張立偉［中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授］

習近平法治思想是指導新時代推進全面依法治國的科學理論，其理論的科學性體現(xiàn)在諸多方面，其中之一就是運用馬克思主義唯物辯證法闡明了全面依法治國中的重大關系。這些重大關系概括而言，主要有十組：黨與法的關系、法治與政治的關系、政策與法律的關系、依法治國與依規(guī)治黨的關系、法治與改革的關系、法治與德治的關系、法律與權力的關系、活力與秩序的關系、法治與現(xiàn)代化的關系、國內法治和涉外法治的關系。這十組關系涵蓋了全面依法治國的方方面面，涉及法治的理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、國內與國際的不同維度，其理論詮釋具有極大的創(chuàng)新意義。

一、透過現(xiàn)象看本質，闡明黨與法、法治與政治、政策與法律、依法治國與依規(guī)治黨的辯證關系

本質與現(xiàn)象是唯物辯證法的一對基本范疇。人們認識事物的過程就是一個由現(xiàn)象層面不斷深化到本質層面的漸進過程?，F(xiàn)象往往是片面的、個別的，本質卻是共同的、一般的?，F(xiàn)象和本質的矛盾，決定了認識過程的曲折性和復雜性。如果我們僅從現(xiàn)象層面去認識事物，就會導致“一葉障目、不見泰山”，無法認清事物的真實面貌，無法把握其中的規(guī)律性。因此，就需要透過現(xiàn)象看清事物的本質。透過現(xiàn)象看本質是我們黨一貫倡導的科學認識方法。毛澤東同志曾講，我們看事情必須要看它的實質，而把它的現(xiàn)象只看作入門的向導，一進了門就要抓住它的實質，這才是可靠的科學的分析方法。①《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第99頁。習近平總書記強調，黨員、干部要“透過現(xiàn)象看本質，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事”。②習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》，2013年12月27日。習近平法治思想就是充分運用了透過現(xiàn)象看本質這一方法，來闡釋黨與法、政治與法治、政策與法律、依法治國與依規(guī)治黨的關系。

第一，習近平法治思想闡明了黨和法的關系本質上是政治和法治的關系。習近平總書記指出，“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治?！薄懊恳环N法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場”。③中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第34~35頁。

一方面，政治和法治是密切聯(lián)系的。當我們觀察分析各國法治現(xiàn)象的時候，就會發(fā)現(xiàn)存在著不同的法治形態(tài)、法治模式和法治道路。有些國家采取成文法的形式建立國家的法律體系，有些國家則更多采用司法判例的方式解決法律糾紛，還有些國家中習慣法發(fā)揮著更重要的作用。在實現(xiàn)法治的過程中，有些國家形成了靠社會力量的自然演進來推進法治的模式，有些國家則更多依靠政府主導力量自上而下地推進法治。由此，各國也形成了多樣的法治道路。在這些不同的法治形態(tài)、法治模式和法治道路背后，各個國家中不同政治力量的關系都是按照不同的邏輯展開的，由此形成了如社會主義、自由資本主義、專制主義等意識形態(tài)。馬克思曾經(jīng)指出，“所有的公法都是政治術語的邏輯表達”。因此，無論是在哪個國家，政治和法治都存在著復雜的關聯(lián)，二者不可能相互脫離而單獨成立。在不同國家，政治和法治的關系所具體表現(xiàn)出來的形式存在不同。

另一方面，在我國政治和法治的關系集中體現(xiàn)在黨和法、法治的關系上。因此，闡明黨和法的關系首先要明確其中的政治邏輯。習近平總書記強調，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應有之義。④習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第106頁。堅持黨對全面依法治國的領導，這就是根本的政治邏輯。在此基礎上，習近平總書記指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。⑤中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第34頁。因為這一提法本身就割裂了政治和法治的關系。在這個意義上，我國堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)；我們發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。與此同時，黨和法的關系中還蘊含著法治的邏輯，即黨領導人民制定、實施法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內活動。習近平總書記指出，對各級黨政組織、各級領導干部來說，“權大還是法大”則是一個真命題。⑥中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第37頁。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，要善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。

