王蕾

（中國國際工程咨詢有限公司，北京 100048）

0 引言

在城市建設(shè)過程中，地鐵工程是十分重要的一環(huán)。施工工藝較復(fù)雜、工程周期長、造價(jià)控制困難是地鐵工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)。為了能夠保證地鐵工程項(xiàng)目的效益最大化，就要開展全過程造價(jià)控制。所以在各個(gè)階段都要采取有效的措施對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理管控。造價(jià)控制是工程管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有把工程造價(jià)保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，并且對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證人力和其他資源的合理投入，才能夠最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

1 地鐵工程造價(jià)控制的重要性

工程項(xiàng)目的造價(jià)關(guān)系到工程施工進(jìn)度及質(zhì)量。在地鐵工程建設(shè)過程中包含了工程設(shè)計(jì)、建設(shè)材料的選擇、項(xiàng)目的投標(biāo)、工程建設(shè)與項(xiàng)目竣工。這些環(huán)節(jié)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包括工程造價(jià)的控制，不同工程的造價(jià)應(yīng)與工程發(fā)展保持一致。因此，對(duì)于地鐵工程施工企業(yè)而言，做好工程造價(jià)管理是一項(xiàng)非常重要的工作。施工團(tuán)隊(duì)結(jié)合地鐵工程施工進(jìn)行造價(jià)分析，通過比較不同工程造價(jià)尋求最適合的工程造價(jià)預(yù)算，可以有效地降低項(xiàng)目所發(fā)生的虧損。地鐵工程施工期間保證各階段造價(jià)的合理性，才能使城市軌道交通工程整體效益最大化。從目前我國城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于投資主體多元化以及各參與方之間利益分配不均，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施期間存在較多風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，需要對(duì)其加強(qiáng)造價(jià)管控，提高工程項(xiàng)目綜合價(jià)值。造價(jià)控制是工程管理的重點(diǎn)任務(wù)，通過進(jìn)行造價(jià)控制可以使工程造價(jià)在合理的限度內(nèi)，為經(jīng)費(fèi)、人力和其他資源的合理配置達(dá)到一定的效益。在不同城市地鐵工程建設(shè)中需考慮的因素各不相同，有必要將項(xiàng)目的不同階段加以劃分；隨后需依據(jù)項(xiàng)目的招標(biāo)信息進(jìn)行項(xiàng)目的合理準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目成本在合理的過程中得到有效的控制。工程預(yù)算是否科學(xué)，將直接關(guān)系到項(xiàng)目在各個(gè)階段的進(jìn)展。與此同時(shí)，造價(jià)控制的狀況以及注意的焦點(diǎn)都應(yīng)該隨著項(xiàng)目的發(fā)展而不斷調(diào)整，確保地鐵工程順利實(shí)施[1]。目前各階段投資控制目標(biāo)的設(shè)定如圖1 所示。

圖1 各階段投資控制目標(biāo)的設(shè)定

2 全過程造價(jià)控制概述

全過程造價(jià)控制主要包括決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，控制過程見圖2。

圖2 全過程成本控制流程示意圖

2.1 決策階段成本控制

決策階段的成本控制對(duì)于全過程造價(jià)控制有著非常重要的影響。只有保證決策階段的成本控制，才能夠使整個(gè)工程項(xiàng)目的成本控制更加合理，才能夠保證后續(xù)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此在此階段要從以下幾個(gè)方面著重進(jìn)行成本控制。第一，要選擇合理的施工現(xiàn)場(chǎng)；第二，必須保證項(xiàng)目的施工技術(shù)滿足項(xiàng)目施工要求；第三，全面掌握工程建設(shè)的情況，以及施工人員的資質(zhì)情況。只有把握住以上三點(diǎn)內(nèi)容，才能夠保證工程造價(jià)的順利開展，才能夠使工程質(zhì)量得到有效保證。但是在這一階段進(jìn)行成本控制會(huì)存在以下幾種因素的影響：第一，工程項(xiàng)目模式尚不完善，無法對(duì)成本進(jìn)行全方位的核算；第二，部分投標(biāo)者為了能夠使工程盡快得到批準(zhǔn)，將投資額度惡意降低；第三，僅憑投資估算的結(jié)果并不能夠合理地控制工程項(xiàng)目的成本。所以，必須綜合考慮工程項(xiàng)目中的各類影響成本的因素[2]。

