□文/耿玉超

（華中師范大學 湖北·武漢）

［提要］全球性的氣候變化問題已經成為人類面臨的重大挑戰(zhàn)，這是一個關乎人類生存與發(fā)展的長期性、深層次的問題，世界各國共同攜手應對這一重大挑戰(zhàn)刻不容緩。通過分析全球氣候治理中的中國選擇，不僅能看到中國在氣候治理方面出現(xiàn)碳排放總量趨穩(wěn)、碳強度降低、隱含碳流動轉向、碳足跡不平等的形勢與趨向，而且能夠發(fā)現(xiàn)其重視國際合作、受經濟思想驅動、主張共同但有區(qū)別的責任原則、贊成“自上而下”的減排分配模式的行動邏輯，進而明晰中國在協(xié)同環(huán)境與經濟發(fā)展、完善氣候法律體系、發(fā)揮市場機制、強化技術支撐等降碳減排方面的政策設計。

研究表明：極端天氣事件與氣候變化之間有著非常復雜的聯(lián)系。氣候變化從成因上看，總體歸結為兩類：一類是自然的氣候波動；一類是人為的因素。對于氣候變化中的人為因素，尤其是工業(yè)革命以來的人類活動，是造成目前氣候變化的主要原因。全球氣候變化是世界面臨的重大的長期生態(tài)危機，是人類生存和發(fā)展的最大威脅，因此各國早在20世紀90年代開始就應對氣候變化進行談判，形成許多全球氣候治理的共識，構建全球氣候治理的制度框架。氣候變化談判是一個持續(xù)、復雜的國家間多邊互動的過程，充斥著合作與博弈，中國作為全程參與者，見證了“東升西降”的世界政治經濟格局的轉型，中國在全球氣候治理中的地位與責任也愈發(fā)顯著。

一、“氣候變化”科學的不確定性

自20世紀80年代以來，地球氣溫連續(xù)每個十年都比前一個十年溫度更高，全球變暖已經成為一個非常確定的趨勢。全球變暖打破原來穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，引發(fā)更頻繁、更慘重、范圍更廣的極端天氣事件，包括極端嚴寒和極端酷熱。同時，氣候變化所帶來的海平面上升也在呈現(xiàn)加速上升的趨勢。而且，氣候變化越來越多的與健康風險、糧食安全、能源問題等傳統(tǒng)安全問題交織在一起，因此歐美國家強調氣候變化可能會成為“沖突的倍增器”。“氣候變化”作為研究對象，首先要對其進行界定，同時應正確看待“氣候變化”存在科學的不確定性這一爭議。

（一）氣候變化的科學界定。根據政府間氣候變化專家委員會（IPCC）的界定，氣候變化是指氣候平均狀態(tài)隨時間的變化，這是一個非常寬泛的一個界定，認為氣候變化是自然變化和人類活動二者作用的結果?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡稱《公約》）特別強調氣候變化是指經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外，由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候變化，所以它強調的氣候變化主要是由人類活動引起的。之所以要界定“氣候變化”，就是因為一方面界定出了我們的研究對象；另一方面意味著在很大程度上氣候變化首先是一個科學問題。那么，氣候變化是個真問題嗎？可以說，直到今天，“氣候變化”仍然存在著科學的不確定性，它仍然受到一些科學家的質疑。

（二）氣候變化問題評估的不確定性。政府間氣候變化專家委員會（IPCC）在第5次評估報告中對溫度變化進行判斷，自1850年以來，過去的三十年是最暖的三十年，溫度變化從總體的趨勢來看雖然有波動，但是以變暖為主要特征。2020年，世界氣象組織（WMO）在最新的評估報告中顯示，4月新冠肺炎疫情的時期是有記錄以來最暖的年份之一，而且過去的十年也是有記錄以來最暖的十年。中國國家氣候中心發(fā)布的《中國氣候變化藍皮書》也認為中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，而且中國的升溫速率明顯高于全球平均水平。所以，從科學評估的角度來看，氣候變化是一個非常重大的全球性問題。

