楊文武 黎思琦

〔提 要〕印度認(rèn)為，由西方國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理體系機制僵化，深陷失靈困境，導(dǎo)致穩(wěn)定全球經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏的治理目標(biāo)無法實現(xiàn)，而新興全球經(jīng)濟治理主體雖然力量弱小、運行低效和治理缺位，但這些問題正在逐步改善。因此，印度選擇為全球經(jīng)濟治理價值取向提供“印度構(gòu)想”，為完善全球經(jīng)濟治理體系提供“印度方案”，為全球經(jīng)濟治理實踐提供“印度經(jīng)驗”，從而推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加有利于印度國家利益的方向發(fā)展。未來印度將在全球經(jīng)濟治理體系中扮演重要角色并引導(dǎo)整個體系向好發(fā)展。然而，囿于自身實力和復(fù)雜政治關(guān)系，印度推進變革受到明顯制約。中印在推進全球經(jīng)濟治理體系改革中存在共同利益，但具體合作必然存在摩擦，中國可引導(dǎo)印度共同維護發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的利益訴求。

隨著全球經(jīng)濟格局不斷演化，全球經(jīng)濟治理的失靈困境凸顯。為構(gòu)建更加公平合理的全球經(jīng)濟治理體系，發(fā)展中國家將承擔(dān)起越來越重要的責(zé)任和義務(wù)。而作為正在崛起的發(fā)展中大國，印度以實現(xiàn)本國經(jīng)濟利益最大化為目標(biāo)參與全球經(jīng)濟治理，極有可能成為全球經(jīng)濟治理體系變革的重要推手之一。在全球經(jīng)濟治理體系改革進入深水區(qū)之際，探究印度對全球經(jīng)濟治理的認(rèn)知，把握其政策取向，對于加強中印雙方的溝通合作，共同推動改革，提升發(fā)展中國家處理復(fù)雜全球經(jīng)濟治理問題的博弈水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、印度對全球經(jīng)濟治理的認(rèn)知

2008年金融危機后，諸多逆全球化事件反映了當(dāng)前全球經(jīng)濟治理體系已經(jīng)不再能有效實現(xiàn)全球經(jīng)濟治理的目標(biāo)，新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等事件進一步?jīng)_擊了全球經(jīng)濟秩序，全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。印度基于對發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理體系弊端的洞察，形成了自己的認(rèn)知，提出了自己的觀點。

（一）西方霸權(quán)主導(dǎo)傳統(tǒng)治理主體，新興治理主體勢孤力薄

全球經(jīng)濟治理的主體是國家和具有超越國家單一主體優(yōu)勢的各個國際組織。傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理體系由西方霸權(quán)國家主導(dǎo)建立，布雷頓森林體系機構(gòu)（國際貨幣基金組織和世界銀行）和世界貿(mào)易組織就是傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體。印度自認(rèn)為的傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體的主導(dǎo)者甚至是重要參與者的身份并不被認(rèn)可，于是對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理體系產(chǎn)生信任危機。印度在1945年成為國際貨幣基金組織的第一批成員國，于1948年成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國。因此，印度認(rèn)為其作為國際組織奠基者的身份應(yīng)為其帶來極佳的全球經(jīng)濟治理體驗與影響，但事實上“布雷頓森林體系機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和任務(wù)是按照西方市場導(dǎo)向設(shè)計的”，并“效忠于數(shù)量非常有限的國家，其中只有美國擁有對任何決定的否決權(quán)”，特別是國際貨幣基金組織，已經(jīng)成為了“美國全球政策的有力臂膀”。[1]Ajit Muricken, “India and the Bretton Woods Institutions,” Committee for the Abolition of Illegitimate Debt, March 10, 2005, http://cadtm.org/India-and-the-Bretton-Wood.

相應(yīng)地，印度感到包括自己在內(nèi)的發(fā)展中國家在傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體的代表性嚴(yán)重不足。印度財政部長西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）認(rèn)為，如今的國際組織已“不再代表那些幾十年來一直無人關(guān)注的國家”，“‘南北對話’也似乎正在變得無關(guān)緊要”。[2]“UN, World Bank, IMF in Need of Urgent Reforms: Finance Minister Nirmala Sitharaman,” The Economic Times, October 13, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/un-worldbank-imf-in-need-of-urgent-reforms-finance-minister-nirmala-sitharaman/articleshow/86985302.cms.一個具體的表現(xiàn)是，印度等發(fā)展中國家在世貿(mào)組織的人員代表量停滯不前。[1]“Staff Representation of India in WTO Secretariat Stagnant in Past 25 Years,” The Economic Times, October 25, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/staff-representation-of-india-in-wto-secretariat-stagnant-in-past-25-years/articleshow/78855922.cms?from=mdr.同時這種“忽視”還表現(xiàn)在印度與G7（或G8）的關(guān)系中。印度認(rèn)為參與G7（或G8）峰會是“擴大與西方關(guān)系的機會”。[2]Shubhajit Roy, “Explained: The G-7 Agenda This Year, and What Is in It for India,” The Indian Express, June 17, 2021, https://indianexpress.com/article/explained/explained-the-g-7-agendathis-year-india-7353336/.因此，自2003年首次應(yīng)邀參加G8非正式峰會后，印度就多次表達(dá)對G7（或G8）的關(guān)注與認(rèn)可，希望借此機會表達(dá)自己在全球經(jīng)濟治理等方面的戰(zhàn)略訴求和提高自身話語權(quán)。2021年莫迪在G7峰會外展會議上熱切地表示，印度是G7國家的“天然盟友”。[3]Suhasini Haidar, “Fight against Authoritarianism, Extremism, Says PM Modi at G7 Meet,” The Hindu, November 18, 2021, https://www.thehindu.com/news/national/india-a-natural-ally-of-g7-narendra-modi/article34805604.ece.然而，時至今日，印度仍無法以代表身份參與G7。

這意味著，印度不僅沒有獲得自己認(rèn)為因歷史原因而應(yīng)得的全球經(jīng)濟治理地位，也沒有取得因積極靠近傳統(tǒng)西方價值同盟而應(yīng)得的經(jīng)濟與戰(zhàn)略聯(lián)系。這與印度參與全球經(jīng)濟治理的經(jīng)濟自利性目標(biāo)產(chǎn)生了偏差，進而使其對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理體系產(chǎn)生了信任危機。

印度認(rèn)為新興全球經(jīng)濟治理主體的出現(xiàn)可以滿足其自利性需求。新興全球經(jīng)濟治理主體源于發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟治理體系產(chǎn)生的普遍信任危機，G20和金磚國家機制就是為應(yīng)對全球和區(qū)域性金融危機的現(xiàn)實需求而產(chǎn)生。因此，仍是出于經(jīng)濟自利性，印度積極成為新興全球經(jīng)濟治理主體的重要成員，渴望全球經(jīng)濟治理的新興主體取代傳統(tǒng)主體，從而使自己能更好地參與甚至主導(dǎo)全球經(jīng)濟治理體系。2008年印度總理辛格在出席G20峰會時表示，“這次峰會清楚地表明（國際）權(quán)力的平衡正日益向有利于新興經(jīng)濟體的方向轉(zhuǎn)變”。[4]Gautam Chikermane, “Transcript of PM’s Press Meet,” Hindustan Times, November 16, 2008, https://www.hindustantimes.com/india/transcript-of-pm-s-press-meet/story-4fnWW6Vi0ibSO80yhoemPN.html.對于金磚國家機制，辛格表示，該機制可以“為全球治理結(jié)構(gòu)的改革作出貢獻(xiàn)”。[5]“BRIC Must Create a New World Order: Lula,” Indian Express, April 16, 2010, https://indianexpress.com/article/india/latest-news/bric-must-create-a-new-world-order-lula/.莫迪也認(rèn)為金磚國家機制是“世界新興經(jīng)濟體的一個有影響力的聲音，這個平臺有助于關(guān)注發(fā)展中國家的優(yōu)先事項”。[1]Anindita Sanyal, “BRICS Influential Voice For Emerging Economies: PM Modi At Summit,” NDTV, September 9, 2021, https://www.ndtv.com/india-news/brics-influential-voice-foremerging-economies-pm-modi-at-summit-2535452.

