彭 念 胡拉姆·阿巴斯

【內(nèi)容提要】 本文從巴基斯坦新政府面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和新任總理夏巴茲·謝里夫的政策偏好出發(fā)分析巴外交政策走向。研究認(rèn)為巴新政府面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)部挑戰(zhàn)，處理內(nèi)政是其當(dāng)務(wù)之急，外交方面尚無暇顧及。因此，巴基斯坦未來的外交政策將以保持延續(xù)性為主。同時(shí)，總理夏巴茲重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策偏好、務(wù)實(shí)靈活的執(zhí)政風(fēng)格也會(huì)為巴外交政策帶來新變化。具體而言，巴新政府將鞏固中巴全天候友好關(guān)系，加速推進(jìn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)；修復(fù)與沙特等海灣國家的關(guān)系，恢復(fù)雙方的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；嘗試對印度進(jìn)行接觸，緩和兩國的僵持關(guān)系；調(diào)整對美國的敵對政策，改善巴美關(guān)系。

2022年4月初巴基斯坦政局發(fā)生重大變動(dòng)，前任總理、正義運(yùn)動(dòng)黨（PTI）領(lǐng)導(dǎo)人伊姆蘭·汗（Imran Khan）被罷免，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）〔PML-N，簡稱穆盟（謝）〕領(lǐng)導(dǎo)人夏巴茲·謝里夫（Muhammad Shahbaz Sharif）宣誓就任新總理。鑒于巴基斯坦的地緣戰(zhàn)略地位，夏巴茲上任后該國的外交政策走向頗受關(guān)注。有分析認(rèn)為，加強(qiáng)與沙特、阿聯(lián)酋和中國的經(jīng)濟(jì)政治合作是其外交政策的重點(diǎn)。[1]Khurram Abbas, “Pakistani New Goverment's Prospective Foreign Policy,” RCAS Report, April 21, 2022, http://www.rcas.top/?list_32/2165.html.也有研究指出，巴基斯坦將在中、美、俄等大國之間保持平衡。[2]Ismail Dilawar and Kamran Haider, “Derided by Khan as U.S. Puppet, New Pakistan PM Bets on Centrism,” Bloomberg, April 12, 2022, https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-04-11/derided-by-khan-as-u-s-puppet-new-pakistan-pm-bets-oncentrism.這與前任總理伊姆蘭執(zhí)政期間巴外交偏向中俄、疏遠(yuǎn)美歐有所區(qū)別。[3]Bruce Riedel and Madiha Afzal,“President Biden, Don’t Pass Up the Opportunity for A Reset with Shahbaz Sharif's Pakistan,” Brookings, April 22, 2022, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/04/22/president-biden-dont-pass-up-the-opportunity-for-areset-with-shahbaz-sharifs-pakistan/.基于此，本文從巴新政府的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和夏巴茲的政策偏好出發(fā)，深入分析巴新政府的外交政策走向，以期為準(zhǔn)確判斷地區(qū)局勢提供政策參考。

一、巴基斯坦政權(quán)更迭的緣由

巴基斯坦此輪政權(quán)更迭發(fā)生在2022年3月至4月初， 歷時(shí)月余。3月8日，巴主要反對黨——人民黨（PPP）以經(jīng)濟(jì)管理不善和治理能力太差為由，對總理伊姆蘭提出不信任動(dòng)議，意圖將其罷免。[4]Asif Shahzad, “Pakistani Opposition Moves No-confidence Motion to Seek PM Khan's Ouster,” Reuters, March 8, 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/pakistaniopposition-rallies-press-pm-khan-resign-2022-03-08/.28日，由人民黨、穆盟（謝）等組成的反對黨聯(lián)盟正式在國民議會(huì)提出不信任動(dòng)議。隨即，伊姆蘭召集聲勢浩大的民眾集會(huì)進(jìn)行反擊，并稱有外國勢力蓄意將自己趕下臺(tái)。31日，伊姆蘭辦公室發(fā)表聲明稱，國家安全委員會(huì)對此表示嚴(yán)重關(guān)切、并考慮提出強(qiáng)烈交涉。[1]By Ayaz Akbar Yousafzai&Web Desk, “Pakistan to Issue ‘Strong Demarche’ to Country Whose Official Communicated ‘threat’: NSC,” The News， March 31, 2022, https://www.thenews.com.pk/latest/946232-pakistan-to-issue-strong-demarche-to-country-whoseofficial-communicated-threat-nsc.4月1日，伊姆蘭在接受巴ARY新聞電視臺(tái)專訪時(shí)稱，已向美駐巴大使館提出交涉，詢問美方為何干涉巴內(nèi)政。美國密謀顛覆巴政權(quán)的指控迅速發(fā)酵。4月3日，巴國民議會(huì)副議長卡西姆·蘇里（Qasim Suri）稱，3月初反對黨的不信任動(dòng)議是在日前美國發(fā)出威脅信之后提出的，繼而以違憲為由否決此不信任動(dòng)議。[2]劉暢、崔如：《巴基斯坦國民議會(huì)否決對總理伊姆蘭·汗的不信任投票》，央視新聞客戶端，2022年4月3日，https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=9560829553650482630&toc_style_id=feeds_default&share_to=wechat&track_id=d27f0ade-36d8-4628-9d06-e316ca17ca98。半島電視臺(tái)的分析認(rèn)為，國家安全委員會(huì)對美國密謀顛覆巴政權(quán)指控的肯定性表態(tài)是國民議會(huì)否決對總理的不信任動(dòng)議的主要原因。[3]《巴基斯坦國安委稱伊姆蘭·汗下臺(tái)“與美陰謀無關(guān)”，政壇爭斗未止》，澎湃新聞網(wǎng)，2022年4月25日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731085353684954306&wfr=spider&for=pc。隨后，巴總統(tǒng)阿里夫·阿爾維（Arif Alvi）接受伊姆蘭遞交的提案，解散國民議會(huì)，并呼吁提前舉行大選。但反對黨強(qiáng)烈反對總統(tǒng)的決定，并以違憲為由上訴至最高法院。4月7日，最高法院裁定副議長否決對總理的不信任動(dòng)議的決定違憲，總統(tǒng)解散國民議會(huì)的決定無效，要求國民議會(huì)于4月9日開會(huì)繼續(xù)就動(dòng)議進(jìn)行投票。10日凌晨，國民議會(huì)通過動(dòng)議，伊姆蘭被罷免。翌日，夏巴茲當(dāng)選為新任總理。至此，巴政權(quán)更迭暫時(shí)告一段落，但政局仍持續(xù)動(dòng)蕩。

