佟 玲，于 輝

（1.蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000；2.牡丹江師范學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157011）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中指出，“新的征程上，我們要不斷嚴密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍”[1]。在新時代，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍重在選賢任能，關(guān)鍵在健全黨管干部、選賢任能制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將“健全黨管干部、選賢任能制度（以下簡稱‘選賢任能制度’）”作為堅持和完善中國特色社會主義制度的一個重要方面作出制度安排，將其作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。健全選賢任能制度既是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本任務(wù)，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

一、政治把關(guān)：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對選賢任能制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是中國特色社會主義制度建設(shè)的基本原則和內(nèi)在規(guī)定，也是新時代選賢任能制度建設(shè)沿著正確方向前進的重要保障。新時代健全黨管干部、選賢任能制度必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部原則，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把牢選賢任能制度建設(shè)政治關(guān)。

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是指導(dǎo)黨選賢任能的科學(xué)理論體系，是黨的選賢任能制度建設(shè)的行動指針。黨的十八大以來，面對新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把加強選賢任能制度建設(shè)作為科學(xué)有效選賢任能的長遠之策、根本之策，將選賢任能制度建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，多次闡述選賢任能制度建設(shè)的極端重要性及其實踐路徑。習(xí)近平總書記指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”[2]“重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作”[3]。這些重要論述深刻回答了黨在新時代健全選賢任能制度及其實踐的目標指向等基本問題，既描繪了選賢任能制度建設(shè)的戰(zhàn)略藍圖，又為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略藍圖明確了“路線圖”，在指導(dǎo)選賢任能、推動選賢任能制度建設(shè)中展現(xiàn)出強大真理力量。在新時代，完善選賢任能制度要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于健全選賢任能制度的價值旨歸、重要作用和戰(zhàn)略要求，把其作為健全選賢任能制度的向?qū)?，將其貫徹于選賢任能制度建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

2.堅持黨管干部原則

習(xí)近平總書記指出：“我們黨之所以堅強有力，黨管干部原則是很重要的原因，要自覺堅持黨管干部原則?！盵4]（P316）黨的選賢任能制度體系是“黨管干部、選賢任能制度體系”?！包h管干部”是基本政治前提，強調(diào)選賢任能工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，突出強調(diào)黨在選賢任能制度建構(gòu)和提高選賢任能治理體系現(xiàn)代化進程中的角色定位和價值功能。一方面，堅持黨管干部是對建黨以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行選賢任能實踐的經(jīng)驗總結(jié)。黨中央始終強調(diào)堅持黨管干部原則，對選賢任能工作進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從毛澤東同志提出的“政治掛帥”、“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]（P305），到鄧小平同志提出“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正又紅又專、特別是有專業(yè)知識和專業(yè)能力的隊伍也建立不起來”[6]（P266），都體現(xiàn)出黨管干部與選賢任能的邏輯關(guān)聯(lián)。另一方面，黨管干部原則是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征的生動詮釋，體現(xiàn)了實現(xiàn)選賢任能的本質(zhì)要求與科學(xué)路徑。堅持黨管干部是選賢任能的基礎(chǔ)和前提，脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，選賢任能就失去了根本依托；選賢任能是黨管干部的途徑和方法，是黨的重要執(zhí)政方式。在新時代，黨的選賢任能制度建設(shè)必須堅持黨管干部原則，堅持黨對干部培育、選拔、管理和使用工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到選賢任能全部工作之中。

3.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[7]（P48）。選賢任能制度建設(shè)必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，否則就會偏離方向。一是堅持選賢任能制度建設(shè)的政治方向。在選賢任能制度建設(shè)中堅守政治方向，就是堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定“兩個一百年”奮斗目標，在黨的選賢任能制度建設(shè)中堅守黨的基本理論、路線和方略，將堅守正確政治方向貫徹到選賢任能制度戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、任務(wù)部署、工作推進的實踐中去，確保選賢任能制度建設(shè)始終沿著正確方向前進。二是堅持選賢任能的“第一標準”。習(xí)近平總書記指出，“選人用人必須把好政治關(guān)，把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’，是否堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標準”[8]。這一論斷明確了選賢任能“政治標準”的重要內(nèi)涵。堅持選賢任能制度建設(shè)的政治標準，其根本訴求是強化黨員干部的政治屬性，提升黨員干部的政治能力和政治涵養(yǎng)。同時，政治標準為選賢任能提供了明確、全面、具有時代性的衡量維度，為確保黨的干部團結(jié)、實現(xiàn)黨的政治主張和政治目標提供根本保障。三是營造良好的選賢任能政治生態(tài)。選賢任能能否形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，黨的選賢任能紀律和制度等能否得到精準落實，關(guān)系到黨的干部隊伍建設(shè)整體水平，亦構(gòu)成了黨中央權(quán)威鞏固和領(lǐng)導(dǎo)力提高的關(guān)鍵變量。因此，必須自覺抵制不良風(fēng)氣對黨的選賢任能制度的腐蝕，加強選賢任能制度文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、敢于擔(dān)當(dāng)、公道正派、艱苦奮斗、清正廉潔等政治價值觀，堅決治理選賢任能中的政治頑疾，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的選賢任能政治生態(tài)。

