楊再鋒，何 建，唐 靜

（融水苗族自治縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，廣西融水 545300）

2018 年12 月18 日，為推進道地藥材基地建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局編制了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》。2019 年，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)在賀州市八步區(qū)舉辦“2019 年廣西道地中藥材種植技術(shù)暨中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)班”時指出：根據(jù)廣西黨委政府要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)同相關(guān)部門推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要把中藥材作為重點產(chǎn)業(yè)，使之成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的新動能，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。柳州市人民政府在《關(guān)于加快推進柳州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（柳政發(fā)〔2019〕29 號）中提出，要求提升打造中藥材產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)融水縣桂北（國際）中藥材倉儲物流中心。到2020年，柳州市中藥材種植面積力爭達到0.93萬hm2，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到10億元。

同時，2020年中醫(yī)藥在抗擊新冠疫情中充分顯示了自己的療效與價值，獲得了全民的高度關(guān)注與信任。這將給作為中醫(yī)藥事業(yè)物資基礎(chǔ)的中藥材帶來長期需求上升的積極影響，有利于中藥材產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。2020 年底，廣西出臺了《促進全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，方案中指出，到2025年，廣西中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在40萬hm2左右，中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量及品牌效應(yīng)顯著提升，培育形成一批“桂”字號品牌。因此，加快推進桂北山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已是迫在眉捷。

1 現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

融水縣屬中亞熱帶季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，全縣土地總面積為4 638 km2，林地面積為3 741.5 km2，森林覆蓋率為79.6%，草地面積24.42 萬hm2，耕地面積3.29 萬hm2，土層深厚，土質(zhì)肥沃，耕性良好，具有豐富的自然資源和適宜中藥材發(fā)展的氣候條件。截至2020年，融水縣中藥材種植加工公司、專業(yè)合作社共計50 家，其中龍頭企業(yè)4 家，示范合作社4 家，示范基地種植面積0.166 萬hm2，示范帶動全縣中藥材種植總面積近0.53萬hm2，產(chǎn)量2.1萬t，產(chǎn)值3.6億元。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模及分布情況

融水縣中藥材主要品種有靈芝、鉤藤、草珊瑚、五指毛桃、茯苓和厚樸。其中，融水靈芝主要分布在懷寶、洞頭、四榮、桿洞、同練、滾貝、白云、安太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有面積約467 hm2，年產(chǎn)靈芝約770 t，產(chǎn)值達1.23 億元。茯苓主要分布在桿洞、滾貝、洞頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020 年保有面積170 hm2，產(chǎn)量2 900 t，產(chǎn)值2 900 萬元，但隨著資源的匱乏，面積在縮水。厚樸主要分布在滾貝、桿洞、洞頭、同練等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，厚樸0.06 萬hm2，產(chǎn)量1 800 t，產(chǎn)值1 470 萬元。融水縣在八角面積0.13 萬hm2，產(chǎn)量3 050 t，產(chǎn)值5 060 萬元，因2019—2020年價格上漲，目前群眾種植八角的積極性又開始增強。與此同時，鉤藤、金銀花、草珊瑚、五指毛桃等中藥材種植面積在拱洞、安陲、大浪、桿洞、滾貝、良寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了壯大。受疫情影響，羅漢果種植面積在融水、永樂、懷寶、汪洞、安陲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)又成為一種對群眾影響力較大的產(chǎn)業(yè)。

1.3 近幾年產(chǎn)業(yè)政策支持情況

為加快融水縣經(jīng)濟發(fā)展步伐，融水縣委縣政府非常重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)歸納為全縣“5+2”精準扶貧攻堅戰(zhàn)的重要產(chǎn)業(yè)，對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展制訂了產(chǎn)業(yè)獎補惠民政策。據(jù)統(tǒng)計，2018—2020 年間，融水縣累計安排扶貧產(chǎn)業(yè)獎補資金支持中藥材發(fā)展0.75 萬hm2，補助資金1 170.8 萬元，涉及貧困戶3 230戶、11 395人次，助推精準扶貧工作。同時，融水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮各級財政資金優(yōu)勢，先后在四榮、大浪、懷寶、桿洞、同練、洞頭、滾貝、白云、拱洞、安太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中藥材示范基地40 多個，給予基地建設(shè)、倉儲及初加工、品牌打造等建設(shè)補助1 760萬元，創(chuàng)建區(qū)級中藥材林下經(jīng)濟示范區(qū)1個，鄉(xiāng)級示范園5 個，村級示范點29 個，從而有效地推動融水縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 存在的問題

所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都涉及到土地、人才和技術(shù)問題。融水縣中藥材產(chǎn)業(yè)因用地指標緊缺、經(jīng)營主體規(guī)模偏小、抵御風險的能力較差、資金短缺、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣體系尚不完備、專業(yè)人才緊缺等原因，受到了嚴重的影響和限制。

