許夢婷 許桂桂

一、前言

2018 年12 月正式出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，作為實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要指導(dǎo)性文件提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2021 年中央一號文件提出，要開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施?？梢?，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段之一。本文主要探討鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)核和其中的關(guān)鍵問題，并結(jié)合問題提出具體的對策建議以期對鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興有所幫助。

二、鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)核

（一）有利于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游作為一種新型旅游模式，其產(chǎn)業(yè)鏈的競爭價值和競爭優(yōu)勢逐漸凸顯。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的同時，刺激農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力不斷提高，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平增長，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興。具體來說，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，這必然推動處于鄉(xiāng)村旅游覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大幅提升其生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)附加值，與此同時區(qū)域的交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等行業(yè)也會同步發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游所覆蓋的行業(yè)內(nèi)容涉及衣食住行等核心行業(yè)，其在發(fā)展中不斷推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間的相互融合和創(chuàng)新，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉(xiāng)村振興。

（二）有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，會逐漸完善鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游景觀，同時進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村地區(qū)的居住環(huán)境，推動鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居建設(shè)，而打造宜居體系正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的必要環(huán)節(jié)。因此，在“生態(tài)宜居”的中間作用下，鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興之間存在著緊密的聯(lián)系。具體來說，鄉(xiāng)村旅游保持核心競爭力的重中之重是其不同于城市的綠水青山和田園風(fēng)光，這要求鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中必須有效保護(hù)和治理農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源和文化景觀，從而使鄉(xiāng)村地區(qū)擁有更多的生態(tài)內(nèi)涵和綠色優(yōu)勢，進(jìn)而吸引大量游客前來旅游消費(fèi)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)效益，逐漸衍生出完整的綠色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）有利于推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)展

注重鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)必然要求鄉(xiāng)土文化得以復(fù)興和重建。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為核心，其在發(fā)展的同時，迎來了傳承鄉(xiāng)土文化的新局面，有利于推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中為了打造特色旅游文化，會在吸收先進(jìn)外來文化優(yōu)勢的同時保存和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對其中的傳統(tǒng)道德教育資源進(jìn)行開發(fā)利用，推動普及鄉(xiāng)村地區(qū)的社會主義核心價值觀。另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主打以鄉(xiāng)土文化為核心的旅游產(chǎn)品，在吸引游客到來的同時，也使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的中青壯年人重新認(rèn)識“鄉(xiāng)土性”的價值，從而留在鄉(xiāng)村，繼承傳統(tǒng)文化和技藝，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

治理有效是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，必然會誕生各類多主體參與的運(yùn)營模式，這要求在具體實(shí)踐工作的開展過程中推動完善村民自治機(jī)制和利益分配機(jī)制。首先，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展激活了當(dāng)?shù)氐谋就临Y源，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，使大多數(shù)外出務(wù)工居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村治理提供了充實(shí)的人力。其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在運(yùn)營中的模式大多是“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的形式，這些模式要求農(nóng)戶自身的積極參與，調(diào)動了農(nóng)戶的創(chuàng)新性和積極性，進(jìn)而推動村民自治機(jī)制的發(fā)展。再次，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中吸引了不少外來投資者，這要求當(dāng)?shù)氐闹卫頇C(jī)制不斷發(fā)展完善，協(xié)調(diào)本地村民和經(jīng)營投資者的利益達(dá)到均衡。

（五）有利于提高農(nóng)民收入水平

鄉(xiāng)村旅游業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈及其對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，推動了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，使得農(nóng)村地區(qū)的居民收入水平得到大幅增長，居民生活富裕水平提升，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體表現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中帶動了衣食住行、交通運(yùn)輸以及娛樂服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貐⑴c到旅游服務(wù)相關(guān)行業(yè)中的居民帶來了直接的收入。二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展過程中創(chuàng)造了很多的就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)技能的增加，從而獲得更多的收入。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以在政府規(guī)劃以及政策扶持的情況下，系統(tǒng)性開發(fā)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游資源，建立精品鄉(xiāng)村旅游品牌，所帶來的經(jīng)濟(jì)收入就可以成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資金支持。

