陳占偉 向茂紅 陳廣泉

（1.甘肅省高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 甘肅高臺(tái) 734300；2.甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 甘肅高臺(tái) 734300；3.河西學(xué)院農(nóng)業(yè)與生態(tài)工程學(xué)院 甘肅張掖 734000）

高臺(tái)縣位于黃金制種產(chǎn)業(yè)帶河西走廊中部的張掖市，境內(nèi)海拔1 300～2 000 m[1]，年均氣溫8.7℃，年均降水量140.8 mm，平均無霜期156 d，主要種植玉米、瓜菜、油料、小雜糧等作物，是國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地縣、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（蔬菜）和全國商品糧生產(chǎn)基地縣，也是全國得天獨(dú)厚的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域[2]。糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷，種業(yè)處于農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭[3]，是最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是保障糧食安全的關(guān)鍵，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力[4]。為有力地推動(dòng)高臺(tái)縣種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升種業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，本文作者開展了農(nóng)作物種業(yè)調(diào)查研究，通過調(diào)研全面掌握全縣種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效，分析當(dāng)前種業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，探討“十四五”時(shí)期加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要成效

高臺(tái)縣始終堅(jiān)持優(yōu)良品種優(yōu)先方向，以實(shí)施種業(yè)振興為抓手，大力推廣優(yōu)良品種?！笆濉币詠?，全縣種業(yè)整體水平快速提升，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、提升作物產(chǎn)量和品質(zhì)的重要性越發(fā)凸顯[5]，全縣種子產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

1.1 供種保種能力顯著增強(qiáng)

全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)常年種植規(guī)模穩(wěn)定在10萬畝以上，2021年全縣玉米種子生產(chǎn)面積達(dá)12.05萬畝、產(chǎn)量4 856萬kg，面積、產(chǎn)量分別占全國的5.0%、5.3%，占全市的13.2%和12.8%，雜交玉米種子生產(chǎn)基地“國家隊(duì)”地位更加鞏固。在發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以瓜菜為主的非主要農(nóng)作物繁制種面積達(dá)8.63萬畝，產(chǎn)量達(dá)1 627萬kg。以玉米制種為主導(dǎo)，蔬菜、瓜類、花卉等為支撐的“1+3+N”的種子產(chǎn)業(yè)體系初步成型。

1.2 種業(yè)效益水平不斷凸顯

至2021年底，全縣農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.98億元，其中玉米制種總產(chǎn)值4.1億元、產(chǎn)值3 400元/畝，瓜菜等非主要農(nóng)作物制種產(chǎn)值3.88億元、產(chǎn)值4 500元/畝。種業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了養(yǎng)殖、倉儲(chǔ)物流和加工包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，其產(chǎn)值達(dá)2.53億元，對(duì)保障“米袋子”供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

1.3 基地基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

自“十三五”以來，“國家級(jí)玉米制種基地建設(shè)和制種大縣獎(jiǎng)補(bǔ)”兩大項(xiàng)目共計(jì)投資1.06億元，其中制種基地項(xiàng)目5 088萬元、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目5 500萬元。在發(fā)揮資金杠桿撬動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水等項(xiàng)目和社會(huì)資金6.02億元，建成以駱駝城鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)、合黎鎮(zhèn)為主的“五化”示范基地8.32萬畝，配套滴灌管網(wǎng)1 052 km、渠道250 km、機(jī)耕道路20 km、維修機(jī)井3 417眼，制種基地渠、路、井、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善。

1.4 企業(yè)競爭能力穩(wěn)步提升

全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)55家，其中玉米制種企業(yè)有10家，瓜菜、花卉和馬鈴薯等非主要作物制種企業(yè)有45家。玉米種子企業(yè)年加工生產(chǎn)能力在10萬t以上，建成玉米果穗、籽粒烘干線及小包裝生產(chǎn)線，年加工包裝種子2.2萬t?？h內(nèi)高臺(tái)中農(nóng)大康科技開發(fā)有限公司、甘肅隆豐祥種業(yè)有限公司2家企業(yè)具有品種自主研發(fā)能力，選育省審品種22個(gè)，年均生產(chǎn)品種100個(gè)，其中代繁品種占90%以上，小包裝加工率只占9.5%。

1.5 種業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

嚴(yán)格貫徹《張掖國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》等相關(guān)文件要求，縣上成立高臺(tái)縣國家級(jí)種子基地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，健全完善了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的種業(yè)基地監(jiān)管機(jī)制及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊搶撬基地、搶購套購、私留倒賣、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、無證經(jīng)營等違法行為，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供種安全。

2 種業(yè)發(fā)展制約因素

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭，很大程度上取決于良種的競爭[6]。盡管高臺(tái)縣農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展迅速且卓有成效，但通過對(duì)種業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的深入分析，從總體上看，良種育繁推管一體化、創(chuàng)新科研體制機(jī)制、種業(yè)管理體系等方面還尚未健全完善，層次仍然較低，多種因素共同制約著種子產(chǎn)業(yè)鏈整體功能的發(fā)揮。

