陸衛(wèi)東（上海市司法局黨委書記、局長）

黨的十九大以來，上海市司法行政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，積極探索、勇于創(chuàng)新，完成了一系列重點領域改革任務，推動上海司法行政改革取得明顯成效。

——機構(gòu)改革順利完成。堅決貫徹黨中央和上海市委關于機構(gòu)改革的部署要求，順利完成上海市司法局重組，形成統(tǒng)籌推進全面依法治市、法治政府建設、法治社會建設，以及具體負責行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務和刑事執(zhí)行的工作格局，人員整合、工作融合、職能聚合不斷深入。

——司法體制綜合配套改革圓滿收官。2017年，上海市被確定為全國唯一的司法體制綜合配套改革試點省市。經(jīng)過兩年多的努力，于2019年順利完成了涉及司法行政領域的全部132項具體改革任務，形成56項制度成果，為提升司法質(zhì)效和公信力發(fā)揮了積極作用。

——政法領域全面深化改革取得重要階段性進展。按照黨中央關于政法領域全面深化改革的總體部署和上海市改革任務綱要，全面完成涉及司法行政領域的17大項101小項改革任務。同時，梯次推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責任體系改革和建設，制定實施細化落實方案和任務清單，形成30余項制度成果，促進執(zhí)法司法權(quán)力運行更加規(guī)范。

——司法行政改革取得一系列重要成果。深入貫徹落實司法部改革綱要和上海市實施意見，順利完成200多項司法行政改革任務，形成了一大批政策、制度和實踐成果，行政立法體制機制不斷健全，行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制不斷優(yōu)化，刑事執(zhí)行制度和司法行政強制隔離戒毒制度改革持續(xù)深化，公共法律服務體系進一步完善。

回顧五年來的改革歷程，我們深感，上海司法行政改革之所以能取得一定的成績，主要在于堅持以下五個原則。

一是始終堅持黨的領導。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，建立完善“首學”、政治輪訓等制度，制定實施“政治引領、黨建先行”、堅決做到“兩個維護”、加強黨對監(jiān)獄工作絕對領導等制度文件，堅定不移把加強黨的領導貫穿改革全過程各方面。黨中央、國務院部署的重大改革任務，上海市委、市政府和市委政法委均專門研究、審議，五年來，上海市委、市政府共印發(fā)12份重要司法行政改革文件，重大改革任務均在市委政法委的統(tǒng)一部署下推進落實。上海市司法局黨委成立由主要領導擔任組長的司法行政改革領導小組，明確具體工作機構(gòu)，全力抓研究部署和統(tǒng)籌推進，確保重大改革決策部署不折不扣地貫徹落實。

二是始終堅持法治為民。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極順應新時代人民群眾對法治的新需求新期待，通過深化公共法律服務供給側(cè)改革，開展“我為群眾辦實事”“法治為民辦實事”活動，推進基層立法聯(lián)系點、人民陪審員、人民監(jiān)督員、法治觀察點、法治觀察員等改革舉措，不斷提升人民群眾法治獲得感、可及性和參與度，切實把一項項改革舉措轉(zhuǎn)化為可觀可感的為民成果，有力彰顯了人民城市的法治追求。

三是始終堅持服務大局。緊緊圍繞浦東引領區(qū)建設、“三大任務、一大平臺”①“三大任務、一大平臺”：主要包括推動自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設、設立科創(chuàng)板并試點注冊制、推動長三角一體化發(fā)展以及全力服務保障中國國際進口博覽會。、優(yōu)化營商環(huán)境等國家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，全方位深化法治各領域改革，努力提供堅強有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。五年來，浦東引領區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設法治保障體系愈發(fā)完善，長三角法治協(xié)作實現(xiàn)各領域全覆蓋，中國國際進口博覽會法律服務保障越來越好，一流法治化營商環(huán)境建設不斷深化，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用越發(fā)凸顯。

四是始終堅持創(chuàng)新突破。立足上海市加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的定位和目標，不斷發(fā)揮上海地方優(yōu)勢和資源稟賦，在全國率先開展了加強和改進基層法治建設、仲裁改革開放、證明事項告知承諾制、輕微違法行為依法不予行政處罰等一系列突破性改革試點，形成了一系列突破性改革成果，為推動全國司法行政改革貢獻了上海力量。

