方金林

（桐城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機服務(wù)中心，安徽 桐城 231400）

農(nóng)機安全生產(chǎn)是全社會安全生產(chǎn)的重要一部分，做好基層農(nóng)機安全管理工作，可以消除農(nóng)機事故隱患，確保農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，對推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)機安全監(jiān)理所屬于農(nóng)機安全監(jiān)理職能部門，該部門在工作中具有法制性、公共性、專業(yè)性以及服務(wù)性的特點。隨著我國農(nóng)機化的發(fā)展，當(dāng)前基層農(nóng)機監(jiān)理工作面臨著新的變化，有必要將農(nóng)機安全監(jiān)理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 強化基層農(nóng)機監(jiān)理職能的必要性

基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中有著至關(guān)重要的作用，有效開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，能為農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)提供保障，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)機安全監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對各類農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的操作使用與維護進行監(jiān)督管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序進行?，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都會設(shè)置專門的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，工作人員需要按照國家相關(guān)法律規(guī)范要求展開工作，對技術(shù)人員展開培訓(xùn)工作，與技術(shù)人員保持聯(lián)系，為基層農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)提供服務(wù)，糾正違章農(nóng)機操作，謹(jǐn)防農(nóng)機事故發(fā)生，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[1]。

通過分析開展基層農(nóng)機監(jiān)理工作，發(fā)揮好農(nóng)機監(jiān)理職能的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：1）農(nóng)機安全操作的必然要求。操作農(nóng)機設(shè)備之前，有必要對農(nóng)機操作人員展開針對性安全培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)機基本操作知識，提高操作技能，可以有效使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，轉(zhuǎn)變以往單一且落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。2）農(nóng)機安全生產(chǎn)的要求?；鶎愚r(nóng)機監(jiān)理人員與操作人員之間溝通密切，經(jīng)過有效溝通能夠促使農(nóng)機安全監(jiān)理工作有序開展，一旦操作中出現(xiàn)問題，操作人員可以及時聯(lián)系到監(jiān)理人員，在尋求幫助的同時提高農(nóng)機作業(yè)效率[2]。

2 基層農(nóng)機監(jiān)理問題存在的原因

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)狀，分析監(jiān)理問題存在的原因，具體包含以下方面：1）基層農(nóng)機監(jiān)管體系需合理配置。改革之前從事農(nóng)機監(jiān)管的人員充足，但是一些地區(qū)改革后人員配比不合理，農(nóng)機監(jiān)理職能沒有得到強化，如相關(guān)安全監(jiān)管職能部門的安全監(jiān)管工作在很大程度上仍處于“單打獨斗”狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管齊抓共管聯(lián)動機制還不夠健全。2）改革沒有及時落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，該條例是為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。但由于當(dāng)前一些基層農(nóng)機監(jiān)管狀態(tài)不理想，機構(gòu)改革沒有完全到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職監(jiān)管人員，也使基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了脫節(jié)，農(nóng)機監(jiān)管制度不夠完善。3）改革無法與《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的相關(guān)內(nèi)容相適應(yīng)，沒有貫徹并落實基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管精神?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中對農(nóng)機監(jiān)管工作作出了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對管轄范圍內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)情況做好監(jiān)督檢查，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，旨在減少農(nóng)機安全事故，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

3 發(fā)揮基層農(nóng)機安全監(jiān)理職能的有效對策

3.1 優(yōu)化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，積極賦予農(nóng)機監(jiān)理職能

結(jié)合基層農(nóng)機監(jiān)管現(xiàn)狀，進一步落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理職能予以明確，糾正以往無農(nóng)機監(jiān)理職能的錯誤，依據(jù)中央文件精神，加強縣級農(nóng)機安全監(jiān)理所的管理，落實公務(wù)員管理制度，督促工作人員行使關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法職能，保障該項工作的權(quán)威，積極履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道配備至少兩名監(jiān)理人員，要求監(jiān)理人員必須通過培訓(xùn)考核，持證上崗，保證基層農(nóng)機使用規(guī)范。為了更好地給農(nóng)機監(jiān)理工作賦能，有必要加大對基層農(nóng)機安全生產(chǎn)的投入。如以發(fā)布政策性文件的方式引起農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)提高對基層農(nóng)機管理工作的重視力度，從財政方面加大資金投入，為農(nóng)機安全監(jiān)管安排財政專項資金，在基層建立農(nóng)機安全協(xié)管員制度，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依靠農(nóng)機監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展契機，強化農(nóng)機安全監(jiān)管在基層工作中的地位[3]。

3.2 整合安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府考核

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)機使用范圍廣，需求量大，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作涉及多方面，農(nóng)機部門工作壓力較大，為抓好基層農(nóng)機生產(chǎn)工作，有時還需要與其他職能部門聯(lián)合執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度，如組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、園地和合作社等場所開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，依法查處拖拉機違法違規(guī)行為。公安交警部門應(yīng)發(fā)揮路面主力軍作用，強化日常路面執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處拖拉機道路交通違法行為。安監(jiān)部門應(yīng)做好基層農(nóng)機管理的組織與協(xié)調(diào)，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》加大基層農(nóng)機生產(chǎn)監(jiān)管力度，通過各相關(guān)單位部門高效協(xié)同，確保農(nóng)機安全監(jiān)管工作的有效落實[4]。

