□文/霍寧波 張建民

（濱州職業(yè)學(xué)院 山東·濱州）

［提要］隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，中小企業(yè)成為培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和外部不確定因素影響下，山東省濱州市中小企業(yè)面臨著可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，通過分析山東省濱州市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題，從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人才政策和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等三個(gè)方面闡述具體發(fā)展路徑，為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中小企業(yè)靈活且專業(yè)化的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，對(duì)推動(dòng)與大企業(yè)的協(xié)作發(fā)展、節(jié)約成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)盈利性具有重要作用。然而，當(dāng)前受逆全球化和新冠肺炎疫情的疊加影響對(duì)中小企業(yè)造成巨大沖擊。本文從創(chuàng)新發(fā)展角度，針對(duì)濱州市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析所面臨的問題，提出可能解決問題的路徑。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中小企業(yè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)較快。截至2020年，濱州市中小企業(yè)經(jīng)營主體38.2萬戶，同比增長(zhǎng)15%，其中私營企業(yè)11.96萬戶，同比增長(zhǎng)23%；中小企業(yè)注冊(cè)資金8，789億元，同比增長(zhǎng)19%，其中私營企業(yè)8，410.7億元，同比增長(zhǎng)17%。濱州市市場(chǎng)主體新登記7.54萬戶，比上年增長(zhǎng)6.7%，其中民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體新登記7.51萬戶，同比增長(zhǎng)6.7%。數(shù)據(jù)表明，民營企業(yè)占比最大、數(shù)量最多，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶是市場(chǎng)主體增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。

（二）特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。濱州市商用智能廚房設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群入選2020年度山東省特色產(chǎn)業(yè)集群，市場(chǎng)份額占國內(nèi)40%、省內(nèi)90%；金屬板材產(chǎn)業(yè)集群，年銷售收入達(dá)600億元以上；化纖繩網(wǎng)生產(chǎn)及加工戶達(dá)7，000余戶，占國內(nèi)市場(chǎng)份額80%，占省內(nèi)市場(chǎng)份額90%。此外，濱州市還有不銹鋼制品、工藝柳編等區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)份額市2020年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.8%，高出全部規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)率8.2個(gè)百分點(diǎn)。專利申請(qǐng)總量10，009件，授權(quán)總量7，496件，每萬人口發(fā)明專利擁有量到7.03件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)24.39%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為40.58%，同比提高9.58個(gè)百分點(diǎn)；新培育12家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)14家，新認(rèn)定市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、工程技術(shù)研究中心18家，全市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室49家，工程技術(shù)研究中心143家。

二、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)品創(chuàng)新力不足。濱州市中小企業(yè)中科技型企業(yè)偏少，盡管廚具行業(yè)、繩網(wǎng)加工行業(yè)發(fā)展很快，但當(dāng)?shù)囟鄶?shù)中小企業(yè)起步較晚，知識(shí)和技術(shù)積累不足，在原材料等生產(chǎn)成本居高不下、自身生存尚且困難的情況下，往往無暇顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)問卷調(diào)查，多數(shù)小微企業(yè)沒有形成自有品牌和核心技術(shù)，存在模仿生產(chǎn)、產(chǎn)品重復(fù)的問題，造成產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈低端化。整體來看，研發(fā)投入占比不足是企業(yè)創(chuàng)新力不足的主要因素。2020年，濱州市全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重2.59%。國際上研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)為：低于1%時(shí)，企業(yè)不具備創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，難以生存；處于2%～3%時(shí)，企業(yè)只能走模仿道路；達(dá)到4%以上時(shí)，企業(yè)有能力進(jìn)行自主創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整?？萍純r(jià)值鏈?zhǔn)窃诋a(chǎn)業(yè)鏈上需要的科技支撐，如材料科技鏈、產(chǎn)品科技鏈、裝備科技鏈等，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化-技術(shù)實(shí)現(xiàn)-技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的過程。從企業(yè)成長(zhǎng)周期來看，中小企業(yè)初創(chuàng)階段普遍存在資金積累不足問題，技術(shù)成果未真正投入生產(chǎn)，僅僅擁有某項(xiàng)技術(shù)或?qū)＠茈y帶來實(shí)質(zhì)性收入。濱州市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上游、中游、下游的銜接尚未形成，初創(chuàng)企業(yè)還缺乏上下游產(chǎn)業(yè)支撐，不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向服務(wù)能力與平臺(tái)的鏈接作用以提高各環(huán)節(jié)的增值機(jī)會(huì)和全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。初創(chuàng)企業(yè)科技開發(fā)需要大量的資金投入，而經(jīng)營收益尚不能提供持續(xù)支撐，因此這一階段的創(chuàng)業(yè)成功率往往不足30%，即農(nóng)·埃勒斯提出的“死亡之谷”現(xiàn)象。

