彭文學，黎文忠，陳 茜

（九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，重慶 400051）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）中指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了十分重要的作用。重慶市政府印發(fā)的《重慶市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》（渝府發(fā)〔2021〕22號）中提出，要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，面向市內(nèi)外消費市場，因地制宜發(fā)展“兩頭在外”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新開放示范區(qū)?！吨貞c市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕147 號）指出，重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，形成了門類較齊全、帶動力強、品牌突出的良好勢頭，已成為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、中小微企業(yè)多的重要支柱產(chǎn)業(yè)和跨界產(chǎn)業(yè)。面對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前所未有的發(fā)展機遇，九龍坡區(qū)委、區(qū)政府認真落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“十四五”期間九龍坡區(qū)推動都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興重慶樣板的重要支柱產(chǎn)業(yè)，九龍坡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的春天已經(jīng)到來。

1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對地方的促進作用

一般看來，除開一些特殊行業(yè)，如卷煙、釀酒、制糖工業(yè)外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在地方經(jīng)濟中所占比重不大，對地方經(jīng)濟的拉動作用不明顯[1]。但是，不容忽視的是，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)產(chǎn)品價值、增加農(nóng)民收益，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠起到良好的穩(wěn)定作用[2]。有研究認為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心；伴隨著中國城市規(guī)模的擴大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)內(nèi)地方化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)間城市化經(jīng)濟相互作用，由“拮抗作用”轉(zhuǎn)換為“協(xié)同效應(yīng)”，共同作用促進產(chǎn)業(yè)增長[3]?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于地區(qū)的重要性，尤其是對于地方經(jīng)濟的貢獻度不弱。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于豐富人民生活，滿足人民日益增長的生活需求意義重大。

2 九龍坡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021 年，九龍坡區(qū)有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)46 家，有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5 家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)11家，形成了以糧油、調(diào)味品、農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、紙品包裝、飼料加工等為主導的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，年產(chǎn)值120 億元以上（位列主城都市中心城區(qū)第二），增速16.9%（位列主城都市中心城區(qū)第一）。

2.1 領(lǐng)導重視，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

九龍坡區(qū)把發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主導產(chǎn)業(yè)，明確了發(fā)展目標，提出了具體舉措。力爭“十四五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值增速保持10%以上，5 年后總量翻一番，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超60 家。出臺《九龍坡區(qū)都市農(nóng)業(yè)扶持辦法》，從招商引資、品牌打造、企業(yè)擴能和風險防控4個方面，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供政策扶持。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導牽頭聯(lián)系服務(wù)百家重點企業(yè)，紅蜻蜓植物油脂廠、周君記火鍋食品有限公司、秋霞火鍋食品有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)榜上有名。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)經(jīng)信委、園區(qū)管委會及企業(yè)所屬鎮(zhèn)街，建立長效服務(wù)機制，強化部門協(xié)作配合，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供有效指導。政府的重視及政策服務(wù)的到位，增強了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感。紅蜻蜓植物油脂廠2021年新增產(chǎn)值50%以上，秋霞火鍋食品有限公司更是信心十足，在西彭園區(qū)獲取土地2.67 hm2用于擴大再生產(chǎn)。

2.2 突出品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特色漸顯

九龍坡區(qū)以發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為抓手，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和智能化建設(shè)，鼓勵企業(yè)增加投資擴大規(guī)模，提高運營水平，努力創(chuàng)先爭優(yōu)，大力培育優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。2021 年新增國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7家。以品牌強農(nóng)為目標，突出標準化、特色化、品牌化建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌；組織申報“重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品”認證、重慶市區(qū)域公用品牌“巴味渝珍”授權(quán)產(chǎn)品，2021 年新獲得授權(quán)產(chǎn)品38 個（位列主城都市區(qū)第一名）。培育形成一批紅蜻蜓植物油脂廠“中國好糧油”產(chǎn)品，以周君記、三五世全、秋霞為代表的調(diào)味品加工、以紅蜻蜓為代表的植物油脂加工、以雙胞胎為代表的飼料加工、以東鵬為代表的飲料加工等為特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系逐步顯現(xiàn)。

2.3 保存量擴增量，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模擴大

制定實施九龍坡區(qū)《助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（試行）》，對企業(yè)增加投資、企業(yè)引入投資增效擴營給予獎勵扶持，鼓勵黃花園、周君記、三五世全等存量企業(yè)做大做強做優(yōu)。與此同時，招商引資做增量。緊盯智慧農(nóng)業(yè)、精深農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“招大商強商環(huán)保商”，選擇“實力強、技術(shù)新、市場廣”的重點企業(yè)精準招商，形成“引進一個，帶動一批”的聯(lián)動效益。簽約實施重慶智慧農(nóng)服、英雄灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、湖北亮點集團、重慶玖創(chuàng)農(nóng)業(yè)、源素輕旅住商融合模式等一批動物畜禽智能化屠宰、工業(yè)+田園、公園+田園重點項目，為九龍坡區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了生機和活力。區(qū)都市農(nóng)業(yè)商會的成立也為區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建起資源共享、交流合作服務(wù)新平臺，必將推動九龍坡區(qū)精品、精深農(nóng)產(chǎn)品進城出村、走出重慶、走向世界。

3 九龍坡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的主要問題

3.1 龍頭支柱缺乏，影響帶動不夠

在現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)中，年產(chǎn)值十億元以上企業(yè)只有紅蜻蜓植物油脂廠1 家，億元以上產(chǎn)值企業(yè)17家，普遍屬于中小型企業(yè)，規(guī)模不大，加工能力還有待提升，短期內(nèi)能升規(guī)入統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多。在帶動就業(yè)方面，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定從業(yè)人員在幾十人到幾百人之間，帶動力不強。