氣候變化問題雖然已經有幾十年的科學評估，但是仍然存在著巨大的不確定性，因為氣候本身就是一個高度復雜的過程，而氣候變化的科學評估也非常復雜，需要借助海量的數據和計算模型，而這些模型變量的選取、數據的收集本身就存在著不確定性，在很大程度上，對未來氣候的預測只是一種在一定概率水平上對可能的原因和結果之間的一種預測。所以，一方面我們承認氣候變化的不確定性是存在的，但另一方面是這種不確定性同時也在減少。并且很多關于氣候變化的基本事實方面也并不存在合理的不確定性，比如說我國過去十年是有記錄以來最暖的十年，大氣中二氧化碳濃度的不斷增加，在這些問題上已經不存在合理的不確定性。

（三）氣候變化問題的長時段性。氣候變化問題的不確定性還在于它的長時段性，我們觀察氣候變化的時間框架是30年、50年、100年，而很多政治家的任期是4年、8年、5年、10年，所以就存在著一種張力，政治家是否有這樣的意愿來應對一個長時段的問題，這是非常考驗政治家見識、意愿、追求的。對很多政治家來講，如果為了追求短期的經濟收益、就業(yè)的機會，那對于這樣一個長時段的全球性環(huán)境問題，也許缺乏必要的意愿和動機來應對這個問題。

（四）全球環(huán)境治理領域的“預防原則”。在這種背景之下，盡管“氣候變化”仍然存在著一定的科學不確定性，但是我們認為在全球環(huán)境治理領域里面存在一個“預防原則”，它是一種倫理的規(guī)范和主張，即在沒有充分的科學把握的情況下，面對巨大的環(huán)境風險也可以采取預防性或補救性的行動。在預防性措施被實施之前，充分的科學確定性的證據標準不是必需的。所以，很多科學家、社會科學研究者主張在大多數環(huán)境傷害事件中的舉證責任不應該由主張應對氣候變化問題的人來做，而應該由那些持反對意見的人拿出足夠的證據來證明氣候變化不會產生災難性后果的依據，否則即使是在缺乏完備的氣候變化科學的情況下，為了人類未來的共同命運，國際社會也應該采取積極的措施來應對氣候變化。所以，如果有的國家仍以氣候變化的科學不確定性為理由，作為延遲或者不采取氣候變化應對行為的一個重要原因，那我們只能說是一種借口。

二、中國參與全球氣候治理歷史沿革

20世紀90年代初是我國氣候變化治理的起始，在這幾十年氣候變化治理過程中取得非常重要的一些制度性的成果和安排，而且這是一種多主體參與的、多層次的、多機制的應對體系。在全球層面上有三個非常核心的機制要素，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》，它們是中國參與全球氣候治理和各主要排放主體進行互動、談判的大背景。

（一）《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1990年12月，政府間談判委員會成立，第45屆聯(lián)合國大會通過了第45/212號決議，全球氣候問題的國際談判開啟。經過各國兩年多時間的博弈與協(xié)商，各與會國于1992年5月22日在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了應對全球氣候變化的第一個框架性公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），該公約于1994年3月正式生效?！豆s》為之后應對全球氣候變化問題提供了重要的法律基礎和政治基礎。首先，《公約》承認了氣候變化問題的存在，這對持續(xù)應對全球氣候變化問題發(fā)揮了非常重要的作用。其次，《公約》設定了應對氣候變化的目標，即遏制大氣中溫室氣體的濃度處在不受人類干擾的水平，但這是一個非常模糊的目標。再次，《公約》確立了一些十分有價值原則，包括預防原則、可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責任原則（CBDR或“共區(qū)原則”）。其中，“共區(qū)原則”是很了不起的政治原則與共識，它使得在當時包括中國在內的仍然面臨著經濟發(fā)展任務的發(fā)展中國家能夠參與進來，這是發(fā)達國家與發(fā)展中國家非常重要的同意共同應對氣候變化的政治共識?！豆s》同時也確認了發(fā)達國家要率先發(fā)揮作用，應該承擔首要的責任，要率先采取應對氣候變化的措施，要在資金和技術問題上資助發(fā)展中國家應對氣候變化。