2.2 設(shè)計(jì)階段成本控制

項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)和控制階段后，控制需集中在投資的可行性分析上。投資的可行性分析中，可結(jié)合設(shè)計(jì)方案對(duì)具體工程項(xiàng)目進(jìn)行分析?，F(xiàn)階段成本控制要從三個(gè)方面進(jìn)行：第一，方案的設(shè)計(jì)完成。有必要對(duì)具體的方案內(nèi)容作適時(shí)且合理的評(píng)價(jià)，以及產(chǎn)生有效評(píng)估報(bào)告等。第二，進(jìn)入正規(guī)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)之后，設(shè)計(jì)方案對(duì)于整個(gè)工程造價(jià)將產(chǎn)生十分重大的影響，投資額所占比例約占總造價(jià)的70%以上。為此在這個(gè)控制環(huán)節(jié)上，施工圖紙和預(yù)算結(jié)果須相結(jié)合，初步確定工程總體費(fèi)用。第三，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)前期控制工作需細(xì)化。其主要用途是可以保證成本預(yù)算的結(jié)果更加準(zhǔn)確。需要注意的是，在這一階段進(jìn)行調(diào)控還需保證與上階段的差距不得大于10%。

2.3 施工階段成本控制

在進(jìn)行地鐵工程建設(shè)過程中，往往會(huì)由于外界的因素影響導(dǎo)致各種爭議出現(xiàn)，因此施工階段對(duì)成本控制管控的焦點(diǎn)集中在應(yīng)急預(yù)案的建立上。同時(shí)，還要與實(shí)際的成本控制相結(jié)合，有效地將突發(fā)事件的影響降到最低，避免各類索賠問題的發(fā)生。想避免這類事情則需重視合同制定等環(huán)節(jié)。擬訂的契約要清楚地指出有關(guān)索賠的一切事項(xiàng)，一旦執(zhí)行時(shí)發(fā)生爭議問題，可根據(jù)合同處理。如果雙方都有未履行的內(nèi)容，雙方當(dāng)事人可采取上訴的方式解決[3]。

3 地鐵工程全流程造價(jià)控制策略

3.1 決策階段控制策略

前面提到過，決策階段的工程造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施具有重要意義。對(duì)此決策階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制必須具備科學(xué)性和合理性。比如，某項(xiàng)目在核定初步設(shè)計(jì)概算和投資估算時(shí)進(jìn)行了比較后，發(fā)現(xiàn)其成本投入漲幅大約在9.16%左右。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，造成這一原因的主要問題是其工程項(xiàng)目建設(shè)后期項(xiàng)目規(guī)模發(fā)生改變。由此說明，項(xiàng)目投資控制對(duì)于前期決策階段整個(gè)項(xiàng)目總造價(jià)控制有很大影響。

決策階段作業(yè)要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行線網(wǎng)規(guī)劃、可行性分析，同時(shí)還要對(duì)地鐵的線路方向和地鐵的運(yùn)營車輛等進(jìn)行進(jìn)一步的分析討論。決策階段要全面掌握城市的具體結(jié)構(gòu)，分析城市對(duì)地鐵工程的需求狀況，才能夠進(jìn)行不同的方案設(shè)計(jì)，保證整體計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益。只有在決策階段把控住項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量，才能夠使項(xiàng)目后續(xù)的推進(jìn)更加順利[4]。

3.2 設(shè)計(jì)階段控制策略

地鐵工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段涉及工程項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。對(duì)此必須抓住關(guān)鍵內(nèi)容通過限額設(shè)計(jì)加以控制，切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面。

第一，提高重點(diǎn)板塊和內(nèi)容重視程度。比如，某項(xiàng)目在分析后發(fā)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)影響比較大，項(xiàng)目如下：車站項(xiàng)目約占37%，區(qū)間項(xiàng)目約占26.3%，供電項(xiàng)目約占11.30%，車輛段和綜合基地約占5.33%。為此，要對(duì)這類給工程總造價(jià)帶來重大影響的關(guān)鍵板塊加以分析和管控。另外，還需提高對(duì)工程總造價(jià)中產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵內(nèi)容重視程度。例如，車站的建設(shè)規(guī)劃、區(qū)間結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)等。設(shè)計(jì)的方案要求在符合功能需求和安全的前提下避免浪費(fèi)情況。比如，選定車站站位不同路段需負(fù)擔(dān)不同征地拆遷費(fèi)用；或者所選圍護(hù)結(jié)構(gòu)不一樣，在施工期間配筋率和水泥摻量也就不一樣，對(duì)工程造價(jià)也一樣產(chǎn)生影響。

第二，保證限額設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。在進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中要對(duì)初步的投資方案進(jìn)行估算設(shè)計(jì)。在確保相關(guān)的設(shè)計(jì)內(nèi)容之后才能夠合理控制施工圖紙。隨后還要對(duì)工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的分析，優(yōu)化相關(guān)的投資框架。通過這種方式就可以使施工的各個(gè)環(huán)節(jié)限額決策更加科學(xué)化和合理化。