印度本質(zhì)上希望以G20和金磚國家機制為依托，提升自己在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)與影響力，但它認(rèn)為新興全球經(jīng)濟治理主體的力量不夠強大仍需努力發(fā)展。例如，莫迪2021年9月在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤上表示，“我們不要過于自我滿足，必須要確保金磚國家在未來15年內(nèi)更加注重結(jié)果?！盵2]“PM’s Opening Remarks at 13th BRICS Summit,” PMINDIA, September 9, 2021, https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-opening-remarks-at-13th-brics-summit/.印度科技部長辛格（Jitendra Singh）進一步指出，“需要努力使金磚國家在全球創(chuàng)新指數(shù)中占有一席之地?！盵3]“India Calls for BRICS to Work towards Rightful Place in the Global Innovation Index,” Government of India, November 29, 2021, https://dst.gov.in/india-calls-brics-work-towards-rightfulplace-global-innovation-index.

（二）全球性經(jīng)濟問題層出不窮，全球經(jīng)濟治理體系深陷困境

全球經(jīng)濟治理的客體，指需要解決的全球性經(jīng)濟問題，一般包括全球貨幣、貿(mào)易、價值鏈和監(jiān)管等問題。印度認(rèn)為自己是傳統(tǒng)全球貨幣體系的受害者，一系列貨幣問題使其積極推進“去美元化”進程。2008年盧比經(jīng)歷大幅貶值，印度認(rèn)為原因在于金融危機在高度一體化的世界中的傳導(dǎo)。[4]Arvind Subramanian, “Self-insurance -The Debate India Must Have,” Business Standard, January 29, 2013, https://www.business-standard.com/article/opinion/arvind-subramanian-selfinsurance-the-debate-india-must-have-108112601069_1.html.2013年盧比再次貶值的部分原因同樣被認(rèn)為是全球資本市場環(huán)境的變化。[5]Shankar Acharya, “5 Policy Missteps That Have Led India to Economic Crisis,” Business Standard, August 8, 2013, https://www.business-standard.com/article/opinion/5-policy-missteps-thathave-led-india-to-economic-crisis-113080701462_1.html.2018年的盧比波動，印度認(rèn)為原因是“特朗普宣布的貿(mào)易戰(zhàn)增加了市場壓力和不確定性”[6]Zeenat Saberin, “Indian Rupee Crisis: ‘Worst Is Not Yet Over’,” ALJAZEERA, September 15, 2018, https://www.aljazeera.com/economy/2018/9/15/indian-rupee-crisis-worst-is-not-yet-over.以及“美聯(lián)儲持續(xù)收緊貨幣政策導(dǎo)致投資突然停止流入新興市場”。[7]Hugo Erken, “An Assessment of the Indian Rupee Crisis,” Rabobank, September 27, 2018, https://economics.rabobank.com/publications/2018/september/an-assessment-of-the-indian-rupeecrisis/#f3335966-f664-4b42-8a4a-95a54803d529.新冠肺炎疫情暴發(fā)后，盧比又經(jīng)歷了多次下跌，印度認(rèn)為下跌原因仍是“美聯(lián)儲逆轉(zhuǎn)寬松貨幣政策”等國際金融市場因素。[1]Bhaskar Dutta, “Rupee Weakens 12 Paise to 75.14 against US Dollar,” The Economic Times, December 27, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/markets/forex/rupee-weakens-12-paise-to-75-14-against-us-dollar/articleshow/88516724.cms.因此，為穩(wěn)定本國金融貨幣，印度支持“去美元化”進程，推動新型全球貨幣體系來制衡美國利用美元霸權(quán)“吸血”。印度前總理辛格曾表示，“大家（金磚國家）一致認(rèn)為……有必要適當(dāng)審查‘使用其他國家或構(gòu)成特別提款權(quán)價值的一籃子貨幣中的某種貨幣來取代美元’這一高度復(fù)雜的問題”。[2]“India PM: Replacing Dollar Highly Complex Issue-paper,” Reuters, June 18, 2009, https://www.reuters.com/article/india-dollar-pm-idUSBOM45324020090618.有印度學(xué)者指出，“濫用美元霸權(quán)的做法對美國來說并不是全新的”，[3]Anuradha Chenoy, “Bypassing the Dollar: The Rise of Alternate Currency Systems,” The Wire, May 25, 2020, https://thewire.in/trade/dollar-currency-trade.“即使撇開地緣政治因素，減少美元風(fēng)險敞口對于新興市場降低金融脆弱性也具有經(jīng)濟意義”。[4]Kavaljit Singh, “Letter: Reducing Dollar Exposure Makes Economic Sense,” Financial Times, April 1, 2022, https://www.ft.com/content/bd1b3c7a-a652-4cあ-82a0-354fa0623d62.

印度認(rèn)為發(fā)達(dá)國家的強權(quán)行徑造成了自己與其他發(fā)展中國家在貿(mào)易博弈中處于“被剝削”的弱勢地位，導(dǎo)致了一系列全球貿(mào)易問題。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，印度對發(fā)展中國家向關(guān)鍵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供補貼的議題表示關(guān)切，主張維護發(fā)展中國家的利益以確保本國數(shù)億人的生存安全。[5]Sachin Kumar Jain, “For India, the Fight at WTO Will Be about Food Security,” DownToEarth, December 9, 2017, https://www.downtoearth.org.in/news/economy/why-india-needsto-fight-for-food-security-at-wto-59310.但發(fā)達(dá)國家認(rèn)為這種“扭曲市場的補貼”會影響市場運作，故采取貿(mào)易制裁等措施進行制止。[6]Ibid.因此，印度常因貿(mào)易關(guān)稅和補貼問題與傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體發(fā)生沖突。時任印度貿(mào)易部長納特（Kamal Nath）曾就制造業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補貼等議題抨擊發(fā)達(dá)國家，“歐盟試圖利用談判來拯救因全球化而受損的‘高成本，非競爭性行業(yè)’”“美國所尋求的農(nóng)業(yè)商業(yè)收益，犧牲了世界各地貧困地區(qū)的生計和糧食安全”。[7]“Bush Calls Manmohan on WTO Talk,” The Economic Times, July 24, 2008, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/bush-calls-manmohan-on-wto-talk/articleshow/3276437.cms?from=mdr.而且，印度對美國將其列入“特別301調(diào)查”深感不滿，因而渴望“建立和加強發(fā)展中國家的聯(lián)盟以擊退美國政府非法制裁的威脅”。[1]“Prime Minister Manmohan Singh Urged to Reject US Pressure Tactics on Trade and Business Policies,” The Economic Times, March 28, 2014, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/prime-minister-manmohan-singh-urged-to-reject-us-pressure-tactics-ontrade-and-business-policies/articleshow/32837692.cms?from=mdr.

