郁彩妮　裴兆斌

關(guān)鍵詞：漁業(yè)法;最小網(wǎng)目尺寸;網(wǎng)具;漁業(yè)資源;法律責(zé)任

中圖分類號：D912.29;S97;P745 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）02-0092-06

0 引言

網(wǎng)具是指用于捕撈水生經(jīng)濟(jì)生物資源的網(wǎng)狀型工具，是我國漁業(yè)捕撈的主要手段之一，我國從20世紀(jì)50年代末和60年代初開始分別對海洋和淡水漁具進(jìn)行了系統(tǒng)的分類[1]。我國以拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、刺網(wǎng)等為主要的捕撈方式，網(wǎng)具對漁業(yè)資源的影響主要體現(xiàn)在2個方面：①網(wǎng)具的過度使用，底層拖網(wǎng)損害海底生物;②在選擇性捕魚過程中誤捕其他魚類，其中可能有生態(tài)重要或有經(jīng)濟(jì)價值的幼魚資源[2]。網(wǎng)具的使用是否符合法律規(guī)定，直接影響漁業(yè)資源是否可持續(xù)發(fā)展以及是否符合負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為。

我國重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源逐年減少，大自然正不動聲色地緊縮對人類食物的供應(yīng)線，漁民為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化，捕撈網(wǎng)具密度越來越小，“絕戶網(wǎng)”“地籠網(wǎng)”“蜈蚣網(wǎng)”等網(wǎng)眼細(xì)密的網(wǎng)具層出不窮。現(xiàn)代社會水域捕撈出現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”的滅絕式捕撈方式，不管是世界范圍內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還是區(qū)域性的個案考察，都表明漁業(yè)資源正在“一網(wǎng)打盡”作業(yè)方式下走向枯竭[3]。現(xiàn)行《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）對使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈行為的法律責(zé)任規(guī)定的比較寬泛，在實踐中對此類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)存在一定的問題，最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具標(biāo)準(zhǔn)的制定不夠全面，難以實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。合規(guī)使用網(wǎng)具有助于保護(hù)幼魚資源，我國須對網(wǎng)具撈捕進(jìn)行全面、嚴(yán)格的法律規(guī)定，來維持漁業(yè)資源生態(tài)平衡。因此，我國在使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈行為法律責(zé)任問題上的研究具有緊迫性，且具有學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

1 對使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈行為問題的分析

從北大法寶數(shù)據(jù)庫檢索“使用最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具”，得出2015—2021年針對使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈行為的行政處罰案件共有279例，刑事案件共有1580例[4]?！稘O業(yè)法》頒布實施之后此類違法行為得到了一定的控制，但在2020年達(dá)到高峰，漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)平衡仍面臨著重大的挑戰(zhàn)，針對該違法行為執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不能掉以輕心。

1.1 處罰裁量基準(zhǔn)因素單一、差異較大

我國現(xiàn)行的法律只有《漁業(yè)法》第三十八條對使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具做出具體處罰規(guī)定?！笆褂谜~、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！北緱l款規(guī)定得較為寬泛，罰款幅度彈性較大。各地區(qū)漁業(yè)行政主管部門有權(quán)根據(jù)本條款并結(jié)合本地區(qū)的漁業(yè)資源狀況、生產(chǎn)狀況等制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。

在已有的法律實踐中，經(jīng)常存在相似案件的處罰力度差異較大的情形。①2021年3月2日深圳市海洋綜合執(zhí)法支隊做出粵深漁政罰決〔2021〕4003號行政處罰決定書。當(dāng)事人駕駛長為15.2m的漁船使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，并未獲得漁獲物。海洋綜合執(zhí)法支隊依照《漁業(yè)法》第三十八條第一款規(guī)定，并結(jié)合《廣東省海洋與漁業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》中“屬海洋中型捕撈漁船的，沒收漁獲物和違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款”的規(guī)定，作出處罰當(dāng)事人1500元的決定[5]。②2019年11月19日浙江省臨海市港航口岸和漁業(yè)局做出浙臨漁罰決字〔2019〕85號行政處罰決定書。當(dāng)事人駕駛長為17.5m 的漁船使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，獲得價值593元的漁獲物。臨海市港航口岸和漁業(yè)局依照《漁業(yè)法》第三十八條第一款規(guī)定，結(jié)合《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中“違反關(guān)于使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，裁量種類為沒收漁獲物和違法所得、罰款，海洋船長超過12米且不足24米，0.7～3萬元”的規(guī)定，作出沒收違法所得593元，并處罰款18500元的處罰決定[6]。

