□文/荊 蒙 李 青 張 賀 程思維

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］荒漠化治理是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的總結(jié)與梳理，從荒漠化治理技術(shù)、模式、政策、法律、效益等方面系統(tǒng)地梳理荒漠化治理研究現(xiàn)狀，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容，展望未來發(fā)展趨勢，以期為提高荒漠化治理成效、鞏固生態(tài)治理效果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐。

根據(jù)聯(lián)合國公布數(shù)字，荒漠化影響到約25%的陸地面積，共36億公頃的土地。2005年，習(xí)近平提出“兩山理論”；2007年，黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)；2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了我國生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、目標(biāo)等重要內(nèi)容?；哪卫韱栴}刻不容緩，實現(xiàn)荒漠化的有效治理，是“綠水青山就是金山銀山”的有效論證，也是減少碳排放、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效途徑。

一、荒漠化問題嚴(yán)峻

荒漠化在全球范圍內(nèi)均是需要重點解決的社會環(huán)境問題。荒漠化在威脅資源安全的同時會加深全球貧困問題。世界范圍內(nèi)，沙漠或者旱地共居住著21億人口，荒漠化威脅著10多億人口的生活，令其中1.35億人失去棲身之所。中國是世界上沙漠最多的國家之一，沙漠呈現(xiàn)弧形（寬600km，長4，000km），主要經(jīng)沿西北、華北和東北區(qū)域上。根據(jù)國家林業(yè)局第五次荒漠化公報，我國荒漠化土地和沙化土地面積分別為261.16萬平方公里和172.12萬平方公里，分別占國土總面積的27.02%和17.93%?；哪恋刂饕植加诰┙蚣?、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等，共涉及18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；而沙化土地分布廣泛，除上海和港澳臺外均有分布。

我國政府一直關(guān)注荒漠化治理相關(guān)工作，從20世紀(jì)50年代起就開始有組織地開展荒漠化治理工作；在成為荒漠化公約締約國后，又在2001年通過了荒漠化防治工作的《中國防沙治沙法》。近十年來，中國在荒漠化防治方面先后啟動了十余項國家級重點生態(tài)工程，資金、人力投資巨大，為實現(xiàn)荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本改變奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、荒漠化治理先進技術(shù)成果分析

通過對當(dāng)前文獻(xiàn)進行歸納總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)荒漠化治理的技術(shù)逐漸趨向多樣化、科學(xué)化。其中，主要是根據(jù)物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)機制來進行治理；也有學(xué)者根據(jù)科學(xué)體系、智慧指導(dǎo)系統(tǒng)、企業(yè)參與等角度，從節(jié)水、生物工程、有機栽培、無公害生產(chǎn)等技術(shù)入手，進行荒漠化治理研究。

李建法、宋湛謙（2002）從化學(xué)防治技術(shù)角度，在沙土穩(wěn)定和吸水保水材料方面提出了沙土改良材料的研究開發(fā)新方向。黃祎晨等（2018）設(shè)計了全球首套針對“一帶一路”荒漠化治理的中藥引種篩查系統(tǒng)。李小東等（2018）提出機械化治沙這種更具科學(xué)性和高效性的治沙模式。侯扶江等（2009）提出現(xiàn)行農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要存在環(huán)境惡化、種植結(jié)構(gòu)不合理、科技支撐水平低三個問題，建立草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)性的作物-家畜綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)有利于沙漠化防治。王濤（2016）指出了將沙區(qū)新能源、生物材料和生態(tài)醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化與土地沙化治理緊密結(jié)合的方向，探索了科技-企業(yè)-大眾相結(jié)合的新模式。盧琦等（2002）總結(jié)了以下幾種特色技術(shù)和模式：新疆和田滴灌措技術(shù)、甘肅河西走廊的農(nóng)林牧互促相長的鹽堿地治理模式、青海高寒地的種植材料選繁技術(shù)及流沙地綜合治理技術(shù)、農(nóng)田防護林營造技術(shù)、草場治理技術(shù)和“大穴-高桿-深埋-圍欄”四位一體的治沙造林配套技術(shù)、毛烏素沙地創(chuàng)造的“三圈”可持續(xù)發(fā)展模式、科爾沁沙地農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營模式，并建立了具有沙區(qū)特色的“四位一體”庭院經(jīng)濟樣板、永定河沙地綜合治理技術(shù)。李得祿等（2009）提出了建草方格與植物固沙相結(jié)合的措施，提升地下水位；制定嚴(yán)厲的政策法規(guī)，實施限水政策，壓縮林場、農(nóng)場、私人開墾的土地等措施。

三、荒漠化治理優(yōu)秀模式分析

荒漠化治理不僅僅是中國亟待解決的問題，更是世界需要解決的問題。目前，世界各國都在根據(jù)區(qū)域情況以及地理優(yōu)勢等采取各具特色的荒漠化治理模式。