三、鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興中存在的制約因素

（一）鄉(xiāng)村旅游中產(chǎn)業(yè)融合受限

鄉(xiāng)村旅游是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)展途徑，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求采用多元化的產(chǎn)業(yè)模式，也就意味著應(yīng)當(dāng)更多運(yùn)用第一二三產(chǎn)業(yè)融合的多元化協(xié)作模式進(jìn)行發(fā)展。然而，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合存在著融合進(jìn)入瓶頸期、融合動力不足以及缺少專業(yè)人才等問題，影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，一是資金投入方面渠道不足，資金不到位，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的成本不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型很難進(jìn)行；二是鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)前期忽視對品牌質(zhì)量的保障，影響地區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌形象，致使產(chǎn)業(yè)融合動力不足；三是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中人才供給不足，缺少專業(yè)的技術(shù)人才開展各項(xiàng)工作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合難以有效進(jìn)行，影響鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)化發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村旅游的綠色生態(tài)沖突

良好的生態(tài)環(huán)境是吸引鄉(xiāng)村旅游者的關(guān)鍵因素，關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游的社會經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，伴隨著全國范圍的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)熱潮，個別地區(qū)為追求短期經(jīng)濟(jì)效益，旅游項(xiàng)目未經(jīng)充分審查就盲目投入建設(shè)，造成了建設(shè)性和經(jīng)營性破壞，影響了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使其旅游吸引力不斷下降。究其原因，一是鄉(xiāng)村旅游缺乏生態(tài)保護(hù)相關(guān)的制度保障，生態(tài)問題所得到的關(guān)注較少；二是項(xiàng)目規(guī)劃單位和審批部門生態(tài)意識薄弱，不重視項(xiàng)目可能帶來的生態(tài)破壞；三是農(nóng)村地區(qū)環(huán)保技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游開發(fā)和經(jīng)營期間的固液氣體廢棄物排放量大，對鄉(xiāng)村水土和大氣環(huán)境有不同程度的污染。

（三）鄉(xiāng)土文化的傳承和保護(hù)滯后

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)土文化資源的開發(fā)和利用呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，但在傳承和保護(hù)中仍有部分地區(qū)存在對“鄉(xiāng)土性”的保護(hù)意識不強(qiáng)、過度追求現(xiàn)代性以及鄉(xiāng)村意象表達(dá)不夠充分等問題。一是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游對“鄉(xiāng)土性”的保護(hù)還不夠充分。一些鄉(xiāng)村居民不能認(rèn)識鄉(xiāng)土文化的價值，缺乏鄉(xiāng)村文化自信，對鄉(xiāng)土文化的保護(hù)意識淡薄；一些鄉(xiāng)村管理部門人員也沒有形成保護(hù)性發(fā)展的理念，沒有出臺保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕挠行Т胧?。二是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者和當(dāng)?shù)鼐用駷榱擞袭惖赜慰偷钠肺?，片面追求現(xiàn)代性，使鄉(xiāng)土文化無法得到有效傳承和保護(hù)。三是部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在開發(fā)時對當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵挖掘過少，將當(dāng)前流行的設(shè)計(jì)理念注入旅游景觀中，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品無法融進(jìn)鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村居民生活風(fēng)貌，不具有核心競爭力。

（四）鄉(xiāng)村基層治理的壓力加劇

鄉(xiāng)村旅游結(jié)合原有的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)，在帶來更多市場機(jī)遇的同時，不可避免地產(chǎn)生了政府服務(wù)供給壓力加劇、治理人員工作積極性受影響等問題。第一，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中催生諸多相關(guān)利益主體，要求當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化旅游公共服務(wù)職能，加劇了政府的服務(wù)供給壓力。第二，伴隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，發(fā)生公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等等危險(xiǎn)的概率提高，應(yīng)完善安全管理機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制，這些治理壓力導(dǎo)致基層治理人員的工作強(qiáng)度增加，工作效率受到影響。第三，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中加劇了相關(guān)主體之間的利益分化，導(dǎo)致沒有獲益的村民對旅游業(yè)產(chǎn)生抵觸心理，應(yīng)合理分配，及時疏導(dǎo)。

四、鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

（一）以全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

新時代背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須推動鄉(xiāng)村旅游和第一二三產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，在具體操作過程中遵照第一產(chǎn)業(yè)提供初級產(chǎn)品、第二產(chǎn)業(yè)提供深加工精品產(chǎn)品、第三產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充提供核心產(chǎn)品的流程進(jìn)行。首先，當(dāng)?shù)匾裱瓡r代發(fā)展規(guī)律，充分運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)吸引力，借助多方力量擴(kuò)展更多的融資渠道提供資金支持，保證鄉(xiāng)村旅游和第一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合力度。其次，當(dāng)?shù)匾⒅貙τ诼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新性打造，充分考慮和發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)之間的特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)形式，誕生亮點(diǎn)吸引游客。再次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須以專業(yè)人才為關(guān)鍵保障，當(dāng)?shù)夭粌H要加大鄉(xiāng)村干部和工作人員的培養(yǎng)力度，還要用待遇水平、產(chǎn)業(yè)紅利等吸引鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才，加大人才引進(jìn)力度。

