郝春旭，董戰(zhàn)峰，程翠云，龍鳳，李曉亮，葛察忠

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

引言

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年和“十四五”規(guī)劃開啟之年，環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新與改革形勢發(fā)生了多方面的新變化，這給環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)與機遇，生態(tài)補償、綠色金融、資源價格、環(huán)境污染市場治理等政策取得積極進展，環(huán)境經(jīng)濟政策體系不斷健全完善，為生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了重要推動力，充分支撐服務了宏觀經(jīng)濟全面綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，在生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用更加凸顯[1,2]。

1 研究方法

本年度評估方法采取自下而上的方法，針對年度環(huán)境經(jīng)濟政策進展情況開展系統(tǒng)評估，評估政策對象為我國正在實踐的10 項重點環(huán)境經(jīng)濟政策，包括環(huán)境財政、環(huán)境資源價格、生態(tài)保護補償、環(huán)境權(quán)益等，本文分門別類進行系統(tǒng)評估，進而形成年度環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展形勢研判。

2 重點環(huán)境經(jīng)濟政策評估

2.1 環(huán)境財政政策引導支持效果顯著

（1）全社會環(huán)境污染治理投資力度有待提升。環(huán)境污染治理投資總額從2010 年6654.2 億元增加到2020 年的10 638.9 億元，持續(xù)而穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保投入為各項生態(tài)環(huán)保工作的有效開展提供了有力保障，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重依然過低，從2012年 的1.53% 下降到2020 年1.05%。2012—2020 年，全社會污染治理資金投入平均增長率為3.69%，而同期GDP 平均增長率9.45%，全社會污染治理投資平均增速小于GDP 平均增速，環(huán)境污染投資總額占GDP比例呈降低趨勢?？傮w來看，財政投入總量與生態(tài)環(huán)境治理資金需求之間仍有很大差距。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會沖擊仍在加深，盡管用于環(huán)境污染治理的財政投入不斷增加，但環(huán)保投入資金保障的壓力趨大，疫情防控形勢下，國家也明確提出各地繼續(xù)保障財政污染防治資金投入，分配污染防治資金時向受疫情影響較重的市縣傾斜，這為疫情期間持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要資金保障。另外，需要盡快研究解決的關鍵問題是，環(huán)境投資統(tǒng)計口徑亟須適應生態(tài)環(huán)境保護工作新進展以及生態(tài)文明建設亟須進一步完善，以有利于科學測度生態(tài)環(huán)保投入的真實水平，以有效支撐生態(tài)環(huán)保投入的科學決策。

（2）中央財政持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。2021 年中央財政生態(tài)環(huán)境保護投入較2020 年增長10%。其中，中央財政安排水污染防治專項資金217億元，大氣污染防治專項資金275 億元，土壤污染防治專項資金44 億元，用于支持深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2021 年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)比例達87.5%，全國重點流域水質(zhì)達標斷面數(shù)量增加，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)中向好。生態(tài)環(huán)境保護財政政策下一步的改革與創(chuàng)新，需要制定中長期生態(tài)環(huán)境保護預算，保障環(huán)境財政支出政策效益的連貫性；需要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度；需要完善中央生態(tài)環(huán)境保護資金項目儲備庫，提升中央財政專項資金的實施能力。

（3）環(huán)境補貼政策方向在逐步調(diào)整。補貼是在諸多政策工具手段中導向性最強的政策手段之一，從環(huán)境補貼政策可以看出生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展方向信號，涉及環(huán)保電價、新能源汽車、“雙替代”補貼等。2021年6 月11 日，國家發(fā)展改革委《關于2021 年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833 號）發(fā)布，明確新能源上網(wǎng)電價水平、穩(wěn)定收益預期、支持綠色電力發(fā)展。2021 年，財政部下達國家電網(wǎng)有限公司可再生能源電價附加補助資金年度預算共計761.01 億元。其中，風力發(fā)電263.46 億元、太陽能發(fā)電452.72 億元、生物質(zhì)能發(fā)電44.83 億元。財政部、工信部、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確2021 年新能源汽車補貼標準在2020年的基礎上退坡20%。2021 年3 月，財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》，明確提出中央財政對納入支持范圍的城市給予清潔取暖改造定額獎補，連續(xù)支持3 年，每年獎補標準為省會城市（自治區(qū)首府）7 億元、一般地級市3 億元。2021 年，中央財政總計安排清潔取暖試點補助資金73.4 億元。環(huán)境補貼政策在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用，但是補貼制度設計不合理，缺乏導向性及精準性設計，市場積極性不高，政策效果有待進一步評估。新能源汽車補貼、“雙替代”補貼等正在逐步退坡，如何建立長效機制需要探討。下一步，需要謀劃如何進一步健全財政補貼機制，并加強補貼政策與天然氣價格、電價等政策之間的協(xié)調(diào)性。

