江必新

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

【編者按】2021年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)，以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)”為主題，于2021 年12月28日在四川省成都市舉行。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江必新出席會(huì)議并作主旨演講。在此全文刊發(fā)，以饗讀者。

1 融會(huì)貫通習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想

黨的十八大以來(lái)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在這一思想體系中，包含兩個(gè)重要內(nèi)容:一是習(xí)近平生態(tài)文明思想，二是習(xí)近平法治思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和基本遵循。我們要建設(shè)社會(huì)主義法治體系，全面構(gòu)建和完善生態(tài)文明法治體系，必須融會(huì)貫通習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，這就需要把握好以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

第一，要把握習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的共同屬性。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想具有共同的理論淵源和價(jià)值基礎(chǔ)。具有共同的問(wèn)題導(dǎo)向，比如體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、處置不得力等。具有共同的基本原則，比如都堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。具有共同的方法論，二者都是系統(tǒng)工程，都必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，都要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

第二，要把握習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的主題和結(jié)合點(diǎn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想是圍繞建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)這個(gè)主題，回答為什么要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)什么樣的生態(tài)文明，以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明等基本問(wèn)題。而習(xí)近平法治思想圍繞全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的主題，回答了為什么要全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，建設(shè)什么樣的法治中國(guó)，以及怎樣建設(shè)法治中國(guó)等基本問(wèn)題。同時(shí)，要把握習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想的結(jié)合點(diǎn)，這就是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第三，要把握習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平法治思想的互補(bǔ)性。一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富了法治內(nèi)涵和外延，拓展了法治建設(shè)體系，促進(jìn)了法學(xué)理論的創(chuàng)新。比如在法治理論中，關(guān)于公平正義，過(guò)去關(guān)注的是分配正義，而在生態(tài)文明領(lǐng)域不是簡(jiǎn)單的分配正義，還涉及代際正義等問(wèn)題，這就豐富了公平正義的價(jià)值內(nèi)涵。法治領(lǐng)域過(guò)去關(guān)注的治理更多是社會(huì)治理、國(guó)家治理等，而生態(tài)文明治理講的是生態(tài)環(huán)境方面的治理，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，這些無(wú)疑都豐富了法治的價(jià)值、內(nèi)涵和理論。另一方面，習(xí)近平法治思想為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要抓手，引領(lǐng)、規(guī)范、保障了生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)法治要為黨和國(guó)家大局服務(wù)，要為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障，要建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系以及有效的法治保障體系，以確保法律的實(shí)施。這些要求無(wú)疑為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要抓手，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的法治保障。

2 全面構(gòu)建和完善生態(tài)文明法治體系

關(guān)于如何建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并將上述“4＋1”的體系作為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的總抓手，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法。生態(tài)文明建設(shè)也要從立法、司法、守法等方面著手，構(gòu)建和完善法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系。

第一，加快形成完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系。完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系是生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)類法律規(guī)范進(jìn)行不斷完善，又加快出臺(tái)可再生能源法等法律。按照美麗中國(guó)建設(shè)要求，法律規(guī)范體系建設(shè)仍然存在一定的差距。構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系，一是要加快立法，強(qiáng)化生態(tài)文明的理念和價(jià)值，增加促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向等內(nèi)容。二是要加快立法進(jìn)度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)這一重點(diǎn)領(lǐng)域立法，繼續(xù)貫徹大保護(hù)觀，納入污染防治和生態(tài)保護(hù)等基本面向，盡快出臺(tái)有關(guān)自然保護(hù)地、國(guó)家公園等已經(jīng)納入計(jì)劃和正在審議的法律。三是加快環(huán)境資源規(guī)范體系化建設(shè)，在條件成熟時(shí)，對(duì)環(huán)境資源法律規(guī)范進(jìn)行適度法典化。

第二，加快形成高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系。在執(zhí)法體系方面，一是要解決環(huán)境保護(hù)行政管理體制中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能轉(zhuǎn)變不到位等問(wèn)題。二是要采取多種措施，全方位引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)力量參與環(huán)境治理。在環(huán)境司法方面，一是要深化司法體制改革，確保審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。鑒于環(huán)境問(wèn)題增多和專業(yè)性強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)原因，原有的司法審判體制無(wú)法有效處理環(huán)境資源案件，為此最高人民法院大力促進(jìn)環(huán)境司法專業(yè)化，力求實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判工作的專門化和專業(yè)化。最高人民檢察院還成立了第八檢察廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)檢察系統(tǒng)的公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的司法理念，用司法力量保護(hù)環(huán)境，注重環(huán)境公益訴訟對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能。二是要注重司法的協(xié)同性。建立法院與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建典型案件、案件移送等共享平臺(tái)，并實(shí)時(shí)修訂最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)司法政策和司法解釋。三是要?jiǎng)?chuàng)新司法方式和裁判方式。特別是要強(qiáng)化恢復(fù)性司法理念，將生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)作為司法裁判的重要內(nèi)容。四是要鼓勵(lì)多方參與，將生態(tài)文明法治理念、法治規(guī)范納入國(guó)民教育內(nèi)容，提升社會(huì)公眾的生態(tài)文明法治素養(yǎng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立低碳環(huán)保的生態(tài)生活態(tài)度，主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，促進(jìn)人與自然和諧共生的法治文化。

第三，加快形成嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。建成監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督事項(xiàng)有機(jī)銜接、監(jiān)督結(jié)果有效運(yùn)用的國(guó)家監(jiān)督體系，是構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的基本要求。要加強(qiáng)人大監(jiān)督，落實(shí)全國(guó)各級(jí)人民政府向人大報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)工作，接受人大代表提出生態(tài)環(huán)境詢問(wèn)的制度要求。嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟制度，加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境檢查全覆蓋。注重事前監(jiān)督，同時(shí)保障社會(huì)監(jiān)督的有效運(yùn)行，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，建立廣泛有序參與的監(jiān)督體系。

第四，加快形成強(qiáng)有力的生態(tài)文明法治保障體系。一是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是生態(tài)文明思想的根本保證，也是構(gòu)建生態(tài)文明法治體系的政治保障。二是要形成有效的組織保障。三是要形成有效的人才保障和隊(duì)伍保障，針對(duì)生態(tài)文明法治體系建設(shè)廣泛而迫切的人才需求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境人才保障機(jī)制建設(shè)。

第五，形成完善的環(huán)境資源黨內(nèi)法規(guī)體系。這方面已經(jīng)初具規(guī)模，除了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱有一些原則性規(guī)定以外，我黨還制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等專門性環(huán)境保護(hù)黨內(nèi)法規(guī)。下一步要進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，妥善處理好黨政關(guān)系，切實(shí)保障黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，有力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。