胡芬芳

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

2021年，習(xí)近平總書記在紀(jì)念辛亥革命110周年大會(huì)上的講話指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶。”[1]在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨不同環(huán)境，肩負(fù)不同使命，承擔(dān)不同責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段具有豐富的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出新的特征，面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，這些都對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的要求、新的任務(wù)。

一、新發(fā)展階段的新特征

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段?！盵2]新發(fā)展階段是我國(guó)歷史發(fā)展的新跨越，必然呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是國(guó)家處于歷史發(fā)展新方位的大跨越。從國(guó)家發(fā)展所處的歷史方位看，新發(fā)展階段是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，是中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越階段。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是近代以來中國(guó)人民的最偉大夢(mèng)想。在百年的接續(xù)奮斗中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民把一窮二白的舊中國(guó)變成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)看，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，解決發(fā)展不平衡不充分問題，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

二是國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的新定位。新發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)是“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。2020年，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)開始向建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)更明確、規(guī)劃更全面、任務(wù)更具體，“是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升的現(xiàn)代化，是富強(qiáng)民主文明和諧美麗全面實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是包含國(guó)家治理體系和治理能力在內(nèi)的全方位現(xiàn)代化，是以人的全面發(fā)展為本質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化”[3]。通過推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升的新要求。

三是國(guó)家發(fā)展主題的新內(nèi)涵。從國(guó)家發(fā)展的主題看，新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，將改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，對(duì)供給、需求、分配、消費(fèi)都提出了更高的要求?！皬墓┙o看，高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，高質(zhì)量發(fā)展要求不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求。從投入產(chǎn)出看，高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，高質(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)暢通，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落”[3]。

四是國(guó)家發(fā)展環(huán)境的新變化。新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展將面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式、新管理方式，有利于我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；國(guó)際格局和力量對(duì)比深刻調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家逐步崛起，綜合國(guó)力不斷提升，在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中的分量和比重不斷增加，成為全球化發(fā)展的重要力量。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有了雄厚的基礎(chǔ)。但新冠肺炎疫情的大流行，對(duì)世界產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響的同時(shí)，我國(guó)也面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所增加，大國(guó)博弈更趨復(fù)雜，國(guó)家安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，等等。復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，同處于各類矛盾多發(fā)、易發(fā)期的內(nèi)部矛盾相疊加，表現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，這些都給新發(fā)展階段帶來了不穩(wěn)定性、不確定性。

二、新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新使命

2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。”[4]面對(duì)新發(fā)展階段的新特點(diǎn)和新要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，將擔(dān)當(dāng)新的歷史使命。

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象思想觀念的多樣多元多變，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚共識(shí)的任務(wù)更加艱巨

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，全球化、信息化加速發(fā)展，世界范圍內(nèi)思想文化交流交融交鋒異常激烈，互聯(lián)網(wǎng)日益成為輿論生成的發(fā)源地、輿論傳播的集散地、輿論交鋒的主陣地。在這種復(fù)雜環(huán)境中，人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式更加多樣多元多變，政治訴求、權(quán)利訴求和物質(zhì)利益訴求相互交織。

隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，再加上統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)階層，他們思想的獨(dú)立性、差異性、多樣性和多變性更加明顯，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的任務(wù)提出了新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，廣泛團(tuán)結(jié)各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體，進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想引領(lǐng)、增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治共識(shí)，引領(lǐng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻感悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心決心，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同力。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“新的征程上，我們必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！”[4]

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚人心的任務(wù)更加艱巨

新發(fā)展階段，隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入推進(jìn)，新的利益群體和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民的數(shù)量逐漸減少、比例不斷降低，出現(xiàn)了有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。他們思想開放、視野開闊、受教育程度較高、專業(yè)技術(shù)水平高，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的生力軍。工人階級(jí)的范圍不斷拓展，其結(jié)構(gòu)和成分更加復(fù)雜多樣，非公有制企業(yè)工人成為工人階級(jí)的主體，億萬農(nóng)民工源源不斷加入到工人階級(jí)隊(duì)伍，新興產(chǎn)業(yè)工人、新生代產(chǎn)業(yè)工人不斷涌現(xiàn)，整個(gè)群體呈現(xiàn)出受教育程度較高、專業(yè)技能較強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)等特點(diǎn)。新的社會(huì)階層人士的內(nèi)涵和外延不斷拓展，尤其隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社會(huì)需求的變化，新興職業(yè)涌現(xiàn)，包括“人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計(jì)算工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、建筑信息模型技術(shù)員、電子競(jìng)技運(yùn)營(yíng)師、電子競(jìng)技員、無人機(jī)駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員”[5]，使新的社會(huì)階層人士規(guī)模不斷擴(kuò)大，外延不斷拓展。

