崔艷智，賈小梅，黃亞捷，劉海東

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

引言

農(nóng)村黑臭水體治理是事關(guān)人居環(huán)境質(zhì)量改善的重要民生事項(xiàng)。自2019 年以來，生態(tài)環(huán)境部先后實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)和全面排查工作，摸清底數(shù)，初步明確了農(nóng)村黑臭水體的名稱、地理位置、黑臭面積、污染成因、治理程度等信息，建立了名冊臺賬。截至2021 年初，全國累計(jì)排查出農(nóng)村黑臭水體8000多個(gè)，其中將4000 多個(gè)面積較大、黑臭程度嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感、群眾反映強(qiáng)烈的水體納入了國家監(jiān)管清單優(yōu)先治理?？傮w來看，農(nóng)村黑臭水體呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣、面積小的特點(diǎn)。從空間分布來看，全國農(nóng)村黑臭水體主要集中在華北和華南地區(qū)，分別占全國總數(shù)的37.8%、34.5%；其中，重點(diǎn)區(qū)域長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域水體數(shù)量分別占全國總數(shù)的40.2%和18.2%。從水體面積來看，全國農(nóng)村黑臭水體水域面積共計(jì)68.5 km2，平均面積8279 m2，單個(gè)水體面積范圍約為300～12 000 m2；其中面積在2000 m2及以上的水體，約占總面積的95%，占黑臭水體總數(shù)的40%，同時(shí)這些較大面積的黑臭水體也主要分布在湖北、安徽、山東等省份，與數(shù)量分布情況基本相符。從水體類型與污染成因來看，農(nóng)村黑臭水體類型主要以塘、溝渠類水體為主，水體發(fā)生黑臭主要是接納生活污水和養(yǎng)殖污水、長期堆積生活垃圾、水體流動(dòng)性差等所致；其中，農(nóng)村生活污水直排又是最主要的單一污染源，約占總數(shù)的三分之一。截止到2021 年第三季度，各地已完成較大面積的農(nóng)村黑臭水體整治447 個(gè)，其中東部、中部和西部地區(qū)分別為256 個(gè)、147 個(gè)和44 個(gè)。農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)，江西上猶縣、湖北江陵縣、陜西涇陽縣等地區(qū)逐漸探索出一批農(nóng)村黑臭水體整治模式。

但在對江西、四川、河南、山東和吉林等地開展農(nóng)村黑臭水體治理幫扶的過程中發(fā)現(xiàn)，各地的治理工作總體上推進(jìn)較慢，基層對農(nóng)村黑臭水體治理動(dòng)力不足，積極性不高，這與農(nóng)村黑臭水體治理難、現(xiàn)行政策不完善、標(biāo)準(zhǔn)不合理、資金和人才保障不足等密切相關(guān)?；谠诟鞯氐恼{(diào)研與實(shí)踐，本文對農(nóng)村黑臭水體治理，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并逐一提出對策建議，以期為加快解決農(nóng)村居民身邊的突出環(huán)境問題、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供參考。

1 農(nóng)村黑臭水體現(xiàn)狀

農(nóng)村黑臭水體按照區(qū)域特征來分，總體分為兩大類，一類是傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)黑臭水體，另一類是城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體，兩種類型在分布和成因上存在一定差異。

1.1 在分布上，農(nóng)村黑臭水體較分散，且不同區(qū)域間分布情況差異明顯

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村黑臭水體主要臨近村莊，以村莊內(nèi)外的坑塘、溝渠、部分河段為主。如江西贛州上猶縣的黑臭水體，主要以村莊居民生活廢水收納坑塘、歷史遺留畜禽養(yǎng)殖糞污納污坑塘為主，主要在村莊或生產(chǎn)活動(dòng)場所附近零星分布。

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村黑臭水體雖然也以坑塘、溝渠為主，但在分布上主要以城鎮(zhèn)建城區(qū)為中心，形成環(huán)狀、帶狀分布帶，以養(yǎng)殖密集區(qū)為中心的帶狀、點(diǎn)狀分布區(qū)。如環(huán)鄭州的滎陽市上報(bào)的農(nóng)村黑臭水體，覆蓋全市11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及滎陽市縣城周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體占比達(dá)36%。主要分布在環(huán)繞滎陽市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，且以鄭州市和滎陽市交界的農(nóng)村地區(qū)為主，呈環(huán)狀密集分布。