2.2 環(huán)境資源價格政策改革穩(wěn)步前行

（1）進一步完善電價政策機制。完善風電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策，對高耗能行業(yè)實行差別化電價政策，完善峰谷分時電價政策，引導用戶錯峰用電。2021 年5 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689 號），明確要發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2021 年7 月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093 號），提出完善峰谷電價機制、建立尖峰電價機制、健全季節(jié)性電價機制、強化分時電價機制執(zhí)行等要求，更好引導用戶削峰填谷，改善電力供需狀況，促進能源綠色低碳發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行效率。由于差別電價執(zhí)行過程中主要以能耗標準作為主要因素，未計入碳排放、溫室氣體排放等排放標準對高耗能企業(yè)生產(chǎn)進行調(diào)控，難以適應“雙碳”目標的要求，需要進一步調(diào)整完善。

（2）積極推動完善環(huán)境價格相關政策落地。本年度出臺的《“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》，明確要求進一步完善污水處理收費機制，結(jié)合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，助力水污染防治和水生態(tài)修復。目前我國居民污水處理費無法覆蓋現(xiàn)狀排放標準條件下的運行成本，需要進一步統(tǒng)一污水處理費用標準并完善污水處理費征收相關規(guī)范[3]。同時，明確了推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定、調(diào)整收費標準，并推進非居民餐廚垃圾計量收費，具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度，以解決居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全等問題。此外，水價政策綜合改革有待深化，針對再生水實行政府定價管理的地區(qū)，需要按照市場化方向，完善再生水價格形成機制和水價價格體系。

2.3 生態(tài)保護補償政策探索不斷深化

（1）深化生態(tài)保護補償制度改革的路線圖進一步明晰。生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責，調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性，推進生態(tài)文明建設的重要手段。2021 年3 月13 日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出健全生態(tài)保護補償機制，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，完善市場化、多元化生態(tài)補償，完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度。2021年9 月12 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，針對生態(tài)環(huán)境要素分類補償需要進一步完善，橫向補償需要進一步加強，市場化、多元化補償機制有待進一步突破，補償標準有待進一步科學量化等，提出要進一步推進生態(tài)保護補償制度建設，發(fā)揮生態(tài)保護補償?shù)恼邔蜃饔?，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子[4]。但生態(tài)補償實施的法律基礎還沒有解決，生態(tài)補償政策還存在包括生態(tài)保護紅線在內(nèi)的空間生態(tài)補償機制不健全，補償范圍偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，發(fā)展權(quán)益公平導向的可持續(xù)生態(tài)補償長效機制不完善等問題，這都需要通過進一步深化生態(tài)補償制度改革予以解決。此外，還需要強化科學技術(shù)支撐體系建設，加強生態(tài)補償與綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護政策的協(xié)同性，推進形成生態(tài)環(huán)境保護的政策合力。

（2）長江、黃河重點流域橫向生態(tài)補償機制探索不斷深入。2021 年4 月，財政部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，明確提出中央財政支持引導長江流域上下游省份建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導和獎勵資金，重點支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，兼顧對重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設的支持[5]。黃河流域（四川—甘肅段、山東—河南段）橫向生態(tài)補償制度探索在逐步推進。2021 年1月—2022 年12 月，在黃河干流四川、甘肅段（黃河干流甘肅省、四川省為左右岸）開展首輪橫向生態(tài)補償試點，將兩省境內(nèi)黃河流域國控跨省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到國家考核標準作為考核目標，四川、甘肅兩省按照1∶1 的比例共同出資1 億元設立黃河流域川甘橫向生態(tài)補償資金，專項用于流域內(nèi)污染綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保能力建設等。黃河流域（山東—河南段）將水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償作為補償標準，在國家規(guī)定Ⅲ類水質(zhì)標準基礎上，劉莊國控斷面水質(zhì)年均值每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000 萬元補償資金，劉莊國控斷面年度關鍵污染物（COD、氨氮、總磷）指數(shù)每同比下降1個百分點，山東省給予河南省100 萬元補償[6]。

（3）國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付強化實施。2021 年7 月，財政部發(fā)布《關于下達2021 年中央對地方第二批重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算的通知》（財預〔2021〕84 號），按照重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，將2021 年第二批重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算下達各省（區(qū)、市），總計下達881.90 億元。其中針對甘肅省的補助最多，為74.06 億元；就用途而言，重點補助數(shù)額最大，為700.92 億元。通知要求省級財政部門要根據(jù)本地財力情況，制定?。▍^(qū)、市）以下重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，將相關資金落實到位。

（4）濕地生態(tài)補償納入相關專項立法。2021 年12月，我國《濕地保護法》頒布，第三十六條明確要建立濕地生態(tài)保護補償制度，國務院和省級人民政府應當按照事權(quán)劃分原則加大對重要濕地保護的財政投入，加大對重要濕地所在地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家鼓勵濕地生態(tài)保護地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者市場機制進行地區(qū)間生態(tài)保護補償。

