李關勤

（中共環(huán)縣委黨校（環(huán)縣行政學校），甘肅 環(huán)縣 745700）

環(huán)縣位于慶陽市西北部，農作物秸稈富足，天然草品種繁多，是傳統(tǒng)的半農半牧縣。近年來，環(huán)縣緊盯綠色循環(huán)導向，立草為業(yè)，興草促牧，發(fā)展草產業(yè)已成為環(huán)縣美化環(huán)境、增加收入的高質量發(fā)展之路。

1 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)縣草產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性

1.1 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略以解決生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展瓶頸問題為邏輯起點

甘肅環(huán)縣緊靠毛烏素沙地，干旱少雨，植被稀疏，屬黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)。曾經(jīng)的環(huán)縣，為了解決溫飽問題，家家戶戶開荒，漫山遍野種糧，導致大量泥沙被沖進黃河，給黃河中下游人民帶來災難。為了治理黃河，環(huán)縣積極響應國家號召，通過實施退耕還林、封山禁牧等措施，環(huán)境得到改善。但如何因地制宜、建立長效機制，真正實現(xiàn)產業(yè)的高質高效、環(huán)境的宜業(yè)宜居、生活的富裕富足，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略順勢而生。

1.2 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)縣草產業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇

甘肅是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的首倡之地，是在立足當?shù)刈匀毁Y源稟賦和脆弱生態(tài)現(xiàn)實、貫徹落實新發(fā)展理念的偉大實踐中，探索出來的寶貴經(jīng)驗和重要啟示。隨著這一戰(zhàn)略地位的提升，為環(huán)縣開展生態(tài)保護治理提供了思想理論指導和重要方法論，為環(huán)縣草產業(yè)發(fā)展提供了重要政策扶持和資金保障，打破了只有種糧才能?！皽仫枴钡膫鹘y(tǒng)思維模式。

1.3 環(huán)縣草產業(yè)的發(fā)展充分展示了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的思想推動力

環(huán)縣草產業(yè)的確立和發(fā)展，立足于環(huán)縣生態(tài)實際，發(fā)展于脫貧攻堅的偉大實踐，取得了一定的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。隨著《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，環(huán)縣草產業(yè)的發(fā)展保障更為堅強有力，空間和前景更加明朗，更加突出生態(tài)效益、更加注重協(xié)調發(fā)展、更加強調協(xié)同推進，讓草產業(yè)實現(xiàn)由“養(yǎng)育一方人”到“富裕一方人”的跨越，為“沿黃流域”生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了實踐借鑒。

2 環(huán)縣草產業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗

環(huán)縣立足土地等資源優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展草產業(yè)，實現(xiàn)了產業(yè)增效、農民增收、土地增綠的“三增”目標。

2.1 突出基礎定位，強化扶持立草業(yè)

環(huán)縣自然災害多，降水主要集中在秋季，是典型的“靠天吃飯”地區(qū)。因此，環(huán)縣把草產業(yè)作為抗災性農業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)、高成長性朝陽產業(yè)、農民增收致富的重點產業(yè)和涵養(yǎng)生態(tài)的雙贏事業(yè)來抓，堅定不移興草促牧。

2.2 突出全鏈發(fā)展，培育主體壯草業(yè)

環(huán)縣聚合政策資源，強化扶持培育，構建草產業(yè)聯(lián)合體。一是龍頭企業(yè)帶動。甘肅薈榮草業(yè)有限公司組織引領全縣草產業(yè)發(fā)展。二是聯(lián)合社組織推動。牧康豐茂草業(yè)聯(lián)合社主要負責草產品研發(fā)，并組織全縣種植合作社實施牧草種植和農作物秸稈收購。三是草業(yè)合作社上下聯(lián)動。扶持建辦草業(yè)合作社34個，作為龍頭企業(yè)與農戶的“對接點”，負責飼草的種植、收割、收貯等各項任務的落實。四是村集體參與。盤活村集體發(fā)展基金，變“閑錢”為“資本”，實現(xiàn)了村集體組織與企業(yè)的雙贏發(fā)展。五是農戶受益。龍頭企業(yè)對合作社交售的商品草給予適當補助，提高了群眾種草、交草的積極性。

2.3 突出新發(fā)展理念，創(chuàng)新思路推草業(yè)

堅持全鏈式開發(fā)，實行種、加、銷一條龍[1]。在種植上，甘肅薈榮草業(yè)有限公司主要在環(huán)縣周邊種植品質優(yōu)良的商品草；合作社就近流轉群眾土地，以訂單草種植為主；群眾根據(jù)需求種好自助草。目前，全縣建成萬畝基地5個，5 000畝基地10個，千畝基地近40個，成為全國最大的優(yōu)質紫花苜?；?。在加工上，高度重視精細飼料和全日糧飼料的研發(fā)和生產，豐富了飼草品類，降低了養(yǎng)殖成本；在銷售上，對內通過“聯(lián)姻式”合同保證，全面保障全縣300萬只肉羊的飼草供給，對外暢通購銷渠道，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和群眾切身利益。

