黃 建
(哈爾濱體育學(xué)院 研究生院,黑龍江 哈爾濱 150008)
我國正處于治理體系與治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進時期,力將實現(xiàn)治理現(xiàn)代化刻入各領(lǐng)域的基因序列,體育產(chǎn)業(yè)治理作為體育治理的“應(yīng)有之義”與“內(nèi)核”,其治理問題的妥善解決能夠豐富我國體育治理對策體系,助力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。制度按照層次分類包括3個層次:根本制度(宏觀層次),如社會主義制度是我國的根本制度;體制制度(中觀層次),政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等;具體制度(微觀層次),例美國的反托拉斯法[1]。制度治理,即通過制度的制定、完善、運行、監(jiān)督等基本手段達(dá)到對國家的“善治”。通過研究制度治理路徑能夠?qū)崿F(xiàn)其現(xiàn)代化與能力提升,為我國社會主義治理體系注入新鮮血液。體育產(chǎn)業(yè)作為萌新產(chǎn)業(yè)與朝陽產(chǎn)業(yè),需要制度扶持成為我國的經(jīng)濟新動能?!蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》從國家層面提出要創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)體制機制并確立了體育產(chǎn)業(yè)的地位?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》從機制創(chuàng)新、主體多元化、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)融合、市場供給、社會環(huán)境培養(yǎng)等方面確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。此外,還有體育法、稅法、版權(quán)法等對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的微觀層面保駕護航。在優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與條件下,我國體育產(chǎn)業(yè)在2019年我國體育產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率為1.1%,取得重大突破,但與美國體育產(chǎn)業(yè)總值占比差距明顯。究其原因,政策驅(qū)動突出,產(chǎn)業(yè)自身更新緩慢,內(nèi)在發(fā)展機理缺失。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不匹配,治理主體單一化,政策驅(qū)動占據(jù)主要地位,無法實現(xiàn)該領(lǐng)域的“善治”。而美國聯(lián)邦政府依據(jù)三權(quán)分立與制衡與“法治”的原則對體育產(chǎn)業(yè)進行政府規(guī)制,明確了聯(lián)邦政府、市場、協(xié)會組織的治理權(quán)限,使不同治理主體間相互獨立又關(guān)聯(lián)共生,其完善的制度治理體系使得體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣,鏈條完整、成熟。如何催生體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動以及提高制度建設(shè)的效用與精度,美國體育產(chǎn)業(yè)制度治理經(jīng)驗?zāi)軌驗槲覈w育產(chǎn)業(yè)的治理與發(fā)展提供良策。
在幾千年的歷史演化中,我國形成了個人、家庭、社會和國家高度融合的價值觀念,國家與社會處于同構(gòu)狀態(tài)。新中國成立初期,體育是為政治目的服務(wù),“舉國體制”作為時代產(chǎn)物,成為我國實現(xiàn)國家目標(biāo)的利器,體育政府機構(gòu)的設(shè)置和體育制度基本是圍繞著“競技體育強國”的目標(biāo)設(shè)立[2]。在此模式下,我國的競技體育得到飛速發(fā)展,實現(xiàn)了我國在國際社會上的政治訴求。一方面,它完全依靠政府實現(xiàn)了體育的高水平融合,體現(xiàn)了個體利益無條件服從于集體利益的一種文化。另一方面大量體育社會資源由體育政府部門把控,人員培養(yǎng)、資源調(diào)配、機構(gòu)設(shè)立等方面均以國家體育利益為核心出發(fā)點,而公民在體育方面的訴求嚴(yán)重缺位。1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo),明確市場機制在經(jīng)濟發(fā)展中的“決定性作用”,體育領(lǐng)域的改革也進入了議程,但相較于其他各項事業(yè)和各個行業(yè),改革的速度稍慢,體育產(chǎn)業(yè)的核心資源主要由政府把控,如:運動員、賽事審批、體育場館等,發(fā)展環(huán)境封閉,社會與市場能夠調(diào)動的資源有限,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會市場土壤肥力不足——資源配置決定性作用無法發(fā)揮,總體上還處于探索階段。