童珈慧 王想平

基層公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)布局，是提升公共服務(wù)便利性和可及性的重要基礎(chǔ)條件。殘疾人特性需求突出，注重公共服務(wù)設(shè)施的布局優(yōu)化和相對(duì)均衡，是健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系必須高度重視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。溫馨家園是北京市殘疾人服務(wù)體系的基層陣地和公共服務(wù)支撐平臺(tái)。從2003年開(kāi)始創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)歷2008年和2022年“雙奧之城”建設(shè)的發(fā)展，北京市溫馨家園已形成遍布城鄉(xiāng)的品牌服務(wù)陣地，成效明顯。但從基層殘疾人公共服務(wù)設(shè)施功能發(fā)揮的角度看，北京市溫馨家園建設(shè)的布局還存在不盡科學(xué)和不均衡等問(wèn)題。認(rèn)真分析北京市溫馨家園布局形成的過(guò)程和主要特征，對(duì)于“十四五”時(shí)期更科學(xué)地優(yōu)化基層服務(wù)設(shè)施布局具有啟發(fā)意義。

1.北京市溫馨家園的基本情況

溫馨家園是北京市各基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿(mǎn)足殘疾人特殊需求，依托本地區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)（服務(wù)）中心建立的以各類(lèi)殘疾人為服務(wù)對(duì)象的綜合性活動(dòng)和服務(wù)載體[1]，其主要功能是就近就便為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供文化、體育、娛樂(lè)、生活服務(wù)和照顧，使社區(qū)成為殘疾人摸得著、看得見(jiàn)、靠得住的溫馨之家。

1.1 發(fā)展歷程

北京市從2001年開(kāi)始啟動(dòng)城市管理體制改革，健全社區(qū)自治，基層社區(qū)成為向殘疾人直接提供服務(wù)的主要陣地。以此為契機(jī)，2003年，北京市殘聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)殘疾人溫馨家園的通知》，在全市組織開(kāi)展了創(chuàng)建殘疾人溫馨家園的活動(dòng)，從社區(qū)建立殘協(xié)、安置就業(yè)、開(kāi)展康復(fù)、建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施、志愿助殘等十個(gè)方面規(guī)定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，搭建了社區(qū)為殘疾人提供綜合服務(wù)的平臺(tái)。

2008年，為迎接北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的舉辦，使溫馨家園成為展示首都乃至全國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的窗口，北京市在總結(jié)溫馨家園創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快了溫馨家園的建設(shè)步伐，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)殘疾人溫馨家園創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》，明確了溫馨家園組織結(jié)構(gòu)、設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容，溫馨家園建設(shè)邁上規(guī)范化、制度化推進(jìn)的新臺(tái)階，當(dāng)年溫馨家園建設(shè)達(dá)到了150個(gè)。

“十二五”和“十三五”期間，北京市殘聯(lián)積極推動(dòng)溫馨家園轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)村級(jí)溫馨家園，加快完成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型溫馨家園建設(shè)等方式，促進(jìn)溫馨家園有效覆蓋。在“十三五”期間，全市溫馨家園數(shù)量達(dá)到593個(gè)。

2022年，緊抓籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)發(fā)展機(jī)遇，北京市印發(fā)《北京市殘疾人溫馨家園星級(jí)評(píng)估辦法（試行）》，建立起溫馨家園評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制和全市統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)打造了29個(gè)冬奧示范溫馨家園，著力發(fā)揮對(duì)外宣傳展示、示范帶動(dòng)等功能，進(jìn)一步擴(kuò)大溫馨家園的社會(huì)效應(yīng)和品牌影響力。截至2022年6月，溫馨家園數(shù)量達(dá)到659個(gè)。