印度認(rèn)為當(dāng)下的全球經(jīng)濟治理體系存在監(jiān)管空缺，加大了各國經(jīng)濟發(fā)展所要面臨的不確定性和風(fēng)險。隨著世界經(jīng)濟的波動程度不斷加深，傳統(tǒng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題?！盀蹩颂m的長期戰(zhàn)爭、高通脹、不斷上升的公共債務(wù)、貨幣戰(zhàn)爭、貿(mào)易緊張局勢、商品短缺、不確定性和資產(chǎn)價格波動加劇等因素，可能導(dǎo)致金融不穩(wěn)定。各國央行正在將其貨幣政策從超寬松轉(zhuǎn)向緊縮，這增加了經(jīng)濟衰退的風(fēng)險。”[2]Puja Mehra, “India’s Vulnerability in the Global Economic Tumult,” The Hindu, May 11, 2022, https://www.thehindu.com/opinion/op-ed/indias-vulnerability-in-the-global-economic-tumult/article65403521.ece.對于全球經(jīng)濟治理體系存在的治理缺位問題，印度外交官杜比（Sneha Dubey）在聯(lián)合國發(fā)表講話稱：“如果沖突不能立即讓位于有意義的對話和外交道路，全球經(jīng)濟將受到嚴(yán)重影響”。[3]“Unresolved Ukraine Crisis Can Derail Global Effort to End Hunger: India,” Business Standard, July 19, 2022, https://www.business-standard.com/article/current-aあairs/unresolved-ukrainecrisis-can-derail-global-eあort-to-end-hunger-india-122071900101_1.html.另外，隨著科技發(fā)展而涌現(xiàn)的新技術(shù)新領(lǐng)域也受到印度的關(guān)注，例如區(qū)塊鏈技術(shù)衍生出的加密貨幣。印度財政部長西塔拉曼對此曾評價，加密貨幣“是有風(fēng)險的領(lǐng)域，不在完整的監(jiān)管框架內(nèi)”，[4]Mehab Qureshi, “A Look at Cryptocurrency’s Journey So Far in India,” The Indian Express. November 30, 2021, https://indianexpress.com/article/technology/crypto/cryptocurrency-inindia-a-look-at-the-regulatory-journey-of-cryptocurrencies-7648767/.“政府擔(dān)心洗錢和詐騙等潛在風(fēng)險”，[5]Abhinav Ranjan, “Cryptocurrency: Why Is the Government Worried?,” IndiaTVNews, November 30, 2021, https://www.indiatvnews.com/business/news-cryptocurrency-bitcoin-digitalcurrency-india-rules-investment-crypto-bill-modi-government-rbi-747451.故提出急需“加強保護投資者的措施，直到可以禁止或嚴(yán)格監(jiān)管它們”。[6]Srihath Sridharan, “Crypto Policy and India: The Spectacle Continues,” ORF, March 5, 2022, https://www.orfonline.org/expert-speak/crypto-policy-and-india-the-spectacle-continues/.其根本原因在于，印度渴望在全球經(jīng)濟治理的新問題和新領(lǐng)域中，以彌補原有治理體系的不足或推動治理規(guī)則的完善優(yōu)化為契機，在尚未定型的國際事務(wù)博弈中占有先機，爭取話語權(quán)。

（三）傳統(tǒng)治理機制程序僵化，新興治理機制運行低效

為推動全球經(jīng)濟治理體系的正常運行，各個治理主體形成了特殊的運行機制，為全球提供公共物品糾正市場失靈。印度認(rèn)為國際貨幣基金組織、世界銀行等傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體中存在的不合理制度和程序造成了印度等發(fā)展中國家處于不平等地位。以份額分配制度為核心的國際貨幣基金組織涉及成員國的提款權(quán)和投票權(quán)，以及貸款、儲備和決策等功能。[1]藺捷：《全球金融治理下IMF份額改革及對亞投行的啟示》，《山西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第2期，第120-125頁。同樣，世界銀行各成員國的表決權(quán)也是由認(rèn)繳的股本份額決定。印度前總理辛格認(rèn)為，美歐基本上在國際貨幣基金組織和世界銀行占主導(dǎo)地位，不合理的制度和程序安排，使印度有理由懷疑其難以勝任監(jiān)督全球宏觀經(jīng)濟和金融穩(wěn)定的任務(wù)。[2]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 countries on Financial Markets and the World Economy,” Government of India, November 15, 2008, https://www.mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?1747/St atement+by+the+Prime+Minister+Dr+Manmohan+Singh+at+the+Summit+of+the+Heads+of+State+or+Governments+of+the+G20+countries+on+Financial+Markets+and+the+World+Economy.而基于協(xié)商一致運作的基本原則的世貿(mào)組織也同樣遭受霸權(quán)國家的強權(quán)行徑?jīng)_擊，面臨失靈危機。為改變不公境遇，印度長期呼吁對此進行改革。莫迪提出“國際貨幣基金組織應(yīng)是一個基于配額的機構(gòu)，而不是依賴借來的資源（份額）”。[3]Shubhajit Roy, “G20 Endorses India’s Concerns over Delays in Implementation of IMF Reforms,” The Indian Express, November 17, 2015, https://indianexpress.com/article/india/indianews-india/g20-endorses-indias-concerns-over-delays-in-implementation-of-imf-reforms/.印度財政部長西塔拉曼也提出，“應(yīng)著力解決新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體以及充滿活力的經(jīng)濟體在國際貨幣基金組織中的配額不足這一長期懸而未決的問題。”[4]“India Expresses Disappointment over Lack of Support for IMF Quota Increase,” The Economic Times, October 20, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/indiaexpresses-disappointment-over-lack-of-support-for-imf-quota-increase/articleshow/71671512.cms.

印度認(rèn)為美國等西方國家故意忽視和拖延傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體的治理機制改革，使成員國之間的矛盾愈益增多。一方面，印度認(rèn)為美國不僅故意忽視和拖延“解決包括印度在內(nèi)的新興國家在國際貨幣基金組織中投票權(quán)不足”的問題，而且還導(dǎo)致“貿(mào)易爭端解決機制處于崩潰的邊緣”，“世界貿(mào)易即將進入許多國際爭端沒有官方解決方案的階段”。[5]“Explained: The WTO’s Dispute Settlements Mechanism Is All but Dead. This is why India should worry,” The Indian Express, December 9, 2019, https://indianexpress.com/article/explained/explained-the-wtos-dispute-settlements-mechanism-is-all-but-dead-this-is-why-indiashould-worry-6158502/.另一方面，發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)機制中仍享有差別待遇。在2020年10月的世貿(mào)組織會議上，印度發(fā)表聲明稱，“很明顯，一些發(fā)達(dá)國家在世貿(mào)組織招聘中繼續(xù)享有某種特殊和差別待遇，但卻指責(zé)和誹謗發(fā)展中國家在世貿(mào)組織協(xié)議中合法享有的特殊和差別待遇權(quán)利”。[1]“Staあ Representation of India in WTO Secretariat Stagnant in Past 25 Years”.印度呼吁對世界銀行和國際貨幣基金組織的招聘程序進行改革，確保通過公開和擇優(yōu)錄取的程序進行甄選，并指出，“只有通過建立更加民主的治理結(jié)構(gòu)和加強其財務(wù)能力，才能發(fā)揮世界銀行和國際貨幣基金組織的真正潛力”。[2]“BRICS Joint Statement on Strengthening and Reforming the Multilateral System,” Government of India, June 1, 2021, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33888/brics+joint+statem ent+on+strengthening+and+reforming+the+multilateral+system.

印度主張新興全球經(jīng)濟治理主體的治理機制需進一步完善。G20仰賴上屆、本屆和下屆峰會主席所形成的“三駕馬車”，以及“成員國驅(qū)動”的運行機制，但由于沒有常設(shè)機構(gòu)，這種非正式性導(dǎo)致了不穩(wěn)定與低效問題。莫迪在G20杭州峰會上表示，“G20需要一個以行動為導(dǎo)向的、具有集體性的、協(xié)調(diào)性的和有針對性的議程”，表達(dá)了印度希望通過G20實現(xiàn)改善全球金融體系、促進國內(nèi)生產(chǎn)、加強基礎(chǔ)設(shè)施投資和創(chuàng)造人力資本儲備等目標(biāo)的訴求。[3]Zafri Mudasser Nofil, “G20 and India,” Employment News, http://employmentnews.gov.in/newemp/MoreContentNew.aspx?n=SpecialContent&k=109.同時，莫迪也指出，“我們必須考慮金磚國家的方向，以及如何在未來10年更有效率地合作。我們必須以結(jié)果為導(dǎo)向，使金磚國家的機制和進程更加高效，以應(yīng)對全球經(jīng)濟的挑戰(zhàn)”。[4]“Translation of Prime Minister’s Remarks at Plenary Session of 11th BRICS Summit in Brasilia,” Government of India, November 15, 2019, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32039/Translation_of_Prime_Ministers_remarks_at_plenary_session_of_11th_BRICS_Summit_in_Brasilia.這些主張表明印度認(rèn)為金磚國家機制[5]金磚國家目前是成員國輪流舉辦政要峰會的定期會晤機制，輔以金磚國家開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備等機制進行合作的經(jīng)濟運行機制。同樣存在制度設(shè)計不完善和低效合作的問題。與推進傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體的改革不同，印度在新興全球經(jīng)濟治理主體尚未成形時期就將本國發(fā)展理念引入其中，為的是率先取得重點領(lǐng)域的話語權(quán)，創(chuàng)造有利于印度國家利益的環(huán)境。