同時,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在機理,主要由政府政策推動,不是自然演化的結(jié)果,其內(nèi)在機理的缺失導(dǎo)致政府與市場關(guān)系不明確、抑制社會資本投入與無序競爭,成為我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。19世紀(jì)自由主義和城市化進程加快為美國創(chuàng)造了一個有利于體育商業(yè)化發(fā)展的社會。人們堅持市場經(jīng)濟是第一經(jīng)濟規(guī)律,政府扮演服務(wù)型角色,努力提供便利與寬松的環(huán)境,助力體育產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化運作,防止市場失靈。美國政府不直接干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)活動,多采取宏觀管理,使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境得到了不斷優(yōu)化,在此環(huán)境下發(fā)展成為世界第一體育產(chǎn)業(yè)強國。
體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè),理應(yīng)得到政策和法律層面的支持,但體育產(chǎn)業(yè)在我國還沒成為支柱產(chǎn)業(yè),可以理解為萌新產(chǎn)業(yè),世界各國對萌新產(chǎn)業(yè)都從法律與政策層面保障了國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的把控。我國在計劃經(jīng)濟時期受制度文化影響,體育的職業(yè)化、社會化發(fā)展不符合當(dāng)時大環(huán)境文化需要,相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)政策也就無法產(chǎn)生,到社會主義市場經(jīng)濟體制時期,體育的職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化需求得到滿足形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,現(xiàn)如今體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延不斷擴大,其發(fā)展也趨向于多元化。為此,亟須有一個良好的宏觀政策環(huán)境,但我國對該方面建設(shè)亟待完善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在我國體育產(chǎn)業(yè)政策支撐系統(tǒng)中,需求型政策工具占比1%,供給型政策工具占比24%,環(huán)境型政策工具占比75%,整體呈現(xiàn)比例不均,結(jié)構(gòu)失衡的局面[3]。1995年《中華人民共和國體育法》的頒布開啟依法治體新時代,但存在體育法律偏少、多為地方性法規(guī)、行政性法規(guī)嚴(yán)重不足、實施效果弱等困境。例如《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》對近些年侵占體育場地或改變公共體育設(shè)施用途的現(xiàn)象有詳盡闡釋,但對違法處理模糊不清。法律內(nèi)容在學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)化等方面的立法較少,學(xué)校體育開展與體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏“引路者”。體育產(chǎn)業(yè)核心體育賽事的轉(zhuǎn)播方面,我國認(rèn)定體育賽事節(jié)目為錄像制品,在我國著作權(quán)法下,錄像制品制作者權(quán)僅包括復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和許可電視臺播放權(quán)這5項權(quán)利[4],遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到作品所擁有的17項人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護水平。體育賽事節(jié)目的嚴(yán)重盜版盜播行為會侵害相關(guān)企業(yè)利益與抑制投資熱情,嚴(yán)重阻礙我國國內(nèi)體育賽事發(fā)展并造成產(chǎn)業(yè)失衡,對體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一系列惡性影響。