第三，第三方輔助機(jī)制建設(shè)。為了保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的有效性，在項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，還要根據(jù)不同的設(shè)計(jì)階段邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)估。只有經(jīng)過數(shù)輪有效的項(xiàng)目評(píng)估之后，才能夠保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容能夠符合地鐵建設(shè)的要求。通過采用限額設(shè)計(jì)的模式，不僅可以為工程建設(shè)階段的造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還能夠提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性[5]。

3.3 招標(biāo)階段控制策略

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制流程如圖3 所示。在這一環(huán)節(jié)的管控上需要著重對(duì)施工圖紙的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究。地鐵工程建設(shè)中，其自身存在著工程量大、項(xiàng)目涉及面廣、周期長等問題，一旦招標(biāo)控制工作不到位就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)超過設(shè)計(jì)概算的情況。在這一環(huán)節(jié)中必須制定出合理招標(biāo)價(jià)，并且在合同制定過程中，工程造價(jià)工作人員還要仔細(xì)審查和分析合同的內(nèi)容，確定相關(guān)職責(zé)和權(quán)利。比如，對(duì)單價(jià)變更進(jìn)行綜合分析，通過對(duì)招標(biāo)價(jià)和合同規(guī)定的合理造價(jià)進(jìn)行有效管控，最終使工程總投資達(dá)到預(yù)期投資的合理范圍。

3.4 施工階段控制策略

在進(jìn)行地鐵施工階段，施工單位的造價(jià)管理人員首先需要全面掌握合同內(nèi)容。只有這樣才能夠保證工作出現(xiàn)爭議時(shí)，可以及時(shí)地使用合同來解決。在項(xiàng)目施工過程中，為了能夠避免出現(xiàn)超額問題，就必須對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度有一個(gè)清晰的了解，并以此作為建設(shè)成本支出的主要依據(jù)。通過這種方式可以有效地提高施工階段工程造價(jià)控制的有效性。

3.5 結(jié)算階段控制策略

在完成地鐵工程建設(shè)之后，需要進(jìn)行進(jìn)一步的竣工結(jié)算。這一環(huán)節(jié)工程造價(jià)主要體現(xiàn)在事后控制方面，也就是說工程的竣工決算是工程造價(jià)的最后一個(gè)控制環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)為了保證不出現(xiàn)差錯(cuò)、漏碰等現(xiàn)象，需要求相關(guān)的工程造價(jià)人員合理檢查、全面分析，從而保證工程造價(jià)全過程控制效果。

4 地鐵工程造價(jià)控制未來規(guī)劃

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整體規(guī)劃

在進(jìn)行全過程成本核算時(shí)一定要本著統(tǒng)籌兼顧，以工程造價(jià)控制為具體目標(biāo)，以實(shí)際發(fā)展為導(dǎo)向來做好全面控制，提高整體控制效率與質(zhì)量。第一，落實(shí)管控工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)成本管控戰(zhàn)略要求制定出合理管控方案。第二，全面推行成本控制時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工程實(shí)際建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并對(duì)控制方案進(jìn)行靈活的調(diào)整，以保證成本控制得到有力的實(shí)施[6]。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新和健全制度體系

依托信息技術(shù)建立完善工作體系，對(duì)地鐵工程施工中的成本要素進(jìn)行有效采集與集成，并通過智能化與自動(dòng)化分析進(jìn)行全面管控。這不僅可以全面提升成本控制整體效率，還可以改善控制工作的質(zhì)量和避免受到各類不利因素的影響。

5 結(jié)語

總之，工程造價(jià)要控制好整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算與資金，在控制造價(jià)的整個(gè)過程中，也要隨著項(xiàng)目的進(jìn)度發(fā)展而不斷調(diào)整。實(shí)際施工過程中會(huì)有許多隨機(jī)問題產(chǎn)生，工程造價(jià)控制的主要目標(biāo)是控制突發(fā)事件，避免因突發(fā)事件對(duì)工程帶來損失。所以，這就要求相關(guān)的造價(jià)控制人員要重視對(duì)地鐵工程建設(shè)的全過程管理，才能夠保證造價(jià)管理工作高效率、高質(zhì)量完成。地鐵工程建設(shè)全過程造價(jià)控制，主要是針對(duì)工程資源以及施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理管控，并在管控過程中取得更高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)影響力。同時(shí)，相關(guān)的建設(shè)單位也要重視對(duì)造價(jià)管理人員的培養(yǎng)，不斷提高其整體素質(zhì)才能夠保證地鐵工程造價(jià)管理工作能夠高效率高質(zhì)量地完成，做到保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)合理控制成本支出，保證企業(yè)的整體收益。