五是始終堅持統(tǒng)籌推進。注重強化政策統(tǒng)籌，全面對標對表上級各項改革部署要求，迅速出臺貫徹落實文件，并結(jié)合實際制定一系列銜接配套的制度文件，增強落實的協(xié)同性、有效性。注重強化進度統(tǒng)籌，堅持“全市一盤棋”，嚴格對標改革時間節(jié)點要求，在全局性改革任務中實現(xiàn)市、區(qū)兩級同步部署、聯(lián)動推進。注重強化效果統(tǒng)籌，加強不同領域、不同層級、不同時間改革舉措的配合、銜接，確保各項改革舉措不割裂、不分散、不對沖，推動改革總體目標的實現(xiàn)，改革的集中度、顯示度持續(xù)增強。

一、加快構(gòu)建和完善全面依法治市制度體系，推動法治上海建設邁上新臺階

上海市司法局堅持加強頂層設計和夯實基層基礎齊頭并進，堅持“示范創(chuàng)建”和“法治督察”雙輪驅(qū)動，持續(xù)建立健全與新時代全面依法治市形勢任務相適應的制度機制，不斷推動法治成為最重要的制度供給和最基本的治理方式，成為上海城市軟實力和核心競爭力的重要標志。中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《關于上海市推進法治化營商環(huán)境建設情況的報告》，這是目前全國唯一一份由中央全面依法治國委員會會議審議通過的地方法治建設報告。此外，上海市在中央全面依法治國工作會議上作了《深入貫徹落實習近平法治思想 全力把法治打造成上海城市核心競爭力的重要標志》的經(jīng)驗交流。

一是推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。市委專門召開全面依法治市工作會議，就深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作出部署，市委全面依法治市委員會制定140項貫徹舉措并抓好落實。在全國率先舉辦領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班，推動成立市、區(qū)兩級學習實踐宣講團，各區(qū)各部門組織專題學習，法治部門開展全員輪訓，黨校和法學院校開設專門課程，組織推出一大批高質(zhì)量宣傳報道和理論闡釋文章，組織開展學習宣傳貫徹習近平法治思想情況專項督察，持續(xù)推動習近平法治思想深入人心、落地生根。

二是推動全面依法治市制度機制健全完善。建立健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級法治建設領導體制和工作機制，制定實施市委全面依法治市委員會及其辦公室、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則和細則，以及黨政主要負責人法治建設責任制、年度述法、法治建設年度績效考核等28項制度機制。制定實施圍繞法治上海、法治政府、法治社會建設三個五年規(guī)劃以及新時代上海法治人才培養(yǎng)五年規(guī)劃等法治專項規(guī)劃，率先形成適應地方法治建設需求、具有鮮明特色的地方法治規(guī)劃體系。率先發(fā)起成立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體并設立首批19個聯(lián)系點，暢通制度設計者、制度執(zhí)行者和制度規(guī)范對象之間的溝通渠道，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的聯(lián)動機制，成為上海市入選國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》的唯一案例。

三是示范創(chuàng)建引領作用不斷凸顯。率先構(gòu)建了區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級法治示范創(chuàng)建一體推進新格局。區(qū)級層面，按照中央全面依法治國委員會辦公室部署，認真組織開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，推薦的3個區(qū)和2個單項獲評國家第一批法治政府建設示范地區(qū)和項目,并列居全國第一。街鎮(zhèn)層面，經(jīng)全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組批準，在全國率先開展法治建設示范創(chuàng)建，首批評選出20個法治建設示范街鎮(zhèn)。村居層面，積極組織參加全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，全市現(xiàn)有全國民主法治示范村（社區(qū)）67個。

四是法治督察工作格局逐步健全。構(gòu)建了綜合督察和專項督察相結(jié)合、書面督察和實地督察相結(jié)合的法治督察工作格局。先后制定實施了加強法治督察工作的若干意見以及5個配套制度，建立了法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制。近年來，組織開展了法治政府建設、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責全面督察，以及食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法、“營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展”、長江水污染防治、重大立法項目等專項督察，督察中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，得到市領導充分肯定并專門召開會議、作出批示推進解決。