第二，習近平法治思想從本質上闡明了政策和法律的關系。習近平總書記指出，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。⑦習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第43頁。按照馬克思主義法學原理，法從現(xiàn)象上表現(xiàn)為國家制定或認可并由國家強制力保證實施的規(guī)則，而本質則體現(xiàn)為由一定物質生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。在我國，社會主義法律的本質體現(xiàn)為廣大人民的意志，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。人民的意志上升為法律的過程，需要在黨的領導下才能真正完成。而黨的政策是由黨的主張轉化而來，是黨在代表最廣大人民根本利益的前提下，在群眾路線的保障下，通過一系列程序制定產(chǎn)生。因此，黨的主張和意志從根本上體現(xiàn)了人民的意志。所以，一方面，黨的政策作為國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。另一方面，黨的很多政策需要通過法定程序轉化為國家法律，才能夠真正獲得實施。通過二者的相互轉化，將政策和法律統(tǒng)一起來，人民的根本意志也在國家治理中得以真正實現(xiàn)。

第三，習近平法治思想從本質上闡明了依法治國與依規(guī)治黨的辯證關系。依法治國與依規(guī)治黨的關系，是建立在黨規(guī)與國法的關系基礎上的。習近平法治思想中首先闡明了黨規(guī)與國法的關系原理。黨內法規(guī)與國家法律在本質上具有一致性，二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系和國家治理體系。黨的十八屆四中全會指出，中國特色社會主義法治體系的內容之一就是形成完善的黨內法規(guī)體系。中國共產(chǎn)黨在領導人民制定憲法法律的同時，也制定黨自身需要遵守的基本制度和規(guī)則，其根本目的都是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。黨內法規(guī)與國家法律既內在相通，又形式相差；既作用各異，又功能互補。這兩種規(guī)則體系的相互協(xié)調、相互配合，是依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的前提。一方面，依規(guī)治黨是依法治國、依法執(zhí)政的題中應有之義。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。另一方面，依規(guī)治黨、黨內法規(guī)的有效實施能夠為依法治國提供保障。鄧小平同志曾講，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。⑧《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第147頁。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果黨內法規(guī)執(zhí)行得好，國家法律就能得到較好的遵守；如果黨內法規(guī)執(zhí)行得不好，國家法律的權威也難以樹立，依法治國也就無法實現(xiàn)。習近平總書記指出，依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。⑨習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第223頁。必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，注重黨內法規(guī)與國家法律相銜接、相協(xié)調。黨內法規(guī)制度體系和國家法律體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。建設中國特色社會主義法治體系，不僅要求國家法律體系內部及黨內法規(guī)體系內部的協(xié)調一致，而且要求國家法律和黨內法規(guī)之間的銜接與協(xié)調。

二、在矛盾的對立統(tǒng)一中，揭示法治與改革、法治與德治、法律與權力以及活力與秩序的辯證關系

對立統(tǒng)一法則是唯物辯證法的最根本法則。中國共產(chǎn)黨人向來善于認識和處理矛盾的對立統(tǒng)一關系。習近平總書記指出，矛盾是普遍存在的，矛盾是事物聯(lián)系的實質內容和事物發(fā)展的根本動力，人的認識活動和實踐活動，從根本上說就是不斷認識矛盾、不斷解決矛盾的過程。⑩習近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》，2019年第1期。在推進全面依法治國的過程中，也存在著諸多矛盾關系。習近平法治思想中充分運用對立統(tǒng)一法則揭示了其中法治與改革、法治與德治、法律與權力以及活力與秩序的辯證關系。

第一，通過揭示法治與改革的辯證關系，闡明了在制度變革、社會變遷中推進法治的原理。法治與改革的關系，實際上反映了法律制度與社會變遷之間的關系。法理學始終要解決的就是法律的穩(wěn)定性與它所調整的社會關系實際上處在不斷變化中的深刻矛盾。19世紀英國法制史學家梅因曾經(jīng)講過：“社會的需要和社會的意見常常是或多或少走在‘法律’的前面的。我們可能非常接近地達到它們之間缺口的接合處，但永遠存在的趨向是要把這缺口重新打開來。因為法律是穩(wěn)定的，而我們所談到的社會是進步的，人民幸福的或大或小，完全決定于缺口縮小的快慢程度?！?1［英］梅因：《古代法》，沈景一譯，商務印書館1986年版，第15頁。我國現(xiàn)在正處于社會急劇轉型、社會關系劇烈變化的時期，在這一前提下推進法治，這一矛盾更具有復雜性、艱巨性?；趯Υ嗣艿纳羁陶J識，習近平總書記作出了“在法治下推進改革，在改革中完善法治”12習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第40頁。的論斷，指出要堅持改革和法治相統(tǒng)一。改革和法治是兩個輪子，這就是全面深化改革和全面依法治國的辯證關系。這是習近平總書記對如何辯證認識和處理當前我國改革與法治的關系作出的深刻論斷，也是新形勢下互動推進改革和法治的正確路徑。習近平總書記進一步指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革”。13習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第35頁。由此，法治既為改革的有序展開提供了程序性的規(guī)范、為改革提供了合法性的基礎，又可以通過法典化的方式把改革的成果鞏固下來。

