秦家茜

（南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠街道辦事處鄉(xiāng)村建設綜合服務中心，廣西 南寧 530007）

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革是必然趨勢，事業(yè)單位必須加大力度推進相關改革工作，致力于改變當前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。近幾年來，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，而且在資產(chǎn)改革意見提出后，事業(yè)單位的國資管理改革初見成效。但是由于部分事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理改革過程中缺少創(chuàng)新意識，資產(chǎn)管理辦法落后，整體資產(chǎn)管理成效與預期存在差距，就目前形勢而言，事業(yè)單位需把握資產(chǎn)改革機遇，增強創(chuàng)新意識，制定有效的國有資產(chǎn)管理辦法，提高資產(chǎn)管理效益。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的實際意義

事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革的實際意義具體有：第一，落實國資監(jiān)督要求，事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，同時也是保障事業(yè)單位履行職能要求的重要資源基礎。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，事業(yè)單位需響應上級要求落實資產(chǎn)管理改革目標，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)督機制。第二，滿足公共財政需求，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作任務應當在公共財政需求導向下完成，切實提高單位的公共服務質量，打造服務型政府，利用有效的國有資產(chǎn)實現(xiàn)理想效果。第三，應對上級部門提出的資產(chǎn)理財要求，事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作可有效提高單位理財水平，滿足單位的發(fā)展需求[1]。一般情況下，事業(yè)單位內部發(fā)展資金主要是財政預算，而且單位資產(chǎn)多是非盈利性質，單位的資金鏈條不夠完整。因此，事業(yè)單位針對有限的國有資產(chǎn)采取有效管理措施，推動管理改革，在符合事業(yè)單位性質的基礎上提升國有資產(chǎn)管理價值，增加單位發(fā)展資金來源。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）內控機制不完善，管理制度有待優(yōu)化

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，存在內控機制不完善、管理制度優(yōu)化程度不足的問題，一方面，內控機制不完善導致國有資產(chǎn)管理缺乏嚴格約束，資產(chǎn)管理主體不清晰，單位的國有資產(chǎn)管理程序、步驟缺乏邏輯性，出現(xiàn)制度效力不足的現(xiàn)象。另一方面，單位的國有資產(chǎn)管理需求難以依靠當前的管理制度滿足，制度存在一定的滯后性，與國資管理實際情況對接不到位，導致各部門分工不清晰問題。以某事業(yè)單位為例進行分析，該單位的資產(chǎn)臺賬建立不規(guī)范，因其單位內部國有資產(chǎn)總數(shù)不恒定，單位資產(chǎn)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符問題，主要是因為該單位未能如實錄入國有資產(chǎn)信息，僅是簡單地設置固定資產(chǎn)管理臺賬。該單位在實際運行過程中，固定資產(chǎn)會計核算未能進行計提折舊，僅對部分折損的資產(chǎn)暫時估價入賬。究其根本可以發(fā)現(xiàn)，該單位的資產(chǎn)管理過程中缺少嚴格的內控和制度約束，資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)信息登記不及時、漏記錯記等問題突出[2]。

（二）信息共享不到位，管理方式科學性欠缺

現(xiàn)階段各個地區(qū)的基礎管理工作在機構、制度完善的影響下已經(jīng)取得初步成效，但是仍有部分地區(qū)尚未建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，導致事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中存在溝通不順利、資產(chǎn)閑置過多、管理效力低等問題。例如，某地區(qū)的資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)查詢和收入入賬功能不完善，部分不屬于資產(chǎn)管理中心的資產(chǎn)無法使用中心的軟件進行管理，而資產(chǎn)使用單位缺少專門的管理軟件，只能通過非稅系統(tǒng)將資產(chǎn)收益所得繳入國庫，無法有效管理經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式較為傳統(tǒng)，未能與信息化深入融合，當前的管理狀態(tài)與預期的信息化、智能化管理還存在一定的差距，數(shù)據(jù)冗余、查詢信息不順利等問題仍然存在。

