李均興

（天祝藏族自治縣農(nóng)牧業(yè)機械技術(shù)推廣站，甘肅 武威 733299）

隨著農(nóng)業(yè)部一系列政策的出臺，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展速度明顯加快，這在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。廣大農(nóng)機工作人員經(jīng)過不斷實踐和探索后，積累了豐富的經(jīng)驗，但同時也面臨著諸多亟待解決的問題。為了提升農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)水平，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，需要正視這些問題，并有針對性地予以解決。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社概述

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模不斷擴大，積極建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)成為重要戰(zhàn)略發(fā)展趨勢。在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)中，農(nóng)機合作社是一個重要的組織，發(fā)揮著非常重要的作用[1-2]。農(nóng)機合作社不是一個單一的、片面的組織，而是一個科學(xué)化的農(nóng)機社會化服務(wù)系統(tǒng)。站在農(nóng)業(yè)整體發(fā)展角度來看，農(nóng)機專業(yè)合作社可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多種機械化作業(yè)服務(wù)。并通過科學(xué)應(yīng)用先進的農(nóng)機新技術(shù)，實質(zhì)性優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械的組織形式和生產(chǎn)方式。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)中存在的問題

雖然近年來我國農(nóng)機專業(yè)合作社得到了明顯發(fā)展，但是從整體來看處于較低的層次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的滯后性，無法滿足新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的需求，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 組織化程度較低

現(xiàn)階段，很多農(nóng)機合作社還處于非常松散和自發(fā)的狀態(tài)，制定的制度不夠健全和完善，缺乏一條龍服務(wù)意識[3]。并且使用的農(nóng)機老化問題嚴(yán)重，無法按照農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)工作，這導(dǎo)致作業(yè)開展質(zhì)量較差，無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更無法滿足農(nóng)藝發(fā)展需求，不能提升服務(wù)對象的滿意度。

2.2 操作人員水平低

大部分農(nóng)機操作人員為農(nóng)民，他們受到學(xué)歷、能力、認知水平等因素的限制，在操作中缺乏規(guī)范性，無法嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作農(nóng)機，這不僅阻礙了農(nóng)機作用的發(fā)揮，而且會在一定程度上降低農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時，農(nóng)機操作人員安全意識較差，沒有認識到正確操作農(nóng)機的重要性，增加了安全事故發(fā)生的概率[4]。

2.3 運營管理質(zhì)量低

在農(nóng)機社會化服務(wù)隊伍中，工作人員綜合素質(zhì)不高，嚴(yán)重缺乏既懂經(jīng)營技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，導(dǎo)致農(nóng)機專業(yè)合作社管理質(zhì)量低，無法從根本上提升經(jīng)濟效益，更無法向更多地區(qū)輻射。

2.4 操作核查問題多

由于操作手登錄的終端與管理者登錄的終端系統(tǒng)顯示的界面不一致，導(dǎo)致核查中的很多困難。如：操作手登錄的系統(tǒng)看不到具體作業(yè)地塊的畝數(shù)、經(jīng)緯度與行駛軌跡，系統(tǒng)以一天作業(yè)面積的畝數(shù)累加顯示，作業(yè)軌跡的回放不能以核查的單地塊進行回放，只能以一整天進行回放甄別。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)鏈條不完備

據(jù)了解，目前各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)鏈條均存在一定缺陷，加上近年來農(nóng)村勞動力流失，基層并不重視完善社會化服務(wù)鏈條。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織提供服務(wù)時，存在一些風(fēng)險，操作難度偏大，而且這個風(fēng)險是貫穿整個服務(wù)過程的，很有可能會影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)服務(wù)工作的品質(zhì)。

3 農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)措施

3.1 建立管理制度，完善辦事機構(gòu)

農(nóng)機專業(yè)合作社要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會和監(jiān)事會，制定科學(xué)的議事規(guī)則，完善利益分配、服務(wù)合作等制度，報大會通過后實施，確保農(nóng)機專業(yè)合作社在經(jīng)營秩序、權(quán)力運行、工作職能等方面有法可依，建立一套完善的、科學(xué)的股份制經(jīng)營管理體系。

3.2 積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)

首先，有關(guān)部門可以將相關(guān)法律、政策制成手冊，分發(fā)給合作社和農(nóng)機經(jīng)營者，讓他們更加自覺、全面地了解和學(xué)習(xí)相關(guān)政策。其次，利用新聞媒體積極宣傳農(nóng)機合作社的法律法規(guī)，力爭家喻戶曉，進而為農(nóng)機專業(yè)合作社工作的順利開展提供便利。再次，在適當(dāng)時間組織合作社成員參與短期培訓(xùn)，使他們在培訓(xùn)中掌握農(nóng)機專業(yè)合作社實際的運行與發(fā)展要求，從根本上提升他們的業(yè)務(wù)能力與法規(guī)政策水平。最后，通過參觀考察、短期進修、遠程教育等形式，著重培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)合作社業(yè)務(wù)骨干，全面提升農(nóng)機專業(yè)合作社運營管理水平和能力。