（5）第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵持續(xù)推進。2021 年11 月，國家林草局辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策切實做好草原禁牧和草畜平衡有關工作的通知》，部署第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施期間草原禁牧和草畜平衡有關工作，“十四五”期間，繼續(xù)在內(nèi)蒙古等13 個省份以及新疆生產(chǎn)建設兵團和北大荒農(nóng)墾集團有限公司實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策投入資金有增無減，實施范圍進一步擴大。

2.4 環(huán)境權(quán)益交易政策改革有序推進

（1）全國自然資源資產(chǎn)基本情況已全面摸清。2021 年10 月召開的十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取和審議《國務院關于2020 年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告》，該報告全面明確了建設用地、耕地、園地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、海洋、自然保護地、野生動植物等11 個類別的國有自然資源資產(chǎn)狀況，第一次摸清了自然資源國有資產(chǎn)家底。海南、廣西等?。▍^(qū)、市）不斷推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建立與改革，進一步細化落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施，推進改革工作的深化落實。要看到的是，自然資源產(chǎn)權(quán)政策存在產(chǎn)權(quán)交易定價、準入和分配機制未完整，經(jīng)營性資產(chǎn)市場化配置受限，增值收益分配機制仍不合理，弱勢主體權(quán)益的保護機制匱乏，其用益物權(quán)得不到有效保障和實現(xiàn)等問題。

（2）地方自主探索運行主要污染物排污權(quán)二級交易市場。截至2021 年底，寧夏回族自治區(qū)、江西省、江蘇省等全國大部分省份實施了排污權(quán)交易。2021 年部分地方通過啟動排污權(quán)交易二級市場、制定排放權(quán)交易基準價格等方式推動了市場發(fā)展。但是，當前我國排污權(quán)交易試點工作的開展均以行政區(qū)域劃定界限，局限于省級市級層面的交易導致市場規(guī)模有限，加之政府主導的總量控制和配額指標分配機制銜接機制不完善等問題，致使交易市場的活躍性不夠，市場交易手段在提升污染減排效率方面的作用有待提升。

（3）全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動。建設碳交易市場是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要手段，也是利用市場力量推動碳減排行動的主要措施。2021 年2 月1 日，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式實施，全國碳市場第一個履約周期配額分配方案印發(fā)，碳排放權(quán)交易作為運用市場手段降碳的方式開始從發(fā)電行業(yè)全面推開。7 月16 日，全國碳市場啟動上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162 家，覆蓋約45 億噸二氧化碳排放量，這是在國別層面上全球規(guī)模最大的碳市場。截至2021 年12 月31 日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量達1.79 億噸，成交額達76.84 億元。碳市場存在結(jié)構(gòu)、碳交易產(chǎn)品類型單一，信息披露、市場監(jiān)管機制不健全，配額分配方式和配額方法不完善等問題，需要通過探索盡快予以解決。

（4）用能權(quán)的交易量與交易規(guī)模進一步擴大。2021 年9 月11 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》指出，進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設全國用能權(quán)交易市場。截至2021 年底，全國已有浙江、福建、河南、四川等省份開展用能權(quán)有償使用和交易試點，這些省份均出臺了省級層面的政策文件，努力探索一條體現(xiàn)地方特色的能源資源市場化配置改革之路。但是，用能權(quán)交易依然存在跨區(qū)域交易機制不順暢、企業(yè)能源統(tǒng)計和核算方法不統(tǒng)一、用能權(quán)存量交易實施難度大等問題。

2.5 綠色稅收政策機制不斷健全

（1）環(huán)境保護稅的調(diào)節(jié)激勵作用有待進一步發(fā)揮。環(huán)境保護稅收入規(guī)?；颈３址€(wěn)定，根據(jù)財政部公布的2021 年1—11 月財政收支情況，環(huán)境保護稅征收額為201 億元，同比下降1.9%。環(huán)境保護稅開征以來，2018、2019、2020 年分別為151 億元、221 億元、207 億元，整體收入規(guī)模保持穩(wěn)定。2021 年4 月28 日，生態(tài)環(huán)境部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)布計算環(huán)境保護稅應稅污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》，就環(huán)境保護稅應稅污染物排放量的計算方法作了進一步完善，提高了環(huán)境保護稅政策適用的確定性。環(huán)境保護稅政策存在一些問題需要突破，主要為稅額標準總體偏低，過半省份采用較低稅額標準，部分地區(qū)稅額標準與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不匹配；差異化優(yōu)惠政策不足，稅收優(yōu)惠條件比較單一，政策工具的調(diào)節(jié)力度有待提升，以加大對企業(yè)的激勵約束力度；征收范圍有待擴展，如考慮增加揮發(fā)性有機物（VOCs）稅目，推動將非甲烷總烴等納入征稅范圍；稅收征管機制還須強化，如加快固體廢物的涉稅信息共享，落實企業(yè)納稅責任[7]。