3.2 發(fā)展方式粗放，產(chǎn)品價值不高

九龍坡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局比較分散，總體上呈現(xiàn)點狀分布。產(chǎn)業(yè)分工不夠。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)鏈接不夠。產(chǎn)前缺乏適宜加工的專用品種和高品質(zhì)的加工原料；產(chǎn)中清洗、分級、保鮮、包裝、儲藏等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品采后損失率較高，精深加工不足，產(chǎn)品附加值不高；產(chǎn)后流通渠道和營銷市場開拓不夠，產(chǎn)品市場占有率不高。

3.3 科技含量不高，轉(zhuǎn)型升級乏力

九龍坡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為中小微企業(yè)，創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)較少，對農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)投入較低。裝備水平相對落后、生產(chǎn)效率較為低下。企業(yè)生產(chǎn)的智能化智慧化不能滿足市場的要求，仍未擺脫傳統(tǒng)加工業(yè)對人力的大量需求。加上專業(yè)人才缺乏，個別企業(yè)家小富即安，重眼前輕長遠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大乏力。

4 推動九龍坡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1 突出特色和優(yōu)勢，打造在全國有影響的九龍坡農(nóng)產(chǎn)品加工品牌

圍繞“城市要有田園牧歌，鄉(xiāng)村要有城市生活”的理念，精準招商落戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。按照“精品、精深、精致”的工作要求，打造九龍坡農(nóng)產(chǎn)品加工拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌。

1）打造“紅蜻蜓食用油”品牌。2018 年，紅蜻蜓植物油脂廠十年磨一劍，推出了“破壁爆香”系列潼南原生態(tài)菜籽油系列產(chǎn)品，滿足市場各層級消費，成為未來一段時間食用油市場的主力產(chǎn)品，使這一重慶的老品牌煥發(fā)出新生機[4]。我們應(yīng)支持企業(yè)加大菜籽油基地建設(shè)，努力實現(xiàn)原材料的標準化、綠色化、智能化、規(guī)模化生產(chǎn)。推動“中國好糧油”品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)創(chuàng)建，加大加工企業(yè)獎補、上級政策爭取和本級政策制定，深入落實區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)制度，深入企業(yè)解決擴大再生產(chǎn)的用地問題、員工住宿用房問題，鼓勵企業(yè)做強做優(yōu)，讓“紅蜻蜓食用油”品牌名滿天下、香飄萬家。

2）打造重慶調(diào)味品之都。當前，九龍坡區(qū)現(xiàn)有調(diào)味品制造生產(chǎn)占重慶市份額較大，有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在“十四五”期間，九龍坡區(qū)被列入重慶市調(diào)味品加工業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域。為此，要通過對這一產(chǎn)業(yè)的政策研究、挖掘提升、支持培育，充分整合九龍坡區(qū)已有火鍋、休閑食品、花椒、鹵味、魚佐料系列品牌，招商引資、推陳出新，把品牌做得更靚更響，讓消費者購買調(diào)味品就能想到九龍坡，讓九龍坡調(diào)味品獨樹一幟、享譽世界。

4.2 培育壯大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品，為打造精深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好條件

1）按照九龍坡區(qū)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃“一環(huán)四片六村”空間布局，按照“一村一名品、一域一主業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”的工作要求，推動“宜機化、水利化、生態(tài)化、智能化”為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)，以西彭鎮(zhèn)長江花果山.四季花果鄉(xiāng)、銅罐驛鎮(zhèn)荷韻田灣、西彭鎮(zhèn)正濃酒鄉(xiāng)、陶家鎮(zhèn)九龍原鄉(xiāng)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目為牽引，加大產(chǎn)業(yè)培育，加強鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，聯(lián)農(nóng)、利農(nóng)、帶農(nóng)，建設(shè)有九龍坡特色的精品糧油、果蔬、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的總部基地，并利用良好的區(qū)位優(yōu)勢打造品牌農(nóng)產(chǎn)品。

2）按照“兩頭在外、標準化、規(guī)?；?、綠色化”的要求，支持企業(yè)在脫貧地區(qū)與糧油、果蔬、水產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立生產(chǎn)示范基地，加大技術(shù)指導和服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民標準化種植、規(guī)模化生產(chǎn)，既為脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果做出貢獻，也為九龍坡區(qū)總部基地提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工原料。

4.3 用好用活政策，強化指導服務(wù)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)市場主體

1）嚴格落實重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施的通知精神，探索服務(wù)發(fā)展區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的機制和辦法措施，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極爭取稅收、用水用電、融資等多方面政策支持。

2）修改完善《九龍坡區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持辦法》，對生態(tài)化、適度規(guī)模化發(fā)展九龍坡區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的市場主體給予獎勵，推動各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造，加大技術(shù)改造和高科技投入，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)質(zhì)主體，力爭在國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建上取得更多的突破。加大成渝雙城經(jīng)濟圈“新龍（新都區(qū)和九龍坡區(qū)）”、九龍坡區(qū)和城口縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等的合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品加工展示展銷和對外合作經(jīng)貿(mào)平臺。

3）及時制定落實九龍坡區(qū)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策措施，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)用地的落實，加快招商引資的力度，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的落地落實、做大做強。

4）強化部門協(xié)作配合，營造良好的營商環(huán)境。健全完善機制，加大政策宣傳力度，解決企業(yè)問題訴求，增強服務(wù)企業(yè)實效，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。