圖1 北京市溫馨家園數(shù)量變化表

1.2 服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)地區(qū)殘疾人的需求和溫馨家園的服務(wù)能力，在溫馨家園建設(shè)中，重點(diǎn)突出了基本服務(wù)、延伸服務(wù)和支持服務(wù)三方面的職能[2]?；痉?wù)重點(diǎn)強(qiáng)化溫馨家園康復(fù)與輔具服務(wù)、就業(yè)及培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)、文化體育、法律維權(quán)、信息咨詢(xún)、物質(zhì)幫助、辦證綜合評(píng)估、一卡通激活、免費(fèi)上網(wǎng)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等項(xiàng)目上。每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)溫馨家園具備精神殘疾人社區(qū)照料、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等功能。延伸服務(wù)重點(diǎn)支持溫馨家園對(duì)接其他專(zhuān)業(yè)資源、社會(huì)資源和市場(chǎng)資源，為殘疾人提供居家上門(mén)服務(wù)、出行陪伴、事項(xiàng)代辦、融合活動(dòng)等個(gè)性化服務(wù)。支持服務(wù)重點(diǎn)突出聯(lián)系、扶持和培育社區(qū)助殘社會(huì)組織，組織開(kāi)展志愿互助服務(wù)，扶植殘疾人社群力量，進(jìn)一步激活助殘服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)助殘服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

表1 北京市溫馨家園建設(shè)面積要求

1.3 溫馨家園布局

根據(jù)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的需要，北京市在規(guī)劃溫馨家園空間布局結(jié)構(gòu)時(shí)明確，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有一個(gè)綜合服務(wù)的溫馨家園，人口規(guī)模在7000人以上的社區(qū)、殘疾人在50人以上的村，根據(jù)需求和條件逐步配套建設(shè)一個(gè)殘疾人溫馨家園[3]，以利于形成區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）有效銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)骨架。提出了以溫馨家園為依托，建立城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的“殘疾人服務(wù)圈”的布局目標(biāo)[2]。到2025年，全市建成1000個(gè)溫馨家園，促進(jìn)街（鄉(xiāng)）和具備條件的社區(qū)（村）建有一個(gè)溫馨家園，力爭(zhēng)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋[4]。溫馨家園作為基層殘疾人綜合服務(wù)陣地，在政府主導(dǎo)推動(dòng)下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。北京市現(xiàn)有659家溫馨家園，初步形成了以區(qū)級(jí)溫馨家園為骨干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)溫馨家園為樞紐、社區(qū)（村）級(jí)溫馨家園為基礎(chǔ)的三級(jí)服務(wù)體系。

表2 北京市溫馨家園數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從區(qū)域分布看，中心城區(qū)、城市副中心有溫馨家園205家，約占總數(shù)的31%，平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有溫馨家園454家，約占總數(shù)的69%，平均每萬(wàn)名殘疾人擁有11.7個(gè)溫馨家園。

2.北京市溫馨家園布局的主要特征

公共服務(wù)設(shè)施充足的總量供應(yīng)和合理的空間配置，是構(gòu)建覆蓋全社會(huì)公共服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，其科學(xué)的規(guī)劃與布局是實(shí)現(xiàn)公平與效率的關(guān)鍵[5]。根據(jù)北京市現(xiàn)有溫馨家園分布狀況，從總體布局的組合形態(tài)上來(lái)分析，其主要特征和不足有以下方面。

2.1 主要特征

2.1.1 在布局總量上，以“千人指標(biāo)”為建設(shè)核心

自創(chuàng)建以來(lái)，溫馨家園建設(shè)的核心指標(biāo)是按“千人指標(biāo)”（即以每千居民擁有公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量作為控制指標(biāo)）來(lái)規(guī)劃的，主旨思想是解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，突出建設(shè)的數(shù)量要求和設(shè)施的面積要求，對(duì)布局選址、空間組合形態(tài)缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)范，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)和布局優(yōu)化未完全同步的狀況。

以溫馨家園服務(wù)半徑為例，根據(jù)溫馨家園的位置繪制泰森多邊形，所有落入一個(gè)多邊形內(nèi)的居民點(diǎn)，到該多邊形內(nèi)部溫馨家園的距離最短，由此得到每個(gè)溫馨家園的服務(wù)范圍?？梢钥闯?，溫馨家園的服務(wù)范圍從中心向外圍不斷擴(kuò)大，設(shè)施配置的服務(wù)區(qū)位和服務(wù)可及范圍，既存在交叉重疊，又存在眾多空白區(qū)域，圈層均等性差距較明顯。

2.1.2 在空間形態(tài)上，以區(qū)域性中心為主導(dǎo)

