李 軍 單鐵成

一、民族村寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)膶W(xué)理闡釋

自民族村寨旅游開發(fā)以來，社區(qū)民眾在自身文化旅游資源開發(fā)中的受益問題備受學(xué)界關(guān)注，而市場主體有針對性采取的文化旅游資源補(bǔ)償措施是社區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)旅游利益惠益分享的有效舉措。所謂民族村寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償是指在民族村寨文化旅游資源開發(fā)過程中，景區(qū)治理主體采取的一系列有利于當(dāng)?shù)孛癖娎娣窒淼慕?jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要是根據(jù)門票收入總額按照一定比例發(fā)放文化保護(hù)金(其本質(zhì)是一種分紅或者福利)；而非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施主要包括提供就業(yè)、技能培訓(xùn)、機(jī)會(huì)擴(kuò)展、能力提升等有利于增加社區(qū)民眾家庭收入的措施。

學(xué)界圍繞社區(qū)民眾利益分享這一主題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科展開理論研究。產(chǎn)權(quán)學(xué)派認(rèn)為，緣于法律性、制度性、參與性、政策性及價(jià)值評估等方面的障礙，難以明確界定少數(shù)民族文化資源產(chǎn)權(quán)(1)馬鑫：《傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的困境研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第6期。，而投資商等強(qiáng)勢群體在“公共領(lǐng)域”具有更強(qiáng)的博弈力量，因而容易導(dǎo)致強(qiáng)勢群體侵蝕社區(qū)居民等弱勢群體產(chǎn)權(quán)(2)王汝輝：《巴澤爾產(chǎn)權(quán)模型在少數(shù)民族村寨資源開發(fā)中的應(yīng)用研究——以四川理縣桃坪羌寨為例》，《旅游學(xué)刊》2009年第5期。，進(jìn)而導(dǎo)致少數(shù)民族文化權(quán)利主體地位落空，長期下去不利于傳統(tǒng)村落文化旅游資源可持續(xù)利用(3)李忠斌、李軍、文曉國：《基于產(chǎn)權(quán)視角下的民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。。這說明，產(chǎn)權(quán)的模糊性是旅游利益分配問題突出與復(fù)雜化的根源所在(4)馬鑫：《民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定及利益分配問題研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2011年第4期。，但事實(shí)上當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾擁有非物質(zhì)文化資源的產(chǎn)權(quán)，他們有權(quán)根據(jù)自身獲得的相關(guān)利益情況來決定自己資源的使用、保護(hù)和放棄，政府應(yīng)當(dāng)通過合理的利益安排，讓資源擁有者成為傳統(tǒng)文化資源開發(fā)后的經(jīng)濟(jì)利益最大受益者(5)單緯東、許秋紅：《基于產(chǎn)權(quán)理論的少數(shù)民族非物質(zhì)文化資源的開發(fā)與保護(hù)》，《貴州民族研究》2008年第3期。。文化權(quán)理論認(rèn)為，文化權(quán)益是族群和個(gè)人的一項(xiàng)重要人權(quán)，是公民在社會(huì)生活中的文化方面享有的權(quán)益。(6)盧世菊：《旅游扶貧中少數(shù)民族文化權(quán)益保護(hù)研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2019年第3期。那么少數(shù)民族享用自己創(chuàng)造的各種文化的權(quán)利就是民族文化權(quán)，具體可分為少數(shù)民族文化精神權(quán)利和少數(shù)民族文化財(cái)產(chǎn)權(quán)利。惠益分享理論認(rèn)為，無論某一非物質(zhì)文化遺傳的留存形式如何，它必將體現(xiàn)一個(gè)少數(shù)民族的活態(tài)文化信息和資源內(nèi)核，由該文化資源依靠物質(zhì)媒介轉(zhuǎn)化而來的文化生產(chǎn)力和現(xiàn)實(shí)利益也應(yīng)該由該民族共同享有所有權(quán)并分享利益(7)吳彬、彭念：《少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)主體法律顧問分析——基于惠益分享機(jī)制視角》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期。，主要包括貨幣惠益與非貨幣惠益兩種分享方式(8)李一?。骸对僬撐覈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)手段——以獲取和惠益分享為視角》，《文化遺產(chǎn)》2012年第2期。，但遺憾的是源生該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的群體及非遺傳承人處在弱勢地位，并且由于其他主體不斷蠶食其利益，再加上我國沒有建立相應(yīng)的惠益分享制度，進(jìn)而導(dǎo)致非遺創(chuàng)造、保有和傳承主體的利益受損(9)劉勇軍：《中國非遺惠益分享立法的邏輯與模式》，《文化遺產(chǎn)》2022年第1期。。即便某些市場主體采取了一定的惠益分享措施，但惠益形式比較單一，更多以貨幣惠益為主，而缺乏相應(yīng)的非貨幣惠益。(10)趙富偉、武建勇、王愛華等：《民族地區(qū)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享典型案例研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2014年第10期由是觀之，不同學(xué)派對社區(qū)民眾利益分享的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了深入探討，且成果頗豐，這無疑對民族村寨文化旅游資源開發(fā)利益分配提供了重要的理論參考。但遺憾的是學(xué)界對民族村寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償問題關(guān)注不夠，僅少部分學(xué)者進(jìn)行了探索性研究。周真剛認(rèn)為，少數(shù)民族習(xí)慣權(quán)利及平衡文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是文化資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，基于公平原則開發(fā)主體應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族采取相應(yīng)的利益補(bǔ)償措施，而直接的現(xiàn)金補(bǔ)償比較符合我國的具體國情。(11)周真剛：《少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制研究》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。有學(xué)者從補(bǔ)償機(jī)制視角探討了旅游系統(tǒng)多維循環(huán)動(dòng)力模型，認(rèn)為對梯田開發(fā)的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括依據(jù)梯田使用權(quán)所擁有的收益、村民耕種梯田所得的景觀維護(hù)補(bǔ)貼以及用于發(fā)展旅游所產(chǎn)生的公共開支等三方面內(nèi)容(12)張林、覃峭：《補(bǔ)償機(jī)制與旅游社區(qū)和諧發(fā)展研究——以龍脊梯田為例》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2008年第3期。，該成果對補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容進(jìn)行了較為全面而系統(tǒng)的探索；也有學(xué)者比照生物資源補(bǔ)償機(jī)制來探索民族村寨旅游利益補(bǔ)償制度，根據(jù)不同民族村寨補(bǔ)償模式凝練出朗德苗寨的工分制、芭莎的集體所有制、落水村的家屋管理體制以及西江千戶苗寨的獎(jiǎng)勵(lì)制度等四種模式(13)田艷：《民族村寨旅游開發(fā)中的利益補(bǔ)償制度研究》，《廣西民族研究》2010年第4期。，這表明民族村寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償沒有固定模式可遵循，而是要根據(jù)村落歷史、風(fēng)土人情、開發(fā)成效等具體情況采取因地制宜的補(bǔ)償措施。而本研究將從經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性、文化整體屬性、負(fù)外部性效應(yīng)等方面對民族村寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)性探討。