美國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個重要原因是其龐大的體育粉絲群體,這與其強調(diào)體育的教育性、終身性、業(yè)余性是分不開的。在美國有一深入人心的教育理念——健全的心智寓于健康的體魄,正是在這一理念的激勵之下,美國的老師、家長、學(xué)生都非常重視體育,積極地參與體育,并養(yǎng)成了終生參與體育的習(xí)慣。而我國受多方面因素影響,體育粉絲群體不僅和發(fā)達(dá)國家有很大的差距,并且相對于中國娛樂粉絲也是有非常大的差距,這也可以解釋為什么一些體育品牌會邀請娛樂明星作形象大使。一方面,體育聯(lián)賽、體育聯(lián)盟的贊助跟綜藝娛樂類節(jié)目的贊助相比收入差距明顯。另一方面,我國體育粉絲群體小很大部分源于我國的社會文化影響。伴隨著改革開放與深化改革的不斷推進,如今我國實現(xiàn)了“脫貧攻堅”的全面勝利,溫飽問題已得到解決,然而由于傳統(tǒng)的“節(jié)儉與保守”思想的影響,人們往往壓縮實際消費,忽視消費和消費發(fā)展,實際體育消費不足導(dǎo)致國內(nèi)市場效益低下,不利于體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國內(nèi)體育消費不足會導(dǎo)致企業(yè)體育產(chǎn)品積壓,企業(yè)經(jīng)濟效益受到重創(chuàng),繼而導(dǎo)致降薪、裁員、規(guī)??s減,這將使人生活成本增加,增加儲蓄意愿應(yīng)對“風(fēng)險”,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“死循環(huán)”。社會體育文化薄弱還體現(xiàn)在體育法律文化層面,我國在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障體系方面成就頗豐,相關(guān)法律、政策體系建設(shè)不斷深入,但法律文化層面建設(shè)亟需推進。法治體系的建設(shè)重在落實,群眾落后的法律觀念與先進的法律制度之間的矛盾制約著體育法律的效用,致使我國體育產(chǎn)業(yè)法律糾紛重重,不利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
制度分權(quán)與權(quán)利分配是美國體制制度治理的重要體現(xiàn)。民主自由是美國文化核心,自由市場經(jīng)濟體制是美國基本經(jīng)濟體制,美國社會形成的體育治理方式是政治、經(jīng)濟、文化共同作用的結(jié)果。第一次經(jīng)濟危機爆發(fā),羅斯??偨y(tǒng)基于凱恩斯的經(jīng)濟政策觀點實行“新政”——加強政府對經(jīng)濟直接或間接干預(yù)以度過經(jīng)濟危機,隨后國家在經(jīng)濟活動進行一定干預(yù),但自由競爭依舊為主色調(diào)。在體育產(chǎn)業(yè)方面,受民主、平等、獨立的價值理念影響明確了社會主導(dǎo)的屬性采用社會主導(dǎo)型管理體制。政府不設(shè)立體育管理部門,體育領(lǐng)域內(nèi)的實際問題由社會市場自行解決,將權(quán)力分配給組織實體,組織實體具有高度自治權(quán),不受政府制約,不同層次的治理主體相互制衡,突出市場規(guī)律是經(jīng)濟第一規(guī)律的地位,政府主要扮演支持者和監(jiān)督者的角色。美國體育產(chǎn)業(yè)同樣在在社會化管理體制下孕育,強調(diào)依托社會市場實現(xiàn)具體管理,政府不直接干預(yù)并實行放任政策,僅通過國會立法和法院執(zhí)法進行宏觀控制來規(guī)避失靈,由聯(lián)邦制定行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督,地方州負(fù)責(zé)具體的細(xì)節(jié)問題,確保體育產(chǎn)業(yè)各類市場高度自由。聯(lián)盟俱樂部、消費者、各類媒體和社會組織等成為體育產(chǎn)業(yè)治理的直接參與者,具體事務(wù)的治理權(quán)在職業(yè)聯(lián)盟手中[5],由其進行內(nèi)部決策,表現(xiàn)出很好的銜接性,并實現(xiàn)快速發(fā)展。這樣不僅能夠節(jié)省管理成本、減少貪污腐敗、提高效率同時能夠保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和競爭力,提供良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境。
在當(dāng)代美國,法律所涉及的領(lǐng)域幾乎無處不在,法制建設(shè)高度發(fā)達(dá),美國對體育產(chǎn)業(yè)的法制調(diào)控體系建設(shè)為其產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供了有力保障,包括業(yè)余體育法、反托拉斯法、版權(quán)法、財稅政策等。
2.2.1 業(yè)余體育法
體育賽事是美國體育產(chǎn)業(yè)的核心,其收益很大程度取決于運動員的競技水平,美國運動員在培養(yǎng)過程中堅持業(yè)余原則,在校內(nèi)長期參加訓(xùn)練兼顧文化課學(xué)習(xí)完成畢業(yè)任務(wù),畢業(yè)后可走向職業(yè)體育道路,或者從事其他領(lǐng)域,可以說美國業(yè)余體育的發(fā)展為美國競技體育發(fā)展提供動力與基礎(chǔ)。美國自二戰(zhàn)結(jié)束后,經(jīng)濟總量突飛猛進,民眾工作效率、生活水平、經(jīng)濟收入增幅明顯,閑暇時間的增多促進了業(yè)余體育的發(fā)展,在隨后的發(fā)展過程中,美國奧委會作為治理主體內(nèi)部僵化無法進行有效治理,迫切需要政府出面進行規(guī)制,最終于1978年《業(yè)余體育法》出臺。該法主要圍繞社團法人-美國奧委會與全國管理機構(gòu)-國內(nèi)單項體育聯(lián)合會展開的,從法律層面保障了美國奧委會對國內(nèi)業(yè)余體育運動整體發(fā)展方向的把控,以及國內(nèi)單項體育聯(lián)合會對具體情況的管理[6]。
2.2.2 反托拉斯法