二、立場堅守：以人民為中心

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位?！边@就從根本上決定了選賢任能制度建設(shè)必須堅守以人民為中心的根本立場，“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨選賢任能的根本價值指針。

1.堅持選賢任能為了人民

一切為了人民既是選賢任能制度建設(shè)的根本目標，也是選賢任能制度建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益是其“選賢”和“任能”的根本價值旨歸。健全選賢任能制度是黨的初心和使命在制度層面和國家治理上的體現(xiàn)，是黨不斷滿足人民美好生活需要的實現(xiàn)途徑。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的干部要受到人民群眾的支持擁護，黨的選賢任能工作要聽取人民的意見，受人民監(jiān)督，黨所選拔的干部要全心全意為人民服務(wù)，進而使中國共產(chǎn)黨的政黨性質(zhì)與其初心根本一致、與人民的根本利益高度契合。堅持選賢任能為了人民，既是中國共產(chǎn)黨初心和使命的生動踐行，也是中國共產(chǎn)黨選賢任能的根本價值訴求。

2.堅持選賢任能依靠人民

習(xí)近平總書記指出：“干部要把人民放在心中最高位置。同人民風(fēng)雨同舟、血脈相通、生死與共，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證。離開了人民，我們就會一事無成?！盵9]將選賢任能制度建設(shè)置于人民群眾群策群力的力量之上，既是對歷史唯物主義的深切把握，也是中國共產(chǎn)黨人民立場的生動彰顯。中國共產(chǎn)黨之所以能夠發(fā)展壯大，黨的干部隊伍建設(shè)能力之所以能夠不斷提升，正是因為依靠人民?？疾旄刹磕芰?，最了解實情的是人民群眾；選拔優(yōu)秀的干部，最有發(fā)言權(quán)的是人民群眾。選賢任能規(guī)章制度的制定和完善、經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，都來自于人民群眾的群策群力。新時代選賢任能制度建設(shè)要自覺以人民為師，善于從人民中尋找解決問題的方法，鼓勵群眾對干部考察識別、選拔任用、管理使用等工作積極建言獻策。

3.選賢任能效果由人民評判

習(xí)近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！盵7]（P70）人民是選賢任能制度建設(shè)效果的最終評判者，黨的選賢任能制度建設(shè)的水平和成效必須由人民來評判。在革命、建設(shè)和改革的各個時期，黨的選賢任能工作始終堅持以人民為中心的根本立場，將人民擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為衡量選賢任能得失的根本標準。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人民的根本利益出發(fā)，以前所未有的決心進行自我革命，檢視選賢任能工作中存在的突出問題，將群眾意見作為衡量選賢任能效果評判的“標尺”，堅持正確選人用人導(dǎo)向，堅決查處“封官許愿”“跑官要官”等行為，黨的選賢任能環(huán)境變得風(fēng)清氣正，黨群干群關(guān)系變得更加密切。在新時代，黨的選賢任能制度建設(shè)應(yīng)在政策制定、規(guī)范出臺、制度效能評測等方面增加群眾話語權(quán)和評判權(quán)，將“閱卷權(quán)”交到人民手中。

三、權(quán)威建構(gòu)：選賢任能制度權(quán)威性

制度權(quán)威建構(gòu)是落實制度的重要基礎(chǔ)。選賢任能制度作為全面從嚴治黨制度的重要內(nèi)容，其權(quán)威性是指“制度所承載的規(guī)則、規(guī)范性要素，通過與制度主體的互動，嵌入主體的行為方式和心理思想內(nèi)部，從而實現(xiàn)秩序和價值”[10]。本文主要從主體、客體和監(jiān)督三個層面來構(gòu)建新時代選賢任能制度權(quán)威。