（2）資源稅稅改助推企業(yè)綠色發(fā)展。資源稅法施行后，稅務部門增加了按季申報納稅，最大限度減輕納稅人的辦稅負擔。2021 年1—11 月，資源稅征收額為2138 億元，同比增長33.6%。2020 年9 月資源稅法實施，2020 年寧夏為符合優(yōu)惠條件的企業(yè)共減免資源稅3247 萬元，2021 年1—8 月減免資源稅4083 萬元。2020 年9 月至2021 年9 月，云南省累計申報減免資源稅超1 億元，稅收杠桿撬動綠色發(fā)展成果日益顯現(xiàn)。山東省稅務部門積極落實對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%優(yōu)惠政策，每年可為煤炭行業(yè)充填開采減免稅4500 萬元，促進了生態(tài)開采，緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力。資源稅政策尚存在一些關鍵問題需要進一步突破，主要包括征收范圍仍較窄，僅包含能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和鹽等五大類，其他的自然資源還沒有被納入征收范圍；稅率過低，導致調(diào)節(jié)作用不能有效發(fā)揮，不同資源之間的稅率差距較小，不能體現(xiàn)稀缺資源的“特殊地位”。下一步，需要繼續(xù)推進資源稅改革，逐步擴大資源稅的征收調(diào)節(jié)范圍，進一步優(yōu)化資源稅稅率，可根據(jù)各地區(qū)資源條件及經(jīng)濟發(fā)展差異、企業(yè)承受能力等因素，規(guī)定資源稅率變動幅度，推進省級政府按照稅費平移原則，適當提高稀缺資源的稅率，對稀缺性資源、非替代性資源、不可再生性資源，調(diào)高現(xiàn)行稅率標準；動態(tài)調(diào)整稅收優(yōu)惠目錄，及時更新、修訂并擴大優(yōu)惠企業(yè)范圍，細化、優(yōu)化目錄規(guī)定，提高優(yōu)惠政策的適用性；適度提高加工環(huán)節(jié)增值稅稅收優(yōu)惠力度。

（3）其他環(huán)境相關稅收政策繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。本年度相關稅收改革主要涉及增值稅、所得稅、消費稅、進出口退稅等政策。2021 年3 月，國家稅務總局發(fā)布《關于進一步優(yōu)化增值稅優(yōu)惠政策辦理程序及服務有關事項的公告》（國家稅務總局公告2021 年第4 號），進一步精簡增值稅優(yōu)惠政策流程。目前來看，增值稅優(yōu)惠政策尚存在資源回收環(huán)節(jié)稅賦過高、增值稅稅收優(yōu)惠力度不大、增值稅即征即退比例較低、增值稅優(yōu)惠條件較為嚴苛等問題，只有極少數(shù)再生資源加工企業(yè)能夠滿足要求，各地區(qū)對增值稅優(yōu)惠政策的使用存在差異，也影響了市場競爭環(huán)境的公平性。2021 年4月，國家稅務總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關于落實從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策有關問題的公告》，提出從2021 年6 月1 日起，對污染防治第三方治理企業(yè)減按15%稅率征收，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞睫k理，積極推進地方更好地落實污染防治第三方治理企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。污染防治第三方治理企業(yè)稅收政策存在優(yōu)惠力度不足問題，第三方治理的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策將于年底到期，尚未出臺延期或其他稅收優(yōu)惠政策，這將不利于促進第三方治理行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有更新，2021 年12 月16 日，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于公布〈環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）〉的公告》（財政部 國家稅務總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部公告2021 年第36 號），更有效地促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年4 月，財政部和國家稅務總局發(fā)布《關于取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的公告》（財政部稅務總局公告2021 年第16 號），提出自2021 年5 月1 日起取消146 個鋼鐵產(chǎn)品出口退稅。2021 年7 月，財政部和國家稅務總局發(fā)布《關于取消鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的公告》（財政部 國家稅務總局公告2021 年第25 號），提出自2021 年8 月1 日起取消部分冷軋卷板、電鍍鋅板、鍍錫板、硅電鋼、石油管等23 類鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，這有利于減少國內(nèi)鋼材出口，保障國內(nèi)鋼鐵資源供應，緩解鋼材生產(chǎn)帶來的產(chǎn)品出口國外、污染留在國內(nèi)問題。2021 年5 月，財政部、海關總署和國家稅務總局發(fā)布《關于對部分成品油征收進口環(huán)節(jié)消費稅的公告》（財政部 海關總署 國家稅務總局公告2021 年第19 號），對混合芳烴、輕循環(huán)油和稀釋瀝青等成品油視同石腦油或燃料油征收進口環(huán)節(jié)消費稅，有利于抑制不符合標準的燃油加工生產(chǎn)，及其造成嚴重環(huán)境污染的狀況。消費稅還存在征稅范圍較窄、與環(huán)境保護政策契合度不夠等問題，消費稅的環(huán)境保護功能還有待進一步發(fā)揮。

2.6 綠色金融政策從生態(tài)環(huán)境保護的“小政策”逐漸發(fā)展成為“大政策”