從溫馨家園空間分布結(jié)構(gòu)上看，呈現(xiàn)出以區(qū)政府、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)的集聚態(tài)勢(shì)，屬于中心區(qū)域密集型分布。其空間分布密度表現(xiàn)為帶狀連片區(qū)域集中，以城六區(qū)為核心，輻射至房山區(qū)東北部、大興區(qū)北部、通州區(qū)西北部、順義區(qū)西南部、昌平區(qū)南部、門(mén)頭溝區(qū)東部區(qū)域，表現(xiàn)出空間距離衰減規(guī)律。延慶區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)的溫馨家園分布相對(duì)零散，僅在區(qū)政府等建成區(qū)域附近呈低密度集聚。

圖2 北京市溫馨家園泰森多邊形圖

圖3 北京市溫馨家園分布圖

圖4 北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫馨家園分布圖

2.1.3 在區(qū)位協(xié)同上，以屬地自主申建為主要形式

北京市溫馨家園的創(chuàng)建在資金匹配、資源供給等方面均為區(qū)政府主導(dǎo)。因此，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，特別是資金保障能力是制約溫馨家園建設(shè)的重要因素。各區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由于財(cái)力保障水平和認(rèn)識(shí)不同，在建設(shè)溫馨家園等方面的積極性差異明顯，科學(xué)地根據(jù)區(qū)位、殘疾人口、服務(wù)需求等綜合要素推進(jìn)設(shè)施布局的統(tǒng)籌性和整體性較為缺乏，從北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫馨家園分布圖可以看出，屬地的物理空間界線(xiàn)，往往成為殘疾人享受服務(wù)的區(qū)分邊界。這種人為劃分而產(chǎn)生的空間管理模式變化，制約了相鄰區(qū)域設(shè)施的有效貫通使用，影響了區(qū)位協(xié)同效率。

2.1.4 在要素配置上，以“單核+組團(tuán)”為主體

圖5 北京市溫馨家園核密度分析圖

核密度是計(jì)算和分析要素在其周?chē)徲蛑忻芏鹊闹匾侄蝃6]。從北京市溫馨家園核密度分析圖來(lái)看，溫馨家園的空間開(kāi)發(fā)模式呈現(xiàn)出單核高度聚集和塊狀組團(tuán)輻射的主體狀態(tài)。這在客觀上反映了北京市內(nèi)部不同空間區(qū)位的建設(shè)歷史、開(kāi)發(fā)力度不同的現(xiàn)實(shí)情況。老城區(qū)在早期城市基礎(chǔ)建設(shè)中，對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施的配套規(guī)劃不足，加上現(xiàn)有人口密度較高，幾乎沒(méi)有增加溫馨家園的剩余空間，導(dǎo)致溫馨家園的建設(shè)以利用存量設(shè)施為主體，人均指標(biāo)數(shù)值偏低。同時(shí)，中心城區(qū)由于服務(wù)設(shè)施資源集中，溫馨家園的分布與公共交通站點(diǎn)、公共中心區(qū)結(jié)合較好，可及性較好；遠(yuǎn)城區(qū)的溫馨家園與各類(lèi)要素的地域組合程度相對(duì)偏低，可及性較差。

2.2 存在的不足

我國(guó)始終重視普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基層設(shè)施建設(shè)[7]，2010年發(fā)布的《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出了“由于大部分殘疾人存在不同程度的行動(dòng)或交流問(wèn)題，殘疾人有出行成本高、活動(dòng)范圍小、分布均勻、流動(dòng)性低的特點(diǎn)。由這些特點(diǎn)決定，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)盡量貼近殘疾人，才能更好地為殘疾人服務(wù)。[8]”的理念，為指導(dǎo)全國(guó)建設(shè)規(guī)范的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了條件。北京市溫馨家園的布局，從總體上看，突出了普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性功能的發(fā)揮，但與國(guó)家發(fā)展要求，特別是北京作為超大城市治理的實(shí)際需求看，溫馨家園布局還存在以下不足。

一是建設(shè)總量還不足。從北京市溫馨家園每萬(wàn)人指標(biāo)和設(shè)施密度指標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)有總量還不足，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的區(qū)，如海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，擁有的溫馨家園數(shù)量平均值仍較低，部分遠(yuǎn)郊區(qū)域，如門(mén)頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)等存在超遠(yuǎn)距離無(wú)溫馨家園的狀況。