（四）全球經(jīng)濟治理目標(biāo)尚未實現(xiàn)，改革之路道阻且長

全球經(jīng)濟治理體系的目標(biāo)在于實現(xiàn)公平公正、高效高質(zhì)且穩(wěn)定可持續(xù)的全球經(jīng)濟發(fā)展與合作共贏。印度認(rèn)為，傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理體系沒有取得振興全球經(jīng)濟的成效。在世界經(jīng)濟進入震蕩調(diào)整階段的當(dāng)下，印度認(rèn)為傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對和提振世界經(jīng)濟，“希望世貿(mào)組織在處理全球通脹等問題方面可以發(fā)揮作用”。[1]“India Wants WTO to Play Its Role in Containing Global Inflation,” The Economic Times, May 12, 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-wants-wtoto-play-its-role-in-containing-global-inflation/articleshow/91523599.cms.但實際上，“許多（國際經(jīng)濟）機構(gòu)都承受了壓力，它們失去了合法性、活力和效率”，[2]“External Aあairs Minister’s Remarks on the Topic ‘Preparing for a Diあerent Era’ at Center for Strategic and International Studies, Washington D.C. (October 01, 2019),” Government of India, October 1, 2019, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31889/external+aあairs+ministers+remarks+on+the+topic+preparing+for+a+diあerent+era++at+center+for+strategic+and+internatio nal+studies+washington+dc+october+01+2019.致使全球性經(jīng)濟問題頻繁發(fā)生。傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理體系的治理成效遭到印度的質(zhì)疑，因而極力主張進行改革。2011年，時任總理辛格認(rèn)為，“布雷頓森林機構(gòu)的改革在發(fā)展中國家的議程上處于優(yōu)先地位?！盵3]PR Ramesh, “PM Questions IMF Practice of Selecting European Head,” The Economic Times, May 26, 2011, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-questionsimf-practice-of-selecting-european-head/articleshow/8576729.cms.而時任財政部長穆克吉（Pranab Mukherjee）也表示，“為了確保國際貨幣基金組織的合法性和有效性，一個動態(tài)的改革過程是必要的，改善治理、確保其合法性的最佳手段是確保關(guān)鍵改革不會出現(xiàn)滑坡”。[4]“India Concerned over Slow Pace of IMF Quota Reforms,” The Economic Times, April 21, 2012, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/india-concerned-over-slowpace-of-imf-quota-reforms/articleshow/12801873.cms.之后，莫迪也“重申了多邊組織改革的重要性，以確保更好的全球治理，加快疫情后的復(fù)蘇”。[5]“PM Narendra Modi at G20 Calls for Reform in Multilateral Organisations to Ensure Better Global Governance,” The Economic Times, November 22, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-narendra-modi-at-g20-calls-for-reform-in-multilateralorganisations-to-ensure-better-global-governance/articleshow/79356392.cms?from=mdr.

信息熵由Shannon提出，其核心思想就是用信息熵描述信息源的不確定性程度。令Y為離散的隨機變量，其可能取的每一個值 yi對應(yīng)概率為 pi（i=1，2，…，n），則信息熵［8］可以表示為：

印度認(rèn)為全球經(jīng)濟治理體系的改革是不充分和進展緩慢的。2008年，時任總理辛格在G20會議上發(fā)言表示：“國際貨幣基金組織配額改革是改變投票權(quán)的普遍方式，但它一直充滿爭議，進展緩慢?！盵6]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 countries on Financial Markets and the World Economy”.2014年，時任印度央行行長拉詹（Raghuram Rajan）也表示，“新興經(jīng)濟體不能等待國際貨幣基金組織份額改革太久。”[1]“G20 Regrets IMF Reforms Delay, India Says Can’t Wait for Long,” Hindustan Times, February 24, 2014, https://www.hindustantimes.com/business/g20-regrets-imf-reforms-delay-indiasays-can-t-wait-for-long/story-u8I2CWKYgpRONVGUQAwfvI.html.2021年，印度財政部長西塔拉曼仍在堅持“聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織等機構(gòu)需要緊急改革”[2]“UN, World Bank, IMF in Need of Urgent Reforms, Says Nirmala Sitharaman,” The Hindu, October 13, 2021, https://www.thehindu.com/business/un-world-bank-imf-in-need-of-urgentreforms-says-nirmala-sitharaman/article36978341.ece.，印度也將“重新審視國際貨幣基金組織份額的充分性，并在第十六次份額總審查下繼續(xù)改革進程”。[3]“G20 Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting Communiqué,” U.S. Department of The Treasury, February 18, 2022, https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0601.

與此同時，印度認(rèn)為新興全球經(jīng)濟治理主體需要能扮演重要“變革者”的角色。辛格在第二次金磚峰會上曾指出：“金磚國家處于獨特的地位，可以為全球治理結(jié)構(gòu)的改革作出貢獻(xiàn)”。[4]“BRIC Must Create a New World Order: Lula”.印度認(rèn)為金磚國家取得的改革成就還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，新興全球經(jīng)濟治理主體還需要加大改革力度、提升改革速度。莫迪強調(diào)，“為了使新冠疫情后的世界實現(xiàn)包容、有韌性和可持續(xù)的復(fù)蘇，需要有效的全球治理，通過多邊機構(gòu)的治理改善、程序完善和性質(zhì)提升來改革多邊主義是當(dāng)務(wù)之急”。[5]“15th G20 Leaders’ Summit,” Indian Prime Minister’s Oきce, November 22, 2020, https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1674987.在金磚國家峰會上，莫迪也強調(diào)，“可以考慮我們（金磚國家）未來努力的方向”，并提出要求金磚國家“研究必要的商業(yè)舉措，以充分利用由此產(chǎn)生的機會（指商業(yè)環(huán)境變得簡單）”。[6]“India Is World’s Most Open, Investment-friendly Economy: PM Modi at BRICS Summit,” The Print, November 14, 2019, https://theprint.in/economy/india-is-worlds-most-openinvestment-friendly-economy-pm-modi-at-brics-summit/320784/.

二、印度對全球經(jīng)濟治理的政策取向

印度對全球經(jīng)濟治理的政策取向以“經(jīng)濟自利性”為根本驅(qū)動力。自20世紀(jì)90年代拉奧政府開啟經(jīng)濟自由化以來，印度將經(jīng)濟利益最大化視為外交的首要目的。[7]Shashi Tharoor and John Koshy, “PV Narasimha Rao: In Praise of an Internationalist,” OPEN,October 9, 2020, https://openthemagazine.com/essay/pv-narasimha-rao-in-praise-of-an-internationalist/.歷屆政府相繼延續(xù)了以“自由化、市場化、全球化和私有化”為特色的新經(jīng)濟政策，并開始“饒有興致”地參與全球經(jīng)濟治理事務(wù)。進入21世紀(jì)后，印度對全球經(jīng)濟治理表現(xiàn)出更加“責(zé)無旁貸”的積極態(tài)度。正如前總理辛格所說，“印度應(yīng)該且確實能夠成為全球經(jīng)濟治理事務(wù)的重要‘參與者’，而不僅是‘請愿者’或‘抗議者’”。[1]Sanjaya Baru, “India and the World – Economics and Politics of the Manmohan Singh Doctrine in Foreign Policy,” ISAS Working Paper, No.53, 2008, pp.1-24.2014年莫迪政府上臺后，印度更是不愿在國際層面上被西方國家的想法和目標(biāo)所支配，[2]Deepa M. Ollapally, “India and the International Order: Accommodation and Adjustment,” Ethics and International Aあairs, Vol.32, 2018, pp.61-74.積極推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加有利于印度國家利益的方向發(fā)展。

（一）為全球經(jīng)濟治理價值取向提供“印度構(gòu)想”