（1）綠色金融政策創(chuàng)新處于快速發(fā)展期。本年度綠色金融發(fā)展進入快車道。為鼓勵引導包括金融機構(gòu)在內(nèi)的各類社會資金主體進入綠色金融領域，支持實現(xiàn)“雙碳”目標、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，綠色金融政策頻出，綠色金融政策、標準體系不斷完善。2021 年2 月，國務院發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出要大力發(fā)展綠色金融，發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度。2021 年3 月15 日，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)要積極發(fā)展綠色金融。2021 年5 月27 日，中國人民銀行印發(fā)《銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價方案》，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務，加強對高質(zhì)量、綠色低碳發(fā)展的金融支持。2021 年9 月11 日，國家發(fā)展改革委制定《完善能源消費強度和總量雙控制方案》，要求健全綠色金融體系，完善綠色金融標準體系和政策措施，對節(jié)能給予多元化支持。2021 年11 月6 日，工信部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會四部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，要求建立健全碳核算和綠色金融標準體系，加大綠色融資支持力度，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，助推工業(yè)全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。2021 年11 月8 日，中共中央國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風險領域依法推行環(huán)境污染強制責任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。2021 年11 月10 日，國務院辦公廳《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》提出，在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道。但是，綠色金融還面臨諸多困境，政策標準有待完善，還不能適應實現(xiàn)“雙碳”目標及支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求；市場回報機制不健全，難以吸引金融機構(gòu)投資；綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，信托、融資租賃等相關金融工具還未將碳減排問題考慮在內(nèi)；我國綠色金融尚無上位法支撐，相關部門出臺的綠色金融規(guī)范性文件缺乏剛性約束；當前綠色金融標準和機制建立依舊以歐美等國為主導，缺乏國際綠色金融規(guī)則制定話語權(quán)。這些都需要通過深化改革予以解決。

（2）綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度加大。一是綠色信貸市場穩(wěn)健發(fā)展。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2021年三季度末，本外幣綠色貸款余額14.78 萬億元，同比增長27.9%，比上季末高1.4 個百分點，占總體貸款7.8%，高于各項貸款增速16.5 個百分點，前三季度增加2.74 萬億元。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款分別為6.98 萬億元和2.91 萬億元，合計占綠色貸款的66.9%。分用途看，基礎設施綠色升級產(chǎn)業(yè)貸款和清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為6.99 萬億元和3.79 萬億元，同比分別增長25.7%和22.8%。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年9 月末，國內(nèi)21 家主要銀行機構(gòu)綠色信貸余額達14.08 萬億元，較年初增長21%以上，預計每年節(jié)約標準煤超4 億噸，減排二氧化碳當量超7 億噸。綠色信貸資產(chǎn)質(zhì)量整體良好，近五年不良貸款率均保持在0.7%以下，遠低于同期各項貸款整體不良水平。二是加強綠色債券的國際接軌。2021 年4 月，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，采納國際通行的“無重大損害”原則，實現(xiàn)與國際主流綠色資產(chǎn)分類標準接軌。2021 年發(fā)行的綠色債券以中期票據(jù)為主，總共發(fā)行107 期，發(fā)行規(guī)模為1210.97 億元。從發(fā)布行業(yè)分布來看，綠色債券以電力和商業(yè)銀行發(fā)行為主，發(fā)行規(guī)模為1749.45 億元，約占所有發(fā)行總額的52.34%，綠色債券發(fā)行主體已由金融機構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w企業(yè)。三是綠色保險政策持續(xù)平穩(wěn)推進。2021 年5 月，中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會發(fā)布《助推實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標倡議書》，提出保險資管行業(yè)積極探索綠色投資標準，建立健全綠色投資評價標準，多家頭部險企業(yè)將環(huán)境、社會和公司治理（Environmental Social Governance，ESG）理念納入中長期發(fā)展規(guī)劃。截至2021 年8 月，保險資金實體投資項目中涉及綠色產(chǎn)業(yè)的債券投資計劃登記規(guī)模達10 601.76 億元，保險資金以股權(quán)投資計劃形式進行綠色投資的登記規(guī)模為114 億元。保險資金通過債券、股票、資管產(chǎn)品等方式投向碳達峰碳中和和綠色發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模接近1 萬億元。

