溫 沖 徐福軍 高 榕 呂倩茹

（1 西安市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 陜西西安 710061 2 西安市生態(tài)環(huán)境局蓮湖分局 陜西西安 710082）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益突顯，環(huán)境保護(hù)成為城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中重要的任務(wù)之一。為了治理環(huán)境污染，政府等公共事業(yè)管理部門(mén)采取了管理措施、工程項(xiàng)目等多種方式對(duì)其進(jìn)行治理，其中環(huán)境工程建設(shè)就是其中的有效手段之一[1]。所謂環(huán)境工程建設(shè)其實(shí)就是指運(yùn)用科學(xué)、合理的方式針對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效治理，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。固體廢物是指在生產(chǎn)、生活以及其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)和半固態(tài)廢棄物質(zhì)。在2020年9 月1 日新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中，固體廢棄物種類分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物。固體廢物污染的防治是重要的民生工程和民心工程，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，更是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

1 固體廢物的特性與危害

1.1 固體廢物的特性

一是具有污染性。固體廢物的污染性表現(xiàn)為自身的污染性和處理后的二次污染性。固體廢物本身可能含有毒性、燃燒性、爆炸性、放射性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性與致病性的有害廢棄物或污染物，有些物質(zhì)難以處理或降解。此外，固體廢物處理過(guò)程中會(huì)生成二次污染物，如焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二噁英等致癌物質(zhì)，填埋過(guò)程中污染土壤及地下水，惡臭氣體影響周邊大氣環(huán)境質(zhì)量等。這些因素導(dǎo)致固體廢物在其產(chǎn)生、排放和處理過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，甚至對(duì)人體身心健康造成危害。

二是具有資源性。固體廢物只是一定條件下才成為固體廢物，當(dāng)條件改變后，固體廢物有可能成為生產(chǎn)原料、燃料或者成為消費(fèi)物品，使得其重新具有使用價(jià)值，因而具有一定的資源與經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。比如，在我們?nèi)粘Ｉ钪袝?huì)產(chǎn)生大量的廚余垃圾，經(jīng)過(guò)專門(mén)的餐廚垃圾處理工藝處理后可產(chǎn)出生物柴油、甲醇等，目前已有成熟的規(guī)?；に囂幚砝貌蛷N垃圾。

三是具有社會(huì)性，固體廢物的社會(huì)性表現(xiàn)為其產(chǎn)生、排放與處理具有廣泛的社會(huì)性。社會(huì)每個(gè)成員都產(chǎn)生與排放固體廢物，意味著社會(huì)資源的消耗，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。固體廢物的排放、處理處置及污染性影響他人的利益，即具有外部性。固體廢物排放前屬于私有品，排放后成為公共資源。

1.2 固體廢物的主要危害

一是污染大氣。固體廢物對(duì)大氣的污染表現(xiàn)為：生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量粉塵通過(guò)排氣筒排放到大氣中從而對(duì)大氣環(huán)境造成污染；大量堆放的固體廢物其中含有的有害成分會(huì)通過(guò)物理?yè)]發(fā)以及化學(xué)反應(yīng)等產(chǎn)生有毒有害氣體，污染大氣；固體廢物中的顆粒物容易被風(fēng)吃起而擴(kuò)散到大氣中污染大氣。

二是污染水體。由于固體廢物的任意堆放或簡(jiǎn)易填埋等不當(dāng)處理措施，固體廢物所含的有毒有害物質(zhì)會(huì)排入水體，造成污染地表水和地下水。因固廢污染導(dǎo)致的水環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。

三是污染土壤環(huán)境。固體廢物大量露天堆存會(huì)占用土地導(dǎo)致浪費(fèi)土地資源。固體廢物中的有毒有害成分會(huì)滲入到土壤中，導(dǎo)致土壤呈現(xiàn)酸堿化或毒化。受到污染的土壤還會(huì)破壞土壤中微生物的生存環(huán)境，破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)的平衡，進(jìn)而影響動(dòng)植物的生存環(huán)境。固廢中含的有毒有害成分還會(huì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。土壤污染具有潛在性、長(zhǎng)期性和災(zāi)難性的特點(diǎn)。從某種意義上講，固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成的危害可能要比廢水、廢氣等造成的危害嚴(yán)重得多。

四是易造成垃圾爆炸、自燃等事故發(fā)生。由于簡(jiǎn)單的堆放，極易造成爆炸、自燃、塌方等事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

2 固體廢物污染現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

伴隨著我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來(lái)越快，人民生活質(zhì)量的日益提升，資源消耗所產(chǎn)生的固體廢物越來(lái)越多[4]。根據(jù)2020 年6 月8 日發(fā)布的生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，2017 年我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量和處置量分別為38.68 億噸、20.62 億噸和9.43億噸，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和綜合利用處置量分別是6581.45 萬(wàn)噸、5972.78 萬(wàn)噸，垃圾處理量3.39 億噸。由此可知，我國(guó)固體廢棄物產(chǎn)生量基數(shù)較大，一般工業(yè)固廢的綜合利用率為53%，危險(xiǎn)廢物綜合利用處置率90%。固體廢物的積存及丟棄量仍然較大。固體廢棄物的常用處置方式主要包括：填埋、焚燒、堆肥等。