2.4 突出增產增效，調優(yōu)結構強草業(yè)

環(huán)縣圍繞效益調優(yōu)種植結構，糧、經(jīng)、草比由2015年的80∶11∶9優(yōu)化為2020年的50∶17∶33，牧草種植面積增長了3.7倍。調優(yōu)品種結構，從種質資源抓起，向優(yōu)良品種、科技進步要生產力，提高了種草比較效益；調優(yōu)種植結構，立足縣南縣北氣候、降雨等差異，合理安排草品種植，保證了最佳產出效益；調優(yōu)種植業(yè)，以畜定草，突出了主體性，展示了多樣性。

2.5 突出服務提升，全面覆蓋保草業(yè)

一是培訓全覆蓋。既定期對飼草從業(yè)人員進行培訓，又緊盯飼草種、管、收等重要環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化技術服務。二是種收全機械。甘肅薈榮草業(yè)有限公司統(tǒng)籌安排各類機械團隊，搶農時播種，抓黃金期收貯。三是加工全利用。對飼草進行精深加工，降低了養(yǎng)殖成本，提高了飼草利用率。

2.6 突出種養(yǎng)結合，生態(tài)循環(huán)興草業(yè)

積極鼓勵養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶做好糞污堆曬發(fā)酵、消毒除菌，大量使用積肥種植牧草，降低了種植成本，實現(xiàn)了綠色發(fā)展。

2.7 突出政府主導，竭盡全力護草業(yè)

2021年環(huán)縣遭遇的持續(xù)干旱致使農作物嚴重受損，環(huán)縣及時出臺《關于穩(wěn)定草羊業(yè)發(fā)展降低旱災損失促進農民增收的十條意見》，堅持寸草歸倉，保障飼草安全。面對旱情，調撥各類飼草3 789.4 t，向缼草戶供應“救災飼草”，保證了草畜產業(yè)的順利發(fā)展。

3 環(huán)縣草產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 自然條件制約發(fā)展

一是地塊分散、溝壑縱橫，不利于機械化、規(guī)?；N植。二是春冬干旱，飼草保苗難，秋季雨水多，影響收割，特別是苜蓿收割季節(jié)雨量多，損失嚴重。

3.2 發(fā)展草產業(yè)共識度不高

部分群眾存在“重糧輕草”的觀念，把種草作為一種任務，將政府投資的種子播在地里等待種草補助，不愿投資肥料等，形成了廣種薄收的惡性循環(huán)；不重視田間管護，地膜、雜草等未能及時清理，認為雜草也是草，飼草質量不高；市場意識不強，飼草種植滿足于自給自足，有草就養(yǎng)羊，缺草就賣羊，影響了環(huán)縣畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3 機械設備操作人員專業(yè)技術水平低

合格的機械操作人員少、水平不高，對新型牧草機械特性認知低，不能發(fā)揮機械最大性能，常規(guī)故障排除能力差，導致機械易壞、收割效率低；縣內南北地形差別大，機手互動作業(yè)適應能力差，影響了機械社會化服務。

3.4 牧草質量監(jiān)測體系不完善

判斷牧草品質依然停留在雜草、土壤水分等物理檢驗上，未結合實驗室檢測數(shù)據(jù)進行物理質量分級，未建成全面的牧草質量檢測體系和分級制度，不能嚴格執(zhí)行按質定價策略，不能滿足養(yǎng)殖場的生產需要，牧草檢測專業(yè)人員少，檢測能力薄弱。

3.5 抗風險能力不足

沒有將草產業(yè)納入保險范疇，2021年環(huán)縣遭遇的持續(xù)干旱致使農作物嚴重受損，除苜蓿草有所收益外，其他草品因干旱或種植貽誤農時，生長很不景氣，群眾損失嚴重，沒有其他補償機制。由于飼草調劑調配不及時，部分群眾集中大量出欄牛、羊等牲畜，導致牛羊價格階段性大跌，草畜產業(yè)發(fā)展勢頭受到嚴重影響。

3.6 飼草產業(yè)發(fā)展后勁不足

飼草產業(yè)作為一種新興產業(yè)，人們普遍關注飼草的營養(yǎng)性和高效性，突出飼草的商品營銷，忽視了飼草儲備對畜牧產業(yè)發(fā)展的基礎保障性功能，忽視了一般性飼草的收集和儲備。面對大旱，暴露出飼草產業(yè)的發(fā)展后勁不足。

4 環(huán)縣草產業(yè)發(fā)展的對策與建議

環(huán)縣草產業(yè)既是立足優(yōu)勢的新興產業(yè)，又是市場需求的朝陽產業(yè)。發(fā)展草產業(yè)必須堅持系統(tǒng)化理念，建立草畜一體化發(fā)展思路，延伸以草業(yè)為主的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展鏈條，開發(fā)利用好天然草山、草場，打造新階段環(huán)縣農民增收新的增長極。要堅持問題導向，進一步開闊視野，調優(yōu)思路，加快鄉(xiāng)村振興進程，實現(xiàn)黃河流生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