1.2 在成因上，農(nóng)村黑臭水體成因多樣，且不同區(qū)域成因復(fù)雜差異顯著

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)村黑臭水體成因簡單，主要由農(nóng)村生活污水直排，以及搬遷或關(guān)停的非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污直排造成，治理及生態(tài)修復(fù)相對簡單容易。但是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村黑臭水體成因較復(fù)雜，主要有四方面原因[1]：一是由于城市擴(kuò)張大量城市居民在鄉(xiāng)村居住，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位，致使大量生活污水直排，城鄉(xiāng)結(jié)合部坑塘溝渠河道成為納污水體和滲坑。如滎陽市郭崗村，該村距離鄭州繞城高速（市區(qū)邊界）僅3 公里，城市輕軌郊區(qū)線在該村建設(shè)了站點(diǎn)，村域范圍內(nèi)無序開展了大量房地產(chǎn)開發(fā)?，F(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村容貌已經(jīng)城市化，村莊內(nèi)黑臭水體周邊新建住宅能夠容納15 萬城鎮(zhèn)人口，實(shí)際居住人口已經(jīng)超過5 萬人。但該村屬于農(nóng)村地區(qū)，僅于“十三五”期間配套建設(shè)了一套處理量為500 噸/天的污水處理站，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有污水處理的需求，大量生活污水直排入村莊內(nèi)低洼處的河道，形成大面積黑臭水體。二是人為活動(dòng)對區(qū)域水體的改變影響較大，水體聯(lián)通性受到較大破壞，水體自凈能力大幅降低，再加之長期的淤泥累積、垃圾堆存等，導(dǎo)致水體形成一潭死水，最終變成黑臭水體。如滎陽市區(qū)域內(nèi)的村莊周圍分布著多條不同大小的溝渠作為自然降水的匯集及排泄渠道，但是近年來由于城市路網(wǎng)快速建設(shè)等原因，嚴(yán)重阻斷了河道的連通性?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過五龍寨村的三條主要干道雖然都建設(shè)了水利聯(lián)通涵洞，但是涵洞較小，由于泥沙、垃圾等淤堵，溝渠被分割成了長短不等的死水溝。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)零星散落在農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)類型復(fù)雜多樣，園區(qū)污染防治設(shè)施不足，環(huán)境管理薄弱，存在生產(chǎn)和生活污水直排問題，未能真正做到控源截污。四是城鄉(xiāng)結(jié)合部的溝渠容易成為垃圾堆放點(diǎn)，內(nèi)源污染①內(nèi)源污染，參見生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》，主要是指農(nóng)村水體底泥中所含有的污染物等。問題較為突出?，F(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，河南、江西、山東、吉林等省份城鄉(xiāng)接合部黑臭水體周邊基本都堆積著大量的生活垃圾和建筑垃圾。

2 農(nóng)村黑臭水體治理工作現(xiàn)狀及原因分析

2.1 農(nóng)村黑臭水體治理存在等靠現(xiàn)象，主要是由于現(xiàn)行的相關(guān)政策不完善

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國家層面相關(guān)部門出臺的黑臭水體治理政策存在部分漏洞，基層管理部門相互推諉，不利于黑臭水體治理工作的開展?！冻鞘泻诔羲w治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》（以下簡稱《指南》）對城鄉(xiāng)結(jié)合部存在管理交叉和權(quán)責(zé)漏洞，如《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》[2]中僅對城市建成區(qū)黑臭水體治理提出明確要求，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理未提出對應(yīng)的目標(biāo)要求。《指南》[3]中明確農(nóng)村黑臭水體排查范圍為行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)適當(dāng)向外延伸（南方為200～500 m，北方為500～1000 m），以及村民反映強(qiáng)烈的黑臭水體。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)劃上屬于農(nóng)村，適用農(nóng)村黑臭水體治理的相關(guān)政策文件，但是城市黑臭水體治理政策對該部分也有要求?；鶎硬块T在政策執(zhí)行過程中處觀望狀態(tài)，有的甚至是在中央環(huán)保督察查出問題后才會(huì)指定相關(guān)部門開展治理工作。如在2018 年城市黑臭水體治理巡查工作中，武漢、鄭州、信陽等地部分區(qū)域?qū)⒊青l(xiāng)結(jié)合部黑臭水體排除在外，認(rèn)為其處于建成區(qū)外，屬于農(nóng)村治理范圍；但在農(nóng)村黑臭水體治理過程中，同樣走訪該市，基層工作者又認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體無論從面積、地理位置還是治理投入資金量、污染成因上均應(yīng)由城市相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