存在問(wèn)題：一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多，固體廢物產(chǎn)生量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。產(chǎn)生量的增加給處理處置帶來(lái)了一定的困難。二是污染風(fēng)險(xiǎn)隱患多。近年來(lái)多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等環(huán)境違法事件，造成了重大環(huán)境污染問(wèn)題。有些地方歷史遺留尾礦庫(kù)多，環(huán)境安全隱患較大，因廢渣、廢棄尾礦庫(kù)產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理不夠規(guī)范，非法處置問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是固體廢物污染防治新問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如快遞行業(yè)包裝廢棄物、外賣(mài)配送包裝物、廢棄電子產(chǎn)品等快速增長(zhǎng)，加劇了環(huán)境的污染程度。

3 環(huán)境工程建設(shè)中固體廢物治理措施

3.1 強(qiáng)化固廢管理，提高固廢管理水平

開(kāi)展工業(yè)固體廢物源頭管理，制定工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策。健全城市固體廢物管理制度。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件中危險(xiǎn)廢物的處置，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物收集試點(diǎn)，推行“村收集、鎮(zhèn)分類、縣級(jí)收集暫存、市級(jí)收運(yùn)處置”的農(nóng)村醫(yī)療廢物管理模式。有序推進(jìn)生活垃圾分類處置和資源化利用進(jìn)程，加強(qiáng)垃圾分類設(shè)施建設(shè)和垃圾分類知識(shí)宣傳教育工作，提高城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。

3.2 推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量化

大力倡導(dǎo)和推行源頭削減，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)從整個(gè)產(chǎn)品生命周期考慮，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、采用清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理，推行清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的源頭減量化。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)裝備，從源頭上減少工業(yè)固廢的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢的減量化。按照《排污許可管理?xiàng)l例》《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019 版）》要求，全面實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理，嚴(yán)格控制固體廢物增量，深入摸底整治固體廢物的堆存場(chǎng)所，減少遺留固體廢物貯存總量。加快推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)規(guī)?；?、高值集約化發(fā)展。

3.3 推廣采用固廢處理循環(huán)利用技術(shù)

建立固體廢物循環(huán)利用的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，建立循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。固廢綜合處理循環(huán)利用的主要工藝方案是生活垃圾在余熱鍋爐中進(jìn)行焚燒，產(chǎn)生的蒸汽拖動(dòng)汽輪機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電；市政污水處理廠污泥經(jīng)過(guò)鍋爐余熱干化后可摻到垃圾中焚燒發(fā)電；餐廚垃圾經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣作為垃圾焚燒爐的補(bǔ)充燃料，油脂可提煉生物柴油可作為車(chē)輛用油，殘?jiān)鼡降嚼羞M(jìn)行焚燒發(fā)電；市政污水或垃圾滲濾液經(jīng)過(guò)處理后可作為余熱鍋爐補(bǔ)充水，節(jié)約自來(lái)水。采用固廢處理循環(huán)利用方案，物料間互為補(bǔ)充，資源內(nèi)部循環(huán)利用，協(xié)同效應(yīng)降低成本，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)水、電、路、污水處理設(shè)施等公共資源的共享，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源集成、復(fù)合、循環(huán)理念。妥善解決固體廢物處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的征地、環(huán)評(píng)等眾多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施一步到位，節(jié)約政府的人力和物力，有利于加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)及推動(dòng)市容環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)快速提升。

3.4 防控垃圾填埋場(chǎng)二次環(huán)境污染

針對(duì)惡臭污染問(wèn)題，采取針對(duì)性的防范措施。應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)面精細(xì)化管理，及時(shí)覆蓋。垃圾運(yùn)輸車(chē)應(yīng)密閉，出場(chǎng)車(chē)輛應(yīng)沖洗徹底。滲濾液應(yīng)采用管道收集，若使用排放渠應(yīng)密閉，并對(duì)產(chǎn)生的臭氣集中后處理。加強(qiáng)填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液的收集處理，強(qiáng)化滲濾液污染治理，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)操作面進(jìn)行雨污分流，加大對(duì)滲濾液處理廠運(yùn)行費(fèi)用的支持力度。建立完善垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)填埋場(chǎng)四周及周邊村莊進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。建立日常定期監(jiān)測(cè)體系制度，并建立預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)境問(wèn)題。安裝垃圾填埋場(chǎng)填埋廢氣回收系統(tǒng)，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的甲烷氣體回收利用，可用于發(fā)電及居民用氣等方面。