以上2個行政處罰的案件充分體現(xiàn)各地區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)差異較大的特點。各地區(qū)漁業(yè)行政主管部門均有權(quán)根據(jù)《漁業(yè)法》第三十八條第一款的規(guī)定制定本區(qū)域的行政處罰裁量基準(zhǔn)，裁量基準(zhǔn)一般是以船舶的大小為標(biāo)準(zhǔn)劃分處罰幅度。這2個行政處罰案件中，當(dāng)事人駕駛的漁船都為中型漁船，但是處罰金額卻相差12倍。各地區(qū)因地制宜制定不同的裁量基準(zhǔn)這是有理可循的，但是裁量基準(zhǔn)因素單一且差異過大，一定程度上將會破壞法律的確定性。

1.2 網(wǎng)目尺寸制度存在的問題

我國《漁業(yè)法》對網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)并沒有規(guī)定，只有原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的部門規(guī)范性文件規(guī)定了網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)。2004年7月1日，原農(nóng)業(yè)部為控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，全面實施海洋捕撈網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸制度，制定了拖網(wǎng)網(wǎng)囊、流刺網(wǎng)、有翼張網(wǎng)網(wǎng)囊最小網(wǎng)目尺寸國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2013年11月29日，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于實施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》（以下簡稱《海洋捕撈最小網(wǎng)目尺寸通告》），并于2014年6月1日開始實施。相較之前規(guī)定，《海洋捕撈最小網(wǎng)目尺寸通告》主要有3處重大改變。①一改之前以網(wǎng)具為劃分主體的做法，以黃渤海、東海、南海3個海區(qū)為劃分主體，根據(jù)海域不同而規(guī)定與其相適用的網(wǎng)具網(wǎng)目尺寸，更多地考慮到地域差異這一重要因素。②將漁具分為準(zhǔn)用漁具和過渡漁具。準(zhǔn)用漁具是指國家允許使用的漁具，過渡漁具是指根據(jù)實際情況，在日后可能轉(zhuǎn)入準(zhǔn)用或者禁用漁具。過渡漁具的規(guī)定是國家在漁業(yè)資源和漁民利益之前尋求的平衡點，最大限度地兼顧漁民的利益。③在之前的漁具類別基礎(chǔ)上細(xì)化漁具名稱，并將各種漁具捕撈的主捕種類進(jìn)行列舉，使實際操作性更強(qiáng)。2017年1月22日，原農(nóng)業(yè)部為進(jìn)一步落實“長江大保護(hù)”的有關(guān)要求，發(fā)布了《關(guān)于長江干流實施捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告（試行）》，并于2017年7月1日起施行。本通告將漁具分為準(zhǔn)用漁具和過渡漁具兩大類別，細(xì)分漁具名稱并制定相應(yīng)的最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了長江水生生物資源保護(hù)。但是我國海洋和河流面對的漁業(yè)資源問題十分復(fù)雜，現(xiàn)行最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具制度仍存在問題。

1.2.1 劃分不夠全面

我國海洋魚類分為三大綱、3187種，可捕撈的魚類有1694種，是生物多樣性特別豐富的國家，且我國各地區(qū)使用的漁具紛繁復(fù)雜，有些漁具對漁業(yè)資源破壞較大，近海的漁業(yè)資源迅速衰退[7]。我國面臨著魚類豐富和漁具繁多的兩大現(xiàn)實特性，目前我國還沒有專門的法律法規(guī)對現(xiàn)有漁具做出明確的規(guī)定，如漁船大小、作業(yè)方式、網(wǎng)具規(guī)模、撈捕對象、撈捕區(qū)域、作業(yè)時期[8]?，F(xiàn)行的網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)對“類別”劃分原則不夠全面，無法涵蓋所有網(wǎng)具，不能完全應(yīng)對我國海洋魚類的復(fù)雜性，無法滿足漁民捕撈需求。

1.2.2 同一流域的網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)不同

各省級漁業(yè)行政主管部門可以在規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上結(jié)合本區(qū)域的實際情況制定更嚴(yán)格的捕撈最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)。四川省規(guī)定用于天然水域捕撈作業(yè)的刺網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)目不得小于6cm、單層網(wǎng)的網(wǎng)目不得小于4cm。貴州省規(guī)定用于天然水域捕撈作業(yè)的網(wǎng)目尺寸不得小于5cm。我國傳統(tǒng)捕撈習(xí)慣跨區(qū)域流動作業(yè)，各地區(qū)的最小網(wǎng)目尺寸制度不同會給漁民捕撈帶來困難，也給執(zhí)法帶來問題。假設(shè)，漁民在A 區(qū)域使用的網(wǎng)具符合標(biāo)準(zhǔn)，在B區(qū)域該網(wǎng)具違法，但在B區(qū)域尚未使用，B區(qū)域執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)具違法，此時執(zhí)法人員需鑒別漁獲物在哪個區(qū)域捕撈并根據(jù)實際情況進(jìn)行處罰，提高了執(zhí)法難度。河流具有流動性，無法人為將其割裂，不應(yīng)當(dāng)“分河而治”，而應(yīng)當(dāng)共同制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 沒收漁具定義不清

《漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定使用小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具。漁具一般指直接用于捕撈和采收水域中經(jīng)濟(jì)動物的各種工具，包括網(wǎng)漁具、釣魚具和其他漁具。違法漁具指法律法規(guī)禁止使用的漁具，沒收違法漁具是執(zhí)法部門對違法者所做出的行政處罰。漁船一旦攜帶或使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具并有情節(jié)嚴(yán)重情形的，將會受到?jīng)]收漁具的處罰。在已有的沒收小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具的執(zhí)法實踐中，有的將網(wǎng)具整套沒收，有的沒收整個網(wǎng)衣，有的沒收網(wǎng)囊部分。沒收漁具的目的在于限制那些捕撈強(qiáng)度大、捕撈對象選擇性差、對水生生物種類威脅較大的漁具種類，有效保障水生生物資源的可持續(xù)發(fā)展。部分漁民在捕撈個體較小的漁獲物時，會在網(wǎng)囊網(wǎng)衣內(nèi)加裝小網(wǎng)目襯網(wǎng)，防止撈捕對象從網(wǎng)內(nèi)脫逃。網(wǎng)囊網(wǎng)目尺寸對撈捕對象的殺傷力有著至關(guān)重要的作用，所以我國嚴(yán)禁在拖網(wǎng)等具有網(wǎng)囊的漁具內(nèi)加裝襯網(wǎng)。但是一旦將網(wǎng)囊分離，那么該網(wǎng)具就并不違法，此時就不應(yīng)當(dāng)對整張網(wǎng)具進(jìn)行沒收。目前執(zhí)法沒收漁具操作不盡相同的原因包括：①《漁業(yè)法》未對違法漁具做出明確定義;②裁量基準(zhǔn)側(cè)重于規(guī)范罰款額度，忽略沒收漁具制度。

1.4 執(zhí)法權(quán)責(zé)不清

漁政執(zhí)法是實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》（以下簡稱《執(zhí)法規(guī)范》），其以《漁業(yè)法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》以及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為依據(jù)而制定，并于2021年2月1日開始實施。我國漁業(yè)立法起步較晚，且不注重程序立法，導(dǎo)致難以規(guī)范一線執(zhí)法人員的問題，《執(zhí)法規(guī)范》的出臺規(guī)范了漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，為執(zhí)法人員解決執(zhí)行問題提供依據(jù)。《執(zhí)法規(guī)范》充分考慮到漁政執(zhí)法的特殊性，對在水上、漁港碼頭等主要場景下開展的執(zhí)法活動進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，有效引導(dǎo)執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作[9]?！秷?zhí)法規(guī)范》尚未解決海洋漁政執(zhí)法權(quán)責(zé)不清的問題，目前我國海警和地方漁政執(zhí)法部門有權(quán)進(jìn)行海洋漁政執(zhí)法工作，以機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁線為界，海警和漁政執(zhí)法部門在禁線的兩側(cè)開展海洋漁政執(zhí)法工作，該禁線附近卻成為執(zhí)法“真空地帶”，還曾出現(xiàn)過一方漁政執(zhí)法追擊違法漁船遭到對方漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)警告過界執(zhí)法的情況[10]。

2 解決使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈行為問題的對策與建議

2.1 加強(qiáng)源頭治理

嚴(yán)禁使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，目的在于保障漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。漁業(yè)資源問題具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦出現(xiàn)無論花費多大的財力、物力和時間成本也無法恢復(fù)到原始狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則。因此，漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法重心部分轉(zhuǎn)移至事前監(jiān)管，聯(lián)合工商管理部門對廠家生產(chǎn)不合格網(wǎng)具進(jìn)行查處，牢牢防控違法行為之源，加強(qiáng)網(wǎng)具生產(chǎn)、經(jīng)營等情況的檢查力度，從源頭上保證違規(guī)網(wǎng)具進(jìn)不了港、上不了船、出不了海。

2.2 細(xì)化罰款幅度

2019年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《中華人民共和國漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）》，其中第六十九條規(guī)定：“使用小于最小網(wǎng)目尺寸等規(guī)格不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的，沒收捕撈工具、漁獲物和違法所得，并處二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處沒收漁業(yè)船舶?！痹摬莅笇⑹褂眯∮谧钚【W(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈行為的罰款幅度上升至20萬元以下，相較《漁業(yè)法》中5萬元以下的罰款幅度具有顯著提高，這一修改可以有效打擊和預(yù)防違法行為。但是由于該條款處罰幅度較大，且各地區(qū)漁業(yè)行政主管部門有權(quán)制定本區(qū)域的行政處罰裁量基準(zhǔn)，有可能加劇因地域不同而導(dǎo)致相似案件處罰力度差異較大問題。