(一)民族文化旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性

民族文化作為社會(huì)發(fā)展中的一種資源，在現(xiàn)代性語境下體現(xiàn)為民族文化旅游化、民族節(jié)慶經(jīng)濟(jì)化、民族藝術(shù)商業(yè)化、民族文化品牌化等形式(14)毛越華：《論少數(shù)民族文化資本的運(yùn)作》，《貴州民族研究》2009年第4期。，其在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)實(shí)意義的資本效用，轉(zhuǎn)化為市場所接受的商品服務(wù)和價(jià)值，轉(zhuǎn)化為滿足特定生產(chǎn)手段與消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)資源(15)呂昭河、張敏、余泳：《社會(huì)資本與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于民族文化市場效用的分析》，《思想戰(zhàn)線》2013年第5期。，也正因?yàn)槿绱嗣褡逦幕糜钨Y源具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過資本化運(yùn)作后以收取門票的形式給開發(fā)主體帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。例如西江苗寨門票90元/人、朗德苗寨門票價(jià)格50元/人、肇興侗寨80元/人、芭莎苗寨80元/人等，這些民族村寨之所以能夠獲得持續(xù)不斷的門票經(jīng)濟(jì)收入，其根本原因在于民族文化旅游資源(主要包括民族建筑、民族習(xí)俗、民間信仰、民族歌舞、民族飲食等)自身的獨(dú)特性、稀缺性及差異性，例如西江苗寨對旅游者最大的吸引力在于依山而建與錯(cuò)落有致的吊腳樓群、自成體系的苗族傳統(tǒng)文化習(xí)俗以及人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。正是這些較其他民族而言具有較大差異性的文化特質(zhì)，才能使之實(shí)現(xiàn)從文化資源到文化資本的轉(zhuǎn)換；也正因?yàn)槿绱?，傳統(tǒng)村落中的民族文化才具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此文化旅游公司采取補(bǔ)償措施是對民族文化旅游資源內(nèi)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的肯定。

(二)民族文化旅游資源整體與再生性

從民族村寨資本化運(yùn)作的實(shí)踐來看，任何一個(gè)民族村寨的旅游開發(fā)都是基于物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的整體性開發(fā)，這些不同形態(tài)的文化要素在開發(fā)中具有不可分割的整體性，尤其是作為非物質(zhì)形態(tài)客觀存在的習(xí)俗、信仰、節(jié)慶等對外來游客具有較大的旅游吸引力。這意味著民族村寨不是孤立存在的文化事項(xiàng)，它接受自然環(huán)境的影響，又反作用于其中，它和周圍環(huán)境一同構(gòu)成了復(fù)雜的文化生態(tài)系統(tǒng)(16)王小明：《傳統(tǒng)村落價(jià)值認(rèn)定與整體性保護(hù)的實(shí)踐和思考》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第2期。，而民族村寨中的每一民眾無疑是這一整體文化生態(tài)系統(tǒng)的形塑者與推動(dòng)者，可以說為民族文化旅游資源系統(tǒng)的生成做出了最重要的貢獻(xiàn)。對民族村寨中的當(dāng)?shù)孛癖姸?，得其?yīng)得才是旅游利益分配正義的體現(xiàn)。因?yàn)榛镜纳鐣?huì)應(yīng)得并不意味著人們做過什么才能享有什么，而是意味著人只要擁有一定的社會(huì)共同體的成員資格便應(yīng)當(dāng)享有什么。(17)張國清：《分配正義與社會(huì)應(yīng)得》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。從村落共同體視角看，每一個(gè)當(dāng)?shù)孛癖姀囊怀錾_始便是締結(jié)、創(chuàng)建村落社會(huì)的一個(gè)股東(18)王海明：《平等問題的哲學(xué)思考》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第1期。，為村落社會(huì)的延續(xù)與發(fā)展做出了最基本、最重要的貢獻(xiàn)，因此每一個(gè)體應(yīng)當(dāng)平等享有旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展權(quán)利；再者，民族村寨旅游要獲得持續(xù)發(fā)展與維系較強(qiáng)的旅游競爭力，就需要在動(dòng)態(tài)發(fā)展中彰顯傳統(tǒng)文化的特色，向游客不斷展示本民族文化的魅力，為此需要不斷進(jìn)行文化再生產(chǎn)。而當(dāng)?shù)孛癖娛俏幕偕a(chǎn)的主體，其為整個(gè)民族村寨前臺(tái)的展示提供源源不斷的文化養(yǎng)分，這意味著當(dāng)?shù)孛癖姳旧砭褪且环N活態(tài)旅游資源，就是一道具有較高旅游價(jià)值的風(fēng)景線，也就是其存在的本身就是文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一體，為此理應(yīng)從自身文化旅游資源開發(fā)中分享相應(yīng)的旅游利益；反之，若當(dāng)?shù)孛癖姴荒軓闹惺芤?，就?huì)把相應(yīng)的人力資本“關(guān)閉”起來，直接危害整個(gè)民族村寨的旅游氛圍，可能導(dǎo)致民族村寨的旅游價(jià)值一落千丈(19)王汝輝：《基于人力資本產(chǎn)權(quán)理論的民族村寨居民參與旅游的必要性研究》，《旅游論壇》2009年第4期。。綜上，緣于民族文化旅游資源的整體性與再生性特征，只有采取補(bǔ)償措施讓村落的每一成員共享旅游利益，才能激發(fā)社區(qū)民眾不斷進(jìn)行文化更新與再生產(chǎn)的積極性，如此才能促進(jìn)民族文化旅游資源可持續(xù)利用。

(三)民族文化旅游資源開發(fā)負(fù)外部性

實(shí)踐表明，民族村寨旅游開發(fā)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一系列正向效應(yīng)，例如推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)增收、提升可行能力等，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)效應(yīng)，而當(dāng)?shù)孛癖娪绕涫侨鮿萑后w是這些負(fù)效應(yīng)的最終承擔(dān)者。其一，旅游開發(fā)產(chǎn)生環(huán)境污染與破壞問題。例如在西江苗寨二次開發(fā)初期，因環(huán)境治理體系欠完善，部分餐飲經(jīng)營者將污水直接排放到白水河中，河水中漂浮著一層厚厚的油垢，既影響生活質(zhì)量，又影響農(nóng)業(yè)灌溉，給當(dāng)?shù)孛癖娫斐梢欢ǔ潭鹊闹苯踊蜷g接損失。其二，增加生活成本。大部分旅游開發(fā)的村寨都會(huì)產(chǎn)生不同程度的通貨膨脹，這會(huì)增加當(dāng)?shù)孛癖娪绕涫谦@益較少群體的生活成本。據(jù)羊排山頂L村民反映，“西江苗寨二次開發(fā)來，村落中的蔬菜、大米、肉類等大幅度漲價(jià)，我們后山片區(qū)沒有從旅游開發(fā)中獲得較多的經(jīng)濟(jì)利益，但要承受較高的物價(jià)成本”。有學(xué)者以西江大米價(jià)格為例，前后對比發(fā)現(xiàn)旅游開發(fā)后上漲了25%～66.7%(20)羅章、司亦含：《交換權(quán)利與沖突：對西南民族地區(qū)群體性事件的新闡釋——以貴州XJ苗寨為例》，《廣西民族研究》2014年第1期。。其三，社會(huì)排斥效應(yīng)。為規(guī)范景區(qū)治理與提升游客的滿意度，景區(qū)治理主體采取了一系列規(guī)范景區(qū)發(fā)展的措施，例如臨時(shí)交通管制、禁止隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、嚴(yán)控房屋修建等，這些措施客觀上產(chǎn)生了消極排斥效應(yīng)，甚至對弱勢群體基本生計(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。羊排H村民反映，“旅游開發(fā)初期在3號(hào)風(fēng)雨橋兜售民族特色小吃，每年可掙3～5萬元，但規(guī)范管理后禁止在路邊擺攤設(shè)點(diǎn)，家庭收入少了好多”?？傊幕糜钨Y源開發(fā)帶來經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)與經(jīng)營機(jī)會(huì)等正效應(yīng)被文化旅游公司、外來個(gè)體經(jīng)營戶、村莊精英等強(qiáng)勢群體俘獲，而產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)由當(dāng)?shù)孬@益較少者承擔(dān)，甚至因此犧牲了自身發(fā)展機(jī)會(huì)，這對他們而言有失公平正義，為此景區(qū)治理主體應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