1.主體層面制度權(quán)威的建構(gòu)

從主體層面來看，選賢任能制度是否具有權(quán)威性主要取決于主體（即黨員干部）的價值認同。通過強化主體價值觀念層面的認知，將制度所承載的價值觀念和文化因素“嵌入”到黨員干部的自我意識中，是建構(gòu)選賢任能制度權(quán)威的重要路向。一是加強黨員干部理想信念教育。理想信念是黨員干部的精神支柱和政治靈魂，也是加強黨員干部價值認同的思想基礎(chǔ)，黨員干部缺乏信仰和理想，就會“表里不一”。加強理想信念教育，應(yīng)引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人和干部隊伍建設(shè)重要論述，將理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認同之上；要不斷深化對選賢任能規(guī)律的認識，認真學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史，尤其要學(xué)習(xí)干部隊伍建設(shè)史，在對歷史回顧和經(jīng)驗總結(jié)中認識堅持選賢任能制度的重要性，將理想信念建立在對歷史規(guī)律的正確認識之上。二是做好制度理論宣傳工作，切實增強黨員干部的制度意識。綜觀黨的選賢任能史，從毛澤東同志提出“從思想上、政策規(guī)定上和工作方式上劃清是非界限”[11]（P51）的任務(wù)，到鄧小平同志指出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[6]（P333）的重要作用，再到黨的十九屆四中全會提出“健全黨管干部、選賢任能制度”的制度建設(shè)要求，我們黨對選賢任能制度建設(shè)的規(guī)律性認識不斷深化，對黨員干部的制度意識提出了更高要求。新時代提升選賢任能制度權(quán)威性，應(yīng)做好制度理論宣講和推廣工作，強化廣大黨員干部敬畏和維護制度的意識，使其深刻意識到選賢任能制度對于中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨、推進治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。

2.客體層面制度權(quán)威的建構(gòu)

從客體層面來看，選賢任能制度是否具有權(quán)威性主要取決于制度是否具有“合理性因素”。這種“合理性因素”指“制度具備正當(dāng)性、公正性等道德力量，制度應(yīng)該被遵從，強調(diào)對制度服從的基礎(chǔ)來自制度受動者內(nèi)心的認同，而非任何形式的強制或操縱”[10]。在中國特色社會主義制度視域下，選賢任能制度的“合理性”主要表現(xiàn)為“制度優(yōu)勢”，這種制度優(yōu)勢能夠增強黨員干部對制度的認同、激勵黨員干部的制度參與，為制度客體嵌入主體提供認知層面的價值基礎(chǔ)。因此，選賢任能制度的權(quán)威建構(gòu)需要從發(fā)揮制度優(yōu)勢入手，通過主體的認同樹立制度權(quán)威。一是發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治優(yōu)勢，堅持以黨的科學(xué)理論為指導(dǎo)、確保選賢任能制度建設(shè)沿著正確方向前進；二是發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將選賢任能制度建設(shè)置于人民群眾的群策群力之上；三是堅持德法協(xié)同，切實保障選賢任能制度順利實施；四是堅持干部工作一盤棋，調(diào)動各方面積極因素，提升選賢任能制度效能；五是堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體黨員干部在思想上和精神上緊密團結(jié)；六是發(fā)揮勇于自我革命的精神，不斷增強選賢任能制度自我完善、自我革新、自我提高的顯著優(yōu)勢。通過對選賢任能制度優(yōu)勢的彰顯，進而贏得黨員干部對這一制度的主動認同，樹立選賢任能制度權(quán)威。

3.監(jiān)督層面制度權(quán)威的建構(gòu)

