劉海民

（萊州市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊(duì)，山東萊州 261442）

我國(guó)海域較為廣闊，豐富的海洋漁業(yè)資源對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障尤為關(guān)鍵。然而，受長(zhǎng)期盲目開(kāi)發(fā)等多種因素的影響，海洋漁業(yè)資源數(shù)量嚴(yán)重減少，品質(zhì)持續(xù)下降，并存在海洋環(huán)境污染等問(wèn)題。但海洋漁業(yè)資源是一種適度的可調(diào)性資源，為避免過(guò)度或盲目開(kāi)發(fā)海域及捕撈漁業(yè)資源，應(yīng)強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源可持續(xù)生態(tài)化發(fā)展管理，便于漁業(yè)資源的再生利用，并對(duì)海洋漁業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)配置，發(fā)揮管理及優(yōu)化的雙重功能。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)逐漸向多元化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化與控制海洋漁業(yè)資源過(guò)度捕撈一直備受諸多學(xué)者關(guān)注。海洋漁業(yè)資源保護(hù)是指對(duì)指定海域進(jìn)行針對(duì)性規(guī)劃，避免該海域漁業(yè)資源受到破壞，提升海洋漁業(yè)資源的合理配置與科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有研究中，針對(duì)海洋漁業(yè)資源保護(hù)研究以理論性為主，而在保護(hù)實(shí)踐方面的研究較為匱乏。為了提升我國(guó)海洋漁業(yè)資源保護(hù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的多元化、戰(zhàn)略性，本文以渤海漁業(yè)資源保護(hù)為例，對(duì)渤海漁業(yè)資源保護(hù)中現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出具體整改措施，以期為日后相關(guān)工作提供理論指導(dǎo)。

1 現(xiàn)狀

渤海是我國(guó)重要海疆領(lǐng)域之一，也是我國(guó)唯一的內(nèi)海，整體面積7.9 萬(wàn)km2。渤海自古就有“漁業(yè)搖籃”之稱(chēng)，該海域特點(diǎn)為低鹽水體充沛、餌料生物豐富，因此魚(yú)類(lèi)種類(lèi)較多且相關(guān)水產(chǎn)資源豐富。渤海憑借較好的地理位置與獨(dú)特的環(huán)境條件，自古就是我國(guó)漁民生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要場(chǎng)所。渤海沿岸逾10萬(wàn)漁民主要以渤海為載體進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其重要性顯而易見(jiàn)。目前，由于過(guò)度開(kāi)發(fā)海域與捕撈漁業(yè)資源，整個(gè)渤海漁業(yè)產(chǎn)量發(fā)生明顯變化，水質(zhì)污染與環(huán)境惡化均對(duì)渤海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。例如，刀魚(yú)、小黃魚(yú)、鯧魚(yú)及中國(guó)對(duì)蝦等已形不成漁汛，直接導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重沖擊。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，渤海漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，影響了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展。同時(shí)，海洋生態(tài)污染越發(fā)嚴(yán)重并造成生態(tài)失衡情況時(shí)有發(fā)生，加之管理效能偏低，日益影響我國(guó)海洋漁業(yè)資源保護(hù)體系建設(shè)。因此，以渤海漁業(yè)資源保護(hù)為例，對(duì)其存在問(wèn)題深入分析和系統(tǒng)剖析，便于掌握與了解真實(shí)現(xiàn)狀，提出正確應(yīng)對(duì)措施，才能提升海洋漁業(yè)資源保護(hù)效能。

2 存在的問(wèn)題

2.1 保護(hù)理念不夠創(chuàng)新，缺乏可持續(xù)性

海洋漁業(yè)資源保護(hù)理念是指在戰(zhàn)略層面上對(duì)其進(jìn)行重視、工作部署，渤海漁業(yè)資源保護(hù)不應(yīng)是單一片面的簡(jiǎn)單流程，而是科學(xué)合理的系統(tǒng)布局。因此，在海洋漁業(yè)資源保護(hù)實(shí)施中，實(shí)施主體的保護(hù)觀念尤為重要。但在渤海漁業(yè)資源保護(hù)中，相關(guān)保護(hù)主體缺乏對(duì)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用觀念，而是盲目追求片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視其經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。主要體現(xiàn)在漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的政策宣導(dǎo)不夠，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為漁業(yè)資源具有一定的再生性，鼓勵(lì)渤海漁民開(kāi)展可持續(xù)性、長(zhǎng)久性捕撈作業(yè)，并給予一定的政策、技術(shù)扶持。雖然該方法能在較短時(shí)間內(nèi)快速提升捕撈產(chǎn)量，但時(shí)常會(huì)出現(xiàn)過(guò)度捕撈現(xiàn)象，對(duì)原有漁業(yè)資源造成過(guò)度消耗。另外，在相關(guān)資源控制及管理中缺乏創(chuàng)新思維，進(jìn)而導(dǎo)致管理效能不高[1]。

2.2 漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)具不科學(xué)，過(guò)度開(kāi)發(fā)