文章之所以選取西江苗寨為個(gè)案，主要基于以下考慮。一方面是該村寨是西南民族地區(qū)村寨旅游開發(fā)的典型代表。其不僅開發(fā)較早，且二次開發(fā)成功后在文化保護(hù)發(fā)展、景區(qū)經(jīng)營管理、村寨有機(jī)更新、村民脫貧致富、村落社會(huì)治理等方面成效顯著。(21)李天翼：《西江模式：西江千戶苗寨景區(qū)十年發(fā)展報(bào)告(2008—2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第3頁。與此同時(shí)，不同個(gè)體受出生背景、空間區(qū)位、市場機(jī)制、政府政策等因素影響，核心地段千金難買與偏遠(yuǎn)地帶無人問津形成鮮明對比，民族村寨旅游經(jīng)濟(jì)空間分化明顯，資產(chǎn)性收入出現(xiàn)巨大分化(22)陳志永、潘盛之：《“差價(jià)策略”：西江苗寨旅游市場的經(jīng)濟(jì)人類學(xué)分析》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。，不同群體之間收入差距逐漸拉大，各種矛盾突出。另一方面該村寨采取了相對完善的補(bǔ)償措施。為共享旅游利益與化解不同主體之間的矛盾糾紛，景區(qū)治理主體既采取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，如門票分紅，又采取了非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，如提升能力、景區(qū)就業(yè)等。以此為典型個(gè)案來探討民族村寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償具有十分重要理論與現(xiàn)實(shí)意義：一方面有利于豐富與拓展民族文化補(bǔ)償理論體系，為其他區(qū)域民族村寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償提供可資參考借鑒的西江經(jīng)驗(yàn)；另一方面有利于縮小西江苗寨內(nèi)部不同群體收入差距與實(shí)現(xiàn)民族文化旅游資源可持續(xù)利用。需要說明的是本研究所指的“補(bǔ)償”除了常規(guī)意義上當(dāng)事人受到傷害、損失等情況獲得的賠償或彌補(bǔ)的含義外，還有其更廣泛的含義：既包含文化旅游公司開發(fā)民族文化旅游資源對當(dāng)?shù)孛癖姴扇〉难a(bǔ)償措施，這是對民族文化旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的肯定；也包含開發(fā)商對當(dāng)?shù)孛癖娨蚱渑c生俱來攜帶的文化基因而采取的補(bǔ)償措施，這是對社區(qū)民眾對文化旅游開發(fā)做出貢獻(xiàn)的肯定；還包括因民族文化資源開發(fā)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)而采取的補(bǔ)償措施，這是對當(dāng)?shù)孛癖娨蚵糜伍_發(fā)受到損失的彌補(bǔ)。

二、西江苗寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)踐

(一)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

當(dāng)?shù)孛癖娮鳛閭鹘y(tǒng)文化的集體創(chuàng)造者，有權(quán)以集體的名義對其智力成果享有文化產(chǎn)權(quán)，即有權(quán)分享門票收入。(23)何景明：《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)民族村寨旅游發(fā)展的省思——以貴州西江千戶苗寨為中心的考察》，《旅游學(xué)刊》2010年第2期。西江苗寨二次開發(fā)后，為促進(jìn)景區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展，西江文化旅游公司采取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，具體操作如下：從當(dāng)年門票總收入中提取18%作為發(fā)放給當(dāng)?shù)孛癖姷难a(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，一般分上、下半年各發(fā)放一次(為保障各項(xiàng)補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，從門票總收入提取0.3%作為工作經(jīng)費(fèi))，發(fā)放的補(bǔ)償金又可進(jìn)一步細(xì)分為建筑保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金、人口行為規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)資金，前者占比60%，后者為40%。二者在實(shí)際操作中又是如何進(jìn)行具體核算呢？首先是民居建筑補(bǔ)償資金的發(fā)放，每一戶家庭建筑保護(hù)以棟為單位，根據(jù)《西江千戶苗寨民居建筑保護(hù)評分方案》評定等級(jí)，其評定依據(jù)主要包括建筑年代、建筑風(fēng)貌及規(guī)格等內(nèi)容，工作人員匯總所有評定等次的分?jǐn)?shù)后就可以確定每一棟房屋的補(bǔ)償金額，其計(jì)算公式如下：每棟房屋建筑保護(hù)金=建筑保護(hù)總資金/建筑類總分*每棟建筑評定得分。其次，家庭人口行為規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放。這部分補(bǔ)償金的發(fā)放有嚴(yán)格門檻準(zhǔn)入，即按照西江籍實(shí)際居住人口計(jì)算(例如本村姑娘外嫁出村不在之列)，以戶為單位進(jìn)行評定等級(jí)，主要的考評內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)孛癖娫谲囕v管理、土地使用、環(huán)境衛(wèi)生、房屋控建等方面的綜合表現(xiàn)打分，然后根據(jù)全村總分及預(yù)算總金額計(jì)算出每一分的金額，如此就可以計(jì)算出每一戶發(fā)放的人口規(guī)范補(bǔ)償金，具體計(jì)算如下：每戶行為規(guī)范類補(bǔ)償金額=行為規(guī)范類總金額/全村人口規(guī)范總分*該戶綜合考評得分*家庭人口總數(shù)。2021年9月，課題組回訪了山頂片區(qū)J氏村民，其是羊排自然寨某村民小組組長，負(fù)責(zé)一年一度的考核工作，該村民家有4口人(不包括嫁出村的女兒)，2018年、2019年可獲得3萬多元的補(bǔ)償金，但受疫情影響2020年下半年僅獲得了8000余元。該小組長認(rèn)為公司采取的補(bǔ)償措施在促進(jìn)民族文化保護(hù)傳承與民族文化旅游資源可持續(xù)利用方面成效顯著，可以說實(shí)現(xiàn)了多主體共建共享與互利互惠的階段性目標(biāo)。

(二)非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

1.政府政策性補(bǔ)償。為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家提供了更多的有關(guān)少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，因此要用活用好民族政策，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。(24)李忠斌、李軍：《長江經(jīng)濟(jì)帶少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇——基于13個(gè)自治州的主因子分析》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期。當(dāng)?shù)卣疄楸Ｕ仙鐓^(qū)民眾獲得可持續(xù)生計(jì)與提高旅游參與積極性出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。其一，稅收減免政策。二次開發(fā)后，雷山縣委、縣政府為鼓勵(lì)和扶持當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c西江苗寨的旅游發(fā)展，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“稅收減免”等優(yōu)惠政策，尤其是對那些在景區(qū)內(nèi)從事民俗客棧、特色餐飲、民族工藝、銀飾加工等本地個(gè)體經(jīng)營戶，給予一定政策支持。在這一優(yōu)惠政策激勵(lì)下，當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c旅游發(fā)展的積極性高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年，西江農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)378戶，其中外地經(jīng)營者211戶，西江本地經(jīng)營167戶(25)李天翼：《西江模式：西江千戶苗寨景區(qū)十年發(fā)展報(bào)告(2008—2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第147頁。，本地經(jīng)營者所占比達(dá)44%，這一政策的執(zhí)行效果提升了社區(qū)民眾的內(nèi)生發(fā)展能力。其二，擴(kuò)展經(jīng)營機(jī)會(huì)。對民族旅游村寨中的相對貧困群體而言，其與獲益較多群體存在較大收入差距的根源在于發(fā)展機(jī)會(huì)缺失，為此景區(qū)治理主體充分利用村落內(nèi)部的公共空間，以空間干預(yù)的方式為社區(qū)民眾提供更多的經(jīng)營機(jī)會(huì)。(26)李軍、蔣煥洲：《經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)：傳統(tǒng)村落旅游利益分配正義的西江樣本》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。景區(qū)內(nèi)設(shè)置311個(gè)攤位，其中北大門30個(gè)攤位、小吃街100個(gè)攤位、工藝品48個(gè)、世博林服裝照相門面106個(gè)、燒烤街27個(gè)，僅收取少量攤位費(fèi)和門面費(fèi)，以公益價(jià)格提供給本地村民經(jīng)營。而對于那些地段較好、游客量較大的攤位，園區(qū)執(zhí)法局將進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，以一年一簽的政策促進(jìn)社區(qū)居民參與的公平性。(27)李天翼：《西江模式：西江千戶苗寨景區(qū)十年發(fā)展報(bào)告(2008—2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第147-148頁。2019年西江L村民抽到一個(gè)黃金攤位經(jīng)營特色小吃，當(dāng)年獲得純利潤20余萬元，而之前長期在外務(wù)工年收入不到4萬元。該案例表明景區(qū)治理主體采取的這一補(bǔ)償措施大幅度改善了部分民眾的弱勢處境，并以此為契機(jī)擁有獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的可能。