（三）科技服務(wù)平臺(tái)不足。濱州市將科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為政府對(duì)中小企業(yè)扶持的重要手段之一，成立了先進(jìn)技術(shù)研究院創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、眾成雙創(chuàng)園等服務(wù)中小企業(yè)的示范基地。比如，某地繩網(wǎng)企業(yè)在政府部門支持下，成立專門工業(yè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，將原先分散在各家各戶的繩網(wǎng)企業(yè)吸引到工業(yè)園；同時(shí)，政府出資與省計(jì)量院合作成立繩網(wǎng)檢測(cè)服務(wù)中心，有利促進(jìn)了中小微企業(yè)的發(fā)展后勁，避免了各企業(yè)各自為戰(zhàn)、“野蠻生長(zhǎng)”。但從總量來看，中小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較少。為企業(yè)提供常態(tài)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策宣講、信息咨詢等服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)提高受惠企業(yè)覆蓋面，特別是篩選那些更需要相關(guān)服務(wù)的規(guī)模較小的小微企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)，提高服務(wù)與企業(yè)需求的對(duì)應(yīng)性。

（四）對(duì)口專業(yè)人才缺乏。濱州市制定出臺(tái)“百名高端專家、千名碩博士、萬名大學(xué)生”引進(jìn)工程及20多條突破性政策措施，舉辦“人才節(jié)”等活動(dòng)，以促進(jìn)人才“凈流入”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍對(duì)專業(yè)人才、復(fù)合型人才有十分迫切的需求，不少企業(yè)主非常重視創(chuàng)新，也有充足的資金積累，但受生活環(huán)境、薪酬水平及職業(yè)發(fā)展等因素影響，與大中型企業(yè)相比在吸引人才方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)某新材料有限公司進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司為滿足市場(chǎng)需求投資300余萬元新上國際標(biāo)準(zhǔn)化熱熔膠自動(dòng)包裝生產(chǎn)線，從生產(chǎn)原料到生產(chǎn)工藝，再到市場(chǎng)銷售均較為順暢，但所需的自動(dòng)化設(shè)備的管理人才難以招聘，導(dǎo)致目前企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量時(shí)常受到影響。濱州市高新區(qū)某飼料加工公司引進(jìn)飼料加工、動(dòng)物營養(yǎng)方向的3名碩士研究生、5名本科生，并給予較高的工資待遇，但三年過后只有1人留下。不少企業(yè)反映，當(dāng)前出臺(tái)的引進(jìn)人才優(yōu)惠政策主要針對(duì)國有企業(yè)、大型民營企業(yè)，廣大中小企業(yè)無法享受。

（五）政策利用程度低。濱州市為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了各類扶持政策，但在政策實(shí)施過程中，許多企業(yè)對(duì)相應(yīng)的政策了解不多。對(duì)139家化工及材料類企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)這些扶持政策表示很了解的有19家，占比13.7%；對(duì)政策比較了解和部分了解的各有55家和60家，分別占比39.6%和43.2%；有5家企業(yè)表示對(duì)政策了解較少，占比3.6%。這說明政策在落實(shí)過程中存在溝通渠道窄、信息推送面不夠廣的問題。對(duì)企業(yè)從扶持政策中受益程度調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為自身受益程度高的企業(yè)14家，占比10.1%；認(rèn)為受益程度較強(qiáng)和一般的企業(yè)各有48家和69家，分別占比34.5%和49.6%；認(rèn)為受益程度較低的企業(yè)有8家，占比5.8%。由此可見，一是在管理部門出臺(tái)政策到企業(yè)利用政策之間還存在不小的距離，這就需要更大范圍、更深層次的政策解讀；二是政策內(nèi)容需要更具實(shí)用性和普惠性，特別是照顧到小微企業(yè)的發(fā)展，從而提高政策利用率。

三、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

（一）推動(dòng)中小企業(yè)集聚發(fā)展。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律可以看出，產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展已成為世界上中小企業(yè)發(fā)展的重要選擇。馬歇爾產(chǎn)業(yè)集群理論的三個(gè)關(guān)鍵要素：勞動(dòng)力市場(chǎng)共享、專業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造和技術(shù)溢出。濱州市具備中小企業(yè)集聚發(fā)展的基本條件，區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模較大，勞動(dòng)力豐富，基礎(chǔ)設(shè)施完備，這將為企業(yè)集群發(fā)展降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；區(qū)域內(nèi)有新材料、高端化工、高效生態(tài)紡織、糧食加工和畜牧水產(chǎn)等行業(yè)的龍頭企業(yè)，能夠吸引大量資本進(jìn)入，利于形成較完善的資金流轉(zhuǎn)體系；具備長(zhǎng)期的專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)積累，利于發(fā)揮“技術(shù)溢出效應(yīng)”。