階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的深刻變化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成、目標(biāo)任務(wù)、著力重點(diǎn)和方式方法帶來了全方位、深層次、寬領(lǐng)域的影響。“一方面，各個(gè)階層的不斷分化，極大地影響著利益格局的調(diào)整，導(dǎo)致各個(gè)階層間存在的差異和矛盾不斷增大，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)更加艱巨。另一方面，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，改變了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成，統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局和內(nèi)容需要相應(yīng)調(diào)整?！盵6]統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題，根本任務(wù)是為黨的事業(yè)、為中華民族偉大復(fù)興凝聚人心匯聚力量。研究分析階層結(jié)構(gòu)變化，不斷深化對(duì)新發(fā)展階段工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，了解他們的新特點(diǎn)，掌握他們的思想狀況和利益訴求，將他們凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新任務(wù)。要把這樣一個(gè)數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體團(tuán)結(jié)凝聚起來，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)包容性，不僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門做工作，還要把政黨、群團(tuán)、社會(huì)組織等方面資源充分調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)。 當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的最廣泛聯(lián)盟，數(shù)量龐大的廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，都是我們黨群眾基礎(chǔ)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，鞏固基本力量、團(tuán)結(jié)新生力量、化解消極力量，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚人心。

(三)改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚力量的任務(wù)更加艱巨

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜多變，百年未有之大變局與世界疫情、局部戰(zhàn)爭(zhēng)相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大國(guó)之間利益博弈加劇，世界進(jìn)入新的利益格局調(diào)整期。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，再加上我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化帶來的新要求，改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重，發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換等方面提出了更高要求；發(fā)展不平衡不充分問題仍然艱巨，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上任重而道遠(yuǎn)；創(chuàng)新能力不適用改革發(fā)展要求，科技發(fā)展水平特別是核心技術(shù)水平同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，必須圍繞中心、服務(wù)大局，通過尊重差異、包容多樣最大限度地調(diào)動(dòng)各黨派、各民族、各宗教、各階層和海內(nèi)外同胞的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為改革發(fā)展凝聚力量。要誠(chéng)心誠(chéng)意聽取民主黨派、無黨派人士意見建議，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求履職盡責(zé)、更好發(fā)揮作用；要做好促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作，進(jìn)一步構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士在促進(jìn)改革發(fā)展中貢獻(xiàn)最大力量；要提高民族宗教工作水平，積極解決民族問題、宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，使少數(shù)民族人士、宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用；要將新的社會(huì)階層人士有效組織起來，鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士把才華和能量釋放出來，為改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力；要統(tǒng)籌抓好港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，為黨和國(guó)家中心工作爭(zhēng)取力量。

(四)矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚智慧的任務(wù)更加艱巨

黨的十八大以來，伴隨著國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，我國(guó)面臨的“外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件時(shí)有發(fā)生”[7]55，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。集中反映在各個(gè)領(lǐng)域，既有來自國(guó)際的，也有來自國(guó)內(nèi)的；既有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的；既有來自社會(huì)領(lǐng)域的，也有來自自然界的，而且相互交織、相互影響、相互作用。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，時(shí)刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；保持斗爭(zhēng)精神，增加斗爭(zhēng)本領(lǐng)，加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，及時(shí)把各方面意見建議、利益訴求傳遞給各級(jí)黨委和政府，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中發(fā)揮“智囊團(tuán)”和“人才庫(kù)”的優(yōu)勢(shì)。要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，緊緊圍繞我國(guó)各領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)問題，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。

三、新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新作為

進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所處的歷史方位、肩負(fù)的使命任務(wù)，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)要求，深入推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)加強(qiáng)思想引領(lǐng)，努力畫好最大同心圓

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！痹谛掳l(fā)展階段，只有畫好同心圓，讓廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員堅(jiān)定一條心、擰成一股繩，才能適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象思想觀念的多樣多元多變現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。

一是掌握思想動(dòng)態(tài)。摸清統(tǒng)戰(zhàn)成員的底數(shù)，及時(shí)掌握統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想動(dòng)態(tài)，創(chuàng)建互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理的統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立重點(diǎn)人物“一人一檔”“重要情況動(dòng)態(tài)報(bào)告”“線上不良表現(xiàn)備案制度”。二是突出思想政治引領(lǐng)作用。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，深入開展各類主題教育活動(dòng)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝、教育、團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)成員，引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為共同的奮斗目標(biāo)，把不同黨派、不同民族、不同階層和海內(nèi)外同胞的統(tǒng)戰(zhàn)成員團(tuán)結(jié)起來，形成“同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大凝聚力。三是關(guān)心照顧統(tǒng)戰(zhàn)成員利益訴求。把優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)成員納入各級(jí)組織人事部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在各類媒體上加大對(duì)先進(jìn)人物和事跡的宣傳力度。建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)成員的關(guān)心幫扶機(jī)制，切實(shí)幫助解決統(tǒng)戰(zhàn)成員在工作上、生活上的困難。如在融資、職稱評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)資助等方面為新的社會(huì)階層人士提供協(xié)調(diào)幫助，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面保護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們的職業(yè)發(fā)展提供發(fā)展渠道。通過宣傳報(bào)道引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士的重要作用，提高他們的社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同、身份認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，提升他們建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。比如，對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員，要為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件、優(yōu)化環(huán)境、建立良好生態(tài)，在他們?nèi)刖惩P(guān)、落戶安置、子女入學(xué)等方面提供便利和支持，增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情，促使他們以主人翁姿態(tài)投身于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。