美國體育發(fā)展受英國影響最大,賽馬俱樂部商業(yè)化運作被視作美國體育產(chǎn)業(yè)的先河,美國著名的4大職業(yè)體育聯(lián)盟由此誕生,該聯(lián)盟體制成為美國商業(yè)中的體育卡特爾[7]。根據(jù)美國反托拉斯法,卡特爾屬于非法組織,但為了職業(yè)聯(lián)盟能夠生存下去,美國政府放寬了對職業(yè)聯(lián)盟的某些法律限制。這些聯(lián)盟被允許在不違反反壟斷法的情況下發(fā)揮壟斷作用。例如,給予職業(yè)體育聯(lián)盟市場獨占和各種規(guī)則獨立制定的權(quán)利、限制球員的自由流動、聯(lián)盟進入與退出的壟斷行為等都在內(nèi)部形成閉環(huán)保證賽事產(chǎn)品生產(chǎn)到投放市場各個環(huán)節(jié)的流暢性。這些雖然限制了自由競爭,但會產(chǎn)生的巨額商業(yè)價值,有助于商業(yè)化運作,雖在很多方面享受反壟斷豁免,但在實際操作過程中,同樣受到美國聯(lián)邦憲法和各級州法律的規(guī)制。
2.2.3 版權(quán)法
美國媒體世界的商業(yè)化促進了體育與商業(yè)的結(jié)合,使商業(yè)主義進一步發(fā)展[8]。美國體育產(chǎn)業(yè)主要依靠其職業(yè)體育的發(fā)展,職業(yè)體育主要收入來源是賽事的轉(zhuǎn)播。1962年,NFL第一份獨家轉(zhuǎn)播合同帶來了465萬美元的收入,2016年美國4大職業(yè)體育聯(lián)盟NFL的比賽轉(zhuǎn)播收入達(dá)到了72億美元。轉(zhuǎn)播權(quán)之所以能賣這么高的價格,最根本的原因是其核心產(chǎn)品——體育賽事,競賽水平高、可觀賞性極強。另一方面美國法律制度和法律保護更完善,也是其成功的重要保證。美國對于體育賽事轉(zhuǎn)播所制作形成的節(jié)目給予非常嚴(yán)格的保護,并明確了其作品屬性,可以享有著作權(quán)。美國1976年《版權(quán)法》針對現(xiàn)場直播有專門的規(guī)定“由聲音、畫面或聲音與畫面構(gòu)成的作品,如果在被傳輸?shù)耐瑫r得以固定,則屬于本法意義上的‘已固定’”[9],即美國法院認(rèn)為通過一系列攝像機轉(zhuǎn)播的現(xiàn)場跑動錄制體育賽事,選擇視角反映了導(dǎo)演的獨特理念,滿足了“已固定”要件,因此,體育賽事可以被認(rèn)為是美國法律認(rèn)可的原創(chuàng)作品并給予法律保護。
2.2.4 財稅政策
財稅政策對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣有著重要作用,美國財稅政策的在體育產(chǎn)業(yè)方面的貢獻體現(xiàn)在20世紀(jì)80年代美體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制形成。體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金由具備專門知識的專家分散投資,將集合而來的社會資金投向具有潛力的體育產(chǎn)業(yè)[10]。這一基金的成立極大地推動了美國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也幫助解決了勞動就業(yè)問題。美國財稅種類多樣,以個人所得稅為主,同時開發(fā)了如床位稅、罪惡稅等特色稅種,這些為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了大量資金,美國體育產(chǎn)業(yè)的大部分稅收仍然來自個人稅收。聯(lián)邦和州政府已經(jīng)意識到對體育產(chǎn)業(yè)中的高收入群體,如運動員和教練員征收高所得稅,調(diào)整他們的過高收入水平,消除收入差距,實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的“開源”[10]。為了實現(xiàn)稅收,美國稅務(wù)部門與銀行密切合作,避免個人逃稅與收入監(jiān)管,同時通過稅收優(yōu)惠政策吸引私人在職業(yè)體育領(lǐng)域投資,但在1976年稅法調(diào)整取消了政策優(yōu)惠,失去了大批社會資金支持,但在一定程度上保障了聯(lián)盟的持續(xù)健康發(fā)展。體育場館建設(shè)在稅收政策的吸引下,大量體育場館的修建依靠私人投資以及采取多年償還方式,充分利社會資本,增加當(dāng)?shù)囟愂铡?/p>
美國的文化是一種雜糅文化,呈現(xiàn)多元化的特點,主要受清教主義文化的影響,并形成了個人主義與自由主義兩大主題內(nèi)容——任何制度和政策的制定首先考慮人。首先,在《獨立宣言》第二部分中明確了美國制度治理的理念——主權(quán)在民、有限政府、分權(quán)治理、權(quán)力制衡等,強調(diào)“法治”代替“人治”[11]。這一治理理念也貫徹到美國政府對體育產(chǎn)業(yè)體制制度治理層面——堅持“三權(quán)分立與制衡”原則、“法治”與市場主導(dǎo)。體育產(chǎn)業(yè)的三權(quán)分立與制衡具體表現(xiàn)為:立法,由美國國會頒布相關(guān)的制度;司法,司法機關(guān)監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)制度執(zhí)行情況;行政,行政機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行立法機關(guān)頒布的制度進行具體規(guī)制[1]。其次,基督教倡導(dǎo)的人的自由、平等和人權(quán)成了西方的法律價值追求[12]。