（3）氣候金融政策力度持續(xù)加大。2021 年9 月22日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，我國在碳達峰碳中和工作中做好金融政策與市場體系建設的重點任務。2021 年10 月18 日，國家發(fā)展改革委、工信部等聯(lián)合發(fā)布《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能減排降碳的若干意見》，提出要積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務。2021 年10 月24日，國務院印發(fā)的《2030 年前碳達峰行動方案》指出，深化綠色金融國際合作，積極參與碳定價機制和綠色金融標準體系國際宏觀協(xié)調(diào)，與有關各方共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展氣候投融資試點工作的通知》以及《氣候投融資試點工作方案》，標志著我國氣候投融資地方試點工作正式啟動，為我國綠色金融在“雙碳”工作中發(fā)揮作用提供了重要抓手。碳減排支持工具等碳金融政策不斷出臺。2021 年2 月，中國銀行間市場交易商協(xié)會在綠色債務融資工具下創(chuàng)新推出碳中和債，3 月印發(fā)《關于明確碳中和債相關機制的通知》，提出募集資金專項用于具有碳減排效益的綠色項目，明確披露碳減排等環(huán)境效益信息。碳中和債發(fā)行持續(xù)加溫，2021 年前三季度，碳中和債發(fā)行規(guī)模持續(xù)增長，發(fā)行數(shù)量192 支，募集規(guī)模達到1904.72 億元，發(fā)行規(guī)模占綠色債券市場四成，碳中和債需求80%來自清潔能源領域，清潔能源領域成為碳中和債新的增長點。2021 年3 月30 日，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，首次明確提出設立碳排放政府基金，即國家碳排放交易基金，保障有償分配收入用途。2021 年11 月8 日，中國人民銀行推出碳減排支持工具，人民銀行通過“先貸后借”機制，對金融機構(gòu)向碳減排重點領域內(nèi)相關企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，提出貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三大領域發(fā)展，這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將成為支持我國實現(xiàn)雙碳目標的一個長期性金融工具。

2.7 環(huán)境污染治理市場政策不斷發(fā)力

（1）生態(tài)環(huán)保政府和社會資本合作（PPP）政策不斷健全。2021 年11 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務等活動，鼓勵有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目采用PPP 等模式，享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策等，但是PPP 模式等在吸引社會資本方面面臨諸多困難。社會資本在參與環(huán)境保護的招標和審查過程中存在門檻過高等問題，社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護投資主要集中在生態(tài)環(huán)境基礎設施建設領域，但由于其技術(shù)水平有限，無法大規(guī)模參與生態(tài)環(huán)境保護高技術(shù)領域投資，顯著影響了投資結(jié)構(gòu)的均衡。

（2）生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式積極探索推進。2021 年4 月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》，批復天津市、河北省、江蘇省等省份36 個EOD 模式試點項目，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化組織實施的方式?！蛾P于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》印發(fā)，向各地征集第二批EOD 模式備選項目，EOD 模式正在逐漸探索成為新型生態(tài)環(huán)境保護項目實施方式。總體來看，當前EOD模式行業(yè)跨度大，不同行業(yè)專業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理修復和生態(tài)網(wǎng)絡構(gòu)建需要專業(yè)的環(huán)保機構(gòu)完成，其模式應用還需要進一步深入。

2.8 環(huán)境資源價值核算實踐成果豐碩

（1）“上下互動”加快推進探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)機制等，推進加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為全面推進建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供了思路和重點方向。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院王金南院士團隊探索開展國民經(jīng)濟“第四產(chǎn)業(yè)”研究，認為隨著生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的形成條件已基本成熟，研究提出了生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的概念及內(nèi)涵特征，設計了衡量生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)核算與發(fā)展指標體系等。地方積極推進探索，浙江省麗水市云和縣發(fā)布全市首個康養(yǎng)指數(shù)（Health Preservation Index，HPI），推進生態(tài)氣候價值轉(zhuǎn)化，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。2021年6月，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市“碳匯通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制管理暫行辦法（征求意見稿）》，探索通過“碳履約”“碳中和”“碳普惠”新模式，為社會、企業(yè)、機構(gòu)和個人提供多元化碳減排方式。地方探索實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的經(jīng)濟性高漲。2021 年6 月，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，明確探索完善具有浙江特點的GEP 核算應用體系。2021 年8月，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的實施意見》，明確提出探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算評價體系，將GEP 作為衡量區(qū)域生態(tài)保護成效的重要指標。2021 年7 月，江蘇省南京市發(fā)布《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，南京市高淳區(qū)率先制定發(fā)布全國首個縣域GEP 核算標準體系，出臺江蘇省首個GEP 專項考核意見，在推進解決生態(tài)產(chǎn)品難度量、難交易、難考核、難抵押、難變現(xiàn)等方面取得積極進展。2021 年3 月，深圳正式發(fā)布全國首個GEP 核算制度體系。2021 年9 月，在正式實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》中納入GEP 核算體系建設。10 月，《深圳市2020 年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報告》正式發(fā)布，結(jié)果顯示，調(diào)節(jié)服務和文化旅游服務是深圳生態(tài)系統(tǒng)提供的主要服務功能，全市單位面積GEP 為0.65 億元/千米2?？傮w來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的內(nèi)生動力不足、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值面臨產(chǎn)權(quán)界定不清晰、估價及核算體系不完善等問題尚需進一步深入探索。

（2）持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設。2021年5 月，國務院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，提出嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，提出完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制，完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度。2021 年11 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導意見》，提出組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償立法研究，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認與訴訟銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》，凝練近幾年來生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成果，為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機制提供實踐借鑒。