五是法治建設基層基礎不斷夯實。2020年3月，制定實施《關于全面加強和改進基層法治建設的意見》，這是全國首份從省級層面對基層法治建設進行全面規(guī)范指導的文件，率先明確司法所作為街鎮(zhèn)法治建設辦事機構(gòu)的職能定位，明確建立司法所長列席街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）行政負責人辦公會議等制度機制。同年12月，制定實施《關于全面加強新時代司法所建設切實提升基層法治水平的意見》，明確司法所承擔協(xié)調(diào)推進基層法治建設、基層政府法制工作和基層公共法律服務三類12項職能，明確提出新提任的所長、副所長必須具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書等要求。此外，組織編發(fā)全國首套司法所工作人員法治工作用書，選樹宣傳“十佳新時代司法所”，推動全市223個司法所全部建成標準化司法所，深入開展司法所規(guī)范化建設三年行動，不斷強化司法所法治工作能力。試點開展基層法治觀察點和法治觀察員工作并在全市推廣，及時、準確了解全面依法治市頂層設計在基層的落實狀況，發(fā)現(xiàn)問題短板，聽取意見建議，推進問題解決。持續(xù)深化普法依法治理，率先出臺關于在行政執(zhí)法過程中精準普法的工作指引，專門出臺文件推進社會主義法治文化建設，建成憲法教育館等一批功能性法治文化陣地，在全國率先舉辦法治文化節(jié)，率先開展“紅色普法”，上海市“七五”普法考核評估指標體系在全國推廣，基層依法治理水平持續(xù)提升。

二、加快構(gòu)建和完善職責明確、依法行政的政府治理體系，推動政府管理服務效能得到新提高

2017年，上海市政府成立法治政府建設工作領導小組，不斷加大統(tǒng)籌推進法治政府建設力度，全面深化行政立法、行政執(zhí)法、行政復議與應訴等關鍵領域改革和建設，職責明確、依法行政的政府治理體系不斷健全完善。

一是行政立法體制機制持續(xù)優(yōu)化完善。五年來推動出臺地方性法規(guī)和規(guī)章136件，同比增長15.3%，為持續(xù)推進上海市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力制度支撐。制定實施地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章草案辦理程序規(guī)范及起草規(guī)范，建立健全與市人大有關專委會聯(lián)席會議及與市政協(xié)強化立法協(xié)商、立法專家?guī)?、立法風險防范、法規(guī)草案起草“雙組長”、專門聽取執(zhí)法部門意見、重大制度設計協(xié)調(diào)論證等制度機制，特別是強化立法計劃的統(tǒng)籌引領，建立點對點函告、立法草案延期報審情況說明、立法計劃完成情況納入法治上海建設工作年度考核指標等剛性約束機制，持續(xù)優(yōu)化從立項到立法后評估的全過程立法工作機制，不斷推進立法質(zhì)量和效率“雙提升”。深入踐行全過程人民民主理念，制定實施《關于進一步加強市政府基層立法聯(lián)系點的意見》，并建立25個市政府基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)16個區(qū)及“五個中心”建設等重點領域全覆蓋，實現(xiàn)各聯(lián)系點立法意見征詢、提出反饋意見全覆蓋，不斷提高民主立法水平。推進浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性立法，配合市人大制定有關浦東新區(qū)法規(guī)立法的決定和規(guī)程，提請市政府出臺《關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，推動出臺涉及生物醫(yī)藥高地建設、綠色金融等一批浦東新區(qū)法規(guī)，推進建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。此外，在全國首次編纂發(fā)布城市法規(guī)全書，將上海市1100余件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及相關規(guī)范性文件統(tǒng)一匯編、分類整理、動態(tài)更新，并持續(xù)推進開發(fā)多語種國際版、建設典型案例庫、優(yōu)化長者服務等功能，目前累計訪問量近400萬次，被眾多業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)友譽為“上海城市法典”。