2.1 基礎(chǔ)建設(shè)落后，信息閉塞，銷售渠道單一且狹窄

融水縣地處山區(qū)，由于種植戶生產(chǎn)經(jīng)營分散、專業(yè)化程度低、交通、生產(chǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)落后，加上農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，農(nóng)戶難以與生產(chǎn)廠家和銷售企業(yè)對接，無法形成緊密協(xié)作關(guān)系和利益共同體，也無法利用科技信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)銷售，導(dǎo)致銷售單一且渠道狹窄。另外，農(nóng)村勞動力外出打工多，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老人婦女，也影響了生產(chǎn)進程和基地建設(shè)質(zhì)量。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育有待加強

近年來，融水縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到了一定的發(fā)展，但總體來說發(fā)展還比較緩慢，其生產(chǎn)經(jīng)營方式單一，規(guī)模較小，經(jīng)營管理不規(guī)范，沒有帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引導(dǎo)和帶動農(nóng)戶進行產(chǎn)、供、加、銷服務(wù)，企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)比較松散，引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不充分。加之山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)投入大、群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、抗風險能力弱等原因，現(xiàn)有經(jīng)營主體無法引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，影響著融水縣中藥材產(chǎn)業(yè)的做強做大。

2.3 市場營銷和品牌建設(shè)落后

經(jīng)過近幾年的努力，“融水靈芝”作為一種藥食同源產(chǎn)品，獲得了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志和農(nóng)產(chǎn)品保護項目支持，品牌建設(shè)得到了進一步提升，知名度不斷提高。盡管融水縣“三品一標”建設(shè)工作在2020年獲廣西認證產(chǎn)品有效總數(shù)第一，但從全縣產(chǎn)業(yè)來看，目前還沒拿得出一個響亮的本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)品牌，品牌輻射效應(yīng)發(fā)揮不足，市場競爭水平低，市場營銷和品牌建設(shè)落后，影響著整個中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 對策建議

3.1 解決好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的前提保障

1）保障土地供給。盤活利用好農(nóng)村集體土地，探索土地入股、土地托管、聯(lián)合經(jīng)營、代耕代種等新型土地流轉(zhuǎn)方式，使得土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化、程序化。2）加大資金投入和政策支持力度。合理整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和金融、社會資本、涉農(nóng)資金等，參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持道地優(yōu)勢中藥材品種繁育、生產(chǎn)基地、加工、品牌營銷等建設(shè)。3）加強科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。創(chuàng)新中藥材人才的培訓(xùn)形式與內(nèi)容，健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，組織發(fā)展中草藥企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域?qū)W習(xí)、培訓(xùn)，開拓視野，提高服務(wù)水平，繼續(xù)開展產(chǎn)、學(xué)、研、帶科技產(chǎn)業(yè)合作模式，加大中藥材科技人才引進，不斷挖掘中藥材產(chǎn)業(yè)潛力和科技應(yīng)用水平，培養(yǎng)出一批推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍人才和技能人才，為全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐。

3.2 加強引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，做好指導(dǎo)服務(wù)

理清思路，科學(xué)指導(dǎo)，合理布局，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。選擇和引進中藥材種植品種，做好種子種苗種質(zhì)資源保護工作，因地制宜發(fā)展當?shù)氐赖貎?yōu)勢中藥材品種。重點布局大宗和名貴道地中藥材，突出特色、連片開發(fā)，大力推進中藥材規(guī)范化基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展市場需求量大、廣西資源稟賦好、藥食同源的中藥材壯瑤藥材品種。堅持優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展，推進中藥材壯瑤藥材“一縣一品”和“一品一產(chǎn)”戰(zhàn)略實施，劃定各個品種重點發(fā)展區(qū)域，優(yōu)先扶持發(fā)展，打造道地藥材生產(chǎn)基地。而融水靈芝作為地方特色優(yōu)勢品種被列入了廣西道地藥材生產(chǎn)基地，同時靈芝被列入既是食品又是中藥材的試點管理物質(zhì)，加強融水靈芝種質(zhì)資源保護和有效利用，對本地野生靈芝和栽培品種進行提純復(fù)壯和再馴化，培育出適宜融水本地的優(yōu)質(zhì)靈芝新品種，建立規(guī)范化林下生態(tài)栽培技術(shù)體系，引導(dǎo)企業(yè)提高靈芝生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化栽培管理和基礎(chǔ)科研能力，推進藥食用物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興。