建立考核機制，將基層農(nóng)機安全生產(chǎn)與監(jiān)管工作納入政府考核項目，調(diào)整考核分?jǐn)?shù)，引起相關(guān)部門的重視。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重點主要在農(nóng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核工作中納入農(nóng)機安全生產(chǎn)項目，有利于提高農(nóng)機監(jiān)理工作的積極性，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。通過建立考核機制，提升農(nóng)機安全監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)，同時對現(xiàn)有監(jiān)管人員展開規(guī)范化管理，定期對其進行安全教育與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，旨在提升工作人員綜合素養(yǎng)，為監(jiān)理工作良好開展奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強農(nóng)機安全教育，實現(xiàn)對監(jiān)理人員的雙重管理

農(nóng)機安全生產(chǎn)工作開展應(yīng)大力倡導(dǎo)“教育先行”，應(yīng)采取人們喜聞樂見的方式開展安全宣傳教育，并將該項工作貫穿到田間路查、農(nóng)機年度檢審等環(huán)節(jié)中，強化農(nóng)機駕駛?cè)藛T與操作人員的安全意識，為農(nóng)機應(yīng)用營造良好的環(huán)境。注重“六月安全生產(chǎn)”的理念，抓好節(jié)假日和趕集日的時機，充分應(yīng)用廣播與電視等媒體進行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，鼓勵全社會積極參與。依靠公眾平臺定期展開農(nóng)機法律法規(guī)以及事故警示教育，引導(dǎo)農(nóng)機手潛移默化地接受農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。組織駕駛員和操作員學(xué)習(xí)交通安全與安全監(jiān)理相關(guān)知識，提高他們的安全生產(chǎn)意識。深入農(nóng)村地區(qū)學(xué)校開展安全教育，提高學(xué)生的安全意識，在道路上行走時要遵守交通法規(guī)，不隨意攀爬農(nóng)用拖拉機。做好農(nóng)機機主的備案登記工作，與之簽訂安全責(zé)任書，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料[5-7]。為農(nóng)機操作人員與駕駛員編制農(nóng)機安全操作手冊，要求所有人員要讀懂手冊內(nèi)容，并要經(jīng)過相應(yīng)考核，考核通過后才可上崗操作農(nóng)機。監(jiān)管人員應(yīng)加強與操作人員的聯(lián)系，幫助其糾正錯誤使用農(nóng)機觀念，樹立定期維護與保養(yǎng)農(nóng)機的意識，以延長農(nóng)機使用壽命。加強拖拉機事故應(yīng)急管理，及時妥善處置拖拉機安全生產(chǎn)事故，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急管理預(yù)案，開展農(nóng)機作業(yè)事故應(yīng)急處置演練，提升預(yù)防控制能力和應(yīng)急管理水平。創(chuàng)新檢驗方式途徑，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)或第三方承接、政府購買服務(wù)等方式，推進拖拉機就地安全技術(shù)檢驗[8-9]。

3.4 發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)機監(jiān)理中的作用

將信息技術(shù)用于農(nóng)機安全監(jiān)理工作中有利于提高農(nóng)機監(jiān)理工作實踐效果，彌補以往工作薄弱的問題。分析信息技術(shù)的應(yīng)用要點，主要體現(xiàn)在以下方面：1）在整體管理方面應(yīng)用信息技術(shù)。監(jiān)理數(shù)據(jù)庫，將管轄區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)機設(shè)備型號、備案牌號、購入年份、使用情況、維修記錄以及機主信息錄入系統(tǒng)內(nèi)，工作人員可隨時查看機具設(shè)備信息，在農(nóng)機上安裝GPS設(shè)備，使其與數(shù)據(jù)庫檔案相聯(lián)合，形成農(nóng)機數(shù)據(jù)庫，在終端可以掌握機具所在位置、每日工作量，保證農(nóng)機設(shè)備的分布均勻，方便操作人員作業(yè)的同時，也為管理部門提供便利。遇到農(nóng)機安全事故時，監(jiān)理部門可以立即掌握設(shè)備所在位置以及故障信息，為救援工作的開展提供幫助。2）在項目監(jiān)管方面應(yīng)用信息技術(shù)。隨著我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，各地區(qū)紛紛推出了機械化深松與翻耕、秸稈還田等項目，這些機械化項目就是通過作業(yè)補貼的方式推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為了保證作業(yè)達標(biāo)，應(yīng)加大對信息技術(shù)的應(yīng)用力度。比如在深松項目上，依據(jù)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)機上安裝北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，以便實時了解設(shè)備所在位置，同時記錄設(shè)備作業(yè)畝數(shù)和當(dāng)前行走路線[10]。在動力設(shè)備上安裝傳感器，實時獲取機具作業(yè)狀態(tài)，方便對農(nóng)機進行有效監(jiān)管，如果作業(yè)質(zhì)量不達標(biāo)，將會觸發(fā)報警功能，及時更正錯誤，挽回?fù)p失。

4 總結(jié)

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，又涉及道路交通安全。隨著各地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)機保有量不斷增加，給基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來考驗，也對安全監(jiān)理人員的工作提出更加嚴(yán)格的要求。因此，農(nóng)機相關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分了解當(dāng)前工作現(xiàn)狀，強化責(zé)任落實，建立定期會商、聯(lián)合執(zhí)法和信息互通等工作機制，共同做好農(nóng)業(yè)機械安全管理工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。