二是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設全面推進。全方位推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設，大力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”全面落實；加快推進全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設，初步實現(xiàn)“三統(tǒng)一”“三賦能”，②“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一執(zhí)法事項梳理標準、統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一行政執(zhí)法流程標準；“三賦能”：基礎數(shù)據(jù)賦能、前端應用賦能、對接延伸賦能。加強對行政執(zhí)法案件的全生命周期管理和監(jiān)督；首次評選年度行政執(zhí)法“十大案例”和“指導案例”，推進行政處罰裁量權(quán)基準全面更新修訂，執(zhí)法規(guī)范化建設持續(xù)深化。深化基層綜合行政執(zhí)法改革，先后完成兩批次434項行政執(zhí)法事項下沉街鎮(zhèn)，指導各區(qū)加強街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設、能力提升，確保“放得下、接得住、管得好”。率先實施輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，推動從局部領域到全面推行，目前已拓展到市場監(jiān)管、文化、交通等10個領域，免罰金額超5.95億元，5000余家企業(yè)受益，并推動在長三角區(qū)域首次實現(xiàn)多省（市）聯(lián)合出臺不予處罰清單、統(tǒng)一免罰標準，此事項被國務院列為改革試點經(jīng)驗在全國復制推廣，同時，被寫入《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和新修訂的《行政處罰法》。率先試點證明事項告知承諾制并全面推行，3批次72項證明事項全部落地施行，首創(chuàng)的“4+2”③“4+2”：把好制度配套、信息化配套、核查配套、信用配套4個環(huán)節(jié)，完成培訓、公布2個步驟。工作模式等經(jīng)驗成果在全國復制推廣。2022年,在市場監(jiān)管領域探索推出首份不予實施行政強制措施清單，不斷提升執(zhí)法溫度。

三是行政復議體制改革取得顯著階段性成效。自2021年8月1日起，市、區(qū)司法局作為本級人民政府行政復議機構(gòu)，集中行使行政復議職責，全市行政復議機關從93家調(diào)整為“1+16”家，全面實現(xiàn)“一個口子對外”。制定實施《行政復議案件辦理工作規(guī)范（試行）》《關于建立健全本市行政復議調(diào)解工作機制的若干意見》以及公安交通行政處罰、補繳社會保險等系列重點領域案件辦理工作指引等，行政復議體制改革各項配套制度不斷完善，基本實現(xiàn)了案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一應訴”。全市一年內(nèi)受理的行政復議案件數(shù)量較改革前增長了108%，改革后案前調(diào)解量同比上升276%，復議后起訴率從16.5%下降到10.4%，行政復議的權(quán)威性、公正性、便民性顯著增強。此外，充分發(fā)揮行政復議委員會制度作用，推動組建全國首個跨區(qū)域長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復議委員會，堅持“開門復議”，健全便民利民服務機制，人民群眾對改革獲得感進一步增強。

四是行政應訴制度機制更加健全完善。推動出臺《上海市行政應訴工作規(guī)定》，促進行政應訴工作規(guī)范化。首創(chuàng)行政機關負責人出庭、旁聽和講評“三合一”活動并全面推行，獲評第五屆“中國法治政府獎”。出臺《關于進一步加強本市行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理工作的意見》，推動“三合一”活動進黨校，繪制“行政機關負責人出庭應訴操作導圖”，促進行政機關負責人“出庭、出聲、出彩”漸成常態(tài)，全市行政機關負責人出庭應訴率大幅提升。同時，加強府院良性互動，與上海市各中級人民法院共同建立行政爭議多元調(diào)解聯(lián)合中心等機制平臺，切實推動行政爭議實質(zhì)性化解。

三、加快構(gòu)建和完善公共法律服務體系，推動人民群眾法治獲得感實現(xiàn)新提升

上海市司法局深入貫徹習近平總書記關于“加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡”④習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第249頁。的重要指示精神，率先專設公共法律服務管理處，統(tǒng)籌推進公共法律服務體系建設，持續(xù)深化公共法律服務各領域改革，更好滿足了新時代人民群眾多層次、多領域、多樣化、高品質(zhì)的公共法律服務需求。