3.3 有效拓展社會化服務(wù)

首先，積極實施機械跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機主管部門應(yīng)適時廣泛地收集糧食產(chǎn)區(qū)信息，及時反饋給本地區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)情況進行合理調(diào)度安排，在保證不耽誤農(nóng)時的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)含量高、性能好的農(nóng)機具開展跨區(qū)域經(jīng)營，有效拓展市場，增加經(jīng)濟收入。其次，積極開展訂單運營服務(wù)[5]。當(dāng)前，訂單工作是農(nóng)機合作社適應(yīng)市場發(fā)展的基本要求和社會化服務(wù)的重要方向。農(nóng)機合作社要提前考察就業(yè)市場，與農(nóng)機用戶簽訂相關(guān)協(xié)議，并按照相關(guān)協(xié)議開展機械運營服務(wù)，不僅可以有效避免盲目收集信息的問題，還可以提前安排計劃，降低成本，幫助構(gòu)建穩(wěn)定的區(qū)域運營市場。最后，適當(dāng)進行規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)機合作社必須與區(qū)域農(nóng)民簽訂長期服務(wù)協(xié)議，對承包服務(wù)對象的土地和農(nóng)作物統(tǒng)一安排多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)價格、運輸、加工、養(yǎng)殖、經(jīng)營、收獲的統(tǒng)一，全面發(fā)展農(nóng)機服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)社會化，這不僅有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)的工作方式，而且有利于集中分散的地塊，真正實現(xiàn)社會化服務(wù)耕、種、防、收的統(tǒng)一。

3.4 積極落實相關(guān)扶持措施

首先，農(nóng)機合作社要協(xié)助地方政府發(fā)行招商引資的激勵政策，將農(nóng)村土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效結(jié)合。將招商引資、農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)戶強化合作，真正做大做強，為其發(fā)展增添活力。其次，對跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機免收通行費，對農(nóng)機維修等項目免征所得稅[6]。最后，需要獲得上級主管部門專項資金支持，將農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，鼓勵購置高新技術(shù)、新型農(nóng)機，切實落實疊加補貼。多渠道獲取農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步強化農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，從根本上增強農(nóng)機專業(yè)合作社的凝聚力[7-8]。

3.5 強化作業(yè)質(zhì)量面積確認

為確保農(nóng)機服務(wù)作業(yè)質(zhì)量，要明確服務(wù)對象、作業(yè)地點、地塊信息、作業(yè)面積、作業(yè)環(huán)節(jié)等內(nèi)容，服務(wù)組織完成每個服務(wù)地塊任務(wù)后，由服務(wù)對象、村委會負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人簽字確認，確保服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)面積。

3.6 制定支持社會化服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)

針對公益性服務(wù)來講，主要包含農(nóng)業(yè)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這些服務(wù)應(yīng)由政府相關(guān)部門提供，并全程負責(zé)。關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)，應(yīng)鼓勵多元形式并存，并增加扶持力度。扶持過程需要制定極具操作性的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，支持的服務(wù)組織要形成具體規(guī)模。支持的此類組織，要具有健全的組織規(guī)范，在業(yè)務(wù)運作以及財務(wù)管理方面都要達到具體標(biāo)準(zhǔn)。這一類組織要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)取得理想成果。

3.7 加大生產(chǎn)經(jīng)營性社會化服務(wù)組織建設(shè)力度

首先，注重增強引導(dǎo)力度，可以通過“樹立典型”的方式，推動農(nóng)機服務(wù)組織的進步與發(fā)展，有目標(biāo)地支持一些發(fā)展態(tài)勢較為優(yōu)良的農(nóng)機服務(wù)組織，通過擴大宣傳范圍，在農(nóng)戶群體面前發(fā)揮榜樣作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶一起動起來。比如，針對目前的零散農(nóng)戶來講，應(yīng)積極為其提供服務(wù)與幫助，針對這些農(nóng)戶加大引導(dǎo)力度，給予充足的支持。其次，注重增強設(shè)施建設(shè)力度，安排專業(yè)合作組織提供建設(shè)資金以及農(nóng)村科技推廣服務(wù)經(jīng)費，完善每一類服務(wù)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，加強組織規(guī)范化程度。最后，提供優(yōu)良的技術(shù)培訓(xùn)以及指導(dǎo)，結(jié)合陽光工程資金培訓(xùn)活動或者開設(shè)專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，針對合作組織人員進行技術(shù)培訓(xùn)，以便能真正提高其農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技含量[9-10]。