第二，通過揭示法治與德治的辯證關系，闡明依法治國與以德治國相結合的原理。依法治國與以德治國相結合是基于法律與道德本身存在的深刻聯(lián)系。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法治與德治作為兩種不同的治理方式，有各自的作用機理和功能定位。在國家治理中，法律和道德需要協(xié)同發(fā)力，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來。習近平總書記不僅從法律與道德的關系上進行論證，同時也從歷史的角度對治國理政規(guī)律進行深刻總結而得出結論。有學者指出，國家治理模式迄今大致可分三種：第一種是以英美法系、大陸法系為代表的“法律+宗教”模式；第二種是以阿拉伯法系、印度法系為代表的法律與宗教合一模式；第三種是由中華文明獨創(chuàng)而在東方國家得到實踐的“法治+德治”模式。德治和法治相結合一直是我國歷代政權治國理政的基本方式。14徐顯明：《堅持依法治國和以德治國相結合——學習習近平總書記關于法治與德治關系的重要論述》，《求是》，2017年第6期。我國歷史上德治和法治結合得比較好的時期，通常能夠取得比較好的治理效果。正是基于此，習近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這就要求把社會主義核心價值觀融入法治過程中，促進良法善治。

第三，通過揭示法律與權力的辯證關系，闡明依法執(zhí)政和“把權力關進制度的籠子”的原理。法治要處理的一個核心問題就是權力和法律的關系問題。習近平總書記多次就法律和權力的關系作出重要闡述，他指出，各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。15中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第110頁。縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。16中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第37頁。在對法律和權力關系的深刻認識基礎上，一方面，習近平法治思想闡明了依法執(zhí)政的內涵和原則。早在延安的窯洞里，毛澤東與黃炎培先生所進行的“窯洞對”，就展現(xiàn)了黨對執(zhí)政問題的思考。黨的十八大以來，習近平總書記多次就依法執(zhí)政作出重要論述。他指出，依法執(zhí)政是依法治國的關鍵；依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。這些論斷充分體現(xiàn)習近平法治思想中對于依法執(zhí)政的認識、對于法治與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的理論高度。另一方面，習近平法治思想闡明了在長期執(zhí)政、依法執(zhí)政的條件下，進一步“把權力關進制度的籠子”，加強對公權力的監(jiān)督原理。習近平總書記指出，只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關進籠子，公權力就會被濫用。17習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第240頁。通過不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，公權力運行不斷法治化，制度的“籠子”將越織越密。

第四，通過揭示活力與秩序的辯證關系，闡明法治是實現(xiàn)活力和秩序有機統(tǒng)一的必然要求和制度保障?；盍椭刃虻年P系是一對基本的價值關系，廣泛存在于國家政治生活、黨內政治生活、經(jīng)濟體制改革、社會治理、文化建設和國際秩序構建等方面，二者的辯證統(tǒng)一關系，是處理上述領域各種重大問題的重要價值指引。秩序是人類生存、生活、生產(chǎn)活動的必要前提和基礎。沒有安定的秩序，人類社會生產(chǎn)生活中的各項活動就不可能正常進行。對于個體而言，活力就是其創(chuàng)造性、生命力的充分展現(xiàn)；對于經(jīng)濟和社會發(fā)展而言，活力就是各種生產(chǎn)力和社會發(fā)展要素的流動性、交互性的充分保障；對于文化文明而言，活力就是多樣性、包容性的充分凸顯?；盍εc秩序的矛盾運動是人類社會發(fā)展變遷的永恒動力。正確處理活力和秩序的關系，實現(xiàn)活力和秩序的有機統(tǒng)一，是唯物辯證法在治國理政中的創(chuàng)造性應用，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家治理理念。習近平總書記指出，“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一?！?8習近平：《正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》，《求是》，2021年第2期?！吧鐣卫硎且婚T科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。”19中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第139頁。歷史上，舊的社會制度下建構起來的秩序往往以維護等級特權作為核心。這樣的秩序與活力是沖突的。現(xiàn)代化的國家治理下的秩序是充滿活力的秩序，活力和秩序是有機統(tǒng)一的。法治是實現(xiàn)活力和秩序有機統(tǒng)一的必然要求和制度保障。法律所需要實現(xiàn)的是通過對權利和自由的保障、通過對義務和責任的設定來實現(xiàn)活力與秩序的辯證統(tǒng)一。在社會治理中，要處理好活力和秩序的關系，就要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。全面依法治國的重點任務之一，就是推進法治社會建設，提高社會治理法治化水平。只有堅持依法治理，把法治作為社會治理的基本方式，才能保證人民群眾在社會治理中的主體地位，構建全體社會成員共建共治共享的社會治理格局；實現(xiàn)自治、法治、德治相結合，政府治理、社會調解、居民自治良性互動；真正化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧，實現(xiàn)活力與秩序的有機統(tǒng)一。