2.2 基層對黑臭水體判定及治理存疑，主要是由于現(xiàn)行的判定指標(biāo)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠

2018 年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，推動(dòng)各省份自行制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國30 個(gè)省份出臺農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，其中部分污水治理設(shè)施尾水氨氮的排放標(biāo)準(zhǔn)限值三級標(biāo)準(zhǔn)在25～30 mg/L，部分地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)在15～25 mg/L[4-33]，而2019 年11 月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《指南》中，規(guī)定的農(nóng)村黑臭水體的氨氮濃度判定指標(biāo)值為15mg/L，與各地現(xiàn)行農(nóng)村生活污水治理設(shè)施尾水排放標(biāo)準(zhǔn)存在沖突。從指標(biāo)限值上看，部分農(nóng)村生活污水治理設(shè)施排放尾水的氨氮直接滿足黑臭水體的判定指標(biāo)。從時(shí)間上看，北京市2019 年1 月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1612—2019），針對新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放限值三級標(biāo)準(zhǔn)中氨氮為25 mg/L。河南省2019 年7月印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1820—2019）明確新建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施氨氮的三級排放標(biāo)準(zhǔn)為20（25）mg/L，均早于《指南》。從執(zhí)行效力看，廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、北京、天津、甘肅、山西、山東、湖南、湖北、河北、河南、廣東、貴州、海南、福建、遼寧、安徽、黑龍江、吉林、四川、江西、陜西、江蘇等27 個(gè)省份農(nóng)村生活污水治理設(shè)施排放的氨氮指標(biāo)均高于國家印發(fā)的黑臭水體判定指標(biāo)閾值，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，但是黑臭水體判定指標(biāo)值又需要執(zhí)行國家政策限制，兩個(gè)指標(biāo)限值沖突。雖然《指南》明確黑臭水體判定優(yōu)先從顏色和氣味上判定，然后可通過公眾參與調(diào)查確定，最后才通過監(jiān)測進(jìn)行判定。但是為避免民眾對政府工作的質(zhì)疑，基本都在前期對水體水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，標(biāo)準(zhǔn)的不銜接問題仍舊沒能得到解決。

2.3 基層管理部門技術(shù)能力有限，治理資金和技術(shù)保障能力不足

與城市黑臭水體治理相比，農(nóng)村黑臭水體治理資金保障不足，缺乏人才支持。2019 年，國家層面首次支持17 個(gè)試點(diǎn)縣開展農(nóng)村黑臭水體治理工作試點(diǎn)示范，涉及東北、華北、西北、中部、西南及華南等六大片區(qū)。整體來看，南方區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件較好，北方區(qū)域則相對條件較差，在資金及技術(shù)保障方面也更薄弱。試點(diǎn)示范縣雖然有工作積極性和熱情，具備一定的工作基礎(chǔ)，但在資金保障上，東北、華北、西北等經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，基本完全依靠中央財(cái)政資金支持，地方政府的配套僅能通過依靠受益村莊居民投工投勞或協(xié)調(diào)其他相關(guān)資金協(xié)同開展農(nóng)村水體整治等實(shí)現(xiàn)。在技術(shù)把握上，絕大部分縣級生態(tài)環(huán)境主管部門沒有開展黑臭水體治理的經(jīng)驗(yàn)。如中部片區(qū)的江西某縣自行選取的黑臭水體大都不符合黑臭水體的判定指標(biāo)要求，工作方案編制過程中，幫扶團(tuán)隊(duì)赴現(xiàn)場重新協(xié)助縣生態(tài)環(huán)境局開展排查，篩選出符合黑臭水體指標(biāo)要求的水體，逐一提出治理對策建議。東北片區(qū)的吉林某區(qū)在試點(diǎn)示范過程中，治理方案完全照搬城市黑臭水體治理工程措施，且對水體沿線進(jìn)行了大量硬化工程設(shè)計(jì)，幫扶團(tuán)隊(duì)對治理方案提出了大量修改建議。還有非試點(diǎn)的中部地區(qū)少量黑臭水體季節(jié)性返黑返臭較為明顯，缺乏有效的治理手段徹底消除黑臭問題，基層工作人員存在較大困惑。