巴基斯坦此次政權(quán)更迭既有經(jīng)濟(jì)形勢惡化等直接原因，也有政治結(jié)構(gòu)畸形等深層原因。伊姆蘭執(zhí)政期間，由于受新冠疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)管理不善以及內(nèi)閣持續(xù)改組等因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化，外國直接投資下降、外匯儲(chǔ)備告急，盧比兌美元匯率大幅下跌，通貨膨脹達(dá)到前所未有的高度。根據(jù)全球發(fā)展中心2022年2月的報(bào)告，自疫情暴發(fā)以來，巴基斯坦至少面臨六大危機(jī)。其中的兩大危機(jī)——由財(cái)政赤字攀升和稅收能力下降導(dǎo)致的公共債務(wù)上升，以及由制造業(yè)及其出口下降和低生產(chǎn)率導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)疲軟困境，已持續(xù)了一段時(shí)間。[1]Shahid Yusuf, “Pakistan's Crises: The Making of a Perfect Storm,” Centre for Global Development, February 2022, https://www.cgdev.org/publication/pakistans-crises-makingperfect-storm.反對派趁勢大做文章，借經(jīng)濟(jì)形勢惡化極力貶低伊姆蘭的執(zhí)政能力，試圖以此削弱政府的權(quán)威，同時(shí)激起民眾的不滿。比如，人民黨在3月8日發(fā)起的不信任動(dòng)議中指出，伊姆蘭因通貨膨脹高企、財(cái)政赤字上升和外匯儲(chǔ)備耗盡而失去民眾信任。[2]Asif Shahzad, “Pakistani Opposition Moves No-confidence Motion to Seek PM Khan's Ouster, ”Reuters, March 8, 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/pakistaniopposition-rallies-press-pm-khan-resign-2022-03-08/.夏巴茲在28日的國民議會(huì)中也以不善執(zhí)政為由正式提出針對伊姆蘭的不信任動(dòng)議。[3]Ayaz Gul，“Pakistan's Parliament Takes Up No-Trust Motion Against PM Khan,” VOA, March 28, 2022, https://www.voanews.com/a/pakistan-s-parliament-takes-up-notrust-motion-against-pm-khan/6505118.html.

糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢只是壓垮伊姆蘭的最后一根稻草，更深層次的原因則在于巴基斯坦長期以來形成的畸形政治結(jié)構(gòu)。自建國以來，民選政府與軍事政府就輪番上臺(tái)執(zhí)政，巴政治運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的“鐘擺效應(yīng)”。這一方面折射出巴民主制度的脆弱性，另一方面也凸顯出軍方在巴政治中的獨(dú)特地位。實(shí)際上，巴政黨政治背后的操盤手是真正掌控國家命脈的世家豪門。巴政黨及其制度本質(zhì)上是豪門同軍隊(duì)以及各大豪門之間爭權(quán)奪利的工具。[4]葉海林：《巴基斯坦政黨背后的世家政治》，文化縱橫網(wǎng)，2022年4月10日，http://www.21bcr.com/bajisitanzhengdangbeihoudeshijiazhengzhi/。巴主要政黨如穆盟（謝）代表長期盤踞在旁遮普省的謝里夫家族勢力，人民黨則代表信德省的布托家族勢力。雖然伊姆蘭創(chuàng)建正義運(yùn)動(dòng)黨，并迅速崛起為巴主要政黨，但其既缺乏豪門望族的支持，又無深厚的地方根基。因此，盡管伊姆蘭在一定程度上沖擊了巴傳統(tǒng)政治格局，但仍難以打破世家豪門政治傳統(tǒng)。[5]同上。此外，伊姆蘭執(zhí)政后期與軍方關(guān)系出現(xiàn)裂痕[1]分析普遍認(rèn)為伊姆蘭2018年上臺(tái)執(zhí)政得到了軍方的支持。但2021年11月伊姆蘭推遲批準(zhǔn)軍方提名的新任三軍情報(bào)總局局長任命，雙方關(guān)系出現(xiàn)裂痕。在與美國合作問題上，伊姆蘭與陸軍參謀長巴瓦杰將軍的立場明顯相悖。參見《巴基斯坦前總理汗下臺(tái)的深層原因及對中巴關(guān)系的影響》，BBC中文網(wǎng)，2022年4月12日, https://www.bbc.com/zhongwen/simp/world-61077681。，因而在面臨反對派彈劾之際缺乏軍方支持，最終未能逃脫下臺(tái)命運(yùn)。

二、巴基斯坦新政府面臨多重挑戰(zhàn)

面對伊姆蘭留下的“爛攤子”，新上任的夏巴茲總理正面臨一系列政治、經(jīng)濟(jì)、安全和外交挑戰(zhàn)。在政治方面，一是伊姆蘭不甘落敗。他表示不會(huì)接受夏巴茲領(lǐng)導(dǎo)的新政府，并指控美國和巴反對派合謀發(fā)動(dòng)支持針對正義運(yùn)動(dòng)黨的陰謀，并要求重新舉行大選。在雙方相持不下之際，巴內(nèi)政部長拉納·薩努拉（Rana Sanullah）指控伊姆蘭及其支持者在清真寺辱罵夏巴茲，甚至揚(yáng)言要以侮辱宗教之罪將其逮捕。雖然前者隨后否認(rèn)對伊姆蘭的指控[2]楊陽：《巴基斯坦內(nèi)政部長否認(rèn)巴政府針對前總理伊姆蘭·汗立案》，環(huán)球網(wǎng)，2022年5月3日，https://m.gmw.cn/2022-05/03/content_1302929440.htm。，但這無疑加深了雙方的敵意。目前，伊姆蘭正在以家鄉(xiāng)米揚(yáng)瓦利為起點(diǎn)組織開伯爾-普什圖省民眾參與反政府運(yùn)動(dòng)。[3]“KP CM Says Imran Has Launched Struggle Against ‘Imported Govt’, ”The News, May 7, 2022, https://www.thenews.com.pk/print/955862-kp-cm-says-imran-has-launchedstruggle-against-imported-govt.在下一屆大選來臨之前，伊姆蘭會(huì)通過發(fā)動(dòng)群眾、高舉反美大旗和指控內(nèi)閣部長貪腐等手段來削弱新政府的合法性，從而給巴政局帶來不穩(wěn)定性。[4]Bruce Riedel and Madiha Afzal, “President Biden, Don't Pass Up the Opportunity for A Reset with Shahbaz Sharif's Pakistan, ”Brookings, April 22, 2022, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/04/22/president-biden-dont-pass-up-the-opportunity-for-areset-with-shahbaz-sharifs-pakistan/.二是巴新政府面臨內(nèi)部黨派競爭的復(fù)雜局面。在組成新政府的政黨聯(lián)盟中，穆盟（謝）、人民黨、強(qiáng)硬派伊斯蘭政黨（JUI-F）和人民民族黨（ANP）都持有不同的宗教信仰和意識(shí)形態(tài)，且穆盟（謝）和人民黨長期競爭，政黨之間的相互競爭很難被阻止。[1]Vaasu Sharma, “From Naya Pakistan to Old Pakistan: Challenges ahead for Shahbaz Sharif,” The Kootneeti, April 14, 2022, https://thekootneeti.in/2022/04/14/from-nayapakistan-to-old-pakistan-challenges-ahead-for-shahbaz-sharif/.此外，被任命的一些內(nèi)閣部長還有“污點(diǎn)”，面臨貪腐及其他嚴(yán)重指控。這些都使得巴新政府缺乏穩(wěn)定性。[2]Political Rivalries, “Corrupt Ministers Make Shehbaz Sharif-led New Pakistan Govt Unstable,” The Print, April 21, 2022, https://theprint.in/world/political-rivalries-corruptministers-make-shehbaz-sharif-led-new-pakistan-govt-unstable/924335/.