除了主客體層面對制度建構(gòu)的重要作用外，制度權(quán)威建構(gòu)也需要通過有效的制約和監(jiān)督來提升黨員干部內(nèi)在的“個人義務(wù)感”和“政治責(zé)任感”。一是政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，“要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護’的政治自覺”[7]（P547）。通過政治監(jiān)督保障選賢任能制度執(zhí)行，貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀、黨中央關(guān)于選賢任能的重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于選賢任能工作的重要指示批示精神，著力檢查黨的選賢任能理論方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況，確保黨中央政令暢通。二是全過程監(jiān)督。以規(guī)范和約束選賢任能權(quán)力為重點，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全過程覆蓋、權(quán)威高效的選賢任能監(jiān)督體系，將黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，加強對選賢任能制度執(zhí)行的全面監(jiān)督。要反復(fù)研究和預(yù)判選賢任能制度在執(zhí)行過程中執(zhí)行者主觀上可能出現(xiàn)的種種非理性的活動，提高制度執(zhí)行者的違規(guī)成本，將落實選賢任能制度情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容。三是精準監(jiān)督。對選賢任能制度實施情況進行精準監(jiān)督，既要善于運用書面報告、談話提醒、專項檢查等常態(tài)化路徑，也應(yīng)及時開辟監(jiān)督新途徑，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督模式。通過運用多維多源的數(shù)據(jù)對選賢任能制度實施情況進行全過程監(jiān)控，借助實時流動的數(shù)據(jù)監(jiān)測進行同步分析和計算，實現(xiàn)監(jiān)督的實時性和準確性。四是群眾監(jiān)督。暢通群眾對選賢任能工作的監(jiān)督渠道，通過新媒體平臺等建立便捷快速的舉報投訴機制，向廣大群眾征集有關(guān)部門和人員在選賢任能制度落實不到位、權(quán)力濫用等問題線索，發(fā)動群眾及時舉報身邊違反選賢任能制度的現(xiàn)象，鼓勵群眾勇于和違法違規(guī)行為做斗爭。

四、效能提升：選賢任能制度的原則導(dǎo)向

健全選賢任能制度的目的就在于通過制度實施規(guī)范選賢任能各個環(huán)節(jié)，規(guī)范選人用人權(quán)利運行，促進選賢任能目標的實現(xiàn)。因此，必須以鮮明的原則要求為建設(shè)導(dǎo)向，推動選賢任能制度建設(shè)朝著既定目標穩(wěn)步前進，進而為黨的建設(shè)系統(tǒng)工程提供干部支撐。

1.系統(tǒng)性原則

選賢任能制度是由素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系等相互聯(lián)系的多重體系構(gòu)成的有機整體。因此，新時代黨的選賢任能制度建設(shè)不能自我割裂、片面推進，而應(yīng)著眼于系統(tǒng)性要求，找準選賢任能制度建設(shè)的難點，采取重點突破、系統(tǒng)集成的辦法予以落實，進而系統(tǒng)性地提升其制度效能。值得注意的是，“系統(tǒng)性建設(shè)不等同于共時性與均等性建設(shè)”[12]，為適應(yīng)黨在新時代的建設(shè)步伐，選賢任能制度建設(shè)必須圍繞黨在當(dāng)前階段的中心任務(wù)而具體展開。在選賢任能推進的具體過程中，制度建設(shè)可以根據(jù)實際情況而有所側(cè)重。依據(jù)選賢任能制度建設(shè)的總體目標與實際要求，確定工作重點、實施策略，系統(tǒng)謀劃、動態(tài)調(diào)整制度建設(shè)序列，進一步優(yōu)化選賢任能制度建設(shè)路徑。

2.時代性原則

選賢任能的任何制度都具有時代性，任何選賢任能制度都是對時代特征的把握，其制度內(nèi)容及其制度演變都離不開所處時代的影響。中國特色社會主義進入新時代，選賢任能制度不斷面臨新形勢新情況，只有不斷適應(yīng)時代新要求，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，回答新問題，才能保持選賢任能制度的生機和活力，賦予選賢任能制度以新的內(nèi)涵和意義。在新形勢下，應(yīng)堅持選賢任能制度內(nèi)容的“立改廢釋”并舉，加快補齊選賢任能制度短板，對那些不符合執(zhí)政規(guī)律和選人用人規(guī)律、不利于選賢任能的體制機制進行改革，廢止那些已經(jīng)滯后于時代、操作性不強的制度文件，加大選賢任能制度解釋力度。堅持時代性原則，是黨的選賢任能制度對新時代黨所處的歷史方位的自我認識、對新時代世情國情黨情的整體性把握、對過往選賢任能制度的批判性反思和對未來選賢任能的理想性的制度引導(dǎo)，將選賢任能制度建設(shè)成全面反映時代、深層次透視時代、理解性的解釋時代、理智的反觀時代的制度。