濱州市中小企業(yè)集聚發(fā)展，可以從以下兩個(gè)方面著手：一是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。為了避免單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在原材料、生產(chǎn)和銷售等方面的制約，選擇向生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行鏈條延伸和對(duì)接以產(chǎn)生合力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是中小企業(yè)發(fā)展的必由之路。根據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論，通過產(chǎn)業(yè)鏈的形式，將中小企業(yè)上游的供應(yīng)商、中游的流通主體以及下游的消費(fèi)主體進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)起步，逐漸到中間半成品的加工環(huán)節(jié)，再到最終產(chǎn)成品的形成，通過商品流和資金流的傳遞與管理、信息流的共享與流通，最終形成一個(gè)功能網(wǎng)鏈，從而促進(jìn)企業(yè)降低交易成本，形成集聚效應(yīng)，大幅度提高經(jīng)營效益。如區(qū)域內(nèi)高端化工產(chǎn)業(yè)，不僅需要形成一條鏈接各生產(chǎn)主體的物質(zhì)鏈，同時(shí)也要形成一條追求效益的增值鏈，補(bǔ)足“上游煉化企業(yè)—中游化工原料生產(chǎn)企業(yè)—下游化工材料應(yīng)用企業(yè)”的整體鏈條，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和倍增效益。二是推動(dòng)中小企業(yè)園區(qū)化。根據(jù)濱州市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展以汽車零部件、合金材料等特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)為代表的眾多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷增加的內(nèi)部交易頻率將極大降低區(qū)位成本。工業(yè)園區(qū)的地理集中性將促進(jìn)交易對(duì)象的相對(duì)穩(wěn)定，減少信息不對(duì)稱性和貿(mào)易機(jī)會(huì)主義行為，形成快捷穩(wěn)定的合作關(guān)系，有利于中小企業(yè)群“抱團(tuán)成長(zhǎng)”，同時(shí)為初創(chuàng)企業(yè)的孵化提供有利條件。中小企業(yè)園區(qū)化帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和邊際產(chǎn)出提高的同時(shí)，優(yōu)勢(shì)的資金和人力資源的積累會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)或研究成果等創(chuàng)新要素的集聚，提高企業(yè)群創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）實(shí)行導(dǎo)向化人才政策。首先，要堅(jiān)持“企業(yè)主體”的引才導(dǎo)向，避免“名校”代替“實(shí)效”的人才誤區(qū)。根據(jù)濱州市產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，以“高精尖缺”為目標(biāo)，人才引進(jìn)向新材料、高端化工、高端制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與到人才引進(jìn)活動(dòng)中，發(fā)揮中小企業(yè)在人才引進(jìn)中的主導(dǎo)作用。其次，落實(shí)引才政策，優(yōu)化用才環(huán)境。完善人才規(guī)劃?rùn)C(jī)制，落實(shí)好人才引進(jìn)政策，實(shí)施薪資、待遇、福利、保險(xiǎn)等等方面的激勵(lì)措施，做好相關(guān)配套的薪酬管理等細(xì)化措施。同時(shí)，樹立正確的人才引進(jìn)觀，明確引人是基礎(chǔ)，用人是關(guān)鍵的道理。吸引引進(jìn)人才參加社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)，拓寬人文視野，強(qiáng)化歸屬感，營造出一個(gè)文化氛圍濃厚、開明開放公平的用人環(huán)境，為引進(jìn)人才發(fā)揮專長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造條件。最后，實(shí)施分類培養(yǎng)，合理利用人才資源。分類培養(yǎng)是對(duì)人才資源利用的一種有效配置。因此，需要建立人才分類培養(yǎng)制度，政府為人才的發(fā)展和目標(biāo)投放提供指向性的方向，比如將人才種類劃分為技術(shù)型、管理型、科研型等，政策對(duì)不同類型人才實(shí)施相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和“創(chuàng)新壓力+創(chuàng)新激勵(lì)”培養(yǎng)機(jī)制，從而確保不同層次的人才被安排到合適的位置上，合理而充分地滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求。

（三）加快創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?；诋a(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)是一種為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)的開放式公共平臺(tái)，旨在創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)生與非市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制共同作用的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)濱州市而言，首先，根據(jù)地方資源稟賦科學(xué)設(shè)計(jì)“高校+科研院所+產(chǎn)業(yè)基地”科創(chuàng)布局，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作模式的發(fā)展，構(gòu)建起面向中小企業(yè)的創(chuàng)新需求的公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室、儀器測(cè)試中心等面向中小企業(yè)提供服務(wù)，以利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈分工和集聚產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，共享知識(shí)溢出特性；其次，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化中心和技術(shù)交易平臺(tái)等科技中介平臺(tái)，組建高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)、科技型中小企業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)服務(wù)組織，充分發(fā)揮科技中介平臺(tái)和社會(huì)組織的橋梁作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素在企業(yè)間的擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的順利轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供保障；最后，讓平臺(tái)資源“動(dòng)”起來，開展“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接及各類“線上+線下”科創(chuàng)活動(dòng)，發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)眾多中小企業(yè)的輻射作用，解決信息不對(duì)稱問題。