2.9 行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新力度加大

（1）持續(xù)推進環(huán)境保護綜合名錄研究與應用。2021 年11 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境保護綜合名錄（2021 年版）》，該名錄包含“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄和環(huán)境保護重點設備名錄，其中有932 項“雙高”產(chǎn)品，159 項產(chǎn)品除外工藝，79 項環(huán)境保護重點設備。2021 年12 月，工信部、水利部編制了《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（2021 年）》，共涉及共性通用技術(shù)、鋼鐵行業(yè)及石化化工行業(yè)等十四大行業(yè)152 個技術(shù)，包括循環(huán)水處理技術(shù)、循環(huán)水冷卻及回收利用技術(shù)、高鹽廢水處理技術(shù)等類別。越來越強調(diào)分行業(yè)的精細化管理、名錄式的清單管理手段在環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、氣候變化等各個領域發(fā)揮了積極作用。

（2）環(huán)境信息依法披露改革實現(xiàn)突破。2021 年，環(huán)境信息依法披露工作取得突破性進展，《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》等多項政策密集出臺，從制度總體設計、披露內(nèi)容和披露的規(guī)范格式等方面對環(huán)境信息依法披露制度建設做了規(guī)定，搭建了環(huán)境信息依法披露制度框架，披露協(xié)同管理機制不斷加強。

（3）環(huán)保、能效、水效“領跑者”制度制定積極推進。2021 年，環(huán)保、能效、水效“領跑者”制度積極實踐與實施，制定相關“領跑”標桿標準，開展“領跑者”遴選評選工作。國家“十四五”規(guī)劃、工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃等十余項國家規(guī)劃和政策文件中明確了“完善能效、水效‘領跑者’制度”的部署和要求。國家發(fā)展改革委牽頭推進高耗能行業(yè)重點領域能效“領跑”標桿水平建設，工信部積極組織了2021 年度重點用能行業(yè)能效“領跑者”遴選工作。各地積極探索實踐“領跑者”制度，以“領跑者”制度實踐為重要抓手，積極推進完成能耗雙控、水耗雙控等目標任務，節(jié)能降碳、節(jié)水降耗工作取得顯著成效。

（4）綠色供應鏈管理政策要求不斷明晰。2021年1 月26 日，由全國綠色制造技術(shù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC337）歸口、中國電子技術(shù)標準化研究院牽頭組織制定的國家標準《電子信息制造業(yè)綠色供應鏈管理規(guī)范》（20202950-T-469）對外正式征求意見?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，構(gòu)建完整貫通的綠色供應鏈，鼓勵汽車、家電等生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系。綠色制造體系建設不斷加快推進，工信部辦公廳印發(fā)《關于公布工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)名單（第三批）的通知》（工信廳節(jié)函〔2021〕267 號），并對外公布了2021 年度綠色制造名單，包括綠色工廠662 家、綠色設計產(chǎn)品989 種、綠色工業(yè)園區(qū)52 家、綠色供應鏈管理企業(yè)107 家。總體來看，綠色供應鏈管理政策在不斷完善，激發(fā)了制造企業(yè)綠色發(fā)展的主動性，助推我國制造業(yè)鏈全面綠色升級中日益發(fā)揮作用。

2.10 環(huán)境與貿(mào)易政策不斷完善

由于全球經(jīng)濟的快速發(fā)展以及復雜多變的國際經(jīng)濟政治形勢，生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟貿(mào)易的影響日益凸顯。2021 年，我國全面禁止進口固體廢物，歐盟碳關稅立法議案等使我國經(jīng)濟貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)。一是推動環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易，減少全球塑料污染。2021年12 月15 日，世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關部長聲明發(fā)布會以視頻方式舉行，并發(fā)布《塑料污染和環(huán)境可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對話部長聲明》，推進加強減少塑料污染方面的全球努力和國際合作。二是歐盟碳邊界調(diào)節(jié)稅在國際引起廣泛熱議。2021 年7 月14 日，歐盟提出包括建立碳邊境調(diào)節(jié)機制在內(nèi)的一攬子提案，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的鋼鐵、水泥、鋁和化肥等商品征稅，現(xiàn)有低碳政策不足以應對碳關稅對我國經(jīng)濟貿(mào)易的沖擊，需要加強研究跟蹤評估與預警，以規(guī)避碳關稅對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易的影響。三是全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）環(huán)境規(guī)則凸顯了新一代自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境議題的重視。2021 年9 月，我國正式遞交了加入CPTPP的申請，CPTPP 環(huán)境承諾水平對我國在信息公開、公眾參與、正當程序下的環(huán)境管理與監(jiān)督具有一定的挑戰(zhàn)，需要加強國內(nèi)配套政策與機制的設立。四是全面禁止進口固體廢物。2021 年1 月1 日起，我國全面禁止進口固體廢物，禁止我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。生態(tài)環(huán)境部全面停止受理和審批限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證的申請。

3 結(jié)論與展望

總體來看，環(huán)境經(jīng)濟政策為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)提供動力保障，有效支撐服務了高質(zhì)量發(fā)展，助推美麗中國建設加快推進。