3 “十四五”時(shí)期農(nóng)村黑臭水體治理對策建議

3.1 針對黑臭水體治理政策不完善問題，建議國家各層面明確城鄉(xiāng)黑臭水體治理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化工作任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督考核，切實(shí)杜絕基層等靠問題

（1）在政策方面，建立黑臭水體治理部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順城市和農(nóng)村黑臭水體管理體制，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體治理的管理部門、考核主體等。在國家層面建立由一個(gè)管理部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同開展的黑臭水體治理工作機(jī)制，避免治理政策在城鄉(xiāng)間斷檔。在任務(wù)目標(biāo)設(shè)置上，增加對城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體的考核。切實(shí)推動(dòng)縣級人民政府落實(shí)農(nóng)村黑臭水體治理主體責(zé)任，保障基層管理部門協(xié)同開展農(nóng)村黑臭水體治理工作，并對治理效果負(fù)責(zé)。

（2）在落實(shí)方面，對各地城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體治理開展城市、農(nóng)村雙向聯(lián)動(dòng)成效評估，強(qiáng)制開展黑臭水體治理成效信息公開。若發(fā)現(xiàn)遺漏水體，要同時(shí)追究城市及農(nóng)村黑臭水體治理相關(guān)主管部門的共同責(zé)任，杜絕相互推諉。將城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體治理納入生態(tài)文明創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐基地創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推動(dòng)各地黑臭水體治理工作的主動(dòng)性。

（3）在監(jiān)督方面，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察案件總結(jié)分析機(jī)制，開展各地涉及黑臭水體治理高發(fā)問題的類型分析，探究管理體制機(jī)制不完善的深層次原因。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查案件的通報(bào)、宣傳（包括整改工作過程及成效的宣傳），強(qiáng)化典型案例的警示教育意義。對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)要逐漸從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，避免工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

3.2 針對農(nóng)村黑臭水體治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠的問題，建議加強(qiáng)黑臭水體判定指標(biāo)限值與農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)的銜接，分階段分情況出臺各地判定指標(biāo)，推進(jìn)治理及水質(zhì)提升

（1）修訂農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)或黑臭水體判定指標(biāo)限值，使標(biāo)準(zhǔn)限值相互銜接，分階段提升推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值?！笆奈濉逼陂g鼓勵(lì)各地在充分考慮農(nóng)村自然環(huán)境容量、水環(huán)境容量、農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，以有利于推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理和污水資源化利用為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)各地合理制定農(nóng)村黑臭水體判定指標(biāo)。

（2）設(shè)立專題研究城鄉(xiāng)結(jié)合部水體季節(jié)性黑臭嚴(yán)重的問題，提出治理對策。同時(shí)，避免為快速消除反復(fù)性黑臭水體而“一填了之”等情況，應(yīng)建議逐步優(yōu)化黑臭水體整治判定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定階段目標(biāo)，直至問題徹底解決。

（3）加強(qiáng)對農(nóng)村黑臭水體治理指導(dǎo)幫扶。強(qiáng)化城市反哺農(nóng)村政策落地，通過建立國家農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才庫，聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等涉農(nóng)部門，定期組織專業(yè)技術(shù)人才開展扎根基層服務(wù)活動(dòng)，既帶動(dòng)縣級管理部門有效實(shí)施治理工作，又可以加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)普及推廣和宣傳教育，切實(shí)幫助基層解決包括黑臭水體識別、治理措施選擇等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及執(zhí)行問題。