維護“基于規(guī)則和多邊主義”的全球經(jīng)濟治理體系。印度認(rèn)為，自由的、多邊的全球經(jīng)濟秩序?qū)ψ陨硎怯欣?，因此?jīng)常發(fā)表維護“基于規(guī)則和多邊主義”的全球經(jīng)濟治理體系的聲明。例如，2017年，印度與意大利發(fā)表聯(lián)合聲明，表示要“維護基于規(guī)則的國際治理體系”。[3]“India-Italy Joint Statement during the Visit of Prime Minister of Italy to India (October 30, 2017),” Government of India, October 30, 2017, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29068/indiaitaly+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+of+italy+to+india+o ctober+30+2017.2018年，印度同金磚國家發(fā)表聯(lián)合聲明，“重申對多邊主義和基于規(guī)則的國際秩序的承諾，維護聯(lián)合國、世貿(mào)組織和國際法的核心地位”。[4]“Media Statement on Meeting of BRICS Ministers of Foreign Aあairs/ International Relations,” Government of India, September 27, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30442/media+statement+on+meeting+of+brics+ministers+of+foreign+aあairs+international+relations.2020年，印歐峰會聯(lián)合聲明中表示，“促進有效的多邊主義，維護以聯(lián)合國和世貿(mào)組織為核心的、基于規(guī)則的多邊秩序”。[5]“Joint Statement of the 15th India-EU Summit (July 15, 2020),” Government of India, July 15, 2020, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32827/joint+statement+of+the+15th+i ndiaeu+summit+july+15+2020.這些聲明所提倡的“規(guī)則性”和“多邊性”將使印度在未來國際博弈中獲得更多的合法性和主動性。

推動全球經(jīng)濟“實現(xiàn)包容性和相互關(guān)聯(lián)”的發(fā)展。莫迪認(rèn)為“民主價值觀與包容性經(jīng)濟發(fā)展可以彌合所有差距”[6]“Prime Minister’s Statement on the Subject ‘Creating a Shared Future in a Fractured Word’ in the World Economic Forum (January 23, 2018),” Government of India, January 23, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29378/Prime+Ministers+Keynote+Speech+at+Plenar y+Session+of+World+Economic+Forum+Davos+January+23+2018.，因此他強調(diào)全球經(jīng)濟要“實現(xiàn)包容性和相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展”。[1]“PM Modi’s Remarks on Inclusive and Interconnected Development at G20 Summit Working Lunch,” Narendra Modi, September 5, 2016, https://www.narendramodi.in/pm-modi-sremarks-on-inclusive-and-interconnected-development-at-g20-summit-working-lunch-522296.具體來說，印度一方面明確支持《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《G20行動計劃》等國際發(fā)展計劃，其內(nèi)容涵蓋了可持續(xù)的稅收制度、供應(yīng)鏈建設(shè)和具有包容性的金融等發(fā)展政策。另一方面，印度也在向全球經(jīng)濟治理主體提出強調(diào)“包容性”的政策提案。例如，在2013年的G20峰會上，相關(guān)的協(xié)調(diào)政策得以出臺，以“避免印度和其他發(fā)展中經(jīng)濟體受到美聯(lián)儲所采取的刺激措施的干擾”。[2]“Prime Minister Manmohan Singh’s Statement Prior to His Departure for Russia for G20 Summit,” NDTV, September 4, 2013, https://www.ndtv.com/business/prime-minister-manmohansinghs-statement-prior-to-his-departure-for-russia-for-g20-summit-326705.又如，印度在2015年提出了一系列政策措施，以解決“較高的資本要求對發(fā)展中國家造成制約”等問題。[3]“PM Modi Calls for One Voice Against Terrorism at G20 Summit: Live Updates,” NDTV, November 16, 2015, https://www.ndtv.com/world-news/g20-summit-in-turkey-live-updates-1243588.2019年，印度、南非和其他7個國家在世貿(mào)組織總理事會會議上提交了以“包容性和公平性原則”為前提的聯(lián)合提案。[4]D. Ravi Kanth, “India’s Proposal for WTO Reforms Supported by a Large Majority of Countries,” Mint, July 26, 2019, https://www.livemint.com/news/india/india-s-proposal-for-wtoreforms-supported-by-a-large-majority-of-countries-1564144186373.html.2020年，印度與南非向世貿(mào)組織提交了推動全球電子商務(wù)包容性發(fā)展的聯(lián)合文件。[5]Amiti Sen, “At WTO, India and South Africa Call for Inclusive Development of Global E-comm,” The Hindu Business Line, November 10, 2021, https://www.thehindubusinessline.com/news/national/at-wto-india-and-south-africa-call-for-inclusive-development-of-global-e-comm/article37426016.ece.由此可見，印度努力促進全球經(jīng)濟治理體系朝著多邊的、更加公平和更具包容性的方向發(fā)展，以保障包括印度在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的權(quán)利。

（二）為完善全球經(jīng)濟治理體系提供“印度方案”

積極推動全球經(jīng)濟治理規(guī)則的變革向有利于印度的方向發(fā)展。自2001年多哈回合談判以來，印度便帶頭要求世貿(mào)組織對《農(nóng)業(yè)協(xié)定》進行修改，利用其特殊和差別待遇條款，采取一系列保護本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的措施。2008年金融危機后，印度參與制定了世界金融體系監(jiān)管結(jié)構(gòu)的基本規(guī)則，推動金融穩(wěn)定論壇（FSF）和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會成為制定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵機構(gòu)。[6]“Statement by Prime Minister Dr. Manmohan Singh to the Press at London,” Government of India, April 2, 2009, http://www.mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?1020/Statement+by+Prime+Minister+Dr+Manmohan+Singh+to+the+Press+at+London.印度在努力使自身不再像前總理辛格評價的那樣，“不是危機的根源，但卻是受影響最嚴(yán)重的受害者之一”。[1]“Statement by the Prime Minister Dr. Manmohan Singh, at the Summit of the Heads of State or Governments of the G-20 Countries on Financial Markets and the World Economy”.2016年，印度向世貿(mào)組織提交了《服務(wù)貿(mào)易便利化倡議概念說明》的提案，主張消除對服務(wù)貿(mào)易的各項邊界瓶頸和程序壁壘。[2]“Communication from India, Possible Elements of a Trade Facilitation in Services Agreement,” WTO, November 14, 2016, https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=232684.此舉同樣是印度為促進對發(fā)展中國家有利的服務(wù)貿(mào)易所采取的措施。由此可見，印度正在引導(dǎo)全球經(jīng)濟治理規(guī)則朝著更加符合印度利益的方向發(fā)展。

實質(zhì)性地推進國際組織改革。印度首先關(guān)注國際貨幣基金組織的份額改革，同時要求賦予印度等新興市場國家更大的發(fā)言權(quán)，[3]“Modi Says India Won’t Join Currency Devaluation Race to Boost Trade,” Business Standard, March 12, 2016, https://www.business-standard.com/article/economy-policy/modi-saysindia-won-t-join-currency-devaluation-race-to-boost-trade-116031200869_1.html.尋求解決配額中代表性不足的問題。[4]“India Expresses Disappointment over Lack of Support for IMF Quota Increase”.2010年，印度同中國、巴基斯坦與俄羅斯成功要求國際貨幣基金組織向新興市場國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)。[5]“Press Release: IMF Board of Governors Approves Major Quota and Governance Reforms,” IMF, December 16, 2010, https://www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/14/01/49/pr10477.生效時，印度的投票權(quán)從2.3%增加到了2.6%。此后，印度仍堅持要求國際貨幣基金組織進一步提升其投票比重。2021年，印度倡導(dǎo)并推動的《金磚國家關(guān)于加強和改革多邊體系的聯(lián)合聲明》發(fā)布，敦促國際貨幣基金組織及時完成第十六次份額總審查。[6]“BRICS Joint Statement on Strengthening and Reforming the Multilateral System”.其次，印度也呼吁國際貨幣基金組織與世貿(mào)組織取消對發(fā)展中國家的歧視，堅持國際貨幣基金組織高管的遴選不應(yīng)考慮國籍，要增加發(fā)展中國家的參與度。[7]胡艷萍：《中國推動全球治理體系變革的動因、制約因素及實現(xiàn)路徑》，《學(xué)術(shù)界》2020年第9期，第143頁。在印度提交的《關(guān)于世貿(mào)組織改革的部長級決定草案》中也有“促進發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家成員有效參與決策（重點在于特殊和差別待遇中）”的要求。[8]“North-South Divide on WTO Reforms – South faces ‘Herculean’ Task,” TWN, December 22, 2021, https://www.twn.my/title2/wto.info/2021/ti211212.htm.最后，印度還十分關(guān)注世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機制的恢復(fù)，在《關(guān)于世貿(mào)組織改革的部長級決定草案》中要求“對世貿(mào)組織的爭端解決系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)進行應(yīng)對”。[1]“North-South Divide on WTO Reforms – South faces ‘Herculean’ Task”.同時，印度還與其他金磚國家發(fā)布聯(lián)合聲明，提出“確?；謴?fù)和維護世貿(mào)組織爭端解決機制的正常運轉(zhuǎn)，包括盡快遴選上訴機構(gòu)成員”等要求。[2]“BRICS Ministers Reiterated the Important Role of the United Nations Conference on Trade and Development in the Integrated Treatment of Trade and Development,” India News, June 1, 2021, https://bd.indianewsnetwork.com/20210601/brics-foreign-ministers-call-for-reform-of-wto.印度試圖通過這些措施，使世貿(mào)組織發(fā)揮職能，推動“發(fā)展中國家更有效的貿(mào)易自由化和全球化”。[3]“WTO Chief Calls on PM Narendra Modi,” The Economic Times, March 19, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/wto-chief-calls-on-pm-narendra-modi/articleshow/63370554.cms?from=mdr.