（二）《京都議定書》。由于《公約》的內容比較模糊，所以從1995年開始，國際社會決定要繼續(xù)談出一個包含具體的規(guī)則體系議定書，但各締約方從會議的最初就在技術轉讓、碳匯利用及自愿承諾等諸多問題上分歧巨大。談判期間還遇到了海牙第六次締約方會議無果而終和美國布什政府宣布退出該議定書的困難境地。經過多年的激烈交鋒與互相妥協(xié)，各談判方于2001年7月在波恩會議上通過了《京都議定書》，并于2005年正式生效。這是一份具有里程碑式意義的議定書，標志著國際為防止全球氣候變化邁出了堅實的一步。《京都議定書》整體上體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任原則”，它為發(fā)達國家規(guī)定了具有約束力的減排目標和時間表，當然不同的發(fā)達國家承擔不同的減碳目標，比如歐盟承擔了8%、美國承擔了7%、日本承擔了6%，而對發(fā)展中國家則基本上是鼓勵其采取自愿性的措施，所以包括中國和印度在內的發(fā)展中國家都沒有承擔具有約束力的減碳目標和時間表。在《京都議定書》里面有三個非常有名的監(jiān)督機制，即聯(lián)合實施、清潔發(fā)展和排放貿易，這些都是以市場為基礎的機制，希望運用這種市場機制來幫助發(fā)達國家實現(xiàn)低成本的減排，這是一種機制的創(chuàng)新。

（三）《巴黎協(xié)定》。為更加積極地應對全球氣候變化，《公約》各締約方于2015年在巴黎氣候大會上通過了《巴黎協(xié)定》，并于2016年生效，是歷史上生效時間最快的國際條約之一。該協(xié)定對2020年以后的發(fā)達國家和發(fā)展中國家應對氣候變化做出了長期安排?！栋屠鑵f(xié)定》確立了全球應對氣候變化的長期目標，將目標設定為將本世紀全球平均溫升控制在2℃以內，并努力控制在1.5℃以內，以減少氣候變化的風險和影響，這個目標和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》相比已經非常具體。為了實現(xiàn)這個目標，《巴黎協(xié)定》也提出要盡快達到溫室氣體排放的峰值，在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放和各種匯的清除之間的平衡，也就是到本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。今天所熟知的“碳達峰”“碳中和”并不是某個國家一時興起提出的目標，而是在某種程度上對于《巴黎協(xié)定》的一種履行與實施?！栋屠鑵f(xié)定》仍然體現(xiàn)了“共區(qū)原則”，它體現(xiàn)了全球氣候變化治理機制的延續(xù)性和穩(wěn)定性，從具體的條款的設計上來看，發(fā)達國家締約方應該繼續(xù)帶頭來實現(xiàn)全經濟范圍內的絕對的減排目標，而發(fā)展中國家締約方應該努力加強他們的減排力度，鼓勵根據不同的國情來逐漸實現(xiàn)全球經濟絕對減排的目標，也就是對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的義務和要求仍然是不同的。為了進一步體現(xiàn)“共區(qū)原則”，《巴黎協(xié)定》也規(guī)定了發(fā)達國家締約方應該為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應理念方面提供資金。氣候變化問題不是單純的環(huán)境問題，而是與國家的貧困消除、可持續(xù)發(fā)展、糧食安全等密切相關的，所以《巴黎協(xié)定》也強調國家應該整體上來實現(xiàn)經濟發(fā)展的低碳轉型，來實現(xiàn)氣候治理的發(fā)展路徑。

三、中國氣候治理形勢與趨向

中國始終高度重視全球氣候治理，堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，始終將其視為推進國家高質量可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。經過幾十年在應對氣候變化方面的努力，不斷優(yōu)化能源結構、降低環(huán)境污染、減少二氧化碳排放、提高能源利用效率、調整產業(yè)結構、發(fā)展可再生能源、發(fā)展循環(huán)經濟、增加森林碳匯等諸多措施的施行，推動社會全方面的綠色低碳轉型，碳排放在總量、碳強度、隱含碳、碳足跡等方面發(fā)生新變化。