3.8 開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點

為了有效培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，由上級部門撥發(fā)專項補助資金。選擇一些基礎(chǔ)較為扎實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展開全程社會化服務(wù)試點。針對機防、機耕、機插、育秧及機收等進行統(tǒng)一培育，以大戶形式、合作社形式、公司形式、協(xié)會形式實施財政補貼。在這個過程中，需要制定服務(wù)補助環(huán)節(jié)及具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各試點情況，明確服務(wù)組織補助標(biāo)準(zhǔn)，細化補助內(nèi)容。補助方式可以選擇服務(wù)對象與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同的形式，到專業(yè)主管部門備案。在完成服務(wù)合同后，服務(wù)對象需要簽字確認，再交由相關(guān)部門進行審核，精準(zhǔn)核定作業(yè)量。財政部門參照職能部門的核定合同，撥付具體數(shù)量的補助資金。當(dāng)服務(wù)組織收到補貼資金時，需將這些資金用來購買大型農(nóng)機作業(yè)機械、高效植?；蛘哔徺I病種災(zāi)害保險，其余一部分資金可以用來彌補服務(wù)組織在其他服務(wù)工作方面的支出。為了推動試點工作高效落實，每一試點單位都可參照試點資金比例，適當(dāng)提取項目管理費，用于服務(wù)試點立項、檢查驗收以及管理檔案等。

4 建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社的重要作用

農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機服務(wù)組織，與農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，其服務(wù)不僅得到農(nóng)民的認可，而且在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用。

4.1 有利于緩解勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力

隨著城市化進程的加快，人們的生活追求不斷提高，農(nóng)村的青壯年不斷向城市轉(zhuǎn)移，這降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新問題。農(nóng)機合作社的發(fā)展擴大了農(nóng)民使用農(nóng)機經(jīng)營的范圍，讓農(nóng)民用最少的成本、時間和精力管理承包地，從而有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定和勞動力轉(zhuǎn)移問題。

4.2 有利于拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

農(nóng)機社會服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，提高了農(nóng)機流通效率，提高了農(nóng)機銷售量，增加了農(nóng)機配件供應(yīng)，為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。同時，通過組織農(nóng)機開展跨區(qū)域作業(yè)，農(nóng)機戶可以獲得更高的收入，提高生活品質(zhì)。

4.3 有利于健全基層農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系

成立農(nóng)機專業(yè)合作社后，進一步完善基層農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)市場化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會化，從根本上提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)效率，提高農(nóng)機作業(yè)收費的科學(xué)性，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益提供必要保障，有效拓寬農(nóng)業(yè)收入渠道，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入全新的活力，也為農(nóng)機部門工作的順利開展提供極大的便利。

5 農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)成果

5.1 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者效益

各地區(qū)在建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社后，切實改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想認知，在轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念這一層面發(fā)揮了實質(zhì)性價值。一方面，為生產(chǎn)技術(shù)交流營造了優(yōu)良環(huán)境，農(nóng)民不再局限于封閉思想空間，通過農(nóng)機專業(yè)合作社可互相幫助、學(xué)習(xí)，在短期內(nèi)即可提高農(nóng)作物產(chǎn)量。另一方面，淘汰了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具，引入更多現(xiàn)代化、科技化農(nóng)機設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)作業(yè)效率。另外，農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)與運行，令農(nóng)民群體意識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的重要性，并通過自身收益驗證了農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的可行性及必要性。

5.2 形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，可以實現(xiàn)“科技+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，用科技輔助農(nóng)業(yè)發(fā)展，用技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可在短期內(nèi)增強生產(chǎn)綜合機械化水準(zhǔn)，改變零散式、個體式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，變?yōu)橐?guī)模性、集約式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開辟現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線。同時，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及自動化電氣技術(shù)，更為日后擴大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模夯實了根基。此外，建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社，有利于提高農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用效率。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，并非單一、片面的流程，而是經(jīng)過系統(tǒng)、科學(xué)布局，通過專業(yè)合作社科學(xué)配置各種農(nóng)業(yè)資源及設(shè)備，結(jié)合每個農(nóng)戶實際生產(chǎn)需求，考慮農(nóng)耕季節(jié)客觀因素，合理投入機械設(shè)備，為提高農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用率奠定基礎(chǔ)。

5.3 充分展現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)性及作用性

在建成農(nóng)機專業(yè)合作社后，短短幾年時間內(nèi)，便可達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)效果，改變農(nóng)戶分散經(jīng)營狀態(tài)。一方面，建成農(nóng)機專業(yè)合作社后，引進了先進設(shè)備，增加了技術(shù)、資金投入，通過農(nóng)機專業(yè)合作社大面積推廣先進農(nóng)機技術(shù)，打開了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者眼界，為農(nóng)機技術(shù)企業(yè)發(fā)展注入了鮮活力量，并提供了有力保障。另一方面，農(nóng)機專業(yè)合作社提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者壓力，為其提供了良好的服務(wù)，還在一定程度上增強了政府機構(gòu)服務(wù)職能。

6 結(jié)語

綜上所述，在新時代背景下，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要積極創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，正確認識農(nóng)機合作社建設(shè)中遇到的問題，提出針對性的解決措施，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要動力，為農(nóng)民收入提升提供有利條件。