三、在事物的普遍聯(lián)系中，把握法治與現(xiàn)代化關系、國內法治與涉外法治關系的內在規(guī)律性

唯物辯證法認為事物都是普遍聯(lián)系的，并在聯(lián)系中不斷發(fā)展變化，要在普遍聯(lián)系中洞察事物發(fā)展的規(guī)律性。通過運用辯證思維，把握偶然和必然、可能和現(xiàn)實、內因和外因、共性和個性的關系，可以更好闡釋法治在國家治理和人類社會發(fā)展中的作用，更好理解一國法治與他國法治、世界法治之間的聯(lián)系。習近平法治思想就是通過這種方式闡明了法治與現(xiàn)代化、國內法治與涉外法治之間的辯證關系。

第一，通過論述法治與現(xiàn)代化的辯證關系，闡明了法治與人類社會發(fā)展規(guī)律之間的內在關聯(lián)。法治與現(xiàn)代化內在聯(lián)結、相互依存。然而，不同國家由于自然稟賦、歷史特點、現(xiàn)實國情不同，形成了各具特色的法治發(fā)展及現(xiàn)代化模式。中國的法治現(xiàn)代化是在我國具體國情條件下展開的法治變革過程，體現(xiàn)了自身獨特的內在邏輯。習近平總書記指出，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關?！?0中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12頁。這段論述包含了三個層次的論斷。其一，人類在政治文明的發(fā)展演進過程中，一直在探索不同的治理方式，法治和人治就是其中的兩種；不同的思想家對法治與人治的優(yōu)劣也有著不同的論證，各有其不同觀點。其二，解決法治與人治的選擇問題是在歷史中作出的，特別是不同國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程證明了法治與現(xiàn)代化的高度同步性。解決了法治的問題，就能順利實現(xiàn)現(xiàn)代化；沒有解決法治的問題，則會掉入“陷阱”之中。其三，我國要實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標，必須堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由是觀之，習近平法治思想從中外歷史進程中的基本經(jīng)驗中高度概括了法治與現(xiàn)代化的必然聯(lián)系、正相關性，從人類社會發(fā)展規(guī)律高度上深刻回答了我們黨為什么必須選擇法治這一基本問題，同時也深沉地表達了我國未來發(fā)展的必然追求、推進和踐行法治的堅定信念。

第二，通過論述國內法治與涉外法治的辯證關系，闡明了中國法治的世界意義。統(tǒng)籌國內國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗，在法治建設和法治發(fā)展領域，體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。法治建設是一個主權國家的內部事務，但在法律的運行過程中也必然要與其他國家的法律、國際法相互作用、發(fā)生互動。當今世界正處于百年未有之大變局，逆全球化的潮流正在侵蝕國際法秩序的基石。特別是有些國家奉行法律霸權主義的邏輯，濫用長臂管轄，破壞國際法秩序和他國合法權益。傳統(tǒng)的國際法秩序正遭受前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，習近平總書記指出，要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。21習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第5頁。這是習近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻。一方面，要加強涉外法治體系建設，推進涉外法治重要領域立法，加快推進我國法域外適用的法律體系建設，積極參與執(zhí)法安全國際合作，深化司法領域國際合作，強化涉外法律服務。另一方面，強化法治思維，運用法治方式處理國際事務、參與全球治理體系改革和建設。習近平總書記指出：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者?！?2習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第225頁。這些重要論斷，對于我國積極參與全球治理體系改革和建設，運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益，同時推進國家關系法治化，推動構建人類命運共同體，具有重大意義。這也凸顯了習近平法治思想的世界意義。