（一）中國的碳排放總量趨于平穩(wěn)狀態(tài)。根據OECD的統(tǒng)計數據可以發(fā)現(xiàn)，中國的二氧化碳排放量在不同年份之間存在差異，有漲有跌，目前主要以小幅上漲為主。中國2000～2013年的二氧化碳排放總體呈快速增長的走勢，這與2001年我國加入國際世貿組織（WTO）有關，這對我們整個經濟來說是非常重要的事情，意味著我們對國際的貿易更加通暢。我國在加入世貿組織之后的十年當中，年均GDP增速在10%以上，進入了一個快速發(fā)展的階段，該階段主要是投資和出口拉動了經濟的快速發(fā)展。同時，在2002～2012年期間，我國的碳排放年均增長也在10%以上，在2016年左右的時候，我們就超過了美國成為了全球最大的二氧化碳排放國家。但是，在2013年之后，我國進入一種新的發(fā)展階段，這一階段下有兩個特點：一是經濟增速開始放緩，二是經濟發(fā)展質量不斷提高。在這樣的情況下，我國二氧化碳增速在2013～2017年間年均僅為0.4%，增速發(fā)生了很大的下降。由于我國要在2030年之前實現(xiàn)碳達峰，所以未來幾年我國二氧化碳排放量仍會緩慢增長，但不再可能會出現(xiàn)2001年加入世貿組織后的高速增長，并且偶爾會出現(xiàn)下跌的狀況，整體來說會是一種平穩(wěn)的狀態(tài)，一直到2030年實現(xiàn)碳達峰才會開始下降。

（二）中國碳強度呈下降趨勢。我國碳排放的變化有一個很重要的指標因素，那就是碳強度。總體來看，我國絕大多數部門的碳強度都呈下降的趨勢。能源效率的提升是我國抑制碳排放增長最主要的一個因素，能源效率的提升在本質上是靠技術進步。我國是一個發(fā)展中國家，發(fā)達國家的技術優(yōu)于我國，但是作為后發(fā)國家有技術進步方面的優(yōu)勢，但是也應看到隨著我國能源效率的提升，其提升空間其實也在被逐漸壓縮。同時，我國在設定碳強度下降目標時既要循序漸進又要考慮到各省的差異，東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展條件比較好，應對氣候變化能力更足，碳強度下降目標可以更高一點，可以承擔更多的責任，相反，中西部地區(qū)的碳強度下降目標要低一些，承擔的責任也就低很多?？傮w來說，碳強度的下降是我國拉動碳排放下降最主要的因素，但是這個空間是有限的，且在逐漸被壓縮。因此，我們需要其他的新的因素來拉動我們碳總量的下降，比如生產結構的調整、消費結構的調整及其他的一些因素。

（三）中國隱含碳流動的方向發(fā)生轉變。隨著全球化進程的加速，國際貿易中的進出口規(guī)模也在持續(xù)增長，國際貿易中的“隱含碳”約占全球二氧化碳排放總量比重很高。中國是地廣物博的大國，因此我們不光要分析中國在國際貿易中的隱含碳，還要分析中國內部區(qū)域當中的隱含碳。我們利用多區(qū)域投入產出表就能夠測算出每個省份之間的隱含碳流動，其方向是從中西部向東部流動，這主要是由于我國東西部之間的發(fā)展差異，東部地區(qū)相對富裕，中西部相對發(fā)展落后。這種碳流動方向意味著中西部生產了大量的低級產品出口到東部，這些低級產品具有高耗能、高排放、低附加值的特點。但是，隨著我國一系列旨在提振中西部經濟發(fā)展與產業(yè)結構升級的支持性政策陸續(xù)落地實施，中西部與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距必將會逐漸縮小，國內的隱含碳流動方向也會更加多向。

如果把中國放在全球的空間來看，東部沿海地區(qū)就類似于在全球的格局當中發(fā)達國家的情況，中西部地區(qū)相當于在全球格局中發(fā)展中國家的情況。中國在國際貿易中的隱含碳可以從起點和終點兩個方面分析，全球貿易當中最主要的是南北貿易，但是在過去這十幾年當中，南南貿易增長非?？?。在過去很長一段時間當中，我國出口的產品都是依托發(fā)達國家的需求，但是直到2012年，我國出口的隱含碳當中超過50%的轉到了發(fā)展中國家，也就意味著發(fā)展中國家已經成為我國出口產品的主要目的地，這跟全球南南貿易合作的快速提升是相關的。拉動中國出口隱含碳排放達峰或者下降最核心的因素還是我們生產結構的清潔化以及出口結構的高端化，這個是最根本的原因。從最近的數據上看，我國的出口產品在結構上有一個提質升級，高耗能、高排放、低附加值的產品生產比例呈下降趨勢。例如，紡織類的低端快消品生產國逐漸轉向馬來西亞、越南、泰國等國家，這證明國家在不同的發(fā)展階段有不同的需求，在經濟狀況較差時期，是愿意犧牲環(huán)境來謀求經濟發(fā)展的?？偠灾?，在隱含碳流動方面，中國內部的流動方向從中西部流向東部，但是這個絕對值是在下降的；在國際貿易上，中國出口產品中的隱含碳已經達到峰值，而且發(fā)展中國家已經成為中國出口產品中隱含碳的一個主要的目的地。