提出全球經(jīng)濟治理新議題與新倡議。針對利潤來源與征稅司法管轄區(qū)之間的不匹配問題，印度積極推動全球企業(yè)稅的制定與實施。[4]“PM Narendra Modi Pitches India as Partner for G20 Economic Revival,” The Economic Times, October 31, 2021, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/policy/pmnarendra-modi-pitches-india-as-partner-for-g20-economic-revival/articleshow/87413818.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.近期該國更是與129個國家一起簽署了只有全球前100家公司接受的數(shù)字稅收協(xié)議。[5]“India Shifts International Tax Deal Stand with an Eye on Revenue,” Business Standard, July 3, 2021, https://www.business-standard.com/article/companies/india-shifts-international-taxdeal-stand-with-an-eye-on-revenue-121070300075_1.html.此舉將客觀上增加印度政府的收入，解決印度國內(nèi)的大量避稅問題。針對數(shù)字經(jīng)濟，印度提出“5-I”愿景，以最大限度地利用數(shù)字技術(shù)促使印度成為更大的經(jīng)濟體，甚至造福全球。[6]Dipanjan Roy Chaudhury, “PM Modi Presents ‘5-I’ Vision to Maximise Tech for Social Benefits at G20,” The Economic Times, June 29, 2019, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/pm-modi-presents-5-i-vision-to-maximise-tech-for-social-benefits-at-g20/articleshow/69997726.cms.針對加密貨幣問題，印度提出“共享技術(shù)”議題，以防止任何“不法”活動，確保資產(chǎn)安全。[7]Shubham Batra, “After Taxing Crypto, PM Modi to Ask G20 Leaders for Joint Eあort to Regulate Crypto Assets,” The Print, February 3, 2022, https://theprint.in/economy/after-taxing-cryptopm-modi-to-ask-g20-leaders-for-joint-eあort-to-regulate-crypto-assets/819937/.為了促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)動可持續(xù)發(fā)展資源，印度提議建立了金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）。[8]Ritika Passi, “India and China in Multilateral Economic Governance: Worldviews, Approaches, and IFIs,” ORF, September 6, 2019, https://www.orfonline.org/research/india-and-chinain-multilateral-economic-governance-worldviews-approaches-and-ifis-55184/.同時，印度還倡導(dǎo)設(shè)立了應(yīng)急儲備安排（CRA）、信用評級機構(gòu)以及預(yù)警系統(tǒng)，為金磚國家提供了一個應(yīng)對未來可能遭受沖擊的安全網(wǎng)。[1]Ritika Passi, “India and China in Multilateral Economic Governance: Worldviews, Approaches, and IFIs”.印度還表示會提供更多資源，積極創(chuàng)造和提供更多全球公共產(chǎn)品。[2]Harsh V. Pant, “Rising India and Its Global Governance Imperatives,” Rising Powers Quarterly, Vol.2, No.3, 2017, pp.7-17.2022年12月起，印度將擔(dān)任G20輪值主席國，屆時將圍繞“疫情后復(fù)蘇”來制定議程，其方向?qū)⒅饕ㄖ贫ā皶和鶆?wù)償還倡議（DSSI）的債務(wù)處理共同框架”、回收特別提款權(quán)給需要經(jīng)濟復(fù)蘇的國家、確保關(guān)于利潤重新分配和全球最低稅收的協(xié)議等事項的落地。[3]Gauri Khandekar, “India’s G20 Presidency – Prioritising an Equitable Post-pandemic Recovery,” Euractiv, March 2, 2022, https://www.euractiv.com/section/eu-india/opinion/indias-g20-presidency-prioritising-an-equitable-post-pandemic-recovery/.

主張建立多元化的全球價值鏈體系。印度認(rèn)為“可以利用印度廉價、熟練勞動力的比較優(yōu)勢改善本國制造業(yè)、降低貿(mào)易逆差”。[4]Swaminathan A Aiyar, “Why Being a Part of the Global Value Chain Matters for India,” The Economic Times, January 15, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/why-being-a-part-of-the-global-value-chains-matters-for-india/articleshow/73256703.cms?from=mdr; Surjith Karthikeyan, “Global Value Chains and trade statistics: Why do they matter?,” Business Standard, November 19, 2021, https://www.business-standard.com/article/opinion/global-value-chains-and-trade-statistics-121111901150_1.html.因此，為實現(xiàn)本國利益最大化，印度著力提升自身在全球價值鏈的地位。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，印度積極推動全球價值鏈重構(gòu)。莫迪在2021年9月的聯(lián)大會議上強調(diào)，傳統(tǒng)全球價值鏈單一化是化解危機的一大障礙，“疫情告訴世界，全球經(jīng)濟現(xiàn)在應(yīng)該更加多樣化”。因此，印度認(rèn)為“全球價值鏈的擴張非常重要”。[5]“UNGA: PM Modi Pitches for Diversification of Global Economy, Value Chain Expansion,” ANI, September 25, 2021, https://www.aninews.in/news/world/us/unga-pm-modipitches-for-diversification-of-global-economy-value-chain-expansion20210925221349/.印度主張改革傳統(tǒng)的、單一化的全球價值鏈體系，其原因還在于，印度認(rèn)為自己在構(gòu)建“多樣化的”全球價值鏈中具有不可取代的地位，是替代中國的最優(yōu)選擇?！坝《仍谖鐕髽I(yè)投資方面有很大潛力和機會，因為這些企業(yè)現(xiàn)在可能正在尋求多樣化，計劃從中國轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)設(shè)備”。[6]Rajesh Chadha, “Fractured Global Value Chains Post COVID-19: Can India Gain Its Missed Glory?,” Brookings, May 11, 2020, https://www.brookings.edu/blog/up-front/2020/05/11/fractured-global-value-chains-post-covid-19-can-india-gain-its-missed-glory/.為此，2020年9月，莫迪提出要將印度從“被動的市場轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?、全球價值鏈的制造中心”。[1]“PM Modi Pitches India as Hub for Global Supply, Value Chains in Post-Covid-19 World,” Hindustan Times, September 4, 2020, https://www.hindustantimes.com/india-news/pm-modi-pitches-india-as-hub-for-global-supply-value-chains-in-post-covid-19-world/story-2hyIxNxZ7HJIdQzCYowaFI.html.2022年1月，莫迪再次強調(diào)：“印度致力于成為全球供應(yīng)鏈中值得信賴的合作伙伴”。[2]“Prime Minister’s ‘State of the World’ Address at World Economic Forum, Davos Summit,” Government of India, January 17, 2022, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/34754/Prime_Ministers_State_of_the_World_address_at_World_Economic_Forum_Davos_Summit.