3.3 針對黑臭水體治理資金保障問題，建議逐步建立城鄉(xiāng)共治共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)城市反哺農(nóng)村和社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，有效解決基層資金短缺的問題

（1）在政府層面，做好頂層設(shè)計(jì)，將城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體治理納入城市“十四五”規(guī)劃。設(shè)定專項(xiàng)資金支持城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體治理，開展縣域內(nèi)聯(lián)動(dòng)治理。若城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體界定為農(nóng)村黑臭水體的，則城市應(yīng)適當(dāng)反哺農(nóng)村，建立“城市—農(nóng)村”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同承擔(dān)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。針對具備投資回報(bào)價(jià)值的區(qū)域，積極使用政策資金和銀行貸款。對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，各級財(cái)政應(yīng)適當(dāng)予以傾斜。

（2）在社會(huì)層面，探索多方參與的資金保障機(jī)制。尤其是由于農(nóng)村搬遷安置、城市快速擴(kuò)張等導(dǎo)致的水體黑臭，房地產(chǎn)開發(fā)商、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的治理義務(wù)，繳納一定金額的黑臭水體治理費(fèi)用。政府部門則要從土地買賣、旅游業(yè)發(fā)展等收入上支取一定比例的污水處理費(fèi)用，用于支持城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體整治工作。對條件較好的鄉(xiāng)村，建議聯(lián)合鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，選擇一批具備商業(yè)開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村，探索借助社會(huì)資本開展包括黑臭水體治理在內(nèi)的鄉(xiāng)村整體開發(fā)的有效途徑，帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序?qū)嵤?，緩解地方政府資金、人才壓力。

3.4 針對黑臭水體治理技術(shù)能力有待提升的問題，建議強(qiáng)化全流程治理，提高整治的系統(tǒng)性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長治久清

（1）根據(jù)黑臭成因和水體功能，科學(xué)實(shí)施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。針對黑臭問題成因，考慮河流型、坑塘型、溝渠型等不同類型黑臭水體特點(diǎn)，以系統(tǒng)開展控源截污為根本，綜合采取內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標(biāo)、時(shí)序協(xié)同一致，確保整治成效。

（2）以科學(xué)實(shí)施內(nèi)源治理為基礎(chǔ)，對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴(yán)重、冒泡翻泥的水體應(yīng)進(jìn)行底泥污染調(diào)查評估，采取必要的清淤疏浚措施。在未做好控源截污的前提下，嚴(yán)禁采用化學(xué)藥劑和生物制劑等“治標(biāo)不治本”的做法。鼓勵(lì)對清淤底泥無害化處理后進(jìn)行資源化利用。禁止將清淤底泥隨意傾倒，底泥儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)做好防滲及余水處理，避免二次污染。對于符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、氮磷營養(yǎng)鹽和有機(jī)質(zhì)含量相對較高的底泥，宜采用自然干化或堆肥后用于邊坡修復(fù)、綠化用土或農(nóng)業(yè)用土。對于含重金屬的底泥，經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)交由有資質(zhì)單位妥善處置。

（3）以強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)為目的，根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、灌溉、景觀等功能，科學(xué)選定生態(tài)修復(fù)措施。在未做好控源截污的前提下，嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的調(diào)水沖污。對于滯流、緩流水體實(shí)施必要的水系連通和人工增氧措施。對于季節(jié)性斷流干涸水體，慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對于治理后易反彈的水體，可通過強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)等措施，防止水體返黑返臭。有條件的地區(qū)，在消除水體黑臭的基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升水體生態(tài)價(jià)值。

4 結(jié)論

“十四五”期間，是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)美麗中國的重要時(shí)期，農(nóng)村黑臭水體治理是一項(xiàng)長期任務(wù)，應(yīng)優(yōu)先解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出水環(huán)境問題。國家層面要結(jié)合《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村黑臭水體治理等改善人居環(huán)境的工作，制定好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策，指導(dǎo)各地科學(xué)有序開展治理工作。地方層面開展農(nóng)村黑臭水體治理要堅(jiān)持因地制宜，充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，分區(qū)分類開展治理。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇適用的農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，注重實(shí)效，不搞“一刀切”，不搞形式主義。