在經(jīng)濟(jì)方面，巴新政府面臨沉重龐大的外債負(fù)擔(dān)和迫在眉睫的國際收支危機(jī)、居高不下的通貨膨脹和不斷飆升貨幣貶值速度。巴基斯坦盧比在2021—2022財(cái)年已經(jīng)貶值16.57%，通脹率上升至12%，外債總額達(dá)1300億美元，占國民生產(chǎn)總值的比例高達(dá)43%。[3]SVaasu Sharma, “From Naya Pakistan to Old Pakistan: Challenges ahead for Shahbaz Sharif, ”The Kootneeti, April 14, 2022, https://thekootneeti.in/2022/04/14/from-nayapakistan-to-old-pakistan-challenges-ahead-for-shahbaz-sharif/.槽糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)已嚴(yán)重影響到普通民眾的日常生活。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品指數(shù)顯示，巴基斯坦食品指數(shù)在2022年3月已較上年同期上升14.5～15.5%。[4]Osama Rizvi，“Economic Fallout of Pakistan's Political Crisis，”The Diplomat，April 14，2022，https://thediplomat.com/2022/04/economic-fallout-of-pakistans-political-crisis/.世界銀行最新報(bào)告指出，在全球財(cái)政緊縮、世界能源價(jià)格上升、疫情帶來的流動(dòng)性限制等外部因素，以及低投資、低出口、低生產(chǎn)增長率的巴內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性困境的聯(lián)合作用下，巴宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。[5]Mariam Sara Altaf and Diana Chung, “Long-standing Structural Challenges Pose Risks to Pakistan’s Sustained Growth: World Bank Bi-Annual Pakistan Development Update Report,” World Bank, April 19, 2022, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/04/19/long-standing-structural-challenges-pose-risks-to-pakistan-s-sustained-growth-worldbank-bi-annual-pakistan-development-.一旦新政府不能在短期內(nèi)緩解經(jīng)濟(jì)困境，伊姆蘭的反撲勢必會(huì)更加強(qiáng)烈，新政府的權(quán)威和民意基礎(chǔ)都會(huì)受到極大削弱。

在安全方面，一是巴國內(nèi)恐怖主義組織“巴基斯坦塔利班”（簡稱“巴塔”）和民族分離主義勢力“俾路支解放軍”以實(shí)施恐怖襲擊活動(dòng)為手段要求更大的自治權(quán)和更多的財(cái)富分配，從而導(dǎo)致教派沖突和暴力事件發(fā)生。2022年4月末，“俾路支解放軍”襲擊卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院班車即是該組織給巴新政府的“下馬威”。5月巴國內(nèi)恐襲不斷，僅卡拉奇已連續(xù)發(fā)生2次爆炸襲擊。二是阿富汗國內(nèi)恐怖襲擊活動(dòng)接連不斷，并外溢至巴基斯坦。正如巴前任外交國務(wù)秘書薩爾曼·巴希爾（Salman Bashir）所言，過去40多年以來，阿富汗已成為巴基斯坦面臨的棘手問題之一，直接影響巴安全形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化結(jié)構(gòu)。[1]Salman Bashir, “Pakistan's Foreign Policy Outlook: 2022,” ARAB News, December 29, 2021, https://www.arabnews.pk/node/1994961”.塔利班重返政權(quán)后，阿富汗安全局勢未有明顯好轉(zhuǎn)，“巴塔”等恐怖組織以阿富汗為基地策劃實(shí)施對巴恐襲活動(dòng)。2021年8月12日，“巴塔”斯瓦特分支襲擊巴西北邊境?。ㄩ_伯爾-普赫圖赫瓦?。┲蟹匠薪ǖ倪_(dá)蘇水電站通勤車。后經(jīng)巴方調(diào)查得知，襲擊者在阿富汗策劃、受訓(xùn)并購入作案車輛。[2]錢中兵：《外交部發(fā)言人就巴基斯坦政府公布達(dá)蘇恐襲事件調(diào)查進(jìn)展答記者問》，新華社，2021年8月13日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-08/13/c_1127756324.htm。三是印度持續(xù)對巴構(gòu)成安全威脅。薩爾曼指出，印度人民黨政府的印度教擴(kuò)張主義議程、先進(jìn)武器裝備購置和核武器研發(fā)威脅巴國家安全，并迫使巴采取反制措施。[3]Salman Bashir, “Pakistan's Foreign Policy Outlook: 2022,” ARAB News, December 29, 2021, https://www.arabnews.pk/node/1994961.