2.1 基地資金投入力度不夠

通過大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國家級(jí)玉米制種基地建設(shè)等項(xiàng)目，部分種子生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大幅度的改善，但因基地分布范圍廣，財(cái)政資金投入有限，項(xiàng)目覆蓋率僅占41.6%，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍不能完全滿足基地生產(chǎn)的需要。瓜菜、花卉等非主要農(nóng)作物區(qū)域性良種繁育基地缺乏資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

2.2 智能技術(shù)裝備水平不高

制種作物較大田作物而言，技術(shù)要求高、流程較復(fù)雜，一般需經(jīng)過嚴(yán)格隔離、分期播種、去雄去雜、果穗收獲等程序，而目前性能先進(jìn)的復(fù)式作業(yè)機(jī)械少，加之基地地塊分散“零碎”、大型復(fù)式機(jī)械無法使用等因素，去雄去雜、果穗收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然以人力為主，生產(chǎn)成本高、效率低，種子生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化應(yīng)用程度不高。

2.3 育種科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

種業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心配套技術(shù)薄弱、專業(yè)技術(shù)人才匱乏。目前，全縣玉米種子生產(chǎn)企業(yè)多以“代繁代育代制”為主，而開展新品種自主選育的企業(yè)僅有2家，且都采用常規(guī)育種技術(shù)。現(xiàn)代化高科技育種技術(shù)應(yīng)用不夠，新品種自主研發(fā)能力不足且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，受全國種業(yè)市場波動(dòng)及委托方企業(yè)經(jīng)營狀況的影響較大。

2.4 制種農(nóng)戶持續(xù)增收空間有限

近年來，受全國玉米種子連續(xù)多年供過于求及玉米價(jià)格大幅上漲尚未傳導(dǎo)到種植末端等因素的影響，目前玉米種子出廠價(jià)、零售價(jià)仍以低價(jià)需求為主，加之制種基地裝備水平低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、人力成本不斷攀升等多重因素，直接影響玉米制種的經(jīng)濟(jì)效益，且農(nóng)戶種植玉米的積極性也進(jìn)一步降低。

3 種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢因素

種子工程是一個(gè)系統(tǒng)工程。近年來，高臺(tái)縣依托得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和地理優(yōu)勢，通過引良種、建基地、強(qiáng)科技、興龍頭、拓市場，厚植了全縣制種種業(yè)發(fā)展的基地、企業(yè)、種源、政策等基礎(chǔ)優(yōu)勢。

3.1 自然條件得天獨(dú)厚

高臺(tái)縣是典型的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)縣，有充足、優(yōu)質(zhì)的水源和便利的灌溉條件，土壤肥沃、養(yǎng)分供應(yīng)能力強(qiáng)、增產(chǎn)潛力大。且屬溫帶大陸性氣候，光熱資源充沛，晝夜溫差大，日照長、霜期晚、積溫高，利于種子固形物的積累[7]，所產(chǎn)種子色澤鮮亮、籽粒飽滿、出芽率高、商品性佳、成熟度好。當(dāng)?shù)叵臒岫?、降雨量少、氣候干旱，使種子病蟲害少，便于晾曬、貯運(yùn)。氣象災(zāi)害主要是霜凍和低溫，其他自然災(zāi)害較少，利于制種。

3.2 種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)牢固

經(jīng)過30多年的發(fā)展，高臺(tái)縣種子生產(chǎn)企業(yè)市場競爭力不斷增強(qiáng)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)技術(shù)推廣和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，種子品種開發(fā)、科研實(shí)力不斷增強(qiáng)，制種技術(shù)嫻熟，管理更加規(guī)范精細(xì)，加工能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好，種子市場監(jiān)管不斷規(guī)范，種子市場體系日趨完善，種子企業(yè)質(zhì)量管理水平全面提升，各種子協(xié)會(huì)行業(yè)自律誠信建設(shè)有效加強(qiáng)。加上奧瑞金、隆平高科、德農(nóng)等全國實(shí)力雄厚的種子企業(yè)聚集落戶于周邊縣區(qū)，為促進(jìn)和帶動(dòng)全縣種業(yè)發(fā)展壯大和由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 制種基地合理穩(wěn)定

隨著種業(yè)振興行動(dòng)的深入實(shí)施，當(dāng)?shù)卣粩嗉哟蠓N業(yè)政策、資金扶持力度，給予種子企業(yè)和制種農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，玉米、花卉、馬鈴薯制種等種業(yè)基地農(nóng)場化、企業(yè)制種工廠化步伐加快，制種基地由以往的分散化、零碎化、生產(chǎn)管理難逐步向種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息智能化、技術(shù)機(jī)械化方向轉(zhuǎn)變，制種基地更加穩(wěn)定合理。