伴隨渤海漁業(yè)資源減少，如何達(dá)到增產(chǎn)以獲取最大利益，漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)具對(duì)捕撈量、漁獲品種尤為關(guān)鍵。從渤海漁業(yè)資源現(xiàn)狀與捕撈情況可知，目前渤海漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)具存在私自亂改等情況。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)網(wǎng)具是針對(duì)達(dá)到可捕標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)資源進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而漁民通過(guò)私自更改與設(shè)計(jì)漁業(yè)網(wǎng)具，縮小網(wǎng)目尺寸，提升捕撈產(chǎn)量，會(huì)對(duì)達(dá)不到可捕標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)資源進(jìn)行捕撈，對(duì)幼魚(yú)、海洋珍稀魚(yú)種等造成資源破壞，從而導(dǎo)致渤海漁業(yè)資源日益匱乏。造成該情況發(fā)生的主要原因是在漁民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，想要最大程度地獲取海洋漁業(yè)資源。在該過(guò)程中漁民為了經(jīng)濟(jì)利益，忽視了資源配置合理利用及科學(xué)可持續(xù)發(fā)展等。因此，漁民肆意改造漁業(yè)網(wǎng)具是造成渤海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈，漁業(yè)生物種類(lèi)持續(xù)減少，漁獲產(chǎn)量明顯遞減的主要原因之一。

2.3 海洋污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，目前我國(guó)已進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)與化工生產(chǎn)逐漸向海洋推進(jìn)，如大量城市的工業(yè)廢水與化工廢料持續(xù)流入海洋。其中，城市生活污水也持續(xù)向渤海排放，長(zhǎng)期的廢水排放造成渤海灣出現(xiàn)嚴(yán)重的漁業(yè)污染，漁業(yè)污染事故率明顯提升。通過(guò)對(duì)環(huán)渤海周邊產(chǎn)業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，海洋工程、填海項(xiàng)目日益增多，工程開(kāi)展造成渤海自然環(huán)境與臨岸發(fā)生嚴(yán)重變化，導(dǎo)致漁業(yè)生態(tài)污染日益嚴(yán)重。

目前，渤海海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染面臨挑戰(zhàn)如下：1）陸地污染，以城市廢水或污染源排放為主，對(duì)渤海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成破壞。2）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，在渤海近岸中缺乏對(duì)蝦、扇貝等相關(guān)養(yǎng)殖的規(guī)劃控制，造成排泄物或殘餌大量進(jìn)入渤海，形成養(yǎng)殖污染，影響海域環(huán)境。3）船舶的排污，各種漁船與交通設(shè)備等的廢棄物排放也會(huì)對(duì)海洋造成污染。4）海洋石油勘察等也會(huì)對(duì)其造成污染，同時(shí)在開(kāi)礦過(guò)程中也會(huì)造成一定的污染[2]。

3 對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新漁業(yè)資源保護(hù)理念，控制捕撈強(qiáng)度

在渤海漁業(yè)資源保護(hù)中需對(duì)其保護(hù)理念進(jìn)行創(chuàng)新，并樹(shù)立漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)理念。1）針對(duì)漁業(yè)資源過(guò)度捕撈等問(wèn)題開(kāi)展深入分析，結(jié)合實(shí)際情況全面制定實(shí)施各項(xiàng)保護(hù)措施，在捕撈強(qiáng)度控制中需以持續(xù)性開(kāi)發(fā)、穩(wěn)定性捕撈為主，轉(zhuǎn)變以往肆意捕撈的行為，保障捕撈效果與后期資源的穩(wěn)定性[3]。同時(shí)，需從改善海洋生態(tài)環(huán)境入手，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)在渤海漁業(yè)資源各個(gè)層面的管控介入，在進(jìn)行渤海漁業(yè)資源保護(hù)工作開(kāi)展中，以可持續(xù)發(fā)展觀、中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)及海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，全面開(kāi)展針對(duì)性保護(hù)工作，并強(qiáng)化戰(zhàn)略指導(dǎo)。2）以漁業(yè)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主，對(duì)過(guò)度捕撈行為進(jìn)行綜合治理和全面監(jiān)督。在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)中，要進(jìn)一步控制捕撈強(qiáng)度，減船減產(chǎn)，并對(duì)捕撈強(qiáng)度進(jìn)行等級(jí)設(shè)置，根據(jù)不同需求、不同階段、不同時(shí)間對(duì)漁船的定點(diǎn)捕撈及時(shí)間進(jìn)行周期規(guī)劃，滿(mǎn)足漁民經(jīng)濟(jì)需求的同時(shí)，最大程度地減少過(guò)度捕撈現(xiàn)象[4]。

3.2 加強(qiáng)休漁管理，強(qiáng)化水產(chǎn)品養(yǎng)護(hù)