2.就業(yè)帶動(dòng)補(bǔ)償。民族村寨旅游具有就業(yè)容量大、門檻低、關(guān)聯(lián)度大、方式靈活等積極特征，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。(28)張英、張炎、彭苑：《民族地區(qū)旅游就業(yè)效應(yīng)研究——以湖南鳳凰縣為例》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2012年第3期。在西江苗寨旅游開發(fā)前，當(dāng)?shù)孛癖娭饕詣?wù)農(nóng)或務(wù)工謀求生計(jì)，二次開發(fā)后大量外出務(wù)工人員紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，主要通過參與旅游發(fā)展的某個(gè)環(huán)節(jié)獲得生計(jì)，就業(yè)崗位主要包括景區(qū)工作人員、景區(qū)客棧與酒店、景區(qū)餐飲等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西江景區(qū)容納的就業(yè)總?cè)藬?shù)在2000～3000人，而本地村民有1000余人，僅西江文化旅游公司吸納當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)所占比就在24%以上，平均年收入在3～5萬元。這一就業(yè)收入對那些缺少資產(chǎn)性與經(jīng)營性收入的家庭而言，是整個(gè)家庭收入的主要來源。例如羊排侯BG是一個(gè)五口之家，有兩人常年在景區(qū)打工，就業(yè)年收入7萬余元，占到了家庭總收入的76%。上述這些案例表明，當(dāng)?shù)卮迕裰阅塬@得充分的就業(yè)機(jī)會(huì)與擁有相對穩(wěn)定的收入來源，這與景區(qū)治理主體以在地化為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)會(huì)供給、積極搭建各種就業(yè)平臺(tái)密不可分?？梢哉f當(dāng)?shù)孛癖娨月糜伍_發(fā)為契機(jī)獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)既是一種旅游福利，也是一種利益分享，是景區(qū)治理主體對社區(qū)民眾的一種特殊補(bǔ)償。

3.可行能力補(bǔ)償。在民族村寨旅游發(fā)展中，除了政策支持、就業(yè)帶動(dòng)等間接補(bǔ)償外，更重要的一種補(bǔ)償方式是通過旅游發(fā)展提升社區(qū)民眾的可行能力。所謂可行能力是指此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)不同生活方式的自由。(29)阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任賾、于真譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第62頁。通過可行能力提升實(shí)現(xiàn)民族村寨內(nèi)生式發(fā)展，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增權(quán)、政治增權(quán)、社會(huì)增權(quán)、心理增權(quán)的目標(biāo)。(30)保繼剛、孫九霞：《雨崩村社區(qū)旅游：社區(qū)參與方式及其增權(quán)意義》，《旅游論壇》2008年第1期。但反觀現(xiàn)實(shí)，在民族村寨旅游發(fā)展中，不同群體除地理區(qū)位、社會(huì)背景、家庭出生等差異外，個(gè)體之間也有較大差異，例如性別差異、年齡差異、能力差異、觀念差異等，正是這些差異導(dǎo)致不同群體在旅游動(dòng)態(tài)發(fā)展中差距日益擴(kuò)大?；谶@樣的客觀事實(shí)，即使文化旅游公司有意識(shí)創(chuàng)造各種發(fā)展機(jī)會(huì)，也僅僅是一種形式上的機(jī)會(huì)供給，對那些可行能力較弱的群體并不能真正把握這一發(fā)展機(jī)會(huì)。為此西江文化旅游公司采取了一系列提升當(dāng)?shù)孛癖娍尚心芰Φ拇胧饕ǎ簩τe隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，如對60歲以上有意愿參加迎賓活動(dòng)的老年人進(jìn)行培訓(xùn)；對那些參加大型民族節(jié)慶活動(dòng)巡演的當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行培訓(xùn)；公司組織員工提升學(xué)歷以及新員工入職培訓(xùn)等。東引G村民向筆者反映“我參加過好幾次公司組織的演出培訓(xùn)，最大的感觸是對我們本民族的傳統(tǒng)文化有了更深刻的了解，像我60多歲的人每個(gè)月還能掙個(gè)千把塊，真的感到很幸?！?。這表明，文化旅游公司采取的培訓(xùn)措施是一種實(shí)質(zhì)性地提升可行能力的機(jī)會(huì)補(bǔ)償，不僅為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝似降劝l(fā)展機(jī)會(huì)，而且為其獲得這一機(jī)會(huì)提供了平等通路，可以說真正提升了民族村寨弱勢群體可行能力，從而使其擁有獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)的可能。

三、西江苗寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償存在的問題

(一)忽略非遺文化要素

西江民族文化補(bǔ)償金發(fā)放依據(jù)是建筑保護(hù)評分與人口行為規(guī)范評分，但這兩類均忽略了對非物質(zhì)文化要素的考核評價(jià)，以至于民族村寨原有的文化特色逐漸蛻化與弱化。其一，建筑類評分忽略了非物質(zhì)文化要素。文化生態(tài)學(xué)認(rèn)為，民族村寨是一個(gè)相對獨(dú)立的文化生態(tài)系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化要素相互聯(lián)系與相互支撐，共同構(gòu)成文化生態(tài)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。西江苗寨對外來旅游者的吸引力既包括以傳統(tǒng)吊腳樓建筑景觀、梯田景觀及自然景觀為代表的物質(zhì)文化景觀，又包括蘊(yùn)藏在西江村落中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，例如民族節(jié)慶(吃新節(jié)、牯藏節(jié)等)、民間信仰(路與橋文化、巖石崇拜文化等)、民族工藝(蠟染、刺繡、銀飾等)，正是這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)營造了濃厚的苗族文化氛圍，可以說較之物質(zhì)文化遺產(chǎn)對游客更具吸引力，其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案中有所體現(xiàn)。但遺憾的是現(xiàn)有評價(jià)方案以傳統(tǒng)建筑為主，即按照建筑的年代、建筑樓層高度等指標(biāo)進(jìn)行考核，而忽略了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的要素貢獻(xiàn)。一言概之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對民族村寨旅游的貢獻(xiàn)在現(xiàn)有的補(bǔ)償方案中沒有體現(xiàn)。東引LG村民反映“雖然名義上發(fā)放的是文化保護(hù)金，但更多基于傳統(tǒng)建筑，而傳統(tǒng)習(xí)俗這些沒有體現(xiàn)出來。這些看不見的東西(非物質(zhì)文化)也是整個(gè)西江文化旅游發(fā)展不可或缺的部分，我們也希望公司每年定期舉辦一些文化競技活動(dòng)，按照不同年齡層次設(shè)置比賽獎(jiǎng)金，這樣就可以激發(fā)全村男女老少學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的熱情，那樣西江的文化氛圍與苗族特色才會(huì)更濃厚”。其二，人口行為規(guī)范類忽略了非物質(zhì)文化要素。在民族文化旅游中，當(dāng)?shù)卮迕窦仁敲褡逦幕纳a(chǎn)者，也是民族文化的展演者，可以說具有特殊的文化價(jià)值。景區(qū)治理主體對西江籍人口以行為規(guī)范的方式采取了補(bǔ)償措施，這說明已經(jīng)意識(shí)到少數(shù)民族群眾在村落旅游持續(xù)發(fā)展中的重要作用，但遺憾的是人口行為規(guī)范類的評價(jià)體系同樣沒有體現(xiàn)出對非物質(zhì)文化要素的重視，而是成為景區(qū)控制村民行為的管理工具，其主要考核指標(biāo)包括強(qiáng)制占地、衛(wèi)生條件、雜物清理、人居環(huán)境等內(nèi)容。例如“強(qiáng)制占地類”中主要條款“違建戶主要包括違規(guī)、占田、占國有土地、占公共通道、占林地等建房”等內(nèi)容，若村民違反這些條款在考核評價(jià)時(shí)扣分十分嚴(yán)重，甚至發(fā)揮著一票否決的連帶作用，即一個(gè)家庭中某一成員行為被扣分，直接降低該家庭得分檔次，從而大幅度減少發(fā)放的補(bǔ)償金。當(dāng)然，對以民族旅游為基本生計(jì)的傳統(tǒng)村落而言，通過一定的制度規(guī)范村民的行為有利于樹立良好的旅游形象與營造良好的旅游體驗(yàn)環(huán)境。但必須指出的是應(yīng)當(dāng)充分利用這一行為規(guī)范在營造原生態(tài)文化環(huán)境與促進(jìn)民族文化保護(hù)傳承方面發(fā)揮重要作用，而不是純粹的治理工具，一旦這種帶有濃厚行政干預(yù)色彩的行為規(guī)范超出必要的臨界點(diǎn)，當(dāng)?shù)孛癖娋蜁?huì)產(chǎn)生情緒上甚至行動(dòng)上的對立，最終不利于營建和諧穩(wěn)定的旅游發(fā)展環(huán)境。