（四）中國家庭碳足跡不平等。不同群體之間，對于氣候變化的貢獻、碳足跡都是差別極大的。在我國，越發(fā)達省份的家庭消費占比越高，東部沿海地區(qū)和中西部的內陸地區(qū)之間的碳足跡差異較大，這跟經濟發(fā)展階段以及消費水平有很大關聯(lián)。同時，我國碳足跡城鄉(xiāng)差異較大，2012年我國城鎮(zhèn)人口占53%，但是碳足跡占比74%，城鎮(zhèn)人口的人均碳足跡是農村地區(qū)的2.5倍。從數據上看，2007～2012年全國層次的碳足跡基尼系數是下降的，從0.44下降到0.317；從空間上看，東部沿海地區(qū)的碳足跡基尼系數更小一點，分配更加平等。無論是從時間上看還是空間上看，碳足跡更加平等的分配都與經濟發(fā)展有關，發(fā)展才是硬道理。國際上應對氣候變化的“共區(qū)原則”同樣適用于中國國內，地球是我們共同的家園，氣候變化與我們每個人息息相關，因此應對氣候變化的責任是共同的，但是這個責任在歷史與能力方面也是有區(qū)別的。所以，我國在制定氣候變化的技術目標時，要考慮區(qū)域之間的發(fā)展不平衡與不平等。

四、中國參與全球氣候治理行動邏輯

全球氣候治理具有全球公地和全球公共產品的特性，因此需要在多邊主義理念的基礎上進行國際合作，同時在這種國際集體行動中需要關注國際領導問題，而中國作為最大的發(fā)展中國家已經在事實上被推到了全球氣候治理的舞臺中央。通過對中國應對全球氣候變化的歷史實踐進行分析，可以發(fā)現(xiàn)中國參與全球氣候治理背后的行動邏輯主要是基于重視國際合作，受經濟思想驅動，主張共同但有區(qū)別的責任原則，贊同“自下而上”的減排分配模式等因素。

（一）國際合作：人類氣候命運共同體。根據國際能源署（IEA）的數據，中國在2018年的二氧化碳排放總量為95億噸，約占全世界二氧化碳排放總量的28%，是全球最大的二氧化碳排放國。氣候變化問題與中國利益息息相關，是必須正面應對的實際問題。同時，中國作為一個負責任的大國，自20世紀90年代以來幾乎參與了所有的重大國際氣候變化會議，積極與世界各國進行談判與溝通，對于應對全球氣候變化采取了十分開放的態(tài)度。同時，氣候變化是典型的全球性公共問題，這在很大程度上決定了合作是其應有的選項之一，但這種合作從以往幾十年的實踐來說充滿了波折，甚至陷入僵局，究其原因，是因為氣候變化問題復雜且涉及面廣，任何一個國家都沒有獨自解決該問題的能力。首先，氣候變化是一個規(guī)模巨大、史無前例的問題，充斥著個體理性和集體理性的矛盾。其次，氣候變化問題同其他環(huán)境問題一樣具有典型的外部性。每個國家的溫室氣體排放行為會帶來巨大的負外部性，但與此同時，其應對氣候變化的這些行為或政策也會具有巨大的正外部性，是對自身負責任的一種環(huán)境行為，有助于全球氣候變化治理。再次，有些國家也可能存在搭便車的行為。這些原因都為全球氣候治理的國際合作帶來了困難。全球氣候治理必須要靠包括主要溫室氣體排放國在內的各國之間的積極合作，樹牢人類氣候命運共同體意識，落實減排目標。