3.5 推進(jìn)生活垃圾分類處理

完善生活垃圾分類處理方面的法規(guī)制度體系。加快完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類處理。探索實(shí)施城市居住社區(qū)生活垃圾源頭分類的“物業(yè)負(fù)責(zé)制”。鼓勵(lì)社區(qū)舉辦閑置物品交流，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、源頭減量。加快形成以焚燒為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。加強(qiáng)生活垃圾分類后有害垃圾的管理，確保得到安全處置。穩(wěn)步提升餐廚垃圾處理水平，因地制宜推進(jìn)餐廚垃圾集中式處理設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)餐廚垃圾集中與分散相結(jié)合的模式，提升餐廚垃圾處理水平。加強(qiáng)塑料污染治理，禁止、限制不符合要求的塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費(fèi)量，創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣(mài)行業(yè)包裝“減塑”。塑料替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，替代產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用。

3.6 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管

加大危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度，建立健全重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管單位清單，規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，納入固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升信息化監(jiān)管能力。形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。建立區(qū)域協(xié)同合作的危險(xiǎn)廢物處置力體系，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力短板。積極推進(jìn)醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制建立，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與城市管理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)溝通聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)有害垃圾、農(nóng)藥廢棄包裝物、小汽修等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。強(qiáng)化對(duì)涉及疫情的隔離小區(qū)、酒店、醫(yī)院等場(chǎng)所的固體廢棄物監(jiān)管，嚴(yán)格按照涉疫危險(xiǎn)廢物的處置方式進(jìn)行處理。

3.7 加強(qiáng)建筑垃圾再生利用

建筑垃圾未經(jīng)綜合利用而直接填埋，不僅造成了資源的大量浪費(fèi)，而且也給建筑垃圾填埋場(chǎng)的建制地帶來(lái)了較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，資源的綜合利用更尤為重要。制定完善建筑垃圾處理及綜合利用的相關(guān)規(guī)定，從法律規(guī)范層面提供保障。加大建筑垃圾綜合利用的科研力度，加強(qiáng)建筑垃圾減量化、資源化和無(wú)害化方面的科研和項(xiàng)目實(shí)施工作，制定有關(guān)建筑垃圾處理、綜合利用的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)科研工作支撐建筑垃圾再生利用，提高建筑垃圾再生利用的安全性、可靠性和合理性。加大建筑垃圾再生利用的政策與財(cái)政投入力度。政府部門(mén)應(yīng)有制定計(jì)劃方案開(kāi)展建筑垃圾再生利用工作，在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)建筑垃圾再生利用行業(yè)給與補(bǔ)助，并給與政策方面的優(yōu)惠扶持。

3.8 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物污染防治

以降低氮磷負(fù)荷為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染控制。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要全面推進(jìn)糞便污水資源化利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推動(dòng)精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈機(jī)械還田、綜合利用、秋冬季禁燒并舉，完善重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。減少農(nóng)業(yè)地膜的使用，并建立回收體系，降低白色塑料污染。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集與處理，提升農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.9 推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，提高公眾環(huán)保意識(shí)

無(wú)廢城市是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量化和資源化再利用，最大程度上減少固體廢物的填埋量，將其對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展方式。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)行動(dòng)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新發(fā)展理念，新決策部署的具體行動(dòng)。通過(guò)無(wú)廢城市建設(shè)為建立分工明確、充分銜接協(xié)作的工作機(jī)制，以及加快建設(shè)源頭減量、資源充分再利用、排放量以及非法轉(zhuǎn)移傾倒趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制提供了有力保障。從城市總體層面上，深化固體廢物管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)，為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)提供重要舉措。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，治理城市固體廢物是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨而又長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不僅需要各行業(yè)和部門(mén)的努力，更加需要全體市民公眾的的積極參與。各地區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)，從法規(guī)方案制度建設(shè)、財(cái)政投入、技術(shù)保障、工程設(shè)施等方面，推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳手段，采取多樣化宣傳方式，加強(qiáng)固體廢物環(huán)境污染防治的宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提升全民環(huán)保意識(shí)。積極踐行低碳、綠色的生態(tài)環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色生活與消費(fèi)方式。加強(qiáng)輿論監(jiān)督與引導(dǎo)，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，曝光污染行為，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。推動(dòng)全社會(huì)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式，使無(wú)廢城市的理念深入人心，提升城市人居環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在近年來(lái)通過(guò)一系列固體廢物處理方面的政策規(guī)范以及治理設(shè)施的建設(shè)，在固體廢物污染治理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，固體廢物產(chǎn)生排放量依然較大，固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，固體廢物污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，需要通過(guò)強(qiáng)化固廢管理水平、工業(yè)固廢源頭減量化、鼓勵(lì)采用固廢處理循環(huán)利用技術(shù)、防控固廢處理二次環(huán)境污染、推進(jìn)生活垃圾分類處理、加強(qiáng)建筑垃圾再生利用、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村固廢污染防控、推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)以及提高公眾環(huán)保意識(shí)等措施進(jìn)一步提高固體廢物環(huán)境污染防治工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。