(二)忽略空間區(qū)位差異

由于文化能夠滿足人們的精神需求和物質(zhì)需求，從而引起物品和服務(wù)的流動(dòng)，使文化具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，成為一種商品(31)袁澤清：《論少數(shù)民族文化財(cái)產(chǎn)權(quán)》，《貴州民族研究》2008年第2期。，因此西江苗寨是西江人民共同的文化財(cái)產(chǎn)，正因?yàn)槿绱嗣恳怀蓡T都有資格從民族文化資源開發(fā)中獲得相應(yīng)的文化收益。但由于空間區(qū)位差異引起了旅游經(jīng)濟(jì)空間分異，靠近這些“點(diǎn)”或“線”的民眾擁有較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)收益，反之則獲得較少的發(fā)展機(jī)會(huì)與分享較少的旅游紅利。(32)李軍、吳海濤、單鐵成：《傳統(tǒng)村落旅游經(jīng)濟(jì)空間分異及影響——基于西江苗寨的調(diào)研》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西江苗寨旅游經(jīng)濟(jì)空間分異明顯，不同地段、不同區(qū)域發(fā)展差距較大。上街(古街)、下街(游方)為西江旅游經(jīng)濟(jì)第一圈層，平寨、南貴為第二圈層，而位置相對偏僻的東引、羊排山頂片區(qū)為第三圈層，隨之而來的問題是住在第三圈層的村民鮮有機(jī)會(huì)經(jīng)營農(nóng)家樂等商業(yè)活動(dòng)，致使住在山上和山下以及路邊村民的收入差距逐年擴(kuò)大。(33)何景明：《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)民族村寨旅游發(fā)展的省思——以貴州西江千戶苗寨為中心的考察》，《旅游學(xué)刊》2010年第2期。據(jù)東引山頂片區(qū)H村民反映，“說實(shí)話，旅游業(yè)在帶來生活條件改善的同時(shí)村莊社會(huì)兩極分化明顯，臨街的住戶因客流量大，常年有生意可做，年收入較高；而我們山頂片區(qū)很難獲得房屋出租、自主經(jīng)營等機(jī)會(huì)，因收入較少有低人一等的感覺”。

當(dāng)然，民族村寨旅游開發(fā)是一種市場行為，再加上受空間區(qū)位影響，不同群體存在發(fā)展差距有其客觀必然性，但民族村寨的每一個(gè)體都為整個(gè)村落社會(huì)的締結(jié)與民族文化保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)，因此有必要采取相應(yīng)的措施加以調(diào)節(jié)，如此才能讓每一成員尤其是弱勢群體共享旅游利益，但現(xiàn)有的補(bǔ)償方案幾乎沒有考慮空間區(qū)位因素：其一，民族文化保護(hù)金尚未體現(xiàn)空間差異。羊排WS村民表示“大部分客人都是來參觀游覽西江傳統(tǒng)吊腳樓，可以說這是吸引與留住游客的根本所在，可南貴、平寨幾乎全部翻修，而我們這片區(qū)域相對較好保留了傳統(tǒng)建筑，對游客而言具有較大的觀賞價(jià)值，因而意味著我們這片區(qū)域?qū)φ麄€(gè)西江旅游開發(fā)的貢獻(xiàn)也最大。觀景臺(tái)設(shè)在南貴半山處觀賞羊排、東引吊腳樓景觀可充分說明，但現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，傳統(tǒng)建筑與翻修后包裝沒有區(qū)別對待，有些人把老房子翻修后自己經(jīng)營農(nóng)家樂或出租，幾年后同樣可以獲得補(bǔ)償，這對我們后山片區(qū)明顯不公平”。其二，二次分配經(jīng)營機(jī)會(huì)尚未體現(xiàn)區(qū)位差異。在非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中，政府對當(dāng)?shù)卮迕癫扇×藬U(kuò)展經(jīng)營機(jī)會(huì)的補(bǔ)償措施，但在二次分配經(jīng)營機(jī)會(huì)時(shí)采用的是分層抽樣，也就是按照政府提供經(jīng)營機(jī)會(huì)總數(shù)，根據(jù)每個(gè)自然寨(村民小組)的戶數(shù)進(jìn)行名額劃撥，而每一戶在自身所屬自然寨(村民小組)進(jìn)行隨機(jī)抽樣。該分配方案同樣忽略了地段或空間區(qū)位對家庭收入的重要影響。南貴、平寨等區(qū)域利用先天的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)獲得了較多的自主經(jīng)營、房屋出租的機(jī)會(huì)，因此獲得了較多收入，若按照現(xiàn)有經(jīng)營機(jī)會(huì)的二次分配方案，該區(qū)域民眾有資格參與抽簽，當(dāng)然有獲得政府補(bǔ)償經(jīng)營機(jī)會(huì)的可能；再加上該方案采用一年一抽的方式，極有可能出現(xiàn)某一空間區(qū)位較好的家庭連續(xù)幾年抽中，那么就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距，這與增加補(bǔ)償機(jī)會(huì)縮小收入差距的初衷背道而馳。也許有人認(rèn)為從機(jī)會(huì)均等視角這一方案合情合理，既符合機(jī)會(huì)均等原則，又符合苗族社會(huì)的文化傳統(tǒng)。但必須指出的是該方案掩蓋了真正的不平等，因?yàn)樵诿褡宕逭糜卫娉醮畏峙鋾r(shí)，那些獲益較多的群體并不是僅僅因?yàn)樽约哼\(yùn)氣好、區(qū)位佳而獲得了較多的旅游利益，而是較多利用了內(nèi)部成員共同締結(jié)的西江苗寨這一旅游共同體，這意味著獲益較多群體包含著獲益較少群體的貢獻(xiàn)，因此在二次分配時(shí)應(yīng)當(dāng)采用有差別的補(bǔ)償措施給予獲益較少群體更多的發(fā)展機(jī)會(huì)才能體現(xiàn)分配正義。