建議在法律責(zé)任問題方面細(xì)化罰款幅度，可以以違法行為和危害結(jié)果作為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。①從輕、減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)。如船舶（個人）僅攜帶小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具并未使用的，可以從輕行政處罰;船舶（個人）尚未使用小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具的，并且能夠主動改正或者及時中止違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰;船舶（個人）主動將存活并適宜放歸的漁獲物放歸至適宜其生存的水域的，并且配合漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。②從重處罰的標(biāo)準(zhǔn)。船舶（個人）使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具大量捕撈漁獲物或者捕撈多種類漁獲物的;暴力抗拒漁政執(zhí)法行為的;曾在2年內(nèi)因使用最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具進(jìn)行捕撈受過行政處罰或者刑事處罰的，可以從重處罰。

此外，各地區(qū)漁業(yè)行政主管部門在制定本區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)開展多區(qū)域、不同作業(yè)方式和各地漁民可承受能力的調(diào)研活動。

2.3 加快發(fā)布《全國海洋捕撈漁具目錄》

我國漁業(yè)資源日漸衰退，漁民為了能夠靈活自主地捕撈大量的漁獲物，提高捕撈效率和強(qiáng)度，普遍使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。網(wǎng)目尺寸小，對撈捕對象的選擇性較差，對幼魚資源破壞極其嚴(yán)重[11]。漁業(yè)捕撈的網(wǎng)具監(jiān)測、許可制度等都以標(biāo)準(zhǔn)控制為前提，漁具的控制標(biāo)準(zhǔn)是不斷修改和完善的過程。我國海洋問題具有復(fù)雜性、變化性等特點，現(xiàn)有的漁具標(biāo)準(zhǔn)存在一定的滯后性，與現(xiàn)實的漁業(yè)捕撈相脫節(jié)，迫切需要完善和修改。2012年《全國海洋捕撈漁具目錄》對漁具劃分較為科學(xué)、全面，是我國控制捕撈強(qiáng)度的重要抓手，有助實現(xiàn)漁業(yè)捕撈可持續(xù)發(fā)展，但目前尚未正式實施。為了規(guī)范捕撈漁具管理，應(yīng)當(dāng)加快修改和發(fā)布《全國海洋捕撈漁具目錄》并且推行實施，可以考慮將重點省市作為示范點推行，再在全國范圍推行，構(gòu)建國家和地方漁具管理一體化機(jī)制。

2.4 同一水域協(xié)同管理

水域具有流動性和跨區(qū)域性，相關(guān)的漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展問題也具有共性和聯(lián)動性，僅依靠單一漁政執(zhí)法部門無法妥善解決水域管理問題。對覆蓋多個行政區(qū)域的水域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行共同管理，各地區(qū)政府可以簽訂跨界流域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，充分體現(xiàn)共性需求，又兼顧個性需求。在最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，漁民在跨區(qū)域水域捕撈時能夠明確應(yīng)當(dāng)使用何種網(wǎng)具及其最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)，漁政執(zhí)法人員在執(zhí)法時也能明確漁民是否存在違法行為。

2.5 完善違法漁具的定義

《漁業(yè)法》對違法漁具沒有做出明確的定義，建議將違法漁具定義為直接用于捕撈漁獲物的違法工具。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分有實質(zhì)性用途的禁用漁具和其他漁具，如果該漁具起主要作用部分違法并可以拆卸，那么將違法部分拆卸沒收即可。在漁政執(zhí)法工作中也應(yīng)當(dāng)充分考慮必要性和適當(dāng)性，兼顧違法漁民的權(quán)益，在情節(jié)嚴(yán)重（或情節(jié)特別嚴(yán)重）的情況下，可以通過罰款、吊銷捕撈許可證或者沒收漁船等方式進(jìn)行處罰。

2.6 建立漁政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

目前中國海警和地方漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難充分進(jìn)行海上執(zhí)法工作。建立漁政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制可以有效地消除漁政執(zhí)法“真空地帶”，避免出現(xiàn)漁政執(zhí)法力量不足的問題，使得漁政執(zhí)法更方便、快捷、高效。建議建立漁政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確定牽頭機(jī)構(gòu)，以“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、快速高效”為主旨，先確立臨時漁政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在出現(xiàn)執(zhí)法效果后再設(shè)立常設(shè)漁政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

3 結(jié)語

我國漁業(yè)資源日益衰竭，使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈行為不斷增加。現(xiàn)行《漁業(yè)法》對于使用最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈行為的監(jiān)管以及處罰標(biāo)準(zhǔn)都存在漏洞，不能解決使用違規(guī)網(wǎng)具的問題，無法維持漁業(yè)資源生態(tài)平衡。使用違規(guī)網(wǎng)具進(jìn)行捕撈對漁業(yè)資源破壞極其嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，我國應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，完善相關(guān)立法，保障漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。