一是現(xiàn)代公共法律服務體系基本形成。制定實施《加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》，頒布實施《上海市公共法律服務辦法》，配套出臺本市公共法律服務體系建設發(fā)展指標和任務清單，目前各項指標任務已基本完成，全面建成了實體平臺市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級全覆蓋，實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺有機融合的“三橫四縱”公共法律服務平臺?！?2348”電話熱線實現(xiàn)全時空服務，并與“12345”市民服務熱線有效銜接；“上海法網(wǎng)”網(wǎng)站、APP、小程序全面上線運行，并入駐“隨申辦市民云”；實體平臺各項法律服務全面進駐，截至2022年8月，全市共建成公共法律服務中心、站、室6122個。同時，深入組織開展第三方滿意度測評、“公共法律服務體驗官”等活動，著力提高公共法律服務知曉率、首選率、滿意率，五年來服務群眾超389萬人次，整體滿意率近100%，基本形成現(xiàn)代公共法律服務體系。

二是律師行業(yè)改革創(chuàng)新不斷深化。制定實施涉及深化律師制度改革、推行“兩公”律師制度等文件，相關改革任務已基本完成。積極探索符合超大城市特點的律師行業(yè)黨建新路，通過成立市、區(qū)兩級律師行業(yè)黨委（黨總支），推動全市律師事務所“黨建進章程”，建立健全黨組織參與律師事務所決策、黨組織和律師事務所管理層“雙向進入、交叉任職”等機制，率先實現(xiàn)律師行業(yè)黨建“全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領”工作目標。推動市、區(qū)兩級黨政機關和國有企業(yè)普遍建立了公職律師、公司律師制度。建立完善律師工作聯(lián)席會議、維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置等機制，建立全國律師行業(yè)首家信用信息服務平臺，設置“警示臺”，推動律師電子執(zhí)業(yè)證試點示范應用，強化律師隊伍服務管理和執(zhí)業(yè)保障。制定實施發(fā)展涉外法律服務業(yè)40項措施、涉外法律服務十大舉措等一系列律師改革開放政策，上海市成為試行國家所有法律服務對外開放試點政策的唯一地區(qū)和全國法律服務對外開放度最高的地區(qū)。

三是仲裁改革開放取得突破。制定實施全國首份省級仲裁全面改革文件，提出完善仲裁工作管理體制、推進仲裁行業(yè)有序開放、推進仲裁機構(gòu)體制機制改革等六方面16項改革舉措。制定實施全國首個徹底退出事業(yè)單位序列的上海仲裁委員會深化改革總體方案，改革后的上海仲裁委員會市場化、國際化、專業(yè)化程度顯著提高，成為全國首個獲得聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第一工作組（中小微型企業(yè)）觀察員席位的仲裁機構(gòu)。成立全國首家由省級司法行政機關籌建的地方仲裁協(xié)會，出臺全國仲裁業(yè)界首個行業(yè)規(guī)則指引，建立完善司法行政機關行政管理與仲裁協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。制定實施全國首份仲裁對外開放文件，推動全國首家世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解中心落戶上海。自2019年至2022年6月底，上海本地仲裁機構(gòu)共受理案件2.22萬件,總標的額2400億元，分別占自《中華人民共和國仲裁法》頒布實施以來歷年案件總量的35.6%和歷年總標的額的54.5%，并持續(xù)保持高增長態(tài)勢。上海首次躋身全球十大最受歡迎仲裁地，位列第八。

四是公證體制機制持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新設立5家合作制公證機構(gòu)，公證事項、公證收入持續(xù)實現(xiàn)雙增長。開展涉及320個公證事項的“一次都不跑”“最多跑一次”服務，開展公證參與調(diào)解、調(diào)查取證、保全、送達、執(zhí)行等司法輔助事務試點，相關改革試點經(jīng)驗在全國推廣。探索建立長三角區(qū)域合作制公證機構(gòu)協(xié)作辦證工作機制，推動“同城受理、異地出證”服務模式基本成型，12個公證事項納入長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”。以全國首創(chuàng)的“賦碼監(jiān)管體系”為核心的“智慧公證”平臺入選“全國智慧司法十大創(chuàng)新案例”。