（三）資產(chǎn)使用效益低，管理意識薄弱

部分事業(yè)單位當前存在資產(chǎn)使用效益低和管理意識薄弱的問題，在資產(chǎn)管理過程中忽略資產(chǎn)用途分析，導致資產(chǎn)使用效益降低。首先，大多數(shù)事業(yè)單位都堅持“小而全”的思想配置國有資產(chǎn)，較少考慮資產(chǎn)的實際用途和效益，盲目采購、隨意采購資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，甚至存在國有資產(chǎn)私用的違規(guī)現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位通常不會向其他單位借出國有資產(chǎn)，跨單位使用資產(chǎn)的情形較少，即使是長期性閑置的資產(chǎn)，事業(yè)單位也選擇放在倉庫，而不是將資產(chǎn)借出到急需資產(chǎn)的兄弟單位。再者，少數(shù)事業(yè)單位存在資產(chǎn)使用效率低，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重，部分事業(yè)單位因性質特殊，因而需要昂貴的設備器械，但是其使用頻率較小，而且再加上設備更新迭代速度快，單位對其進行更換將導致浪費現(xiàn)象。例如醫(yī)療事業(yè)單位向上級申請購買專業(yè)性強、價值高的設備購買資金，但是購買之后，大多數(shù)時間資產(chǎn)處于閑置空轉狀態(tài)，浪費較為嚴重。

（四）監(jiān)管機制落實不足，監(jiān)督效力缺失

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系薄弱，監(jiān)督效力缺失，一方面資產(chǎn)采購缺少監(jiān)督，因監(jiān)督不到位，導致盲目采購現(xiàn)象嚴重，同時對國有資產(chǎn)的后續(xù)管理監(jiān)督不到位，存在嚴重的資產(chǎn)閑置浪費問題。另一方面，國有資產(chǎn)清查工作缺少監(jiān)管，就是實際情況而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中一直存在賬實不符、賬賬不符情況，單位現(xiàn)有的存量資產(chǎn)無法通過財務數(shù)據(jù)準確顯示，單位家底不清、資產(chǎn)管理責任不清、資產(chǎn)產(chǎn)權不清等問題隨之而來[3]。另外，國有資產(chǎn)管理過程中的評估機制不完善，嚴重威脅資產(chǎn)安全完整，深入分析其中原因可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與績效考核機制聯(lián)系不夠緊密，如此將導致單位出現(xiàn)資產(chǎn)使用低效、配置隨意等問題。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革設想

（一）端正思想認知，完善內控機制

思想是指導行為的關鍵，思想重視方可有所行動，因此，事業(yè)單位應當從思想層面入手推進國有資產(chǎn)管理改革，深刻認識到管理國有資產(chǎn)對單位履行職責的重要性。在正確的思想指導下，事業(yè)單位的管理政策制定和執(zhí)行方可更加嚴謹，資產(chǎn)管理責任將準確落實，管理方式創(chuàng)新思路將增加，事業(yè)單位可通過宣傳、教育以及培訓等多種形式加強內部人員的國有資產(chǎn)管理意識。

端正國有資產(chǎn)管理思想認知只是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的開端，最關鍵的是將準確的思想認知落實到實際行動中，踐行理論與實踐結合的原則。就現(xiàn)階段實際情況而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理責任主體主要是財務部，由財務人員負責，同時占國有資產(chǎn)比重大的固定資產(chǎn)由行政辦公室負責，負責人員缺少相應的培訓，加之管理崗位調動頻繁，導致固定資產(chǎn)管理不規(guī)范問題頻發(fā)。鑒于此，事業(yè)單位應當成立專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團隊，選擇專業(yè)人才統(tǒng)籌負責資產(chǎn)管理工作，在團隊建設方面，事業(yè)單位可適度借鑒企業(yè)經(jīng)驗，比如將監(jiān)督和培訓機制貫穿團隊建設全過程、明確管理人員的權責義務等，規(guī)避腐敗風險、推卸責任風險。

此外，完善的內控機制有助于事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用率提升，進一步減少資產(chǎn)的不必要損耗，切實保障資產(chǎn)的安全完整。針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內部控制設計應當從以下幾個方面入手，第一，明確國有資產(chǎn)管理規(guī)范和管理辦法，資產(chǎn)管理人員以及單位其他職能部門員工都應當全面熟悉國有資產(chǎn)分布情況以及使用現(xiàn)狀，對其有一個清晰的認知了解，在日常工作中要求單位員工強化國有資產(chǎn)保護意識，掌握資產(chǎn)管控原則以及管理過程中的關鍵點、風險點，做好應對準備[4]。第二，針對資產(chǎn)原則和操作設置明確的制度要求，比如職能部門之間的合作溝通制度，指導相關部門協(xié)調國有資產(chǎn)相關經(jīng)濟活動；獎懲制度，由人力資源部門出面制定相關獎懲激勵制度，鼓勵單位員工積極參與國有資產(chǎn)管理改革措施落實執(zhí)行工作。