（二）經濟思想驅動：從矛盾到雙贏。“排放權就是發(fā)展權”這一觀點有其存在的合理性，當今世界的能源體系仍是以化石能源為基礎，人類的衣食住行都離不開化石能源，社會的發(fā)展也是基于化石能源的消耗。因此，長期以來，應對氣候變化問題，各國談判、博弈的核心也是排放權的爭奪，如果要降碳減排勢必就要損失GDP的增長空間，這一“矛盾”是客觀存在的。但同時，氣候資源是有限的，各國都有義務將自身的碳排放控制在合理的范圍之內，各國要改變“零和博弈”的心態(tài)，通過在全球氣候治理的合作中實現(xiàn)在氣候、技術、文化、經濟等方面的“共贏”。中國以往應對氣候變化問題主要靠經濟思想驅動，例如，2009年，中國在哥本哈根會議上提出了碳強度目標，此時中國經濟處于上升期，該目標的提出可以為自己留出一定的緩沖空間，對經濟的影響在可接受的范圍之內。近些年來，中國應對氣候變化更加積極，“合作共贏”的思想更加強烈，而且中國通過自身的降碳減排實踐發(fā)現(xiàn)，積極應對氣候變化的政策行為不僅可以提高國家公信力和國際聲譽，而且有助于經濟發(fā)展，倒逼國家產業(yè)結構提質升級，提高社會創(chuàng)新創(chuàng)造能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高公眾滿意度與健康水平，發(fā)揮協(xié)同增效的綜合效益。同時，中國通過全球氣候治理的溝通與談判，能夠更好地與世界各國進行對話，找到共同話題，合理管控分歧，這個溝通對話平臺為中國的外交帶來了附加的益處。

（三）環(huán)境正義：共同但有區(qū)別的責任原則。氣候變化問題雖然是一個全球性的問題，但是對很多國家來講，他們在造成這個問題的責任上有極大的不平衡性，比如小島嶼國家，他們在氣候變化問題面前極度脆弱，但他們對造成這個問題的責任可以說是微乎其微，所以在這種情況下如何公平、正義地分攤這種成本，是一個考驗國際政治智慧的全球性公共問題。包括中國在內的發(fā)展中國家普遍支持“共同但有區(qū)別的責任原則（CBDR）”，認為發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任，發(fā)達國家應該制定明確有力的減排目標，并對發(fā)展中國家施以資金扶助、技術轉讓和基礎能力建設。同時認為發(fā)展中國家的降碳減排目標應該與其經濟發(fā)展階段和狀況相適應，但其首要的目標應是發(fā)展經濟和消除貧困?！肮餐袇^(qū)別的責任原則”確立了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間不同的責任和義務。當然，所有國家都應該參與應對氣候變化，但是國家之間存在差異性，國家之間在應對氣候變化的責任和能力問題上是不同的，要區(qū)別對待。這種區(qū)別對待是一種實質性平等，而不是形式上的平等，所以它對發(fā)展中國家能夠參與到應對氣候變化的集體行動中來，是非常重要的制度原則。對于這一原則不僅發(fā)達國家不贊同，認為各國對氣候變化應承擔“共同責任”，而且受到各國經濟發(fā)展狀況、應對能力和緊迫程度的差異，發(fā)展中國家和發(fā)達國家各自內部也有分歧，究其根本原因還是該原則的適用標準太過籠統(tǒng)、模糊，對各主體量化標準的細化將是未來努力的方向。

（四）“自下而上”的減排分配模式：自主決定貢獻。在全球氣候治理的實踐中，主要有“自上而下”和“自下而上”兩種減排分配模式。在《京都議定書》中，各國減排責任的分攤是“自上而下”的過程，是有區(qū)別的，根據不同國家的情況，規(guī)定了不同的減排制目標。但是，在國際政治層面，實現(xiàn)“自上而下”的減排過于困難，因此《京都議定書》到了第二承諾期的時候，已經沒有幾個國家愿意參加，而且至今也尚未生效，也意味著這種模式已經不可行。所以，《巴黎協(xié)定》做出了巨大的改變，減碳目標由每個國家來根據自己的國情來決定能夠為應對氣候變化采取何種程度的行動和目標，更加強調每個國家的自主性、靈活性，有助于調動每個國家的積極性，已經把國際政治內在的張力考慮在內。同時，《巴黎協(xié)定》也要求所有締約方的努力應該隨著時間的推移逐漸地增加，而且在核算每個國家的國家自主貢獻的時候，應該促進環(huán)境完整性、透明、精確、完整、可比和一致性，雖然不做強制性的要求，但是每個國家還是要接受國際社會的評論與評估，在一定程度上，希望運用這樣的方式來推動國家不斷地提高自己的自主決定貢獻（INDC）。中國也于2015年6月30日向聯(lián)合國氣候變化框架秘書處遞交了《強化應對氣候變化行動———中國國家自主貢獻》，提出中國到2030年左右二氧化碳排放達峰并爭取早日達峰的自主行動目標。