休漁管理制度是強(qiáng)化渤海近海漁業(yè)資源保護(hù)的重要保障手段。在休漁管理中，要以精細(xì)化管理模式為主，側(cè)重進(jìn)行設(shè)計(jì)布局，強(qiáng)化休漁管理中的各項(xiàng)制度建設(shè)。1）對(duì)休漁時(shí)間段、周期進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。在該過(guò)程中不能只局限于傳統(tǒng)架構(gòu)，要充分體現(xiàn)對(duì)渤海漁業(yè)資源保護(hù)的戰(zhàn)略方針，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展休漁期間的管理工作。同時(shí)，以政府為主導(dǎo)，各涉海執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法巡查、做好休漁政策的相關(guān)宣傳及深入開(kāi)展休漁期間的水產(chǎn)品養(yǎng)護(hù)工作。2）對(duì)漁業(yè)網(wǎng)具進(jìn)行集中整治。重點(diǎn)查處違規(guī)漁業(yè)網(wǎng)具，并做好正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)具的應(yīng)用宣傳工作，在該過(guò)程要從制度完善層面入手，明確漁業(yè)網(wǎng)具的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。3）加強(qiáng)水產(chǎn)品養(yǎng)護(hù)工作。水產(chǎn)品養(yǎng)護(hù)是基于現(xiàn)代化海洋生態(tài)管理理念，以海洋微生物循環(huán)為主，通過(guò)全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)布局，綜合治理近海存在的各種微生物隱患，提高正規(guī)水產(chǎn)品投放量及增長(zhǎng)效率。以行政管理、科技融合為主，為后期全面工作的實(shí)施與開(kāi)展奠定基礎(chǔ)[5]。

3.3 綜合治理生態(tài)環(huán)境

渤海漁業(yè)資源面臨的主要問(wèn)題是日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，污染源逐漸擴(kuò)大并對(duì)整個(gè)渤海漁業(yè)資源環(huán)境造成嚴(yán)重污染，使?jié)O業(yè)資源大量減少，同時(shí)工業(yè)廢水的排放不利于環(huán)保型渤海漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。因此，需對(duì)其海洋漁業(yè)資源管理工作進(jìn)行全方位調(diào)整。1）加強(qiáng)對(duì)渤海漁業(yè)資源的綜合治理，以全面升級(jí)或逐步實(shí)施開(kāi)展為主，對(duì)渤海海域的污染源進(jìn)行優(yōu)化處理，并做好相關(guān)臨海生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等工作，包括水質(zhì)污染檢測(cè)、海洋微生物檢測(cè)等，通過(guò)數(shù)據(jù)跟蹤全面掌控渤海海域漁業(yè)資源實(shí)際情況[6]。2）以多部門(mén)協(xié)同或聯(lián)合執(zhí)法為主，對(duì)污染漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的企業(yè)主體、項(xiàng)目工程進(jìn)行警告、整頓或處理。海洋漁業(yè)、海警、海事等相關(guān)涉海執(zhí)法部門(mén)要起到聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為[7]。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)海洋漁業(yè)資源保護(hù)法律，強(qiáng)化制度性建設(shè)，提升保障機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行，最大程度地發(fā)揮法律制度的效能。

3.4 實(shí)施增殖放流制度

結(jié)合渤海目前實(shí)際情況對(duì)其漁業(yè)資源保護(hù)觀念進(jìn)行創(chuàng)新。渤海作為我國(guó)最大的內(nèi)海，豐富的漁業(yè)資源一直成為其資源瑰寶之一[8]，但過(guò)度的消耗與捕撈造成漁業(yè)資源嚴(yán)重匱乏。針對(duì)該問(wèn)題，國(guó)家需從政策層面調(diào)整，根據(jù)《中國(guó)水產(chǎn)生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，明確水產(chǎn)生物保護(hù)的重要性，并將其作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)之一。渤海相關(guān)鄰近省市要結(jié)合該政策文件、指導(dǎo)精神開(kāi)展針對(duì)性工作部署，便于提升海洋資源與改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。增殖放流制度主要是指按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定，采用水生生物增殖放流的方式，多為選擇放流、底播、移植等人工形式，對(duì)該海域的水生生物進(jìn)行人工技術(shù)繁殖，如通過(guò)人工放流的形式，實(shí)現(xiàn)各魚(yú)苗種類(lèi)的多樣化。在投放水域選擇中以漁業(yè)資源發(fā)生衰退的天然水域?yàn)橹?，便于恢?fù)自然種群，豐富漁業(yè)資源，改善水域生態(tài)環(huán)境[9]。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)渤海海域?qū)嵤┰鲋撤帕鳎行嵘藵O業(yè)資源數(shù)量，豐富了漁業(yè)資源種類(lèi)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)渤海漁業(yè)資源保護(hù)存在問(wèn)題的進(jìn)行分析，闡明海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。通過(guò)優(yōu)化方式，對(duì)整個(gè)保護(hù)的實(shí)施效果、促進(jìn)作用進(jìn)行論述，明確漁業(yè)資源在我國(guó)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的價(jià)值。采用理論結(jié)合實(shí)踐的方式，闡述漁業(yè)資源保護(hù)在海洋可持續(xù)發(fā)展中的作用，為今后促進(jìn)我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。