（二）加強制度建設，厘清責權歸屬

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革工作必須依托于完善的制度體系，同時厘清國有資產(chǎn)管理人員的責權歸屬，按規(guī)行事，避免權力交叉出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理盲區(qū)。事業(yè)單位各個部門應當充分配合國有資產(chǎn)管理人員的工作，按照責任劃分有序完成對應的資產(chǎn)管理工作，單位各職能部門齊心協(xié)力促進國有資產(chǎn)管理改革落實。在實際工作中，國有資產(chǎn)管理配置程序和辦法都應當在管理制度中得到明確說明，指導相關人員在規(guī)定內分配資產(chǎn)，杜絕出現(xiàn)私人侵占和挪用資產(chǎn)的行為。同時對于丟失的國有資產(chǎn)必須要溯源追蹤，合規(guī)處置資產(chǎn)，注意資產(chǎn)處置細節(jié)問題，不斷增強資產(chǎn)使用部門的責任心，進一步落實國有資產(chǎn)管理法制化、標準化、程序化。

事業(yè)單位只有明確資產(chǎn)產(chǎn)權關系之后方可有效管理國有資產(chǎn)，因此單位需要及時明確內部所有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，利用產(chǎn)權登記對國有資產(chǎn)采用檔案式管理方法。登記國有資產(chǎn)信息可及時明確物權關系，最大限度地減少國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)持續(xù)化資產(chǎn)管理，而且事業(yè)單位需要注意不同類型的國有資產(chǎn)，應當建立不同的信息檔案，實施分類管理。資產(chǎn)管理專員在工作中，應當重視動態(tài)管理，及時針對流動性強的資產(chǎn)完善數(shù)據(jù)庫信息，確認和登記資產(chǎn)產(chǎn)權。

（三）優(yōu)化信息共享，提高資產(chǎn)效益

由于事業(yè)單位職能部門簡化的原因，單位在使用國有資產(chǎn)期間容易出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，針對此現(xiàn)象，事業(yè)單位有必要研究國有資產(chǎn)共享模式，逐步提高國有資產(chǎn)的利用率，而且構建資產(chǎn)共享機制也是響應上級部門要求、提高國有資產(chǎn)使用率的客觀需求。無論是何種資產(chǎn)，只有使用才能發(fā)揮其真正價值，換言之資產(chǎn)使用是資產(chǎn)運營中最關鍵的一環(huán)[5]。事業(yè)單位應當針對國有資產(chǎn)建立完善的制度和使用方法提高使用效率，目下建議事業(yè)單位利用信息技術手段，從資產(chǎn)信息和使用效果著手，借助信息平臺搭建國有資產(chǎn)共享信息平臺，各單位將閑置資產(chǎn)信息錄入共享平臺內，供相關單位查詢信息，單位若是某項資產(chǎn)短缺，則可以在共享平臺內提出申請，就近獲得資產(chǎn)，或者單位也可在共享平臺中拍賣閑置資產(chǎn)，獲得一定的資金流，并降低閑置資產(chǎn)存量。

事業(yè)單位應當創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的思路和方法，一方面，堅持成本最小化原則，嚴格管理單位的資金收支，控制資產(chǎn)管理成本，科學處理閑置不用或是價值低的資產(chǎn)。另一方面則是構建高效的資產(chǎn)信息盤點平臺，利用大數(shù)據(jù)等信息技術對單位內部國有資產(chǎn)進行清查盤點，深度挖掘國有資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其價值作用，為事業(yè)單位穩(wěn)固資金鏈，嚴防資產(chǎn)浪費，增強事業(yè)單位之間的資產(chǎn)流動，實現(xiàn)資源共享。

（四）應用信息技術，規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)管

信息技術無疑是當前提高國有資產(chǎn)管理效率的有效手段，事業(yè)單位可應用信息技術對國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行管理和運用，加快速度建設國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術對單位的資產(chǎn)情況進行分析，及時掌握資產(chǎn)管理漏洞和風險隱患。事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，分別從資產(chǎn)類型、管理周期、管理目標等方面實現(xiàn)改革，以先進的信息系統(tǒng)對國有資產(chǎn)實施透明化管理。