4 種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

“十四五”期間，高臺(tái)縣做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，要緊扣種業(yè)振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦種子產(chǎn)業(yè)的“育、繁、推、管”四大環(huán)節(jié)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)施重點(diǎn)突破；注重統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃布局；強(qiáng)化政策引導(dǎo)、多元資本投入；持續(xù)優(yōu)化提升、構(gòu)建種業(yè)體系，以強(qiáng)有力的舉措加快推進(jìn)種業(yè)提質(zhì)增效。

4.1 強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

搶抓現(xiàn)代種業(yè)“三年倍增計(jì)劃”發(fā)展機(jī)遇，在種子企業(yè)融資、科研成果轉(zhuǎn)化、良繁基地建設(shè)、新品種培育研發(fā)、農(nóng)機(jī)具購置等方面強(qiáng)化政策引導(dǎo)、多元投入，給予重點(diǎn)扶持。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目爭取力度，整合運(yùn)用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類項(xiàng)目資金，加大基地道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升種業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。健全完善現(xiàn)代種業(yè)政策支持體系，不斷提高制種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)水平，健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)涉種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、企業(yè)等市場主體創(chuàng)新發(fā)展，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的合作平臺(tái)，推動(dòng)形成基地、企業(yè)、農(nóng)戶多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

4.2 堅(jiān)持一體化推進(jìn)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化制種基地

加大主要農(nóng)作物優(yōu)良品種的引進(jìn)、示范與推廣，推進(jìn)品種的提質(zhì)增效和換代升級(jí)。以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)為重點(diǎn)，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，配套膜下滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施，推廣配方施肥、土壤生態(tài)修復(fù)、病蟲害綜合防治等技術(shù)，配備整地、施肥、鋪設(shè)滴管、覆膜、播種及去雄、收獲、果穗剝皮等機(jī)械化設(shè)施設(shè)備。健全完善縣級(jí)基地管理信息化系統(tǒng)功能，引進(jìn)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提高田間管理信息化技術(shù)應(yīng)用水平。“十四五”期間，持續(xù)抓好國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)，爭取建成“五化”制種玉米生產(chǎn)基地15萬畝，著力建設(shè)全國一流的高標(biāo)準(zhǔn)制種基地。

4.3 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

探索建立種子全過程關(guān)鍵數(shù)據(jù)可追溯管理模式，支持龍頭企業(yè)建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，新建和改造玉米種子果穗烘干線和玉米種子成套加工線，配套從果穗烘干、脫粒、精選、包衣包裝、親本生產(chǎn)等全過程的自動(dòng)化信息化控制管理系統(tǒng)，加快推動(dòng)種子加工各環(huán)節(jié)精細(xì)化管理。開展好第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，為加快推進(jìn)全縣農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用奠定基礎(chǔ)，引導(dǎo)鼓勵(lì)種子企業(yè)積極參與種質(zhì)資源保護(hù)，建立多元化利用機(jī)制，推動(dòng)資源共建共享。

4.4 加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合

以提升育種創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次技術(shù)人才，扶持種子企業(yè)配套溫室、制種圃、苗圃等先進(jìn)技術(shù)設(shè)施，組建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展農(nóng)作物商業(yè)化育種。同時(shí)，借力省內(nèi)高校、科研院所和種業(yè)企業(yè)科研優(yōu)勢，加快建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科企聯(lián)合體，開展雜種優(yōu)勢利用、分子育種、種源精準(zhǔn)鑒定等關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步加大農(nóng)作物繁制種提質(zhì)增效關(guān)鍵新技術(shù)示范推廣力度，加大育種成果技術(shù)轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)育種創(chuàng)新能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)良種良法同步配套推廣。

4.5 做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)，提升綜合效益和競爭力

聯(lián)合本地企業(yè)，建立縣域?yàn)橹鳌㈤_放融合、聯(lián)通全國的制種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)種子龍頭企業(yè)融資支持及金融服務(wù)，將制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，整合縣級(jí)資金、人才、土地等要素，支持“育繁推”一體化企業(yè)建立科研育種、生產(chǎn)加工、物流營銷中心，全面夯實(shí)種業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)鼓勵(lì)種子企業(yè)并購重組壯大實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資源集聚、集群發(fā)展，并實(shí)施人才素質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)制種企業(yè)技術(shù)能力、經(jīng)營能力和服務(wù)水平整體提升。鼓勵(lì)支持品種培優(yōu)、品牌打造，扎實(shí)推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證和備案貼標(biāo)銷售，提升種子品牌影響力[8]。

4.6 加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境

健全完善企業(yè)誠信體系，開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置，引導(dǎo)企業(yè)與基地建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，更加規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。健全完善縣、鎮(zhèn)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，強(qiáng)化檢測技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，提升種子質(zhì)量檢驗(yàn)水平。健全完善“屬地管理、縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、失職追責(zé)”機(jī)制，加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和市場監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，加大基地巡查監(jiān)管力度，依法查處搶購套購、無證生產(chǎn)等違法行為，積極營造安全用種的良好環(huán)境，從源頭上保障種子質(zhì)量安全。