在外交方面，一是巴基斯坦與印度關(guān)系僵持。巴印關(guān)系跌宕起伏，并受一觸即發(fā)的邊境沖突困擾，特別是克什米爾領(lǐng)土爭端。2019年2月，兩國在邊境地區(qū)幾乎“逃過”一場重大武裝沖突。[4]2019年2月14日，載有印度中央后備警察部隊(duì)隊(duì)員的車隊(duì)在查謨&克什米爾邦普爾瓦馬縣的國家高速公路遭遇自殺式汽車炸彈襲擊，共造成40多人遇難。巴基斯坦“穆罕默德軍”承認(rèn)策劃襲擊活動(dòng)。26日，印度空軍越過印巴實(shí)控線空襲位于巴境內(nèi)的該組織營地。27日，巴基斯坦空襲了印控克什米爾一側(cè)目標(biāo)，印軍戰(zhàn)機(jī)隨即追擊至巴方一側(cè)，印軍中校阿比南丹·瓦塔曼（Abhinandan Varthaman）被巴俘虜，3月1日釋放。當(dāng)年8月5日，印度廢除憲法第370條和第35A條的決定進(jìn)一步見證印巴關(guān)系的下滑趨勢。[1]印度憲法第370條規(guī)定查謨&克什米爾邦擁有除國防、外交和通信等領(lǐng)域外的高度自治權(quán)，但印度總統(tǒng)有權(quán)宣布該邦的具體立法權(quán)。據(jù)此印度于1954年頒布總統(tǒng)令，在憲法中增補(bǔ)了第35A條，允許查謨&克什米爾邦議會(huì)制定地方性立法，且該邦永久居民擁有與印度其他公民不同的公民權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他基本權(quán)利。2019年8月5日，印度頒布總統(tǒng)令宣布廢除憲法第370條。參見甄翔：《答讀者問：印度憲法第370條款指的是什么？》，環(huán)球網(wǎng)，2019年8月9日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKm4Te。印度人民黨政府?dāng)嘟^對巴外交關(guān)系等行動(dòng)，以及伊姆蘭批評莫迪擴(kuò)張主義政策類似于納粹“生存空間”[2]2020年5月27日，巴總理伊姆蘭·汗在推特上指責(zé)印度總理莫迪“傲慢的擴(kuò)張主義政策，類似于納粹的‘生存空間’，正成為對印度鄰國的威脅”。參見《巴基斯坦總理痛批莫迪：傲慢的擴(kuò)張政策成為領(lǐng)國威脅》，搜狐網(wǎng)，2020年5月27日，https://www.sohu.com/a/398106539_162522。，都進(jìn)一步減少了兩國的溝通渠道，摧毀了雙邊關(guān)系正?；南Ｍ?；二是巴基斯坦疏遠(yuǎn)歐美。伊姆蘭在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)“違背美國意愿”高調(diào)訪問俄羅斯[3]伊姆蘭·汗認(rèn)為美國支持罷免他的另一重要原因是在俄烏沖突爆發(fā)后他違背美國意愿訪問俄羅斯并會(huì)見俄總統(tǒng)普京。參見：王卓一：《巴基斯坦前總理伊姆蘭·汗稱遭罷免背后有美國黑手，巴軍方否認(rèn)》，澎湃新聞網(wǎng)，2022年4月15日，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_17628946。，并在被彈劾期間宣揚(yáng)美國顛覆巴政權(quán)等舉動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害了巴美關(guān)系。在被列入反洗錢金融行動(dòng)特別工作組（FATF）黑名單后[4]“Jurisdictions under Increased Monitoring-March 2022，”FATF，https://www.fatfgafi.org/publications/high-risk-and-other-monitored-jurisdictions/documents/increasedmonitoring-march-2022.html.，巴改善與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨挑戰(zhàn)。三是巴基斯坦與穆斯林國家關(guān)系的修復(fù)。伊姆蘭執(zhí)政期間巴基斯坦與伊朗和土耳其關(guān)系升溫，但與沙特等海灣國家的關(guān)系卻出現(xiàn)裂痕。伊姆蘭在任期間的一些聲明和決定并不被沙特和阿聯(lián)酋等海灣國家所樂見。這主要包括他參加沙特不支持召開的吉隆坡峰會(huì)，以及在沙特要求巴基斯坦償還貸款后發(fā)表措辭強(qiáng)硬的聲明。[5]Ejaz Hussain, “The Foreign Policy Conundrum,” The News, May 8, 2022, https://www.thenews.com.pk/tns/detail/955674-the-foreign-policy-conundrum.

綜上所述，巴新政府面臨諸多挑戰(zhàn)，且有輕重緩急之分。第一，處理內(nèi)政優(yōu)先，外交延續(xù)為主?？紤]到即將來臨的2023年大選，巴新政府沒有充足時(shí)間來立即調(diào)整外交政策，處理好內(nèi)政贏得大選才是當(dāng)務(wù)之急。[1]Ayaz Gul, “Pakistan to Seek Deepening of ‘Important’ Ties With US, ”VOA, April 12, 2022, https://www.voanews.com/a/pakistan-to-seek-deepening-of-important-ties-withus-/6526760.html.此外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、恐怖襲擊和黨派斗爭等緊迫性問題都亟需巴新政府妥善應(yīng)對，外交政策的大幅調(diào)整尚無暇顧及。這些都意味著巴新政府的外交政策仍會(huì)以延續(xù)性為主。第二，外交以經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)力。巴外交政策基于兩大原則：資金與安全。沒有資金，巴就無法獲得更好、更廣泛的安全協(xié)議，以加強(qiáng)常規(guī)軍事力量。因此，貸款、投資和援助方面的資金需求仍是巴外交政策討論的焦點(diǎn)。[2]Khurram Abbas, “Pakistani New Goverment's Prospective Foreign Policy,” RCAS Report, April 21, 2022, http://www.rcas.top/?list_32/2165.html.在當(dāng)前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，巴新政府的優(yōu)先任務(wù)是尋求貸款等外部援助來緩解危機(jī)，早日將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入正軌。因此，至少在2023年大選之前，巴外交政策調(diào)整將主要以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為未來外交政策的驅(qū)動(dòng)力。在這種情況下，通過謀求地緣經(jīng)濟(jì)中心以及與域內(nèi)外大國的互利互惠雙贏合作，巴有望出臺(tái)以促進(jìn)地區(qū)聯(lián)通和擴(kuò)大貿(mào)易合作的外交政策。[3]Salman Bashir, “Pakistan's Foreign Policy Outlook: 2022,” ARAB News, December 29, 2021, https://www.arabnews.pk/node/1994961”.第三，外交受黨派斗爭和安全局勢影響。新政府內(nèi)部不同黨派的外交理念以及反對黨的反美立場，制約了巴外交政策的實(shí)施。巴現(xiàn)任外長、人民黨主席比拉瓦爾·布托（Bilawal Bhutto Zardari）此前的反印演講與夏巴茲期待與印度建立緊密關(guān)系的愿望相悖，這將成為巴新政府外交政策的初始刺激。[4]Vaasu Sharma, “From Naya Pakistan to Old Pakistan: Challenges ahead for Shahbaz Sharif, ”The Kootneeti, April 14, 2022, https://thekootneeti.in/2022/04/14/from-nayapakistan-to-old-pakistan-challenges-ahead-for-shahbaz-sharif/.伊姆蘭的反美立場及其要求議會(huì)調(diào)查美國顛覆巴政權(quán)陰謀等舉動(dòng)也會(huì)成為巴新政府緩和對美關(guān)系的障礙。此外，巴阿邊境地區(qū)的嚴(yán)峻反恐形勢和巴印邊境的緊張局勢也阻礙了巴新政府改善與阿富汗和印度的關(guān)系。