3.層次性原則

選賢任能制度實施是選賢任能目標轉(zhuǎn)化為行動并產(chǎn)生制度效能的過程，涉及多個層級和領(lǐng)域，因而在其實施過程中應(yīng)充分考慮到選賢任能制度的層次性，推動選賢任能各具體制度協(xié)同運轉(zhuǎn)。從縱向結(jié)構(gòu)來看，中國共產(chǎn)黨的選賢任能制度是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)為主干，由選賢任能各領(lǐng)域各層級法規(guī)組成的制度體系。低階的制度法規(guī)是高階制度法規(guī)系統(tǒng)的有機組成部分，具有包容、遞進、發(fā)展、深化的動態(tài)變化關(guān)系，因而選賢任能制度的制定和完善也應(yīng)充分考慮到這一特性，對于不同層級、不同類型的選賢任能制度，明確其效力等級。從橫向結(jié)構(gòu)來看，選賢任能制度系統(tǒng)可以橫向展開若干既相互關(guān)聯(lián)、相互制約又各自獨立平行的部分，這些“側(cè)面”具有相互影響的滲透融合關(guān)系。2018年黨的組織工作會議將選賢任能中起主要作用的制度明確為黨管干部前提下的素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系和正向激勵體系。這五大體系就是選賢任能制度的重要“側(cè)面”。在制度執(zhí)行過程中，必須明確區(qū)分不同制度的層級和位階，堅持逐級優(yōu)化原則，考察選賢任能制度統(tǒng)一體中各層級制度在制度實施中的主要矛盾和矛盾的主要方面，有針對性進行調(diào)整和優(yōu)化。

五、重點突破：加強重點領(lǐng)域的制度體系建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的組織工作會議上指出，“建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作”。加強選賢任能重點領(lǐng)域體系建設(shè)，既是推進新時代黨管干部、選賢任能的制度供給的現(xiàn)實要求，也是形成穩(wěn)定有序的選賢任能治理格局的實踐路向。

1.基礎(chǔ)機制：加強素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展”[13]?！耙⒃搭^培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系”[3]。素質(zhì)培養(yǎng)體系是黨選賢任能制度的基礎(chǔ)機制，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力。一是建立以政治素質(zhì)培養(yǎng)為主的源頭培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的”[4]（P312）。因此，需將政治素質(zhì)提升作為素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)的首要任務(wù)，通過落實理想信念教育和黨性教育常態(tài)化機制，使廣大黨員干部自覺在思想政治上講立場、講方向、講原則、講道路，筑牢信仰之基；通過建立道德教育常態(tài)化機制，提升廣大干部的政德修養(yǎng)；通過完善干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，強化理論之基；通過建立紀律與作風(fēng)教育常態(tài)化機制，夯實廉政之基。二是建立以“接班人”培養(yǎng)為主的跟蹤培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記明確指出：“優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來接班”[3]。在新時代，必須將年輕干部培養(yǎng)作為新時代加強素質(zhì)培養(yǎng)體系建設(shè)的重要任務(wù)，實行年輕干部儲蓄計劃，加強年輕干部教育學(xué)習(xí)力度。同時，加強實踐鍛煉和政治歷練，組織年輕干部深入實際，在服務(wù)基層中積累經(jīng)驗、增長本領(lǐng)。三是建立具有系統(tǒng)性、針對性的全程培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“干部素質(zhì)培養(yǎng)是一個長期過程，不是朝夕之功”。因此，必須要增強干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性，系統(tǒng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、駕馭風(fēng)險等方面的本領(lǐng)；同時，加強干部素質(zhì)培養(yǎng)的針對性，有針對性地培養(yǎng)宣傳思想干部、法治干部、婦女干部、軍隊干部等具有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的高素質(zhì)干部。

2.前置機制：推進知事識人體系建設(shè)