五、中國應對氣候變化政策設計

我國面對復雜的國際氣候談判形勢與嚴峻的國內低碳轉型任務，需要綜合性、系統(tǒng)性地應對，既要樹立“碳達峰”“碳中和”與控制溫升2℃并努力爭取1.5℃的深度減排目標，又要統(tǒng)籌經濟、社會、政策與環(huán)境，堅持氣候治理問題導向，在氣候治理與國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合、完善法律體系、發(fā)揮市場機制、增強技術支撐等方面科學地進行政策設計。

（一）協(xié)同發(fā)展。化石能源的消耗過程不僅會產生二氧化碳等溫室氣體，還會產生顆粒物、VOCs等環(huán)境污染物，因此降低溫室氣體排放與治理環(huán)境污染物排放具有同源性和同程性。降低碳排放與我國的可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設等國家戰(zhàn)略相互契合，推動減污降碳協(xié)同增效是促進我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有力抓手。我國始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護，積極應對全球氣候變化，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，同時將應對氣候變化融入到中國社會經濟發(fā)展全局。我國“十二五”提出要降低單位GDP碳排放強度，促進低碳發(fā)展。面對《巴黎協(xié)定》要控制全球溫升不超過2℃并努力控制1.5℃以下的目標，我國2020年提出“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾。我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間主要受經濟發(fā)展的約束，要合理權衡降碳與經濟發(fā)展二者的關系。爭取早日實現(xiàn)碳達峰是對我國比較有益處的，原因有二：其一，達峰年份越早，達峰的峰值就會越低；其二，早日達峰留給我國碳中和的年份就更多?？傊覈L期低排放發(fā)展戰(zhàn)略既要有世界大國之擔當，落實《巴黎協(xié)定》的目標與行動計劃，又要支撐中華民族的復興與中國人民的幸福，將應對氣候變化的降碳減排承諾和目標融入到新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程中來，促進我國經濟高質量發(fā)展，打造能源、經濟、環(huán)境協(xié)同治理和諧互補的局面。

（二）法律保障?！栋屠鑵f(xié)定》為國際氣候治理提供了法律依據，但是要落實減排目標最終還是需要國內法律的保障，我國現(xiàn)有法律并不能有效應對氣候治理問題，大量政策又缺乏法律依據和保障，因此我國迫切需要對應對氣候變化進行立法。在應對氣候變化方面，我國已出臺了大量的政策文件、法規(guī)和部門規(guī)章，取得了一系列卓有成效的工作。2007年，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，2008年國務院發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，2009年全國人大常委會通過了《積極應對氣候變化的決議》，2021年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動2020年度報告》，還在能源和減排等方面出臺了《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經濟促進法》《清潔生產促進法》等諸多與氣候變化相關的法律。我國應對氣候變化的現(xiàn)有法律已經初具規(guī)模，但是仍不能稱為完善。中國正在制定的《應對氣候變化法》已經在起草階段，該法一旦頒布，將是我國第一個關于“應對氣候變化”主題的正式法律。構建我國應對氣候變化的法律體系是一個復雜的系統(tǒng)性工程，我國目前碎片化的法律法規(guī)無法滿足氣候治理的需要，努力構建完整的法律體系是完善我國氣候治理法律體系的必由之路。

（三）市場工具。我國重視運用市場機制來應對全球氣候變化，發(fā)揮市場機制對減少能源消耗和降低二氧化碳排放的基礎性調節(jié)作用，保障國家降碳減排目標的達成。中國借鑒歐盟成功經驗，實施碳排放交易機制。2021年7月，國務院常務會議部署進一步推動綠色低碳發(fā)展，決定將擇時啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場上線交易，并將穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，全國碳排放權交易市場交易中心落戶上海，碳配額登記系統(tǒng)設在武漢，中國即將擁有全球最大的碳市場。碳排放權交易是指將二氧化碳排放權作為商品進行交易的市場機制，旨在通過市場手段控制和限制二氧化碳排放。碳排放權交易的優(yōu)勢在于碳排放總量容易約束，但是碳價格要受市場交易的調節(jié)，可能會受經濟不景氣的原因價格跌至零，存在不確定性。同時，企業(yè)在進行碳交易時其生產成本會提高，這些成本最終將傳遞給消費者，導致他們的生活成本、消費成本隨之提高，這對于不同收入群體之間的影響是不一樣的，但是目前對這方面的研究還很不足。另外，碳排放權的分配具有靈活性，針對不同的行業(yè)其適用性也不同，目前全國碳市場覆蓋范圍明確了石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航8個高耗能行業(yè)，對于大多數中小企業(yè)并不適用。

