針對(duì)的是土壤與地下水位的變化以及對(duì)污染環(huán)境進(jìn)行分析與監(jiān)測(cè)。

21 世紀(jì)后，三個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)會(huì)比上個(gè)世紀(jì)的時(shí)候更加明確，并且內(nèi)部的很多問(wèn)題也得到了解決[10]。同時(shí)在我國(guó)頒布的實(shí)施方案中，明確說(shuō)明了關(guān)于尊重環(huán)境的職能以及污染防治的職責(zé)，并且針對(duì)其管理的需求來(lái)說(shuō)，還可以將每個(gè)部門(mén)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的信息建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并嘗試著建立關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的評(píng)估系統(tǒng)。

結(jié)語(yǔ)

土壤與地下水污染的防治工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中非常重要的內(nèi)容，從多個(gè)角度出發(fā)加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)用地土壤與地下水污染的防治，使其可以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。綜上所述，需要將土壤與地下水污染的防治工作作為一項(xiàng)非常重要的核心工作來(lái)做，這樣可以讓我國(guó)的生態(tài)環(huán)境處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。