三、夏巴茲·謝里夫其人及政策傾向

盡管從面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來看，巴基斯坦外交政策以延續(xù)性為主，但夏巴茲的政策偏好也會(huì)影響該國外交政策的制定和實(shí)施，從而給巴外交政策帶來新變化。第一，夏巴茲是能力較強(qiáng)的行政官員。夏巴茲并不像他哥哥納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）那樣擁有個(gè)人魅力，或者也不像他侄女瑪麗安·納瓦茲·謝里夫（Maryam Nawaz Sharif）[1]瑪麗安·納瓦茲·謝里夫是納瓦茲·謝里夫之女。她擁有超凡的個(gè)人魅力和精湛的演講技巧，被視為穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）未來的接班人。參見Vaasu Sharma, “From Naya Pakistan to Old Pakistan: Challenges ahead for Shahbaz Sharif,” The Kootneeti, April 14, 2022, https://thekootneeti.in/2022/04/14/from-naya-pakistan-to-old-pakistan-challengesahead-for-shahbaz-sharif/.那樣引人矚目。相反，他的魅力來自于能力較強(qiáng)的行政官員口碑。[2]Rounak Bagchi，“Explained: Who is Shehbaz Sharif, Pakistan's New Prime Minister?”The Indian Express, April 13, 2022, https://indianexpress.com/article/explained/explained-shehbaz-sharif-take-over-as-prime-minister-of-pakistan-7862540/.他曾三次擔(dān)任巴最大省份旁遮普省的首席部長，并以遏制官僚機(jī)構(gòu)中的繁文縟節(jié)和偏愛啟動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出名。拉合爾地鐵巴士、拉合爾環(huán)路、木爾坦地鐵巴士和拉瓦爾品第—伊斯蘭堡地鐵巴士等項(xiàng)目，都是他在任期內(nèi)籌劃、批準(zhǔn)和完成的。[3]Khurram Abbas, “Pakistani New Goverment's Prospective Foreign Policy, ”RCAS Report, April 21, 2022, http://www.rcas.top/?list_32/2165.html.由于旁遮普省能源生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的完成速度比其他省份更快，以至于有“旁遮普速度”的贊譽(yù)。[4]Amjad Abbas Magsi，“Pakistan-China Relations in Shahbaz Sharif Era，”RCAS Commentary，April 21,2022，http://www.rcas.top/?list_30/2164.html.憑借旁遮普省的“善治”經(jīng)歷，夏巴茲在民眾中樹立了高效、果敢、勤奮的形象。他往往被視為行政管理者、政策執(zhí)行者，而非政客。[5]陸依斐：《人物|夏巴茲·謝里夫：“突然”走到臺(tái)前的巴基斯坦新總理》，上觀新聞網(wǎng)，2022年4月12日，https://www.jfdaily.com/news/detail?id=471876?；诖耍陌推潈A向于制定實(shí)施務(wù)實(shí)外交政策，致力于取得實(shí)際成效。考慮到新政府目前面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，夏巴茲將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交，以獲取外部援助、投資和貿(mào)易來緩解經(jīng)濟(jì)困境。

第二，夏巴茲是靈活的“交易者”。夏巴茲出生在巴政治世家謝里夫家族，其兄納瓦茲曾三次出任巴基斯坦總理。夏巴茲在20世紀(jì)80年代投身政壇，并于1988年首次當(dāng)選為旁遮普省議會(huì)議員，1990年當(dāng)選為巴國民議會(huì)議員，1997—2018年三次擔(dān)任旁遮普省首席部長。2018年3月，他接替納瓦茲擔(dān)任穆盟（謝）黨主席。從參政經(jīng)歷來看，夏巴茲長期在其兄手下工作，其內(nèi)外政策會(huì)深受兄長的影響。不過，二者的作風(fēng)卻不太相同。其兄與軍方和政敵的關(guān)系不時(shí)緊張，而夏巴茲卻被認(rèn)為手段更為靈活，更能妥協(xié)，也更善于達(dá)成協(xié)議。[1]《人物｜巴基斯坦新總理：出身政治豪族，手段靈活的“工作狂”》，澎湃新聞網(wǎng)，2022年4月12日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1729857949113204585&wfr=spider&for=pc。因此，有分析認(rèn)為夏巴茲代表穆盟（謝）務(wù)實(shí)派，而對該黨擁有實(shí)際控制權(quán)的納瓦茲及其女兒代表意識(shí)形態(tài)派。[2]Adnan Aamir，“Pakistan's Shehbaz Sharif Elected PM As Khan's Party Boycotts Vote，”Nikkei Asia，April 11, 2022，https://asia.nikkei.com/Politics/Pakistan-s-Shehbaz-Sharif-elected-PM-as-Khan-s-party-boycotts-vote.因此，夏巴茲當(dāng)選為總理后不會(huì)獨(dú)斷專行，而是會(huì)與其兄及盟黨領(lǐng)導(dǎo)人共同協(xié)商，制定務(wù)實(shí)包容的外交政策，必要時(shí)也會(huì)做出妥協(xié)，不太可能會(huì)出現(xiàn)伊姆蘭時(shí)期的對外交惡局面。