(三)補(bǔ)償信息不夠透明

二次開發(fā)以來，按照政府+企業(yè)+村民的運(yùn)作模式，西江文化旅游公司對其文化旅游資源資本化運(yùn)作成效顯著，以2019年為例，西江景區(qū)接待游客827.93萬人次，旅游綜合收入74.5億元，同比增長分別為1.68%和2.7%。這一成效除了與政府、企業(yè)、村委會(huì)、當(dāng)?shù)孛癖姷榷嘣黧w協(xié)同作用密不可分外，同時(shí)更得益于西江苗寨不可復(fù)制性與稀缺性的民族文化旅游資源稟賦。也正因?yàn)槿绱?，開發(fā)商有責(zé)任、有義務(wù)對當(dāng)?shù)孛癖姴扇∠鄳?yīng)的補(bǔ)償措施。以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為例，當(dāng)?shù)孛癖婋S著民族村寨旅游生命周期的演進(jìn)也從中分享了一定的旅游紅利，2011年戶均受益3600元，2016年戶均受益17 400元，2017年戶均受益21 000元(34)李天翼：《西江模式：西江千戶苗寨景區(qū)十年發(fā)展報(bào)告(2008—2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第24頁。，這一舉措無疑在一定程度上實(shí)現(xiàn)了共生共建與共享共榮的發(fā)展目標(biāo)。但在具體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)踐中，因門票收入信息不對稱，當(dāng)?shù)孛癖娕c管理主體、市場主體存在某些信息鴻溝，甚至因此產(chǎn)生諸多矛盾沖突。一是當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為補(bǔ)償比例偏低而公司盈余較多。課題組多次到西江苗寨就補(bǔ)償滿意度問題展開深度訪談，大部分民眾普遍反映的問題是現(xiàn)有補(bǔ)償比例偏低與家庭受益不高。村民M認(rèn)為，“雖然景區(qū)每年發(fā)放的總金額看起來不少，但具體分配到每一個(gè)家庭數(shù)額并不多，這與我們對旅游發(fā)展的貢獻(xiàn)不匹配，雖然多次通過正規(guī)途徑如老人協(xié)會(huì)、村委會(huì)及當(dāng)?shù)卣磉_(dá)這一訴求，但都無果而終”。而景區(qū)管理方表示，“西江公司現(xiàn)有員工上千人，扣除工資、日常管理、文化保護(hù)金等，再加上景區(qū)維修與旅游發(fā)展等開支，勉強(qiáng)能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎沒什么剩余”。當(dāng)?shù)卮迕駥Υ艘灿幸惶鬃约旱恼f法。南貴L村民則表示，“公司說盈余不多可信度不高，大家都曉得政府利用西江搞旅游扶貧，公司將部分旅游收益上交用于精準(zhǔn)扶貧，這就對我們有點(diǎn)不公平，一方面說沒有賺錢，而另一方面有錢去搞扶貧”。二是當(dāng)?shù)卮迕駥ζ髽I(yè)的經(jīng)營信息表示質(zhì)疑。根據(jù)雙方協(xié)議，西江公司按照門票總收入的18%向當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放文化保護(hù)金，因此當(dāng)?shù)孛癖娞貏e關(guān)心企業(yè)的財(cái)政收支狀況尤其是公司門票收入信息，調(diào)研時(shí)雙方就門票信息各執(zhí)一詞。東引ZS村民說“雖然是按照協(xié)議發(fā)放保護(hù)金，但我們不曉得企業(yè)的具體經(jīng)營信息，門票銷售人員和財(cái)務(wù)人員都是公司的職工，老百姓沒有監(jiān)督權(quán)力，況且部分村干也并非都站在普通百姓的立場，不排除有貓膩的可能……”；而企業(yè)方認(rèn)為，“所有的門票收入信息真實(shí)可靠，所有的經(jīng)營信息按照相關(guān)規(guī)定如實(shí)上報(bào)，但不可否認(rèn)的事實(shí)是部分門票不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，例如旅游管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)見習(xí)以及同行專家學(xué)者調(diào)研、考察等”。

國內(nèi)其他學(xué)者相關(guān)研究也得出了大體相同的研究結(jié)論，在“村民具有門票收益分配監(jiān)督資格”的回答上，有90%的村民表示“不同意”，正是當(dāng)?shù)卮迕駥τ陂T票收益分配的不理解，導(dǎo)致西江苗寨爆發(fā)“8.12”近萬人聚集的群體性事件。(35)羅章、司亦含：《交換權(quán)利與沖突：對西南民族地區(qū)群體性事件的新闡釋——以貴州XJ苗寨為例》，《廣西民族研究》2014年第1期。因?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕衿毡檎J(rèn)為他們?yōu)槁糜伟l(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)卻沒有分享到與之相匹配的經(jīng)濟(jì)利益，再加上公司門票信息不透明，村落內(nèi)部發(fā)展差距大，從而造成這部分群體心理失衡，繼而誘發(fā)群體性事件，其帶來的后果不僅造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響旅游品牌形象。

四、西江苗寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償優(yōu)化策略

(一)完善補(bǔ)償評價(jià)體系

西江苗寨現(xiàn)有補(bǔ)償方案在提升社區(qū)民眾參與積極性、增強(qiáng)社區(qū)民眾文化自信以及促進(jìn)民族文化旅游資源可持續(xù)利用等方面成效顯著，但頗為遺憾的是在補(bǔ)償方案中未能體現(xiàn)出最重要、最核心的文化旅游資源要素。研究認(rèn)為，既然采取補(bǔ)償措施是為了彌補(bǔ)做出貢獻(xiàn)或犧牲的那部分群體，是為了彰顯民族村寨旅游利益分配正義，那么就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂、完善補(bǔ)償評價(jià)指標(biāo)體系，尤其是要體現(xiàn)文化要素對民族村寨旅游發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一是細(xì)化文化建筑類指標(biāo)評價(jià)體系。既要加大對傳統(tǒng)吊腳樓的賦分力度，又要縮小房屋建筑年代的間隔，增加較好保存?zhèn)鹘y(tǒng)吊腳樓那部分群體的收入。因?yàn)槲鹘缯畲蟮穆糜挝κ且?guī)模宏大與錯(cuò)落有致的傳統(tǒng)木質(zhì)吊腳樓群，通過加大對傳統(tǒng)吊腳樓這一文化要素的補(bǔ)償力度，不僅可以提高社區(qū)民眾受益度，而且更能有效保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化遺產(chǎn)?；谶@樣的補(bǔ)償理念在操作層面需要進(jìn)一步分類評價(jià)，也就是將西江苗寨的建筑群分為兩類：一類是傳統(tǒng)木質(zhì)吊腳樓，另一類是修舊如舊的磚瓦房。在補(bǔ)償評價(jià)時(shí)，第一類的分值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二類(建議在1～3倍之間)。隨之而來的問題是，苗族社會(huì)具有深厚的平均主義文化傳統(tǒng)，第二類群體會(huì)不會(huì)同意這一分配方案還是個(gè)問題。大家公認(rèn)的客觀事實(shí)是傳統(tǒng)吊腳樓是西江苗寨一切旅游利益的來源，況且較好保留傳統(tǒng)吊腳樓的民眾除忍受生活上的諸多不便以外，甚至還會(huì)失去較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，因而加大對這部分群體補(bǔ)償力度在情理之中，否則在市場經(jīng)濟(jì)作用下傳統(tǒng)吊腳樓建筑最終被磚瓦房所替代，其結(jié)果是任何人都不會(huì)從中獲益。姚大志對此指出，人們就正義原則達(dá)成一致，不是因?yàn)槊總€(gè)人都有理由接受它，而是因?yàn)槿魏稳硕紱]有理由拒絕它，民族村寨中的任何個(gè)體不能以這個(gè)補(bǔ)償方案不利于自身利益而加以拒絕，因?yàn)榛谧陨砝娉霭l(fā)不是一個(gè)好的理由，不是一個(gè)道德的理由，從而不構(gòu)成一個(gè)正當(dāng)?shù)姆磳碛伞?36)姚大志：《分配正義：從弱勢群體的觀點(diǎn)看》，《哲學(xué)研究》2011年第3期。

二是增加非遺文化要素評價(jià)指標(biāo)。為營造良好的文化旅游空間，景區(qū)治理主體采取了按照人口行為規(guī)范發(fā)放補(bǔ)償金的措施，這無疑具有的積極意義，但遺憾的是在補(bǔ)償方案中忽略了非物質(zhì)文化要素，這不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。因此要充分利用這一補(bǔ)償方案，增加對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的考核指標(biāo)，例如增加村民服飾、文化禮儀、主客互動(dòng)、文化習(xí)俗、民族歌舞等方面的考核指標(biāo)。這樣傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承才具有深厚的群眾基礎(chǔ)，才能進(jìn)行持續(xù)不斷的文化再生產(chǎn)，也才能延續(xù)整個(gè)村落文化的原生性。