4.1 堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導

環(huán)縣發(fā)展草產業(yè)是一步兼顧保持水土和挖掘永續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ暮谩捌濉?。必須堅持新發(fā)展理念，以恢復保護自然生態(tài)為導向，創(chuàng)新思路，多措并舉，在建設美麗家園中促進草產業(yè)的大發(fā)展；堅持底線思維，合理解決“草地”與“糧田”的關系，既要草業(yè)大發(fā)展，又要口糧有保障；堅持系統(tǒng)理念，抓“大”不能漏“小”。

4.2 進一步夯實草產業(yè)鏈發(fā)展基礎

4.2.1 培育更具競爭力的經(jīng)營主體 充分發(fā)揮合作社的核心紐帶作用，積極扶持創(chuàng)辦具有獨立經(jīng)營能力的合作社，就近組建區(qū)域性聯(lián)合社，在規(guī)劃、種植、收割、供給上實行“一體化”發(fā)展，推進飼草產業(yè)由畜牧輔助產業(yè)向助農增收主導產業(yè)轉變，加速向商品化邁進。通過建立村級土地交易所等方式推行土地經(jīng)營權入股，推動產業(yè)與市場的有機銜接。

4.2.2 建立更大規(guī)模的草產業(yè)商品基地 進一步夯實生產基礎，完善田間路網(wǎng)，提升機械作業(yè)效率，著力解決田間管理困難、機械收割效率低等問題；進一步增加肥料投入，鼓勵支持更多社會力量參與有機肥生產加工，大力推廣生物肥種草，推動草產業(yè)綠色高質量發(fā)展；根據(jù)布局規(guī)劃，實行專業(yè)鄉(xiāng)、村、戶聯(lián)動發(fā)展，培育“一鄉(xiāng)一品”，建立特色更加突出的優(yōu)質高產牧草種植基地。

4.2.3 健全更加有力的服務保障體系 一是加強機械調配。以牧草生長周期為依據(jù)，制定合理的收割計劃，將全縣草業(yè)合作社和農機合作社統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調度，最大化地提高機械使用率，讓合作社有活干、有錢賺。二是推行智慧管理。建立供需信息共享平臺、結算平臺、調度平臺，以養(yǎng)殖數(shù)量為基礎，對所需產品進行定量分析，形成合理需求，以需求定供給，實現(xiàn)飼草銷售智能化。同時建設數(shù)據(jù)地圖，動態(tài)顯示飼草級別、庫存數(shù)量，對專業(yè)村的飼草級別數(shù)量合理分析，智能化規(guī)劃運輸路徑，就近服務，降低運輸成本，減輕庫存壓力。三是開發(fā)草業(yè)保險。針對牧草作業(yè)周期長、夏天雨水多等生產不可控因素，引入農業(yè)保險制度，通過政府補貼、農戶自擔、保險公司讓利相結合的方式，確保農戶不虧本、公司有盈利，推動草產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是強化科技支撐。持續(xù)加大與各農科院、省市科研院所及高校的合作，從良種選育、栽培技術、土壤成分、收貯技術、病蟲害防治、作物增產、產業(yè)結構的調整等方面進行科技指導[2]。

4.2.4 實行更加精細化的全加工利用 對牧草（苜蓿、燕麥、青貯）實現(xiàn)分類分級，優(yōu)質牧草直供養(yǎng)殖合作社，次等牧草供給飼料加工廠、全日糧加工車間，進行配方加工提高養(yǎng)分。同時，加強飼草儲備，對玉米、麥草、豆類、谷物等農作物秸稈強化加工利用力度，豐富飼草品類，降低養(yǎng)殖成本。此外，加快構建物理-紅外-實驗室三級檢測網(wǎng)，以物理品相（顏色、葉量、水分、雜草含量和氣味等）形成質感判斷，以快速紅外檢測設備對牧草做出定量判定，形成科學分級，分區(qū)存放。建立檢測化驗中心，對各類牧草進行采樣化驗，分析營養(yǎng)成分，形成牧草營養(yǎng)體系數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎，為合理準確校準紅外檢測設備奠定基礎，進行快速檢測，形成科學的牧草質量評價體系，為牧草分級定品、按質論價、定價銷售提供質量依據(jù)。

4.3 管控好天然草場

環(huán)縣有休牧草場50.67萬hm2，改良人工草地16.27萬hm2，新植人工飼草地0.73萬hm2，這是環(huán)縣草畜產業(yè)的寶貴資源?？筛鶕?jù)縣域各地氣候特點、飼草長勢情況、畜牧業(yè)發(fā)展形勢等，及時研判草地承載力，制定科學的保護措施，安排專業(yè)人員管理，補齊保護網(wǎng)，對草場或輪牧、或禁牧，尊崇自然規(guī)律，既不浪費天然資源，也不犧牲生態(tài)環(huán)境[3]。

環(huán)縣發(fā)展草產業(yè)，是對習近平總書記生態(tài)文明思想的積極實踐，反映了群眾追求美好生活的愿望，符合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求，是一條符合縣情的增收好路子，可助力環(huán)縣鄉(xiāng)村振興。