在《圣經(jīng)》中指出:人性是邪惡的,需要被外部力量所束縛。正是這種“人無法實現(xiàn)自我救贖”的宗教文化對西方世界產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響,構(gòu)成了美國人信仰法律的堅實思想基礎(chǔ),人們將法律作為實現(xiàn)人自我救贖的外部約束力量形成普遍共識。由此,人們建立了對法的敬畏。最后,美國提出“健康公民”計劃,強調(diào)“體育強種”,大力修建體育場館,從國家層面培育群眾參與體育鍛煉動機與健身氛圍。“教育是是體育的本質(zhì)”深深扎根在每一位美國公民心中,學(xué)校與家庭注重參與體育過程中人格健全、完美性格、合作競爭意識的培養(yǎng),不過度注重運動成績,愿意對體育進行投資來降低醫(yī)療成本,體育培訓(xùn)、體育競賽開展如火如荼。
我國體育產(chǎn)業(yè)正處在黃金時代,據(jù)統(tǒng)計,2021年我國人均體育消費增幅37.2%,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前,但上述問題的存在制約我國體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。美國作為世界體育強國,我國可借鑒其經(jīng)驗進行本土化升級改造,助力我國“萌新產(chǎn)業(yè)”的高質(zhì)量發(fā)展。
我國服務(wù)型政府建設(shè)工作不斷深入,在機構(gòu)設(shè)立、人員配置、審批程序都進行了優(yōu)化與升級,但在體育領(lǐng)域“管辦不分”“缺位”“錯位”“越位”現(xiàn)象依舊沒有得到根治,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會土壤貧瘠。美國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中主要憑借市場和社會運作,政府干預(yù)有限,政府、市場、社會構(gòu)成了“多中心”治理,保障了體育的健康發(fā)展。我國政府應(yīng)當(dāng)借鑒美國經(jīng)驗認(rèn)識到體育產(chǎn)業(yè)只有在市場運作下才能避免畸形發(fā)展,與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進。政府可以借助市場經(jīng)濟的“無形的手”進行資源調(diào)配,助力產(chǎn)業(yè)市場成型,提供企業(yè)孵化平臺,降低產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻,調(diào)動企業(yè)的積極性,提高體育產(chǎn)業(yè)的投資回報率,加大社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的吸引力。政府主體應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“管辦分離”,推進體育行業(yè)協(xié)會實體化,并放權(quán)于社會市場但也應(yīng)當(dāng)防止“缺位”,做好“指引”與“調(diào)控”工作。承擔(dān)制度設(shè)計和過程監(jiān)管的責(zé)任,監(jiān)督社會體育活動的開展和市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為,提升自身監(jiān)管能力[13]。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)特性——與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加強體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合,如文旅產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)等,加強政策引導(dǎo),創(chuàng)新服務(wù)模式,規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),通過制度激活市場活性,發(fā)揮市場的“決定性作用”。這樣不僅有助于政府自身的職能優(yōu)化與服務(wù)升級,節(jié)約財政支出,并實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與開辟新思路,一定程度上有助于我國國家治理體力與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),也是我國體育產(chǎn)業(yè)制度治理的關(guān)鍵[14]。