最后，尊重與肯定個(gè)體的特殊文化貢獻(xiàn)。也就是文化旅游公司應(yīng)當(dāng)從文化補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)或門票總收入中提取一定費(fèi)用，對那些有突出文化貢獻(xiàn)的個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：一方面開展各種傳統(tǒng)文化競技活動(dòng)，如民族歌舞表演、傳統(tǒng)刺繡與蠟染工藝等比賽，可分為少年組、青年組、老年組，并設(shè)立獎(jiǎng)金，旨在激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姳Ｗo(hù)、傳承民族文化的積極性；另一方面對那些擁有特殊文化稱號(hào)的個(gè)體采取二次補(bǔ)償措施，例如鼓掌頭、活路頭、寨老等，因?yàn)檫@部分群體是西江苗寨旅游開發(fā)的關(guān)鍵文化符號(hào)執(zhí)有者，同樣為旅游品牌知名度形塑與提升做出了重要貢獻(xiàn)，但這些文化要素很難通過市場進(jìn)行轉(zhuǎn)化，也就是自身擁有文化要素所產(chǎn)生的社會(huì)效益大于私人效益，因此應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

(二)效率與公平并重

別無選擇，旅游開發(fā)是西江發(fā)展的必由之路。既然旅游開發(fā)是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，那么就要充分發(fā)揮市場在配置各種旅游資源要素中的作用，緣于不同家庭境況的相異性，就應(yīng)當(dāng)允許一部分群體、區(qū)域先富起來，如此才能形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，也才能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。也正因?yàn)槭袌龅母偁幮?，即使每一個(gè)體都能從旅游開發(fā)中獲得一定的利益，但隨著民族村寨旅游生命周期的動(dòng)態(tài)演變進(jìn)一步擴(kuò)大差距，會(huì)引發(fā)諸多矛盾。龍靜云對此指出，市場機(jī)制的分配固然包含“利益擴(kuò)散”的一些機(jī)制，但這些機(jī)制并沒有自動(dòng)地解決社會(huì)的平等問題，收入的分配愈來愈向兩極分化，貧富之間的鴻溝愈拉愈大。(37)龍靜云：《共享式增長與消除權(quán)利貧困》，《哲學(xué)研究》2012年第11期。因此在充分肯定市場效率前提下，要采取補(bǔ)償措施縮小不同群體之間的發(fā)展差距。其一，設(shè)立空間區(qū)位調(diào)整系數(shù)。東引、羊排等山頂區(qū)域是西江苗寨發(fā)展的“后臺(tái)”，不僅較好保留了民族村寨建筑群，而且不斷進(jìn)行非物質(zhì)文化再生產(chǎn)并向“前臺(tái)”輸送發(fā)展旅游所需要的文化原料，根據(jù)其對旅游發(fā)展的貢獻(xiàn)及承擔(dān)的負(fù)外部性效應(yīng)，理應(yīng)設(shè)立差異化的補(bǔ)償系數(shù)。建議發(fā)展中心區(qū)域補(bǔ)償系數(shù)為1，發(fā)展較好區(qū)域補(bǔ)償系數(shù)為1～1.5，發(fā)展緩慢區(qū)域補(bǔ)償系數(shù)為1.5～3，如此就可以增加那些發(fā)展區(qū)位較差而民族文化保護(hù)較好群體的收入，也只有通過一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能激勵(lì)“后臺(tái)”居民承擔(dān)起傳承民族文化的歷史責(zé)任，才會(huì)有意識(shí)地保護(hù)好自身的民族文化。(38)彭正波、王凡凡：《民族村寨旅游開發(fā)中的農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展研究——以西江千戶苗寨“老人會(huì)”為例》，《旅游學(xué)刊》2018年第12期。例如羊排山頂G村民，2019年獲得文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)3.6萬元，若按照現(xiàn)有補(bǔ)償方案就可以獲得7萬多元的經(jīng)濟(jì)收入，這樣就可以提高當(dāng)?shù)孛癖姳Ｗo(hù)傳統(tǒng)建筑的積極性，因?yàn)榇迕癯丝紤]翻修成本外，還要考慮市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，通過利益權(quán)衡就會(huì)選擇保護(hù)好自身的傳統(tǒng)建筑。

其二，為獲益較少群體補(bǔ)償更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。要真正解決民族村寨內(nèi)部區(qū)域發(fā)展差距問題，就要為獲益較少群體補(bǔ)償更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。一方面通過人為干預(yù)創(chuàng)造更多的市場發(fā)展機(jī)會(huì)，當(dāng)下最緊迫的就是景區(qū)管理委員會(huì)、西江政府、村兩委及老年協(xié)會(huì)應(yīng)形成合力解決東引、羊排后山片區(qū)環(huán)山公路最后十幾米，使其在一號(hào)風(fēng)雨橋處與古街、游方街有機(jī)連接起來，實(shí)現(xiàn)以“人”為載體的流動(dòng)帶動(dòng)資金流、物流、信息流等資源流的流動(dòng)，從而為后山片區(qū)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)進(jìn)一步完善東引、羊排內(nèi)部人行步道旅游服務(wù)設(shè)施，為游客上山提供便利條件，例如羊排十組平壩與半山中間帶人行道被雨水沖毀了兩三年也未能及時(shí)修復(fù)，再加上山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，幾乎沒有游客到該區(qū)域游覽，這就談不上新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面采用分層抽樣為發(fā)展緩慢區(qū)域提供更多的經(jīng)營機(jī)會(huì)。在分配小吃街及其他公益攤位時(shí)，要以自然寨(小組)為單位，根據(jù)空間區(qū)位精準(zhǔn)識(shí)別其發(fā)展?fàn)顩r，然后根據(jù)攤位總數(shù)按其發(fā)展?fàn)顩r配額劃撥名額，即空間區(qū)位較好的少分配名額，而空間區(qū)位差的多分配名額，這樣既尊重苗族社區(qū)傳統(tǒng)“見者有份”的平均主義思想，又可以為發(fā)展緩慢區(qū)域提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

其三，鼓勵(lì)內(nèi)部帶動(dòng)發(fā)展補(bǔ)償。在民族村寨文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償中，既要強(qiáng)調(diào)市場、政府的外生性作用，同時(shí)更要強(qiáng)調(diào)村落的內(nèi)生性作用，也就是采用內(nèi)部先富帶后富的內(nèi)部帶動(dòng)模式(39)向從武、馮偉林：《西南民族地區(qū)旅游扶貧成效與益貧機(jī)制構(gòu)建》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2019年第3期。。主要是指地段好、條件好、位置佳已獲得較多發(fā)展機(jī)會(huì)先富裕起來的農(nóng)戶以雇工的方式吸收其他成員就業(yè)，保證其獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從另外渠道獲得就業(yè)收入，例如T村民在西江農(nóng)貿(mào)市場與主干道的交匯處，利用區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)營民俗客棧及特色小吃，根據(jù)游客量變化雇傭4～6人，人均工資4000元左右；南貴G村民利用自家房屋合伙開餐飲帶動(dòng)本村就周邊村寨就業(yè)10余人等。為鼓勵(lì)民族村寨內(nèi)部帶動(dòng)補(bǔ)償，政府應(yīng)當(dāng)對創(chuàng)造更多經(jīng)營與就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納更多就業(yè)群體的農(nóng)戶給予稅收、資金上的支持，以此營造先富帶后富的良好發(fā)展環(huán)境。