（二）以綠色和生態(tài)優(yōu)先為主調(diào)，推動旅游資源的保護(hù)性開發(fā)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村的綠色生態(tài)旅游資源越來越吸引著消費(fèi)者。綠色和生態(tài)優(yōu)先作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心，必須貫穿于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)，保障鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。首先，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮宏觀調(diào)控職能，出臺與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的制度文件，樹立正確的招商引資理念，嚴(yán)格審批鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)，確保鄉(xiāng)村旅游始終圍繞農(nóng)村旅游可持續(xù)發(fā)展來開展。其次，政府和鄉(xiāng)村要共同努力，加強(qiáng)綠色發(fā)展理念的宣傳和學(xué)習(xí)，使旅游企業(yè)堅(jiān)持短期利益和長期利益的統(tǒng)一，避免對自然資源造成不可逆的破壞。再次，當(dāng)?shù)匾诼糜伍_發(fā)期間加大低碳旅游設(shè)施的建設(shè)，在經(jīng)營期間積極向游客宣傳低碳旅游理念，倡導(dǎo)游客進(jìn)行對生態(tài)負(fù)責(zé)的旅游，推動鄉(xiāng)村旅游向高品質(zhì)、低污染的方向發(fā)展。

（三）以“鄉(xiāng)土性”為品牌主打，推動旅游產(chǎn)品有效供給

“鄉(xiāng)土性”是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)元素，也是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目吸引游客的特色優(yōu)勢。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要以“鄉(xiāng)土性”為驅(qū)動內(nèi)核，建設(shè)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村品牌IP，利用品牌效應(yīng)吸引游客，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村要深入考察區(qū)域的特色資源，深刻認(rèn)識自身的競爭優(yōu)勢，有序推進(jìn)特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制。其次，當(dāng)?shù)匾谪S富旅游產(chǎn)品類型的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的品牌推廣工作，為鄉(xiāng)土文化提供最佳展示窗口，提升鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的市場認(rèn)知度。再次，當(dāng)?shù)卣プ鞒泻捅Ｗo(hù)“鄉(xiāng)土性”特色的關(guān)鍵人力，發(fā)動相關(guān)機(jī)構(gòu)共同打造鄉(xiāng)土文化專業(yè)旅游教育體系，并建立多元化的保障體系為其提供后方支持，形成鄉(xiāng)土文化旅游人才的培育體系。

（四）以轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能為關(guān)鍵，提升基層綜合治理水平

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府需要根據(jù)其在不同發(fā)展階段表現(xiàn)出的需求來正確定位自身的作用，在前期以引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游走向正確發(fā)展道路為主，當(dāng)鄉(xiāng)村旅游步入成熟階段時，政府則應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)角色。首先，當(dāng)?shù)卣晟普咧贫?，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)和完善，構(gòu)建旅游公共服務(wù)和保障體系，促使鄉(xiāng)村旅游健康有序地發(fā)展。其次，要完善危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的力度，合理劃分治理轄區(qū)，有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，聘選村民為轄區(qū)巡查員，動態(tài)跟進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)事宜，有效防范轄區(qū)內(nèi)的旅游危機(jī)事件。再次，要把社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村旅游和社會治理中，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，構(gòu)建誠信信用體系，規(guī)范旅游行業(yè)有序發(fā)展。

（五）以提高農(nóng)戶參與度為保障，優(yōu)化旅游人才供給結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的惠農(nóng)性，必須切實(shí)提高當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的整體參與度，讓農(nóng)戶獲得切身的經(jīng)濟(jì)利益。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵教育機(jī)構(gòu)為本地農(nóng)戶提供職業(yè)技能培訓(xùn)，從而讓農(nóng)民可以運(yùn)用所學(xué)的勞動技術(shù)資源，擴(kuò)大在本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)面、擴(kuò)大就業(yè)面，保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游市場中的地位。其次，應(yīng)改善本地鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供人才與智力支撐，并在此前提下完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的利益分配機(jī)制，保證多主體之間利益的均等分配。