第三，夏巴茲對外是友好“鴿派”。盡管夏巴茲從未擔(dān)任過外交官，但他所在的謝里夫家族在對印關(guān)系上被認(rèn)為是“鴿派”。[3]程是頡、陳康、趙覺珵：《巴基斯坦反對黨領(lǐng)導(dǎo)人夏巴茲·謝里夫：不會(huì)沉迷“報(bào)復(fù)政治”》，環(huán)球時(shí)報(bào)網(wǎng)，2022年4月11日，https://world.huanqiu.com/article/47YYCYfuoUF。夏巴茲在就職后的首次演講中也提出希望與外界建立平等友好關(guān)系，特別是與印度和美國。這表明他上任后巴外交政策會(huì)有所轉(zhuǎn)變，尤其是遠(yuǎn)離伊姆蘭時(shí)期激烈的對抗性反西方立場，從而為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。[4]Hannah Ellis-Petersen & Shah Meer Baloch，“Shehbaz Sharif: The Diligent Administrator Now PM of Pakistan，”The Guardian，April 11，2022，https://www.theguardian.com/world/2022/apr/11/shahbaz-sharif-the-diligent-administrator-now-pm-ofpakistan.此外，夏巴茲在主政旁遮普省期間大力推進(jìn)對華友好合作，在啟動(dòng)和建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”方面成效顯著。因此，他上任后也將致力于維護(hù)中巴友好關(guān)系。

四、巴基斯坦新政府外交政策的特點(diǎn)

從目前國家面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)、糟糕的安全形勢和激烈的黨派斗爭等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來看，巴新政府將不得不聚焦內(nèi)政，從而難以集中精力大舉開拓對外關(guān)系新局面。這使得巴未來一段時(shí)間內(nèi)的外交政策仍以延續(xù)性為主，不太可能出現(xiàn)大幅調(diào)整。同時(shí)，巴新政府也需要借助外部援助和互利合作來緩解經(jīng)濟(jì)困境。這會(huì)為巴改善與美國等西方國家以及沙特等海灣國家的關(guān)系提供重要機(jī)會(huì)。此外，夏巴茲“基建狂魔”的從政經(jīng)歷以及務(wù)實(shí)靈活的執(zhí)政風(fēng)格也會(huì)為巴外交政策帶來新變化。這主要表現(xiàn)在巴對外經(jīng)濟(jì)合作的廣泛拓展以及巴印、巴美關(guān)系的初步改善。

（一）延續(xù)性

巴新政府外交政策的延續(xù)性主要體現(xiàn)在巴中友好合作關(guān)系的持續(xù)深化。夏巴茲曾多次以旁遮普省首席部長身份訪問中國，他治下的旁遮普省也是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的主要區(qū)域，多個(gè)重要項(xiàng)目在其任期內(nèi)順利啟動(dòng)和提前完工。他曾高度評價(jià)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為宏偉藍(lán)圖，能夠使巴基斯坦轉(zhuǎn)型成為主要新興經(jīng)濟(jì)體。[1]Yang Sheng and Xu Keyue，“Shehbaz Sharif Elected New Pakistan PM, Vows to Promote CPEC Projects，”Global Times，April 12，2022，https://www.globaltimes.cn/page/202204/1259071.shtml.他所在的穆盟（謝）也與中國保持著良好的合作往來，瓜達(dá)爾機(jī)場、瓜達(dá)爾東灣高速公路等都在穆盟（謝）之前任期內(nèi)啟動(dòng)。

當(dāng)選為總理后，夏巴茲承諾要大力推進(jìn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，在伊姆蘭時(shí)期進(jìn)展遲緩的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”將加速發(fā)展，中國企業(yè)過去多年來在巴遇到的一些問題也將得到及時(shí)處理。在他任命與中國工作關(guān)系密切且見證“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”早期收獲的阿赫桑·伊克巴爾（Ahsan Iqbal）為計(jì)劃發(fā)展部部長后，該項(xiàng)目的重要性再次凸顯。[1]Tom Hussain，“Why Is Pakistan's New PM Shehbaz Sharif So Keen to Accelerate the CPEC with Beijing?” South China Morning Post，April 20，2022，https://www.scmp.com/week-asia/explained/article/3174875/why-pakistans-new-pm-shehbaz-sharif-so-keenaccelerate-cpec.伊克巴爾上任伊始就呼吁立即解決參與該項(xiàng)目建設(shè)的中國投資者所遇到的問題，尤其是快速處理他們的簽證問題。[2]“Pakistan Attempting to Woo Back Chinese Fleeing CPEC, Says Report,” The Economic Times, May 10, 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/pakistan-attempting-to-woo-back-chinese-fleeing-cpec-report/articleshow/91446406.cms?from=mdr.為向國內(nèi)民眾展示他卓越的治理能力，夏巴茲正在關(guān)注部分已完成的項(xiàng)目，如720兆瓦的卡羅特水電項(xiàng)目和30兆瓦的塔爾煤電項(xiàng)目等。2022年4月13日，他宣布將卡拉奇環(huán)形鐵路項(xiàng)目納入“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，并盡快完工。他還成功啟動(dòng)了此前停滯不前的拉合爾軌道交通橙線第二階段建設(shè)。這表明夏巴茲打算擴(kuò)大“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)規(guī)模。在新領(lǐng)導(dǎo)層的遠(yuǎn)見卓識(shí)下，兩國在該項(xiàng)目范圍內(nèi)各領(lǐng)域的合作將擴(kuò)大，這將有利于巴基斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]Amjad Abbas Magsi，“Pakistan-China Relations in Shahbaz Sharif Era，”RCAS Commentary，April 21，2022，http://www.rcas.top/?list_30/2164.html.夏巴茲也不會(huì)容忍“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)過程中的官僚作風(fēng)，將確保在任期內(nèi)定期舉行聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)和順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。[4]“中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)”是兩國負(fù)責(zé)審查相關(guān)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)展情況的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。伊姆蘭執(zhí)政期間該會(huì)議并未定期舉行。第9屆會(huì)議（2019年11月5日）與第10屆會(huì)議（2021年9月）相隔兩年，不利于雙方協(xié)調(diào)和推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。此外，巴人民黨也重申鞏固“中巴全天候友好關(guān)系”和加快建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的決心。巴人民黨主席、外交部長比拉瓦爾5月9日稱，巴基斯坦將繼續(xù)通過經(jīng)濟(jì)走廊提升與中國的合作水平，推進(jìn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，積極參與中國提出的全球發(fā)展倡議。[5]“Pakistan Committed to Further Strengthen Its All-weather Strategic Ties with China: Bilawal,” APP，May 9，2022，https://www.app.com.pk/national/pakistan-committed-tofurther-strengthen-its-all-weather-ties-with-china-bilawal/.由此可見，夏巴茲執(zhí)政期間，中巴友好關(guān)系不僅得以傳承，還將以經(jīng)濟(jì)走廊加速推動(dòng)為標(biāo)志快速向前發(fā)展。