(三)補(bǔ)償信息公開透明

民族村寨文化旅游可持續(xù)發(fā)展是政府、公司、社區(qū)民眾等多方力量協(xié)同作用的結(jié)果，通過各主體之間的平等對話與溝通協(xié)商，發(fā)揮各主體在資本、信息、資源、技術(shù)等方面優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)相互依存與優(yōu)勢互補(bǔ)(40)李軍、龔銳、向軾：《鄉(xiāng)村振興視域下西南民族村寨多元協(xié)同反貧困治理機(jī)制研究——基于第一書記駐村的分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。，因此既要發(fā)揮政府指導(dǎo)與調(diào)控作用，又要發(fā)揮企業(yè)的資本力量，更要發(fā)揮社區(qū)民眾的文化力量。當(dāng)旅游發(fā)展不僅給他們帶來眼前利益，又有利于未來發(fā)展時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娋蜁?huì)采取積極的支持態(tài)度，那么整個(gè)村落旅游就可以獲得良性的外部環(huán)境。(41)田艷：《民族文化補(bǔ)償論》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2014年，第271頁。西江苗寨二次開發(fā)以來，文化旅游公司采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┰谝欢ǔ潭壬掀胶饬瞬煌黧w之間的利益差距，從而營造了相對和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，但當(dāng)?shù)孛癖娕c企業(yè)及相關(guān)治理主體因信息不對稱依舊存在一定的溝通誤會(huì)，因而需要采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一是建立企業(yè)經(jīng)營信息定期公開制度。企業(yè)、社區(qū)民眾及其治理主體雖然是利益共同體，各主體在旅游開發(fā)中擁有平等地位，但社區(qū)民眾在信息獲取、收入分配、金融資本等方面處于明顯的弱勢地位。由于信息不對稱，弱勢群體在進(jìn)行選擇的時(shí)候常常不能做出理性的、對自己最有利的選擇。其利益可能因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而受到損害，因此信息增權(quán)是弱勢群體的有效保護(hù)手段。(42)左冰、保繼剛：《從“社區(qū)參與”走向“社區(qū)增權(quán)”——西方“旅游增權(quán)”理論研究述評》，《旅游學(xué)刊》2008年第4期。為消除社區(qū)民眾的質(zhì)疑，文化旅游公司應(yīng)主動(dòng)向村民或社會(huì)定期(以月為單位)公開基本經(jīng)營信息，主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成，明確文化資源資本所占的比例；企業(yè)接待國內(nèi)外游客總數(shù)；企業(yè)就業(yè)人數(shù)；企業(yè)門票總收入；企業(yè)演出演藝收入等。這樣既提高了信息的公開透明度，又保障了社區(qū)民眾的知情權(quán)。二是建立健全財(cái)務(wù)信息監(jiān)督制度。文化旅游公司應(yīng)當(dāng)建立完善的社區(qū)村民參事議事機(jī)制，并接受政府、群眾的監(jiān)督(43)李忠斌、李軍、文曉國：《特色村寨建設(shè)中民族文化資源開發(fā)參與主體權(quán)責(zé)研究》，《青海民族研究》2016年第1期。，其具體做法是成立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)——影子公司，企業(yè)作為實(shí)際出資人要接納村民的文化產(chǎn)權(quán)股份并接受影子公司的監(jiān)督。該影子公司由出資方代表、政府代表、村民代表、村干部代表組成，其中村寨方代表人數(shù)不少于總代表人數(shù)的三分之一，其主要職責(zé)是代行文化資源產(chǎn)權(quán)方權(quán)力，行使開發(fā)決策、利益分配、文化保護(hù)等協(xié)調(diào)、糾偏的職責(zé)，以維護(hù)文化產(chǎn)權(quán)和保護(hù)村民利益。三是公布具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在西江苗寨調(diào)研中，部分村民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不清楚，甚至表現(xiàn)出質(zhì)疑的態(tài)度。出現(xiàn)這一情況的關(guān)鍵在于信息透明度不高以及信息溝通機(jī)制不健全，為此在民族文化補(bǔ)償金評定與發(fā)放過程中，一方面要建立信息反饋與咨詢機(jī)制，及時(shí)溝通、解答村民的質(zhì)疑，并找到相應(yīng)的補(bǔ)償依據(jù),同時(shí)定期發(fā)放問卷了解村民對現(xiàn)有補(bǔ)償方案的滿意度，并根據(jù)村民的建議在可能范圍內(nèi)做出改進(jìn)，及時(shí)消除信息溝通障礙；另一方面向全寨公開每戶村民的補(bǔ)償金額，以及這一補(bǔ)償金額的評定依據(jù)，細(xì)化到文物建筑類以及行為規(guī)范類的加分、減分和家庭總分，這樣就可以及時(shí)消除村民的疑慮，為民族村寨可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社區(qū)環(huán)境。

五、結(jié)語

民族村寨旅游開發(fā)的特殊性在于以社區(qū)民眾生產(chǎn)生活基本聚落為基礎(chǔ)的物質(zhì)與非物質(zhì)文化要素的整體性開發(fā)，而當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾是傳統(tǒng)村落的主人(44)李軍、胡盈：《旅游共同體：傳統(tǒng)村落旅游利益分配正義的新視角》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。，每一成員為民族村寨旅游這一整體性開發(fā)做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)以及因此而承擔(dān)了發(fā)展成本。這種貢獻(xiàn)體現(xiàn)在:一方面少數(shù)民族創(chuàng)生的文化資源具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性，這是民族村寨得以成功開發(fā)的根本前提，也是各參與主體獲得持續(xù)旅游利益的關(guān)鍵所在；另一方面是民族文化旅游資源的整體性與再生性，可以說村落的每一個(gè)體都為文化旅游吸引物的生成及文化再生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娨袚?dān)旅游開發(fā)所產(chǎn)生的一系列發(fā)展成本，例如物價(jià)上漲、環(huán)境污染等，甚至為保護(hù)傳統(tǒng)文化或村落旅游發(fā)展?fàn)奚俗晕野l(fā)展機(jī)會(huì)。也正因?yàn)槿绱?，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)對民族村寨全體民眾采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，這不僅是對其貢獻(xiàn)的認(rèn)可與肯定，也是對其承受發(fā)展成本的彌補(bǔ)。

西江千戶苗寨作為整體性旅游開發(fā)的文化資源，所有的西江人都有份，從道理上說西江的旅游開發(fā)人人都應(yīng)該受益，但如果事實(shí)不是這樣，那么對沒有獲利的那部分西江人是不公平的。(45)陳志永、潘盛之：《“差價(jià)策略”：西江苗寨旅游市場的經(jīng)濟(jì)人類學(xué)分析》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。因?yàn)椤八腥藶榇逭慕ㄔO(shè)和保護(hù)出過力，應(yīng)該家家受益”?；谶@樣的補(bǔ)償理念，景區(qū)治理主體采取了一系列經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，前者主要是根據(jù)門票總收入的18%發(fā)放補(bǔ)償金；而后者主要包括政策支持、提供就業(yè)及可行能力補(bǔ)償?shù)却胧纱诵纬闪藗涫苜澴u(yù)的民族文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)奈鹘Ｊ?。從補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐效果看，較好協(xié)調(diào)了不同主體之間的利益關(guān)系，為民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的社區(qū)環(huán)境。但同時(shí)也存在忽略非遺文化要素、忽略空間區(qū)位差異、補(bǔ)償信息不透明等問題，在下一步的補(bǔ)償方案中應(yīng)當(dāng)從完善補(bǔ)償評價(jià)體系、效率與公平同時(shí)并重、補(bǔ)償信息公開透明等方面加以優(yōu)化。以西江苗寨為個(gè)案探討民族文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值在于:一方面有利于促進(jìn)西江苗寨民族文化保護(hù)傳承與文化旅游資源可持續(xù)利用；另一方面有利于以文化資本化運(yùn)作為契機(jī)加快西江苗寨振興的步伐；最后，西江苗寨作為西南地區(qū)民族村寨旅游開發(fā)的代表，歸納總結(jié)其民族文化旅游資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)牡湫妥龇ㄅc實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為其他區(qū)域民族村寨旅游利益分配提供可資參考的樣本。