五是司法鑒定、法律援助等領域改革不斷深化。制定實施貫徹落實健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制實施意見的工作措施及分工方案，頒布實施《上海市司法鑒定管理條例》，全面推行市、區(qū)兩級司法鑒定管理體制，司法鑒定管理體制機制不斷健全。健全同行專家評價、司法鑒定人員和機構(gòu)退出等機制，打造“智慧司鑒”業(yè)務監(jiān)管平臺，在全國率先實現(xiàn)司法鑒定意見書賦碼管理，精準打擊行業(yè)亂象，行業(yè)風氣持續(xù)改善。在全國率先完成第三次法律援助標準調(diào)整工作，實現(xiàn)法律援助值班律師在全市法院、看守所全覆蓋，深入開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點和認罪認罰從寬制度改革試點，實現(xiàn)法律援助全市通辦，法律援助覆蓋面和服務質(zhì)量持續(xù)提升。

六是健全完善大調(diào)解工作格局。深入貫徹落實習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”⑤《習近平在中央全面深化改革委員會第十八次會議強調(diào) 完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中關鍵作用》，《人民日報》，2021年2月20日。的重要指示，頒布實施《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》，出臺《關于進一步加強訴調(diào)對接工作的若干意見》《關于促進本市調(diào)解組織發(fā)展的若干意見》等重要改革文件，全面建立司法行政部門牽頭、多部門參與的市、區(qū)兩級大調(diào)解工作機制，在全國率先建成市、區(qū)兩級非訴訟爭議解決中心，率先實現(xiàn)線上一體化訴調(diào)對接機制，率先建立“法院·司法局一站式多元解紛平臺”和“110”非警務警情對接分流機制，推動“解紛一件事”平臺建設納入市政府“高效辦成一件事”項目清單，深化律師調(diào)解試點，出臺《上海市行政調(diào)解工作指引》，聯(lián)合上海市高級人民法院探索實行調(diào)解程序前置試點，構(gòu)建了以非訴訟爭議解決中心為實體平臺、“智慧調(diào)解平臺”為線上平臺、線上線下銜接聯(lián)動、制度機制不斷完善、便民高效的大調(diào)解工作格局。2020年以來，通過運行大調(diào)解工作機制共調(diào)解成功413萬起案件。

四、加快改革和建設執(zhí)法司法制約監(jiān)督和責任體系，推動權(quán)力依法規(guī)范運行取得新成效

上海市司法局聚焦執(zhí)法司法權(quán)規(guī)范運行，著力深化監(jiān)獄、社區(qū)矯正和強制隔離戒毒領域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責任體系改革和建設，不斷提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，更加有力維護公平正義。

一是監(jiān)獄治理體系持續(xù)健全完善。深入貫徹落實中央關于加強和改進監(jiān)獄工作的意見，制定出臺實施意見，鮮明提出“打造世界最安全和全國改造罪犯質(zhì)量最好的監(jiān)獄之一”總體目標。深入開展監(jiān)獄綜合治理，把嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理作為重中之重，制定實施《上海監(jiān)獄計分考評罪犯工作實施辦法》，推進落實減刑、假釋案件實質(zhì)化審理，進一步建立健全依法擴大假釋適用、案件辦理責任制等制度機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入踐行改造宗旨，探索“評估、管理、矯正”一體化和“產(chǎn)、學、業(yè)”一體化運作模式，深化個別化矯治和社會化教育改造，罪犯危險性評估工具量表和技術(shù)規(guī)范在全國推廣。加快推進監(jiān)獄布局調(diào)整，完善監(jiān)獄和罪犯分級分類管理模式，探索老病殘罪犯管理一體化。扎實推進“三做一優(yōu)”⑥“三做一優(yōu)”：做實承包監(jiān)組、做精警務組、做強監(jiān)區(qū)，優(yōu)化科室。，優(yōu)化警務運作模式并在全國推廣。

二是社區(qū)矯正體制機制更加定型。在全國省級層面率先出臺貫徹落實社區(qū)矯正法實施細則，推動市、區(qū)兩級社區(qū)矯正委員會全部設立，16個區(qū)社區(qū)矯正管理局全部成立，健全與有關部門協(xié)作機制，社區(qū)矯正工作制度機制更加完善。制定實施刑罰執(zhí)行一體化建設方案和社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作若干規(guī)定，開展執(zhí)法責任制建設年活動，推行社區(qū)矯正執(zhí)法公開標準，扎實推進“智慧矯正中心”建設，不斷提升執(zhí)法水平。全面構(gòu)建分類、分段、分級“三分教育”體系，積極搭建社會力量參與平臺，做實精準幫扶幫教，初步形成教育幫扶一體化格局。