（三）為全球經(jīng)濟治理實踐提供“印度經(jīng)驗”

通過對外援助等方式推動貧窮國家的可持續(xù)發(fā)展。印度長期本著“南南合作”的精神，推動貧窮國家的可持續(xù)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在其經(jīng)常通過建立發(fā)展伙伴基金和實施對外援助等措施，用實際行動幫助貧窮國家提升在全球經(jīng)濟中的地位。尤其在對非洲的幫助中，印度以贈款、貿(mào)易、信貸以及技術(shù)、金融和知識共享來促進非洲貧窮國家的可持續(xù)發(fā)展。[3]Renu Modi, “South-South Cooperation between India and Africa: Advancing the 2030 Agenda for Sustainable Development,” December 22, 2016, https://www.unssc.org/news-andinsights/blog/south-south-cooperation-between-india-and-africa-advancing-2030-agenda.印度還計劃通過公私伙伴關(guān)系（PPP）支持非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[4]Chandrajit Banerjee, “A Makeover for the India-Africa Economic Partnership,” The New Indian Express, August 17, 2021, https://www.newindianexpress.com/opinions/columns/2021/aug/17/a-makeover-for-the-india-africa-economic-partnership-2345542.html.在疫情期間，印度也保證不會過早撤回對這些“最脆弱群體”的支持。[5]“PM Narendra Modi Pitches India as Partner for G20 Economic Revival”.此外，印度還彌補了G7在疫苗供應(yīng)方面的不足，通過投資生產(chǎn)和分銷來擴大疫苗的接種[6]T K Arun, “Does G7 Matter? Does it Make a Diあerence to India? A 7-step Quick Guide to the 7-country Summit,” The Times of India, June 14, 2021, https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/cursor/does-g7-matter-does-it-make-a-diあerence-to-india-a-7-step-quick-guide-to-the-7-country-summit/.。此舉不僅使印度獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟利益，還擴大了其在全球經(jīng)濟治理中的影響力，獲得了更多的國際支持。

出臺的經(jīng)濟治理政策能給其他國家?guī)韱⑹?。印度在結(jié)構(gòu)改革和社會保障等方面的持續(xù)創(chuàng)新使其成為2005—2015年間減貧率最高的國家[7]“India Lifted Record 273 Million Out of Poverty in 10 years, Says UN Report,” Business Standard, July 18, 2020, https://www.business-standard.com/article/current-aあairs/at-273-mn-indiarecorded-largest-reduction-in-poverty-over-10-years-un-120071700468_1.html.，《圣雄甘地國家農(nóng)村就業(yè)保障法（MGNREGA）》、政府的公共分配系統(tǒng)（PDS）、其他中央贊助計劃（CSS）和直接福利轉(zhuǎn)移方案（DBT）等實踐為其他國家提供了減貧經(jīng)驗。[1]Kumar Das and Bijeta Mohanty, “Poverty Eradication in India: Successes and Shortcomings of Social Protection,” IGC, October 15, 2020, https://www.theigc.org/blog/povertyeradication-in-india-successes-and-shortcomings-of-social-protection/.商品和服務(wù)稅（GST）、生產(chǎn)掛鉤獎勵計劃（PLI）、“印度制造”、“數(shù)字印度”等政策同樣可供其他國家借鑒。得益于疫苗接種進展迅速和有效的財政貨幣政策，印度經(jīng)濟正在從疫情中復(fù)蘇，[2]“India’s Economy Recovery on ‘Solid Path’ amid Rapid Vaccination Progress, Forecast to Grow 6.5 Percent in FY 2022: UN,” The Economic Times, January 13, 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/finance/indias-economy-recovery-on-solid-path-amid-rapid-vaccinationprogress-forecast-to-grow-6-5-per-cent-in-fy-2022-un/articleshow/88883041.cms?from=mdr.相關(guān)治理經(jīng)驗的分享擴大了印度的影響力。

三、印度參與全球經(jīng)濟治理的前景與影響

印度參與全球經(jīng)濟治理的目標(biāo)是實現(xiàn)本國利益的最大化，提升在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，印度需要積極參與多邊的全球經(jīng)濟治理體系，推動傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理體系的改革，保障全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。但目前來看，印度的參與效果并不理想，推動改革方面也收效甚微。例如，國際貨幣基金組織的改革步伐緩慢；關(guān)于世貿(mào)組織改革的訴求，也未能在2021年第十二次部長級會議的小組磋商中達(dá)成共識。[3]“Discussions on Fundamental WTO Reforms Fail to Garner Consensus,” TWN, November 11, 2021, https://www.twn.my/title2/wto.info/2021/ti211111.htm.囿于自身實力和國際政治現(xiàn)實，印度參與并推進全球經(jīng)濟治理體系改革仍受到一定制約。

印度本身的特點決定其難以在更大的范圍內(nèi)推進全球經(jīng)濟治理體系的實質(zhì)性改革。印度是個保守型經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟中所占份額與影響力有限。在地緣政治上，印度的國際參與度較高，但在地緣經(jīng)濟上則相反。[4]Akshay Mathur, “India Must Build the Capacity to Make Its G20 Presidency in the Future a Success,” The Indian Express, January 29, 2019, https://indianexpress.com/article/opinion/columns/g20-summit-2020-india-narendra-modi-5558463/.隨著經(jīng)濟增速放緩，印度國內(nèi)保守主義勢力增強，排外情緒持續(xù)上升。[5]吳健：《印度“經(jīng)濟奇跡”的背后》，《新民周刊》2021年第21期，第52-55頁。同時，印度推進全球經(jīng)濟治理體系改革也受到自身能力的限制?！坝《鹊闹悄覉F或?qū)W術(shù)界專業(yè)知識有限”，“這使印度成為一個規(guī)則接受者，而不是規(guī)則制定者或全球經(jīng)濟規(guī)則設(shè)計者”。[1]Akshay Mathur, “India Must Build the Capacity to Make Its G20 Presidency in the Future a Success”.盡管歷屆印度政府經(jīng)常在國際舞臺上表達(dá)自己對全球經(jīng)濟治理問題的主張和看法，但印度實際采取的改革政策與行動有限。改革政策限制在自己的傳統(tǒng)勢力范圍中，影響力整體較小。

復(fù)雜的國際政治關(guān)系成為印度參與全球經(jīng)濟治理的桎梏。印度雖然擁有“制度紅利”和“盟友優(yōu)勢”，但如果其改革倡議觸及西方國家既得利益，仍會受到阻礙和拖延，產(chǎn)生摩擦和爭議。例如，印度在2010年要求國際貨幣基金組織增加投票權(quán)，但美國國會延遲批準(zhǔn)，直到2015年才得以實施。由于西方國家需要保護自身既得利益，印度的改革呼聲必然會受到壓制。

但從長期來看，印度將成為影響全球經(jīng)濟治理的關(guān)鍵國家。印度同時具備“西方國家認(rèn)可的制度”和“與第三世界的聯(lián)系”。美國等西方國家對部分承襲了英國政治架構(gòu)的印度有天然的“親近感”，認(rèn)為印度作為世界上最大的民主國家，是進行民主合作不可或缺的對象。[2]Constantino Xavier, “Interpreting India at the Summit for Democracy,” Brookings, December 6, 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/12/06/interpreting-indiaat-the-summit-for-democracy/.而且，早先印度通過不結(jié)盟運動在第三世界贏得了聲譽。同時，印度有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。印度的人口紅利和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)家精神成為推動其經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。盡管新冠肺炎疫情使印度經(jīng)濟遭受挫折，但其不斷增長的市場依然得到了其他國家的認(rèn)可。[3]“Elephant on the Move: India’s Economy Gathers Momentum,” DHL, February 1,2022, https://www.dhl.com/global-en/delivered/globalization/elephant-on-the-move-indias-economygathers-momentum.html.此外，印度還有新興領(lǐng)域的科技治理優(yōu)勢。未來全球經(jīng)濟治理將涉足創(chuàng)新含量更高的尖端科技領(lǐng)域，因此在新科技方面投入最多和進步最快的國家，將在這些領(lǐng)域的治理上具有更高的權(quán)威。[4]王中美：《全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)變動趨勢三階段預(yù)測與影響分析》，《世界經(jīng)濟研究》2016年第3期，第3-11頁。印度有發(fā)展高科技所需的人才優(yōu)勢，并制定了一系列吸引優(yōu)秀人才的政策，良好的科研環(huán)境為未來的新興領(lǐng)域治理提供了支撐。因此，對印度的潛在影響力不容低估。