世界上荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)，集中在發(fā)展中國家或者經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。目前，國外的荒漠化防治模式最重要的是利用沙區(qū)可更新自然資源，運用現(xiàn)代生物科學(xué)，配套前沿技術(shù)，建立知識密集型產(chǎn)業(yè)。以色列是荒漠化防治措施采取最適當(dāng)?shù)膰抑?，被稱為“沙漠奇跡”，對其他荒漠化嚴(yán)重國家具有重要指導(dǎo)意義。國外沙漠化防治模式主要有以以色列、日本、美國為典型的高科技農(nóng)業(yè)，以埃及、日本為主的生態(tài)林業(yè)，以日本、阿聯(lián)酋、埃及為主的沙漠旅游業(yè)，以及以澳大利亞、美國、日本等國家為主的沙漠工業(yè)。

我國荒漠化防治從國家經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求出發(fā)，已經(jīng)形成了較完整且具有經(jīng)濟效益的沙地綜合治理模式和技術(shù)體系。趙吉等（2015）以中國荒漠化防治模式中的大規(guī)模林業(yè)工程和策勒縣區(qū)域自然修復(fù)工程為例，對當(dāng)前荒漠化防治管理進行了探究。按照區(qū)域成功模式劃分，主要包括科爾沁三級治理開發(fā)模式，河北壩上和內(nèi)蒙古后山地區(qū)的“盤山繞”“三退一進”模式，以及西部荒漠綠洲模式、“生態(tài)經(jīng)濟林”模式等。

四、荒漠化治理相關(guān)政策分析

目前，我國出臺了許多與荒漠化治理相關(guān)的法律，先后頒布實行了《防沙治沙法》《水土保持法》《森林法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《環(huán)境保護法》《礦產(chǎn)資源法》《草原法》《土地復(fù)墾規(guī)定》《護林防火條例》等一系列法律法規(guī)。

《森林法》提出了全民辦林業(yè)、全社會搞綠化的方針，依法確認(rèn)、登記和保護森林資源所有權(quán)。頒布《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)工作的決定》、退耕還林條例，提出大力發(fā)展非公有制林業(yè)，并出臺了一系列配套法規(guī)和政策。

《防沙治沙法》明確治沙者的土地使用權(quán)最高可達(dá)70年，允許跨行業(yè)投資者到沙區(qū)治理。同時，提出了許多政策優(yōu)惠，并完善了各項獎懲機制。

我國的荒漠化及沙化主要集中在西部及華北北部。西部大開發(fā)戰(zhàn)略為防止荒漠化、防沙治沙提供了政策支持。與防止荒漠化、防沙治沙的相關(guān)政策很多，例如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策、農(nóng)村土地承包政策、退耕還林政策等。

五、荒漠化治理相關(guān)效益概述

綜合效益多從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三個方面進行評估，評估方法有市場價值法、影子工程法、機會成本法、恢復(fù)費用法、旅行費用法、條件價值法、成果參照法、綜合蓄水能力法、水源平衡法、分解求和法、替代成本法、C-D生產(chǎn)函數(shù)法、熵權(quán)法、當(dāng)量法、能值法、Meta回歸法、條件價值評估法、造林成本法、人工制氧法等。

柳平增和王雪（2020）運用相關(guān)性分析、聚類分析等大數(shù)據(jù)分析方法初步篩選了適宜西藏地區(qū)的植物，再用層次分析法、專家打分法等決策方法從土壤、地形、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和其他等5個方面進行綜合分析與評價。崔悅和趙凱（2020）采用主觀層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合的方式，構(gòu)建了包括技術(shù)成熟度、技術(shù)應(yīng)用難度、技術(shù)相宜性、技術(shù)效益和技術(shù)推廣潛力等5個方面的退牧還草技術(shù)綜合評價指標(biāo)體系，對退牧還草技術(shù)進行綜合評價，其中農(nóng)牧戶對經(jīng)濟效益和技術(shù)可持續(xù)性評價較低。拉元林（2004）在青海高寒干旱區(qū)荒漠化草地的治理措施中，通過經(jīng)濟效益和生態(tài)效益對該區(qū)的治理后的草地系統(tǒng)進行效益分析。

從整體來看，有關(guān)荒漠化治理在核心期刊上發(fā)表的文章較少。通過分析，在荒漠化治理上，有關(guān)技術(shù)、措施、治理模式已日益完善。同時，隨著時間的推移，我國在荒漠化治理方面的法律也逐漸完善。但是，在有關(guān)荒漠化治理成效方面，都是簡單的分析是否有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及存在哪些經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，在評估荒漠化治理綜合效益上，缺乏具體、準(zhǔn)確、適宜的評估方法和評估體系；在測算效益方面，基本都是從宏觀方面測算，缺乏與自然學(xué)科微觀數(shù)據(jù)上的結(jié)合，仍需繼續(xù)完善。在相關(guān)的治理主體方面，由于荒漠化治理具有投入大、面積廣、技術(shù)要求高、難度大的特點，所以需要政府以及社會各界的共同努力。在生態(tài)補償制度方面，缺乏具體的、科學(xué)的市場化體系。以上是今后荒漠化治理研究仍需進一步完善的問題。