(二)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)工作合力

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象構(gòu)成更加復(fù)雜、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣，要將數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體團(tuán)結(jié)凝聚起來，需要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)。增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)，需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，只有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了統(tǒng)戰(zhàn)政策，認(rèn)識(shí)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，才能重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，自覺從全局高度把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，為推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展創(chuàng)造條件。要發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地作用，同時(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)課程納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的課程體系，開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的課程，這些舉措對(duì)黨政干部提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)將產(chǎn)生直接作用。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。首先，要強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要的位置，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到“三個(gè)帶頭”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)納入”，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅(jiān)持正確的方向。其次，要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和督促檢查機(jī)構(gòu)。在構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要肩負(fù)起了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等重要職能，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。再次，相關(guān)方面切實(shí)肩負(fù)起統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任。與統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)的黨政部門、群團(tuán)組織和社會(huì)組織要自覺樹立“一盤棋”思想，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、通力協(xié)作，把各方面力量調(diào)動(dòng)起來，把各方面資源整合起來，進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效。三是加強(qiáng)督查考核，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)行力。中央、省、市應(yīng)定期對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)部門落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作“四個(gè)納入”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)帶頭”情況，以及各相關(guān)部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級(jí)黨委年度考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容。

(三)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)優(yōu)勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展階段，面對(duì)改革發(fā)展任務(wù)的前所未有以及社會(huì)利益格局和利益關(guān)系變化調(diào)整的現(xiàn)狀，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、協(xié)調(diào)關(guān)系的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”[7]70，營(yíng)造廣大群眾凝心聚力共促改革發(fā)展的良好氛圍，確保黨和國(guó)家工作重心推進(jìn)到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧力量就凝聚到哪里,為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量、作出統(tǒng)戰(zhàn)貢獻(xiàn)。

一是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括十二大類，他們來自各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，其代表人士廣泛聯(lián)系不同領(lǐng)域群眾，在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中可以發(fā)揮其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)。如廣泛團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，開展“非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)黨建工作者”“優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)人物”“誠(chéng)實(shí)守信模范”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營(yíng)、道德經(jīng)營(yíng)、責(zé)任經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)定他們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心，進(jìn)一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向科技型、數(shù)字型、規(guī)模型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。另外，借助聯(lián)系港澳臺(tái)海優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。鼓勵(lì)支持華僑回國(guó)發(fā)展，為華僑、歸僑及僑眷的就業(yè)及再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)；發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，利用他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和開闊思維，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量；注重利用港澳臺(tái)海關(guān)系，加大招商引資力度，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與各界群眾聯(lián)系緊密，在妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的利益關(guān)系以及化解矛盾中具有顯著優(yōu)勢(shì)。針對(duì)廣大人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題、民生問題，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的溝通渠道咨政建言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為黨委政府決策提供參考；針對(duì)社會(huì)矛盾突出的問題，牢牢把握統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題，引導(dǎo)各界人士正確對(duì)待和處理各種利益關(guān)系，理性表達(dá)利益訴求，最大限度地整合不同的利益群體，及時(shí)化解矛盾，消解不穩(wěn)定、不和諧因素，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

(四)調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極性，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧

2021年2月，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出:“我們要抓住建黨一百年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，從具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)出發(fā)，總結(jié)運(yùn)用黨在不同歷史時(shí)期成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)、豐富斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不斷提高治國(guó)理政能力和水平，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果?！盵8]在當(dāng)前矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性，廣納群言、廣集眾智、廣求善策，最大限度吸納社會(huì)各階層的意見建議，深入查找統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)配合黨委、政府做好防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

要做好少數(shù)民族人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要做好宗教界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、堅(jiān)持馬克思主義宗教觀、品德高尚的宗教界代表人士隊(duì)伍，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，防范宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，化解宗教領(lǐng)域矛盾。要做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士的輿論導(dǎo)向作用，做“好聲音”的傳播者、“正能量”的弘揚(yáng)者，在清朗網(wǎng)絡(luò)空間、凝聚共識(shí)中發(fā)揮積極作用。要做好香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬統(tǒng)戰(zhàn)工作，幫助解決港澳臺(tái)同胞的困難，切實(shí)維護(hù)港澳臺(tái)同胞的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們正確對(duì)待和處理好各種利益關(guān)系，理性表達(dá)利益訴求，化解具體矛盾，防范化解涉港澳臺(tái)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線要擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，積極促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧，切實(shí)承擔(dān)起凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的使命任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。