三是強制隔離戒毒運行體系更趨規(guī)范。圍繞教育戒治中心任務，嚴格規(guī)范戒毒執(zhí)法管理，創(chuàng)新推進科學戒毒、運動戒毒、智慧戒毒、開門戒毒，著力提高戒斷率、降低復吸率，不斷提升強制隔離戒毒工作規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化水平。率先建成全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式，順利通過司法部考核驗收，其中4家戒毒所（占比80%）被認定為示范所。聚焦重點執(zhí)法環(huán)節(jié)建立健全戒毒執(zhí)法流程標準和權(quán)責清單，率先推出戒毒領域診斷評估、個別教育等6項地方性標準。率先提出“4+1+1+1”⑦“4+1+1+1”：4天習藝勞動、1天康復訓練、1天教育、1天休息。戒毒康復運行模式，圓滿完成運動戒毒試點任務，率先開發(fā)并應用運動抑癮、智能心理矯正技術(shù)等五項戒治新技術(shù)，全市5家戒毒所全部建成“智慧戒毒所”，有關經(jīng)驗在全國推廣。制定實施《關于進一步加強本市所社銜接工作的意見》，開展全覆蓋式出所戒毒人員跟蹤回訪，推動戒毒工作社會化延伸，切實鞏固提升戒治成效。

此外，上海市司法局堅持把人才作為支撐改革發(fā)展的第一資源，把科技作為引領司法行政改革的第一動力，持續(xù)強化隊伍建設和科技賦能，不斷增強司法行政改革支撐保障能力。順利完成人民警察執(zhí)法勤務職級序列改革，拓寬司法行政機關特殊崗位人員招錄渠道，建立健全監(jiān)獄、戒毒人民警察招錄便捷機制，推動完善司法行政工作人員分類管理體系。制定激勵司法行政干部擔當作為創(chuàng)新實干實施意見及18項配套措施，建立不實舉報澄清等履行法定職責保護機制，完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立暢通緊急醫(yī)療救治“綠色通道”，確保干警依法獨立履職，激勵干警敢于創(chuàng)新、擔當作為。以司法行政大數(shù)據(jù)平臺和三級指揮體系建設為牽引，推進數(shù)據(jù)、系統(tǒng)“兩個大基座”建設，“區(qū)塊鏈+法治”建設試點在行政執(zhí)法監(jiān)督、公證和刑事執(zhí)行領域率先上鏈應用，實現(xiàn)全局業(yè)務信息系統(tǒng)橫向覆蓋、縱向聯(lián)動、縱橫貫通，“智慧法治”信息化體系建設取得重要成果。深化政務服務“進一網(wǎng)、能通辦”，穩(wěn)步推進全程網(wǎng)辦方式，推動“兩個免于提交”事項落實落地，不斷完善政務服務事項清單和“好差評”工作,司法行政政務服務事項納入“一網(wǎng)通辦”數(shù)量居全市第一。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，全市司法行政大數(shù)據(jù)平臺主體功能建設基本完成，實現(xiàn)15個業(yè)務條線數(shù)據(jù)全量歸集，社區(qū)矯正、人民調(diào)解業(yè)務率先納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。政法單位數(shù)據(jù)共享進一步加強，“206系統(tǒng)”⑧“206系統(tǒng)”：上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，以2017年2月6日中央政法委將“推進以審判為中心的訴訟制度改革軟件”研發(fā)任務交給上海的時間節(jié)點命名。司法子平臺與系統(tǒng)中心平臺及公安、法院、檢察院子平臺實現(xiàn)聯(lián)通，行政復議、行政應訴等系統(tǒng)實現(xiàn)與法院信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、全程網(wǎng)辦、業(yè)務協(xié)同。

上海市司法局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，加強組織領導，強化統(tǒng)籌推進，堅持開拓創(chuàng)新，嚴格責任落實，不斷提升司法行政改革效能，努力開創(chuàng)上海司法行政改革工作新局面。