關于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建議從內部監(jiān)管和外部監(jiān)管入手，首先是內部監(jiān)管，單位需重視資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管資產(chǎn)清查，摸清單位的資產(chǎn)家底，在全面掌握資產(chǎn)信息之后做好管理工作。同時針對國有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，應當建立全過程監(jiān)管體系，全面覆蓋國有資產(chǎn)的交易過程，快速排查私人侵占資產(chǎn)的違規(guī)行為。其次，事業(yè)單位也可適當引入外部監(jiān)督，比如公眾監(jiān)督，接受社會群眾對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管。事業(yè)單位通過內外結合的監(jiān)督體系對國有資產(chǎn)進行全面監(jiān)管，嚴防越權交易資產(chǎn)行為。

（五）引入績效理念，落實績效考評

事業(yè)單位可引入績效理念，將績效管理融入國有資產(chǎn)管理中，逐步落實績效考評工作，以嚴格的績效機制要求事業(yè)單位員工按照標準完成國有資產(chǎn)管理任務，并且將工作目標與國有資產(chǎn)管理目標融合，制定更加精細的績效考核機制，精準考核單位員工。國有資產(chǎn)管理目標具有一定的公益性質，甚至存在多元化特點，但從績效評價角度分析，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理既要實現(xiàn)保值增值，也要考慮管理效率，同時更需要從公共利益角度分析資產(chǎn)管理效果，因而資產(chǎn)管理效率和效果，是對國有資產(chǎn)實施績效考評的主要落腳點。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核評價可以借鑒同行單位的經(jīng)驗或是國外優(yōu)秀經(jīng)驗，再結合單位的管理特點和模式，根據(jù)國有資產(chǎn)的使用途徑，按照定量、定性指標結合的方式構建績效考評指標體系[6]。比如事業(yè)單位可設置質量、管理、效益、財務等一級指標，然后結合實際情況在一級指標基礎上細化分解資產(chǎn)管理目標，之后再繼續(xù)按照定量、定性結合的形式分解目標，形成二級績效考評指標。

（六）統(tǒng)一采購機制，踐行采購制度

統(tǒng)一的資產(chǎn)采購機制有助于增強國有資產(chǎn)管理效果，在當前時期，事業(yè)單位不斷推進國有資產(chǎn)管理改革，結合實際情況分析，事業(yè)單位需借鑒成功的資產(chǎn)采購體系，建立統(tǒng)一的采購機制，嚴格踐行采購制度。首先，事業(yè)單位應當制定完善的資產(chǎn)采購體制，規(guī)范采購行為；其次，財政部門出面加強對事業(yè)單位財政預算資金支出的監(jiān)管控制，保證單位資金與支出預算指標分離；再者，從經(jīng)濟一體化角度出發(fā)，響應經(jīng)濟發(fā)展形勢，積極落實政府提出的廉政要求，提高事業(yè)單位資產(chǎn)采購的公開程度和透明程度，在此期間最核心的要求是事業(yè)單位必須立足實際采購資金，并且明確掌握資產(chǎn)使用情況，不斷調整資產(chǎn)采購計劃，盡可能減少資產(chǎn)重復采購、隨意采購等問題。總而言之，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)采購應當遵循先預算后支出的原則，深入分析國有資產(chǎn)采購活動，在政府要求的標準下推進資產(chǎn)采購工作。

四、結束語

綜上所述，近年來國家公共財政管理體系不斷完善，管理能力也逐步增強，國有資產(chǎn)管理受到社會各界的關注，學術界對于國有資產(chǎn)管理制度和辦法等的研究愈加深入。但是在國有資產(chǎn)管理改革過程中，因管理體制滯后、僵化等的影響，改革進度較慢，對事業(yè)單位而言，其發(fā)展過程中的關鍵任務之一是推進國有資產(chǎn)管理改革，將理論和實踐融合，單位全體員工齊心協(xié)力加快國有資產(chǎn)管理改革進程。就目前形勢來看，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是必然趨勢，需要經(jīng)過漫長又坎坷的改革歷程，在此過程中事業(yè)單位應當按照上級部門指示領導，應用現(xiàn)代化管理思維，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理思路和辦法，構建信息高度共享、高效運轉、監(jiān)管全面的現(xiàn)代化國有資產(chǎn)管理模式。