二是空間分布還不均衡。溫馨家園在各行政區(qū)之間，甚至在行政區(qū)內(nèi)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的分布密度差異明顯，不均衡性的特征突出，是優(yōu)化布局過(guò)程中急需重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。特別是在疏解非首都功能發(fā)展態(tài)勢(shì)下，外圍地區(qū)快速增長(zhǎng)的人口也迫切需要加快補(bǔ)齊基層設(shè)施的缺口。如作為城市副中心的通州區(qū)，現(xiàn)有溫馨家園數(shù)量還較少。

三是部分溫馨家園的可及性還有待提升。整體上看，邊緣地區(qū)殘疾人享受服務(wù)的可及性遠(yuǎn)低于中心區(qū)域，與構(gòu)建“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”的殘疾人服務(wù)圈的要求還有差距。

3.優(yōu)化溫馨家園布局的主要思考

黨的二十大報(bào)告中明確提出要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！盵9]，這為新時(shí)代健全基本公共服務(wù)體系指明了方向。作為公共服務(wù)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，溫馨家園與殘疾人日常生活密不可分，其布局的首要目標(biāo)是盡最大可能滿(mǎn)足殘疾人的服務(wù)需求，既要提高設(shè)施的使用效率，也要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域殘疾人均等享受服務(wù)的公平性[10]?；诖?，在下一步優(yōu)化溫馨家園布局時(shí)應(yīng)注重以下方面的統(tǒng)籌。

3.1 以北京市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)均衡性

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出“推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”[11]。這種配置思路的根本性變化，有利于提升公共服務(wù)設(shè)施布局的針對(duì)性、精細(xì)化和彈性化[12]。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者指出，人口需求是影響公共服務(wù)設(shè)施布局的核心要素，并提出了“居住型社區(qū)生活圈”和“產(chǎn)業(yè)型社區(qū)生活圈”精準(zhǔn)匹配設(shè)施資源的優(yōu)化思路[13]。這些對(duì)于高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、用地緊缺、在減量發(fā)展大背景下的北京來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重要的借鑒意義[14]。因此，溫馨家園的空間布局也必須根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和人口調(diào)控機(jī)制進(jìn)行分析和優(yōu)化，不斷改進(jìn)“千人指標(biāo)”等量化標(biāo)準(zhǔn)。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中明確提出，要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布，控制常住人口在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，并“做優(yōu)新城公共服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)圈，滿(mǎn)足多層次、多樣化、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)需求，建設(shè)便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的新城[15]”。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，將成為調(diào)整人口空間結(jié)構(gòu)的巨大推動(dòng)力，大量城市居民將向平原地區(qū)的新城疏散、集聚。主動(dòng)適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的這種全局性變化，是未來(lái)優(yōu)化溫馨家園布局、增強(qiáng)區(qū)域均衡性的重大任務(wù)。要緊緊瞄準(zhǔn)《規(guī)劃》明確的調(diào)整人口空間布局和人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，綜合人、地、事、物、組織等需求要素，在選址、配套、空間環(huán)境、社會(huì)融合等方面加快推進(jìn)和形成優(yōu)化溫馨家園布局的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，從而在城市總體空間格局上不斷完善殘疾人服務(wù)設(shè)施體系。

3.2 因地制宜差異化布局，增量建設(shè)與存量改造相結(jié)合

公共服務(wù)設(shè)施布局可達(dá)性和空間公平性的研究表明，城市公共服務(wù)設(shè)施最優(yōu)布局需結(jié)合所在區(qū)位，綜合考慮公平與效率[16]。因此，充分應(yīng)用GIS等新技術(shù)手段，對(duì)新老城區(qū)因地制宜進(jìn)行布局優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)溫馨家園的空間布局從“中心—外圍”完善到均衡的重要途徑。

針對(duì)中心城區(qū)單核聚集的布局形態(tài)，應(yīng)采取優(yōu)化存量、功能嵌入的模式。由于空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的相對(duì)均衡，該區(qū)域的溫馨家園在服務(wù)的可及性上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，布局優(yōu)化的重點(diǎn)并非增加設(shè)施數(shù)量，而是應(yīng)根據(jù)周邊殘疾人的服務(wù)需求有針對(duì)性地進(jìn)行改造，盡可能通過(guò)改擴(kuò)建、合并建設(shè)等手段，激活現(xiàn)有存量[17]。