干部考核制度是選賢任能的前置機制，是精準評價干部、合理使用干部的關(guān)鍵依據(jù)，也是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨中央決策部署貫徹落實的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，“要建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，強化分類考核”[3]。一是完善日?？己酥贫取目疾祛I(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉入手，建立長效機制，通過一周一匯報、一月一督查、一季一考核、一年一兌現(xiàn)的方式落實好個人有關(guān)事項報告制度和干部實績評定制度，進一步考察干部履職能力和工作效果，推動考察評價、過程研判、結(jié)果運用、考核約束常態(tài)化。二是強化分類考核制度。堅持分領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性考核，針對不同區(qū)域、不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置考核內(nèi)容和考核標準；堅持分層次開展功能性考核，針對領(lǐng)導(dǎo)干部任職崗位專業(yè)特點和崗位層次的特點，因地制宜設(shè)置干部考核指標和權(quán)重。三是完善近距離考核制度。完善近距離考核制度，重點是建立在重大任務(wù)和事件中干部表現(xiàn)專項考核制度，近距離考察黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實黨中央和地方重大決策部署中的政治立場和政治表現(xiàn)，將領(lǐng)導(dǎo)干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中的綜合表現(xiàn)納入干部考察的重要范圍和指標。

3.核心機制：完善選拔任用體系建設(shè)

干部選拔任用制度是黨選賢任能制度的核心機制，事關(guān)選賢任能的人事相宜和效能發(fā)揮，是提高黨選賢任能質(zhì)量的重要制度保證。一是加強選拔任用體系建設(shè)總體規(guī)劃。選拔任用體系建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，總體規(guī)劃決定具體制度實施；總體規(guī)劃應(yīng)具有整體關(guān)聯(lián)性，強調(diào)選拔任用制度內(nèi)部要素之間圍繞黨的選賢任能核心理念和頂層目標進行起承轉(zhuǎn)合和適度銜接；總體規(guī)劃應(yīng)具有實操性，制度設(shè)計成果應(yīng)具備實踐可行性。二是堅持問題導(dǎo)向，推動選拔任用相關(guān)配套制度建設(shè)。在干部選拔任用前置程序上，實行干部素質(zhì)驗證前置機制，對擬提拔或進一步使用的干部進行個人事項填報審查和干部檔案審查，堅持“凡提四必”；在任職程序上，應(yīng)充分貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度和任職試用期制度，對所選干部進行充分監(jiān)督和考察；在免職、辭職、降職程序上，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和降職制度；在選任程序監(jiān)督上，落實干部選拔任用工作主體責(zé)任，做到善擇賞之、過擇匡之、患擇救之、失責(zé)革之。

4.保障機制：深化從嚴管理體系建設(shè)

從嚴管理體系建設(shè)是黨全面從嚴治黨在干部人事工作中的具體體現(xiàn)，是黨科學(xué)選賢任能的關(guān)鍵保障。一是建立選賢任能負面清單制度。通過建立負面清單制度，黨員干部能夠?qū)φ涨鍐芜M行自檢，明確選賢任能實踐中什么可為，什么不可為，依據(jù)對違背規(guī)則后果的考量進行利益權(quán)衡，以決定是否終止或修正當(dāng)前行為。二是完善干部召回制度?！案刹空倩刂贫润w現(xiàn)的正是新時代對干部進行全面從嚴管理的需要，是針對基層實踐中廣泛存在的干部不作為、懶作為現(xiàn)象開出的一劑猛藥”[14]。完善干部召回制度既要頂層設(shè)計制度執(zhí)行程序和執(zhí)行標準，也要建立和完善制度的實施細則，推動干部召回制度與干部問責(zé)制度、干部處分制度有機銜接。三是落實干部問責(zé)機制。從制度完善層面推動干部問責(zé)制度向縱深發(fā)展是當(dāng)前從嚴管理體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在新時代，干部問責(zé)制度的完善和落實應(yīng)充分“回應(yīng)問責(zé)主客體多元化的實踐趨向”[15]，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束并重，進一步壓實問責(zé)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力提高問責(zé)的精準性和實效性。

5.動力機制：強化正向激勵體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”，要“建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系”[3]（P5）。正向激勵體系是黨的選賢任能制度的動力機制。一是在政治上激勵干部。加強正向激勵體系建設(shè)，應(yīng)從政治激勵上入手，對那些敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳皶r大膽任用，抓好落實《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，激勵各級干部“擼起袖子加油干”。二是不斷完善容錯糾錯機制。通過完善容錯糾錯機制，將干部在推進改革過程中的無意過失和上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，確保該容的大膽容，幫助干部及時補救因失誤造成的損失和影響，及早發(fā)現(xiàn)盡快糾正，使干部卸下“包袱”，輕裝上陣。三是堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相統(tǒng)一。要為踏實肯干的干部加油鼓勁，保障干部正常福利；要為有闖勁、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝?，及時給予精神支持。