3.3 引進龍頭企業(yè)，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

1）引進生產(chǎn)能力強、加工水平和產(chǎn)品檔次高、連接生產(chǎn)和消費的紐帶作用力強、產(chǎn)業(yè)融合帶動能力強的企業(yè)，充分利用企業(yè)在資金、人才、管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，完善全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推廣“公司＋專業(yè)合作組織＋基地”“公司＋基地＋農(nóng)戶”“專業(yè)合作組織＋基地”等經(jīng)營模式，引導(dǎo)其與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等主體相互合作、利益共享，建設(shè)規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，提高中藥材生產(chǎn)組織化程度，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮其在三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。2）大力發(fā)展中藥材專業(yè)合作社和藥材種植大戶，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)經(jīng)營主體構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵融水縣中藥材生產(chǎn)、加工、營銷主體和國內(nèi)知名醫(yī)藥企業(yè)對接，建立穩(wěn)定、可控的中藥材原料種植基地，增強主要中藥材的生產(chǎn)經(jīng)營大戶的抗風險能力，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵、支持營銷主體聯(lián)合國內(nèi)知名醫(yī)藥企業(yè)在融水建立中藥材產(chǎn)品初加工廠車間。3）圍繞中藥材壯瑤藥材重點品種，堅持以市場為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范園區(qū)建設(shè)，鞏固融水、拱洞、大浪、安陲、懷寶、桿洞、同練、滾貝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標準中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地。引導(dǎo)國有農(nóng)林場充分利用農(nóng)林地資源和林下空間，依托大型藥企建設(shè)仿野生中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地，加大對中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的政策和金融支持，將中藥材生產(chǎn)發(fā)展到廣大貧困地區(qū)，帶動貧困戶發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收“兩同步”。

3.4 加快融水縣桂北（國際）中藥材倉儲物流中心建設(shè)，完善中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的產(chǎn)后服務(wù)體系

加快融水縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，打造集品種培育、基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、冷鏈倉儲物流、營銷平臺于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，促成中藥材種植基地和深加工項目投資運行，推動桂北（國際）中藥材倉儲物流中心建設(shè)進度，將融水桂北中藥材倉儲物流中心打造為第四代中藥材交易市場，集中藥材展示、交易、貯藏、初加工、分選、初包裝、配送、電子商務(wù)、無公害檢驗檢測等多功能為一體的新型中藥材流通業(yè)態(tài)，同步帶動康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。

3.5 加強品牌建設(shè)，挖掘和打造融水民族特色醫(yī)藥

1）加大廣西道地優(yōu)勢中藥材的宣傳和推廣力度，培育知名品牌，利用多種市場營銷形式，打造一批全國有名、世界有影響力的道地藥材區(qū)域品牌，形成一批競爭力強、特色鮮明的中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持培育中藥材第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開發(fā)中藥材文化產(chǎn)品和使用產(chǎn)品，挖掘藥食同源品種的食補功能，開發(fā)藥食同源食品、藥膳保健食品，打造一批集中藥材展示、銷售、科普、養(yǎng)生餐飲、保健體驗等于一體的康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。積極推進中藥材認證工作，推進融水縣中藥材的“三品一標”認證登記，打造廣西道地藥材品牌。2）通過加強與電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺的合作，組織區(qū)域公用品牌宣傳和推介，不斷開拓市場渠道，促進農(nóng)民增收。3）做好道地優(yōu)勢藥材規(guī)范種植、病蟲害綜合防控、科學(xué)施肥、產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品藥效保障等技術(shù)服務(wù)工作，深挖民族特色醫(yī)藥，注重藥材道地化、特色化、生態(tài)化，避免民族特色醫(yī)藥加工流失。

3.6 構(gòu)建中藥材壯瑤藥材質(zhì)量保障體系

堅持質(zhì)量為先，在綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)種苗、質(zhì)量標準、市場監(jiān)管上下功夫。1）推廣綠色仿野生種養(yǎng)，道地化、良種化與生態(tài)化。分區(qū)域、分品種制訂完善中藥材壯瑤藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標準，提高中藥材的有效成分和品質(zhì)。2）提高種苗質(zhì)量。向上級主管部門建議，研究制訂廣西中藥材壯瑤藥材種苗管理辦法，制訂種苗質(zhì)量標準，加強種苗質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種苗推廣行為，從源頭上保障中藥材壯瑤藥材質(zhì)量。3）完善質(zhì)量標準體系。在現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質(zhì)要求，探索以藥理和臨床價值為導(dǎo)向的中藥材壯瑤藥材質(zhì)量評估路徑，制訂完善中藥材壯瑤藥材標準體系，助推中藥材壯瑤藥材“走出去”。4）企業(yè)與政府共建全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯信息系統(tǒng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量信息的充分與對稱性。生產(chǎn)與經(jīng)營監(jiān)管上，對生產(chǎn)全過程及經(jīng)營全過程進行嚴格執(zhí)法，懲罰假冒偽劣、摻雜等不良行為，解決劣幣逐良幣的“市場失靈”問題。

總之，我們在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)中，要根據(jù)黨中央的鄉(xiāng)村振興總要求，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，鼓勵和支持經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶蛯I(yè)化種植的生產(chǎn)基地，全面鞏固和提升融水縣“5+2”“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接。