盡管如此，考慮到巴國內(nèi)恐襲抬頭之勢以及阿富汗恐襲頻發(fā)的外溢效應(yīng)，未來巴基斯坦反恐壓力將顯著加大，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)也會(huì)受到影響。一項(xiàng)針對該合作項(xiàng)目的分析指出，反對呼聲、信任缺失和襲擊活動(dòng)是過去多年來走廊建設(shè)始終未變的負(fù)面因素。更為重要的是，政府內(nèi)部的需求、機(jī)構(gòu)之間的擔(dān)憂、軍民之間的誤解、少數(shù)民族的保守等問題都可控，但安全風(fēng)險(xiǎn)（特別是對中國公民的安全威脅）卻不可控。[1]Muhammad Kashan Surahio, Shengyu Gu, Hakim Ali Mahesar, Mansoor Mumtaz Soomro, “China-Pakistan Economic Corridor: Macro Environmental Factors and Security Challenges,” SAGE Open, Vol.12, No.1, 2022, p.18.由于感受到被忽視和被邊緣化，以及錯(cuò)誤地認(rèn)為當(dāng)?shù)刭Y源被轉(zhuǎn)移到旁遮普和其他大城市以及中國，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”已成為巴阿邊境地區(qū)（吉爾吉特巴爾蒂斯坦和開伯爾-普什圖?。┛忠u的主要目標(biāo)。[2]“Pakistan Attempting to Woo Back Chinese Fleeing CPEC, Says Report, ”The Economic Times, May 10, 2022, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/pakistan-attempting-to-woo-back-chinese-fleeing-cpec-report/articleshow/91446406.cms?from=mdr.鑒于巴政府對邊境地區(qū)的管理落后以及該地區(qū)部落的諸多限制，打擊巴阿邊境地區(qū)的恐怖主義一直是棘手難題。更為重要的是，重新掌權(quán)的阿富汗塔利班既無力有效打擊藏匿在其境內(nèi)對巴基斯坦發(fā)動(dòng)襲擊的恐怖分子[3]“Pakistan's Hard Policy Choices in Afghanistan,” Asia Report N. 320, International Crisis Group, 4 February 2022, https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/pakistan/320-pakistanshard-policy-choices-afghanistan.，又反對巴越境空襲恐怖分子。這在很大程度上削弱了巴阿邊境地區(qū)的反恐成效。在阿富汗持續(xù)性不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)惡化的新形勢下，大批阿富汗難民還將源源不斷地涌入巴基斯坦尋求庇護(hù)所，從而給巴邊境管理帶來巨大困難，給恐怖主義組織趁勢坐大提供重要機(jī)會(huì)。因此，在阿富汗局勢好轉(zhuǎn)之前，巴安全形勢也難以趨好，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)仍會(huì)面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）變化性

巴新政府外交政策的新變化主要表現(xiàn)在以下三方面：修復(fù)與沙特等海灣國家關(guān)系；緩解巴印對抗僵局；平衡對美關(guān)系。第一，來自沙特、阿聯(lián)酋和中國的財(cái)政支持會(huì)緩解巴經(jīng)濟(jì)困境，給民眾帶來更好的紅利，以便在即將到來的大選中為穆盟（謝）加分。沙特和阿聯(lián)酋曾屢次通過石油延期支付、發(fā)放軟貸款以及提供外匯儲(chǔ)備等方式來援助陷入經(jīng)濟(jì)困境的巴基斯坦，是巴最為信賴的朋友之一。此外，謝里夫家族與沙特王室聯(lián)系緊密，并在各種場合清楚表明他們對沙特的支持傾向，尤其是沙特與伊朗在中東地區(qū)的競爭。因此，外界高度期待在不久的將來，巴基斯坦與沙特的雙邊關(guān)系迎來愈合進(jìn)程。但該進(jìn)程仍局限于拓展巴基斯坦和海灣國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及強(qiáng)化政治互信。2022年5月1日，夏巴茲在上任后不到一個(gè)月即首訪阿聯(lián)酋和沙特，并尋求沙特延長對巴30億美元貸款償還期限。沙特還承諾進(jìn)一步加強(qiáng)對油氣產(chǎn)品的融資，以緩解南亞國家的能源短缺困境。[1]“Pakistani PM Sharif Visits UAE, Saudi，”Daily Sabah，May 1, 2022，https://www.dailysabah.com/world/asia-pacific/pakistani-pm-sharif-visits-uae-saudi-arabia.這表明夏巴茲正在通過主動(dòng)出訪來修復(fù)與沙特等海灣國家的關(guān)系，尤其是恢復(fù)以往的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而為巴經(jīng)濟(jì)紓困。

第二，巴印會(huì)重新接觸，但關(guān)系正?；y度大。夏巴茲在就任總理后的首次演講中闡明了他與印度接觸、促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展的良好意圖。他表示：“巴基斯坦期待與印度的和平合作關(guān)系。和平解決包括克什米爾在內(nèi)的懸而未決的爭端不可或缺?！盵2]Ayaz Gul, “Pakistan to Seek Deepening of ‘Important’ Ties With US,” VOA, April 12, 2022, https://www.voanews.com/a/pakistan-to-seek-deepening-of-important-ties-withus-/6526760.html.印度總理納倫德拉·莫迪（ Narendra Modi）則向夏巴茲表示祝賀，希望南亞地區(qū)變得更好、更繁榮，但他仍對巴恐怖主義耿耿于懷。[3]印度總理莫迪祝賀夏巴茲當(dāng)選總理，并表示“希望在一個(gè)沒有恐怖主義的地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定，以便能夠?qū)Ｗ⒂谖覀兊陌l(fā)展挑戰(zhàn)，并確保人民的福祉和繁榮”。參見Ayaz Gul, “Pakistan to Seek Deepening of ‘Important’ Ties With US,” VOA, April 12, 2022, https://www.voanews.com/a/pakistan-to-seek-deepening-of-important-ties-with-us-/6526760.html.從歷史上看，夏巴茲之兄納瓦茲與印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)層有著友好關(guān)系。1999年，納瓦茲成功與時(shí)任印度總理瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpayee)簽署了歷史性的《拉合爾宣言》。2014年，納瓦茲無視軍方建議參加莫迪的宣誓就職儀式，并促成了莫迪2015年對拉合爾的訪問。因此，謝里夫家族與莫迪保持著友好工作關(guān)系，這有助于夏巴茲啟動(dòng)對印關(guān)系正?；M(jìn)程。