除了碳排放交易體系外，中國也在探索“碳稅”這一市場工具。顧名思義，碳稅是指對二氧化碳排放征收的稅，是環(huán)境稅的一種，其優(yōu)勢在于碳的價格明確、簡單易行，但是對碳排放總量的效果不確定，且碳稅涉及面廣泛、影響較大，其稅制的設計需要慎之又慎?？偟膩砜?，以上這兩種市場工具并不排斥，可以考慮兼而用之，對高污染、高耗能行業(yè)可以適用碳排放權交易機制，對于眾多中小企業(yè)可以適用碳稅機制。

（四）技術支撐。氣候變化問題非常復雜，需要技術的突破，科技在人類歷史發(fā)展進程中的關鍵性作用毋庸置疑，我國要實現(xiàn)長期深度脫碳及碳中和目標，需要有突破性、革命性的技術支撐。制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)是主要的能源消費終端，引導這些行業(yè)的能源需求、優(yōu)化其資源利用生產方式、加強低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展，可有效減少終端行業(yè)及全社會經濟鏈條的二氧化碳排放。CCS技術和地球工程技術是實現(xiàn)深度脫碳的重要備選技術。二氧化碳捕集和儲存技術（CCS技術和BECCS技術）將會在未來2℃和1.5℃目標下發(fā)揮重要作用，這是一種二氧化碳負排放技術，能夠抵消工業(yè)生產過程及非碳溫室氣體等難減排領域的剩余排放。碳移除技術（CDR）和太陽輻射管理技術（SRM）均屬于地球工程技術，CDR技術通過直接從地球大氣去除二氧化碳，或者通過減少地表向大氣層二氧化碳匯入的方式。SRM技術是通過向大氣平流層注入氣溶膠或者增加地球大氣云層反射率的方式來減少太陽輻射對地球升溫的影響。加強我國低碳轉型期的技術發(fā)展，既要強化常規(guī)、成熟的節(jié)能減排技術，還要關注目前尚不成熟、成本高昂、但是對未來脫碳工作發(fā)揮重要關鍵作用的戰(zhàn)略性技術，要加大在這些技術上的研發(fā)投入，加速這些技術的落地成熟。

綜上，新冠肺炎疫情的全球肆虐給全球的衛(wèi)生健康與經濟生活造成了嚴重沖擊，使人類愈發(fā)認識到人與自然是命運與共的關系。與之相比，氣候變化是更加長期、深層次的全球性挑戰(zhàn)，是人類生存與發(fā)展的嚴重威脅。當前疫情下各國的主要精力首先要放在保障民生、扶助企業(yè)方面，疫情過后提振生產與消費、打造經濟增長點等經濟復蘇手段將會是各國的主要戰(zhàn)略取向，應對氣候變化的動力勢必會受到影響，但是好在“綠色復蘇、低碳轉型”的理念已經被國際社會所普遍接受，面向綠色低碳轉型的經濟復蘇發(fā)展將會是世界主流方向。中國是全世界最早控制住新冠肺炎疫情并實現(xiàn)經濟復蘇的國家，同時中國始終高度重視應對氣候變化，在最新的“十四五”規(guī)劃中明確了分階段降碳減排的目標與措施，中國實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”和《巴黎協(xié)定》2℃和1.5℃控溫目標的信念是堅定的，步伐是穩(wěn)健的，始終堅持綠色低碳轉型的問題解決路徑，發(fā)揮氣候、環(huán)境、經濟、民生協(xié)同增效的綜合效益。中國將遵循習近平提出的“外樹形象、內促發(fā)展”的指示精神進行氣候治理，統(tǒng)籌國際國內兩個大局，以外促內，推動我國發(fā)展方式轉型升級。對內促進產業(yè)提質升級和高質量發(fā)展，對外倡導合作共贏、互惠互利、公平正義的全球氣候治理理念，展現(xiàn)負責任的大國形象，推動全球氣候治理朝著更加合理、有效、有序的方向發(fā)展。