針對(duì)近郊區(qū)塊狀組團(tuán)的布局形態(tài)，應(yīng)采取查漏補(bǔ)缺、適度超前的模式。該區(qū)域是承接人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)，需要先增量開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大設(shè)施數(shù)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)廣覆蓋。

遠(yuǎn)郊區(qū)應(yīng)采取補(bǔ)齊短板、集中布置的模式。該區(qū)域的設(shè)施數(shù)量和服務(wù)范圍都略有欠缺。因“地廣人稀”，僅通過(guò)提高設(shè)施數(shù)量實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的布局設(shè)置，很可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，可以采取集中布置的模式，在給予充足場(chǎng)地保障的條件下，提高資源的集聚和共享，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益[18]。

3.3 強(qiáng)化社區(qū)配建的剛性約束，提高人口與資源間的可及性

社區(qū)是群體居住、生活、活動(dòng)的高頻區(qū)域，國(guó)內(nèi)外布局規(guī)劃的導(dǎo)向越來(lái)越突出和重視社區(qū)承載作用的發(fā)揮，針對(duì)每個(gè)社區(qū)展開(kāi)設(shè)施規(guī)劃是提升設(shè)施整體空間和社會(huì)兩個(gè)維度可達(dá)性的有效手段[19]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的研究經(jīng)驗(yàn)也表明，殘疾人服務(wù)開(kāi)始從以殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體向社區(qū)化發(fā)展[20]。著眼于公共服務(wù)均等化布局，改變屬地自主申建的創(chuàng)新模式，強(qiáng)化社區(qū)配建的剛性約束，是推動(dòng)溫馨家園多點(diǎn)均衡布局的重要抓手。

2015年北京市政府發(fā)布《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》，并明確“要把社區(qū)助殘服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃，同步驗(yàn)收”[21]，要充分利用這個(gè)有利條件，織密社區(qū)兜底的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要推動(dòng)殘疾人溫馨家園向基層延伸，加大社區(qū)（村）級(jí)溫馨家園建設(shè)力度，探索通過(guò)落實(shí)新建小區(qū)社區(qū)助殘服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，將溫馨家園建設(shè)納入城市拆遷整治、老舊小區(qū)改造規(guī)劃，擴(kuò)大居住公共服務(wù)設(shè)施中殘疾人服務(wù)設(shè)施的覆蓋。

在殘疾人行為能力制約下，其出行能力與出行距離呈現(xiàn)反向衰減趨勢(shì)。根據(jù)對(duì)生活環(huán)境的熟悉度與依賴(lài)程度、設(shè)施功能的使用等特征，在城市范圍或社區(qū)生活圈內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備不同層級(jí)的溫馨家園。構(gòu)建步行友好的出行環(huán)境，在可及性較差的區(qū)域，可避免盲目增設(shè)溫馨家園，先通過(guò)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公共空間串聯(lián)度等方式減少出行阻抗，降低殘疾人的交通成本，提高溫馨家園的可及性。

3.4 多功能有機(jī)結(jié)合，多種運(yùn)營(yíng)模式相互補(bǔ)充

作為公共服務(wù)職能的承載空間，其設(shè)施效用的發(fā)揮，關(guān)鍵還在于提高服務(wù)特色和質(zhì)量。積極挖掘服務(wù)資源，滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)殘疾人的多樣性和特殊性需求，這也是實(shí)現(xiàn)布局均衡和促進(jìn)空間公平性的重要補(bǔ)充[22]。當(dāng)前，北京市的社會(huì)福利設(shè)施雖然功能齊全但是缺少相互聯(lián)系，空間布局上基本呈單一、分散的結(jié)構(gòu)[23]，可以探索集中布置多種福利設(shè)施，發(fā)揮溫馨家園資源對(duì)接和社區(qū)社會(huì)組織樞紐功能，加大溫馨家園和養(yǎng)老服務(wù)等福利設(shè)施的聯(lián)動(dòng)共建，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要注重整合政府、企業(yè)和社會(huì)力量，多種運(yùn)營(yíng)模式相互補(bǔ)充。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，將溫馨家園的場(chǎng)地設(shè)施向社區(qū)居民和社會(huì)組織開(kāi)放，培育社區(qū)助殘服務(wù)組織和助殘志愿團(tuán)隊(duì)，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人。