第一，印度將有可能進入全球經(jīng)濟治理體系化建設(shè)的核心決策層。主觀上講，印度意識到自己需要“一個清晰的愿景來領(lǐng)導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展議程”，同時印度還將自己定位為“一個利益超越其近鄰的全球大國”。[1]Vikrom Mathur, “Institutional Architecture for India’s Development Cooperation: A 2030 Vision,” ORF, May 2, 2021, https://www.orfonline.org/expert-speak/institutional-architecture-indiadevelopment-cooperation-2030-vision/.可見，提升在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)是印度的目標(biāo)?？陀^上講，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機使全球經(jīng)濟受益不均的矛盾再次激化，岌岌可危的國際經(jīng)濟秩序到了不得不重新調(diào)整的地步?；饷艿穆窂绞前研屡d發(fā)展中國家實質(zhì)性地納入到核心決策層，激發(fā)多邊參與的活力。[2]王中美：《全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)變動趨勢三階段預(yù)測與影響分析》，第10頁。可見，客觀的全球經(jīng)濟環(huán)境要求提升印度等發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)與參與能力。在2001年多哈回合談判中，印度在協(xié)調(diào)談判成員、確定談判議程等方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)角色，最終成為“新五方”的成員，這標(biāo)志著印度已然進入WTO的核心決策層。在國際貨幣基金組織和世界銀行中，雖然印度目前的地位與投票權(quán)力尚不足以支撐其進入核心決策層，但對份額改革的長期呼吁正在緩慢改變這兩個國際組織的等級秩序特征，尤其印度在G20和金磚國家等新興全球經(jīng)濟治理主體中所作的努力，將形成對全球經(jīng)濟治理體系中的霸權(quán)力量的有效抗?fàn)?，使印度逐步參與到國際貨幣基金組織和世界銀行建設(shè)的核心決策過程中。因此，在多邊秩序全面升級時印度的努力將使其有可能進入全球經(jīng)濟治理體系化建設(shè)的核心。

第二，客觀上創(chuàng)造出更符合包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國家利益的全球經(jīng)濟治理環(huán)境。印度認(rèn)為對現(xiàn)有的發(fā)展合作體制架構(gòu)進行改進的方法中包括了“多邊主義（Multilateralism）”和“諸邊主義（Plurilateralism）”，即“為了在全球范圍內(nèi)堅持自己的觀點，印度必須采用發(fā)展合作目標(biāo)，并通過戰(zhàn)略計劃利用多邊和諸邊論壇”。[3]Vikrom Mathur, “Institutional Architecture for India’s Development Cooperation: A 2030 Vision”.這表明印度的行為將客觀上使全球經(jīng)濟治理的變革趨勢向治理權(quán)力的分散化和治理格局的多極化方向發(fā)展，從而使全球經(jīng)濟治理環(huán)境更符合發(fā)展中國家和新興市場國家的利益。

第三，進一步提升G20、金磚國家機制等新興全球經(jīng)濟治理主體的話語權(quán)。印度在傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理主體中的發(fā)言機會少、話語權(quán)力小、決策能力低，這也是印度等發(fā)展中國家在推動世貿(mào)組織和國際貨幣基金組織進行改革時進程緩慢、收效甚微的主要原因。因此，對印度來說，擁抱舞臺更大的新興全球經(jīng)濟治理主體是更優(yōu)的選擇，在G20、金磚國家機制中推廣自己的治理認(rèn)知、開展經(jīng)貿(mào)合作、增加全球公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)等措施更能提升自己的話語權(quán)?？梢灶A(yù)見，未來新興全球經(jīng)濟治理主體的話語權(quán)將因此進一步得到提升。

第四，全球經(jīng)濟治理體系的結(jié)構(gòu)將向多層級、立體化轉(zhuǎn)變。印度倡導(dǎo)全球經(jīng)濟治理體系改革的政策和行為，正在推動區(qū)域和跨區(qū)域的經(jīng)濟治理體系趨于穩(wěn)定。全球經(jīng)濟治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心會因此逐漸向多層級、立體化轉(zhuǎn)變，“區(qū)域與全球多邊體系不是誰將消滅誰的情形”。[1]王中美：《全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)變動趨勢三階段預(yù)測與影響分析》，第11頁。這種治理結(jié)構(gòu)將在未來長期維持，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家將在全球或區(qū)域的不同范圍內(nèi)、不同的層級中，擔(dān)任不同的治理核心，層級相互疊加，形成針對同一全球經(jīng)濟治理問題的對話、協(xié)調(diào)和處理機制。

四、結(jié)語

全球經(jīng)濟治理體系進入深度調(diào)整階段，印度是不可忽視的重要力量?？紤]到中印在提升發(fā)展中國家話語權(quán)方面存在共識，兩國應(yīng)努力合作，在重塑全球經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮更加積極和更具建設(shè)性的作用。然而，兩國在更具體的目標(biāo)上會存在差異，甚至沖突。因此，中國需要高度關(guān)注印度的全球經(jīng)濟治理動向及其連鎖反應(yīng)，警惕印度政策不確定性可能帶來的外溢效應(yīng)，維護中國在全球經(jīng)濟治理中的正當(dāng)權(quán)益。

一方面，關(guān)注政治因素對印度全球經(jīng)濟治理政策取向的不良影響。印度非常重視對美關(guān)系，加之近年與中國的邊境問題升溫，導(dǎo)致印度采取對華經(jīng)濟脫鉤的政策。這表現(xiàn)為效仿美國對華實行貿(mào)易保護主義，想方設(shè)法對進入印度市場的中國產(chǎn)品設(shè)置障礙，以及新冠肺炎疫情以來進一步的經(jīng)濟“去中國化”措施。[1]吳琳：《印度對中美競爭的認(rèn)知與應(yīng)對》，《國際問題研究》2020年第4期，第62-81頁。因此，可以預(yù)見未來在具體推進對全球經(jīng)濟治理的改革時，政治因素必然會成為掣肘中印全球經(jīng)濟治理合作的一大障礙。如何求同存異地共同追求國家繁榮需要雙方共同探討。

另一方面，關(guān)注印度全球經(jīng)濟治理政策取向的搖擺性。印度的全球經(jīng)濟治理認(rèn)知與行動完全基于自利動機，因此其經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇必然導(dǎo)致國際經(jīng)濟關(guān)系中的高沖突性。2020年疫情暴發(fā)期，為了使發(fā)展中國家可以順利參與國際貿(mào)易，各國要求國際貨幣基金組織以特別提款權(quán)的形式發(fā)行大量新流動性，但印度選擇支持美國——“拒絕創(chuàng)建和分配針對疫情的特別提款權(quán)”，這一行為背叛了其他發(fā)展中國家，[2]Jayati Ghosh, “Why India Should Support an SDR Issue by the International Monetary Fund,” The Wire, April 17, 2020, https://thewire.in/economy/india-sdr-issue-international-monetaryfund; CP Chandrasekhar and Jayati Ghosh, “The US and India have failed the developing world,” The Hindu Business Line, April 21, 2020, https://www.thehindubusinessline.com/opinion/columns/c-pchandrasekhar/the-us-and-india-have-failed-the-developing-world/article31390227.ece.放棄了承擔(dān)其選擇的“包容性和相互關(guān)聯(lián)”的全球經(jīng)濟治理的價值責(zé)任。防范印度政策與行為的不確定性是與印度共同推進全球經(jīng)濟治理體系改革中必須注意的問題。

為了中印兩國及其他廣大發(fā)展中國家的共同利益，中國應(yīng)盡力引導(dǎo)印度，增強雙邊互信，發(fā)揚“以長遠(yuǎn)眼光看待雙方關(guān)系，以共贏思維看待彼此發(fā)展，以合作姿態(tài)參與多邊進程”的精神，加強雙方的合作韌性，開展務(wù)實的經(jīng)貿(mào)交流，一起維護發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的利益。