□民進(jìn)中央

2022 年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央提交《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊生態(tài)健康評(píng)估的提案》，得到生態(tài)環(huán)境部答復(fù)。答復(fù)中表示，將會(huì)同水利部辦理，提案中提出的深入開(kāi)展長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，有利于掌握湖泊生態(tài)健康狀況、找準(zhǔn)存在問(wèn)題、提出治理對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)具有重要意義。下一步，將認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快出臺(tái)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核辦法及其評(píng)分細(xì)則，扎實(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，為全面推行長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核工作奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，探索優(yōu)化重點(diǎn)湖泊生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次，研究構(gòu)建長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一。將繼續(xù)拓展長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)規(guī)范、分析方法、評(píng)價(jià)方法等方面，系統(tǒng)謀劃加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，夯實(shí)全國(guó)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，為推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供有力支撐。

長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊是長(zhǎng)江的重要生態(tài)屏障，其健康狀況直接關(guān)系到長(zhǎng)江大保護(hù)的成效。長(zhǎng)久以來(lái)，長(zhǎng)江流域湖泊生態(tài)環(huán)境積累問(wèn)題較多，流域內(nèi)干旱與洪澇災(zāi)害頻發(fā)，部分水系連通性受阻；水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)；受流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)污染以及用水量激增等因素的影響，重點(diǎn)湖泊的水生態(tài)服務(wù)功能普遍下降?！吨腥A人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十八條明確：國(guó)家加大對(duì)太湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的支持力度。實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境修復(fù)，就必須通過(guò)開(kāi)展湖泊生態(tài)健康評(píng)估來(lái)找準(zhǔn)問(wèn)題，在綜合評(píng)估物理、化學(xué)、生物因子以及湖泊生態(tài)系統(tǒng)變化對(duì)人類(lèi)健康影響的基礎(chǔ)上，分析湖泊在水量、水質(zhì)、生物多樣性與生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)等方面存在的問(wèn)題。當(dāng)前，還有以下短板：

一、缺乏針對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊的生態(tài)健康評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估技術(shù)方法

長(zhǎng)江流域湖泊類(lèi)型多樣、區(qū)域差異明顯，加之湖泊生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性與異質(zhì)性，迄今尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)健康評(píng)估指標(biāo)體系。目前開(kāi)展的工作普遍存在生態(tài)涵義不夠明確、健康涵義不夠系統(tǒng)等問(wèn)題，評(píng)估指標(biāo)也主要以化學(xué)和富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)為主，一些以生物要素為核心的指標(biāo)由于缺乏生態(tài)監(jiān)測(cè)資料、生態(tài)指示物種不明確等原因而無(wú)法應(yīng)用，評(píng)估結(jié)果不能全面反映湖泊的健康狀況，更無(wú)法體現(xiàn)其在生物多樣性保護(hù)及生態(tài)服務(wù)功能等方面的價(jià)值。

二、缺乏用于表征生態(tài)健康水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)科研支撐

開(kāi)展湖泊生態(tài)健康評(píng)估，需要有科學(xué)系統(tǒng)的湖泊生態(tài)健康基準(zhǔn)數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，但這項(xiàng)工作在我國(guó)還處于研究探索階段，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，制約了評(píng)估工作的開(kāi)展。2007年至2008 年，我國(guó)曾開(kāi)展了全國(guó)重點(diǎn)湖泊水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、評(píng)價(jià)，并通過(guò)后續(xù)“水專(zhuān)項(xiàng)”在湖泊營(yíng)養(yǎng)物基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、“三河三湖”污染治理等方面開(kāi)展了專(zhuān)題研究，為湖泊生態(tài)健康評(píng)估奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于缺乏系統(tǒng)的制度安排與科研支撐，湖泊生態(tài)健康監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作進(jìn)展較慢，這一情況在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等重點(diǎn)湖泊都不同程度存在。

為此，建議：

一、強(qiáng)化指標(biāo)體系頂層設(shè)計(jì)，因地制宜確定具體指標(biāo)

借鑒國(guó)內(nèi)外湖泊健康評(píng)估的成功實(shí)踐，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊健康評(píng)估指標(biāo)體系：以物理指標(biāo)評(píng)估重要生物棲息地的變化情況，包括水位變化、透明度、自然岸線(xiàn)保有率等；以化學(xué)指標(biāo)評(píng)估生物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件狀況，包括總氮、總磷、溶解氧等；以生物指標(biāo)評(píng)估生物完整性，包括重點(diǎn)野生動(dòng)物和旗艦物種、浮游動(dòng)植物、葉綠素（用于評(píng)價(jià)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化）、魚(yú)類(lèi)、大型底棲無(wú)脊椎動(dòng)物等；以毒性指標(biāo)評(píng)估對(duì)人體健康的潛在危害，包括微囊藻毒素、重金屬等。在建立整體指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，因地制宜根據(jù)不同湖泊的實(shí)際情況，設(shè)置差異性的具體指標(biāo)，更加科學(xué)合理評(píng)價(jià)湖泊生態(tài)健康情況，為生態(tài)環(huán)境改善提供科學(xué)指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)湖泊生態(tài)監(jiān)測(cè)體系發(fā)展

由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，會(huì)同自然資源、水利等部門(mén)，研究建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊長(zhǎng)期生態(tài)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。同時(shí)將湖泊物理、化學(xué)、生物以及對(duì)人體健康的影響指標(biāo)納入湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展全面“體檢”和健康診斷。

三、建立生態(tài)健康評(píng)估長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高體系建設(shè)水平

湖泊生態(tài)健康評(píng)估是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)盡快制定工作方案，將長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊生態(tài)健康評(píng)估工作作為相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，選取具有代表性、較為成熟的湖泊率先開(kāi)展試點(diǎn)。建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟練的調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，提高體系建設(shè)水平和成效，切實(shí)為我國(guó)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供有力支持。