體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治體系依舊是我國制度治理重點,頒布中國特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)與制度安排,在稅收與金融政策方面給予一定傾斜,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大提供營養(yǎng)。美國在職業(yè)體育方面制定了《反壟斷法》《版權(quán)法》《稅法》等相關(guān)法律來保護體育產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟利益。我國也應(yīng)當(dāng)在《體育法》《公司法》《版權(quán)法》等法律細(xì)則上進行優(yōu)化,成立體育產(chǎn)業(yè)政策制定智囊團,深入產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)查,提高法律政策制定的效率和精度,為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供完善的法律環(huán)境與管理保障。此外,政策與法律的相關(guān)優(yōu)化還必須由相關(guān)部門監(jiān)督落實,充分發(fā)揮政策紅利。美國各州的體育產(chǎn)業(yè)政策堅持多元與統(tǒng)一性。將區(qū)域特色與美國的國情聯(lián)系起來,堅持體育產(chǎn)業(yè)多元文化的發(fā)展原則,在考慮本土文化的基礎(chǔ)上主張多樣性的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,以滿足世界各地不同人群的物質(zhì)與精神產(chǎn)品需要[15]。我國的國家體育產(chǎn)業(yè)政策主要是指明發(fā)展目標(biāo)與任務(wù),各地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境截然不同,各地方政府應(yīng)該挖掘自身優(yōu)勢制定相應(yīng)政策發(fā)展區(qū)域體育產(chǎn)業(yè),既不能脫離實際,也不能盲目超前。例如:東三省可借助冰雪資源與老工業(yè)基地優(yōu)勢大力發(fā)展滑雪旅游業(yè)、冰雪裝備制造業(yè),將“冷資源”變?yōu)椤盁峤?jīng)濟”。成都、上海、北京、武漢等地具有承辦大型國際賽事經(jīng)驗,自身公共配套設(shè)施與社會經(jīng)濟條件優(yōu)越,可大力發(fā)展競賽表演業(yè)以及體育咨詢、傳媒等。云南、廣西、江西等旅游資源豐富、少數(shù)民族傳統(tǒng)項目保存完好,可大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)。政府要抓住“重點”,培育體育產(chǎn)業(yè)中能成為“增長極”的部分門類。如上海市提出“健康上海”戰(zhàn)略,并針對本市實際,將健身休閑產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重要內(nèi)容,在項目供給、健身休閑設(shè)施建設(shè)、健身休閑產(chǎn)業(yè)布局等方面進行構(gòu)建,貢獻全球著名體育城市建設(shè)工程。
美國體育的影響力不是通過說服其他國家參加他們比賽,而是將嚴(yán)格的訓(xùn)練、追求成就的精神氣質(zhì)、和個人英雄主義灌輸?shù)襟w育運動中,并擴大其在全球范圍內(nèi)的影響力[16]。美國將體育視為教育的過程、學(xué)習(xí)的過程、培養(yǎng)競爭與合作意識的過程,在美國人的日常生活中是不可缺少的一部分,形成了終身參與體育的意識??駸岬捏w育文化氛圍促成了美國體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,并反哺體育文化軟實力,加大美國價值理念在世界范圍的擴張。我國受歷史、政治與文化影響,體育文化發(fā)展緩慢,且競爭力不強。我國應(yīng)當(dāng)扎根本土國情,打造中國特色體育文化,虛心借鑒國外經(jīng)驗。首先,政府應(yīng)加大體育功能與價值的宣傳,從意識上加深群眾對體育文化的理解,改變傳統(tǒng)消費觀念,擴大內(nèi)需,提高全民健身熱情,積極挖掘自身體育文化資源,擴大體育文化的對外交流,促進體育文化的吸收與借鑒,并通過競技體育的表現(xiàn)形式將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)體育文化宣揚到世界各國,為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批“體育粉絲”。其次,處理好“體育”與“教育”的關(guān)系,體育文化的培養(yǎng)必須要從娃娃抓起?,F(xiàn)階段“體教融合”是我國倡導(dǎo)的發(fā)展體育的主要觀念,受我國教育制度與就業(yè)制度影響,青少年體育工作面臨現(xiàn)實困境,政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策明確家庭教育與學(xué)校教育在終身體育教育中的地位,重視家庭與學(xué)校在體育文化傳播的核心價值,從根本上推動家庭與學(xué)校扮演好“監(jiān)督者”與“引導(dǎo)者”的角色,做好青少年體育活動興趣引導(dǎo)工作,培養(yǎng)終身體育鍛煉意識,催生其內(nèi)生動力,為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實根基。最后,觀念性體育法律文化宣傳工作予以重視,通過自媒體、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等傳媒手段對群眾產(chǎn)生潛移默化的影響,提升群眾法律素養(yǎng),將制度層面與觀念層面建設(shè)有機結(jié)合,加快我國體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)與落實工作,為我國體育產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供精神動力。