一是新形勢為環(huán)境經(jīng)濟政策改革提供了新的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新空間。在實現(xiàn)“雙碳”目標背景下，環(huán)境經(jīng)濟政策的范圍進一步拓展到減污降碳協(xié)同，國際上碳減排政策新形勢也對我國在基于WTO 國際貿(mào)易規(guī)則框架下，如何發(fā)揮市場經(jīng)濟政策手段作用以有效應對提出了新訴求。污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的協(xié)同推進、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換政策“堵點”的進一步打破等，對環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新與應用提出了更高的要求，為環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展與實踐探索提供了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

二是環(huán)境經(jīng)濟政策體系進一步健全。綠色稅收、綠色金融等多項環(huán)境經(jīng)濟政策改革在穩(wěn)步推進，生態(tài)補償、碳交易等政策在探索深化，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，廣泛吸引了社會資本，為生態(tài)環(huán)境保護提供了長效機制和資金保障，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了動力。

三是重點領域環(huán)境經(jīng)濟政策改革與創(chuàng)新進一步深化。中央財政持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境資金的投入，推動突出生態(tài)環(huán)境問題解決，發(fā)揮了重要的資金投入引導和市場拉動效應，促進了生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)補償制度探索不斷深化，成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要舉措。環(huán)境權(quán)益交易制度改革持續(xù)推進，全國碳排放權(quán)市場正式啟動，水能、用能權(quán)制度建設不斷完善，交易量和交易規(guī)模進一步擴大。綠色金融政策支持綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護力度前所未有，EOD模式等新型生態(tài)環(huán)境治理項目融資模式在探索前行，環(huán)境信息依法披露工作取得里程碑進展。

四是關鍵環(huán)節(jié)環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)作用進一步加強。生態(tài)環(huán)境資源價格改革不斷深入，水價、電價等相關價格政策取得積極進展，污水處理收費機制不斷完善，非居民廚余垃圾處理計量收費制度開始推進，城鎮(zhèn)生活垃圾收費政策進一步完善。穩(wěn)步推進綠色稅收制度和綠色金融政策建設，各類綠色金融產(chǎn)品不斷推新，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。環(huán)保、能效、水效“領跑者”制度進一步制定與落實，引導激勵積極開展技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、污染治理，助推長效綠色發(fā)展[8]。

同時，雖然我國財稅、補貼、補償、金融等環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮的作用越來越顯著，生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用、保護和改善的市場經(jīng)濟政策長效機制在逐步健全，但是與“雙碳”戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量改善、多元治理等需求依然存在政策供給不足，經(jīng)濟政策未充分實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用、保護和改善的全方位調(diào)控，支撐服務全面綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策供給力度還有待加強。隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷深入推進，多階段、多領域、多類型的生態(tài)環(huán)境問題交織，需要更加強調(diào)環(huán)境經(jīng)濟政策的科學性、經(jīng)濟性和制度化建設，需要進一步理順行政和市場手段這兩只“看得見的手”和“看不見的手”之間的關系，加大環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新力度，實施系統(tǒng)設計、綜合調(diào)控、集成應用，在環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要作用。

展望2022 年，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設尚需要通過改革與創(chuàng)新再上新臺階，需要繼續(xù)推進建立行政手段引導、市場手段為主的長效環(huán)境經(jīng)濟政策機制，進一步整合現(xiàn)有各項環(huán)境經(jīng)濟政策，強化政策手段的組合調(diào)控，強化政策協(xié)同與政策評估等支撐能力建設，以推進環(huán)境經(jīng)濟政策在生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮更大政策作用。從重點環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新方向來看，環(huán)境財政政策需要進一步加強引導支持力度，逐步健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的財政資金績效與項目庫機制。環(huán)境資源價格政策改革需要持續(xù)深化，在綠色低碳發(fā)展和深度推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加重要的市場信號引導和激勵作用。生態(tài)補償政策需要盡快在立法上取得突破，強化市場化、多元化補償，深入推進制度化建設。環(huán)境權(quán)益交易政策要著力推進建立公平與效率兼顧的市場環(huán)境，提升市場的活力與流動性。綠色稅收政策需要研究碳稅的可行性，在進一步發(fā)揮好環(huán)境保護稅政策作用的同時，持續(xù)深化環(huán)境保護相關稅收政策改革，進一步促進稅收的綠色化。綠色金融政策需要在統(tǒng)一標準、運行機制、風險管控等方面進一步強化。環(huán)境污染治理市場政策需要更大的創(chuàng)新力度，調(diào)動市場主體的積極性和能動性。環(huán)境資源價值核算工作的科學性和規(guī)范性需要提升，力求逐漸建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)換的基礎能力。行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策需要針對行業(yè)的特征，在細分政策領域下功夫，在名錄清單、產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型政策方面進一步突破。環(huán)境與貿(mào)易政策需要強化內(nèi)外協(xié)同，銜接好我國的全面綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。