然而，夏巴茲與印度發(fā)展友好關(guān)系的積極意圖，并不是巴印開展對話的唯一先決條件。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，每位巴基斯坦總理總是上任伊始就承諾與印度和平共處，但此類承諾極少能真正兌現(xiàn)。[1]Prakash Nanda, “‘Eternal Enemies’-Will India, Pakistan Relations Under‘Islamist Appeaser’Shahbaz Sharif Bring Peace To South Asia,” The EurAsian Times, April 13, 2022, https://eurasiantimes.com/eternal-enemies-will-india-pakistan-relations-shahbaz-sharif/.歷史遺留問題、相互信任危機(jī)、國內(nèi)政治環(huán)境和2023年大選將很有可能限制夏巴茲啟動(dòng)任何有利于兩國的實(shí)質(zhì)性政策轉(zhuǎn)變。首先，考慮到伊姆蘭在雙邊關(guān)系正?；瘑栴}上的一貫立場，即如果莫迪撤回2019年8月5日關(guān)于廢除克什米爾自治權(quán)的決定，巴基斯坦愿意與印度實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。在遵循伊姆蘭立場的同時(shí)，夏巴茲可能會(huì)與莫迪接觸，以說服他撤銷決定。但考慮到印度民粹主義盛行的政治環(huán)境，莫迪不太可能撤銷這一決定。因此，在不久的將來，兩國關(guān)系正?；詫⑹且粋€(gè)遙遠(yuǎn)夢想。其次，伊姆蘭的極端民族主義敘事使整個(gè)巴基斯坦社會(huì)兩極分化，對印度提出和平倡議和積極接觸會(huì)帶來意想不到的政治風(fēng)險(xiǎn)。[2]如伊姆蘭以反對派與美國勾結(jié)顛覆巴政權(quán)為由拒絕接受夏巴茲組建的“進(jìn)口政府”，并宣稱走上街頭發(fā)起抗議。參見Omer Farooq Khan,“Won’t Accept Imported Government, Says Imran Khan on Eve of No-trust Vote, ”The Times of India, April 9, 2022, https://timesofindia.indiatimes.com/world/pakistan/wont-accept-imported-government-says-imrankhan-on-eve-of-no-trust-vote/articleshow/90736163.cms.而考慮到迫在眉睫的大選，巴新政府似乎暫時(shí)還不愿意承擔(dān)這種政治風(fēng)險(xiǎn)。巴常駐聯(lián)合國代表、前駐美大使馬利哈·洛迪（Maleeha Lodhi）也指出，由于在大選之前新政府的“壽命”尚不確定，巴不太可能出臺(tái)對印新舉措，但是努力緩和兩國的緊張關(guān)系仍有可能。[3]Ayaz Gul, “Pakistan to Seek Deepening of ‘Important’ Ties With US,” VOA, April 12, 2022, https://www.voanews.com/a/pakistan-to-seek-deepening-of-important-ties-withus-/6526760.html.因此，夏巴茲執(zhí)政期間對巴印之間的任何外交接觸都會(huì)小心謹(jǐn)慎，以避免給即將到來的大選帶來不利影響。

第三，軍政共識(shí)推動(dòng)巴美關(guān)系升溫，但美國陰謀論是障礙。巴美關(guān)系存在三個(gè)維度：“人民對人民”“軍方對軍方”“政府對政府”。在“人民對人民”關(guān)系中，雙方似乎總是希望通過各種平臺(tái)與另一方進(jìn)行更好的經(jīng)濟(jì)合作。美國國際開發(fā)署就是專為積極接觸包括巴基斯坦在內(nèi)的東道國民眾而設(shè)計(jì)的。歷史上除了特朗普政府外，美國長期在農(nóng)業(yè)、氣候、醫(yī)藥、清潔水項(xiàng)目和其他改善普通民眾生活方面對巴提供慷慨的財(cái)政和技術(shù)援助。即便在兩國關(guān)系緊張之際，美國也未停止對巴援助。比如，2022年4月初美國國際開發(fā)署宣布對巴基斯坦兩個(gè)省提供新的安全飲用水項(xiàng)目。[1]Michael Kugelman, “Political Crisis Heightens U.S.-Pakistan Tensions,” Foreign Policy, April 7, 2022, https://foreignpolicy.com/2022/04/07/pakistan-political-crisis-imran-khan-us/.但在伊姆蘭反美民族主義宣傳下，巴民眾對美國的敵意持續(xù)加深。蓋洛普最新民調(diào)顯示，雖然只有36%的巴民眾相信美國陰謀顛覆巴政權(quán)，但超過72%的巴民眾將美國視為敵人而非朋友。這些30歲以下的巴基斯坦年輕人正是伴隨著自1990年以來的最強(qiáng)反美浪潮而成長的。[2]Uzair Sattar, “Anti-Americanism in Pakistan,” The Diplomat, May 7, 2022, https://thediplomat.com/2022/05/anti-americanism-in-pakistan/.因此，盡管美國致力于通過改善巴民眾生活條件來夯實(shí)美巴關(guān)系的民意基礎(chǔ)，但巴民眾高漲的反美情緒正日益成為兩國關(guān)系改善的障礙。

“軍方對軍方”關(guān)系總體上保持了專業(yè)性。雖然巴美在阿富汗、美印防務(wù)合作、中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等問題上持有相異觀點(diǎn)，但雙方在軍購、培訓(xùn)和軍事援助等領(lǐng)域的合作繼續(xù)進(jìn)行，并保留各種溝通渠道。巴基斯坦的將軍們也沒有失去與美國發(fā)展緊密關(guān)系的愿望。[3]Michael Kugelman, “Political Crisis Heightens U.S.-Pakistan Tensions,” Foreign Policy, April 7, 2022, https://foreignpolicy.com/2022/04/07/pakistan-political-crisis-imran-khan-us/.2022年4月2日，巴陸軍參謀長巴杰瓦（Qamar Javed Bajwa）在出席本年度“伊斯蘭堡安全對話”會(huì)議時(shí)不僅公開譴責(zé)“俄羅斯入侵烏克蘭”，還表示巴基斯坦尋求擴(kuò)大與美國的關(guān)系。[4]“Pakistan Doesn't Believe in Camp Politics,” The News, April 2，2022，https://www.thenews.com.pk/latest/946761-coas-gen-bajwa-addresses-islamabad-security-dialogue-2022.未來巴美安全合作仍有空間，尤其是聯(lián)合應(yīng)對“伊斯蘭國呼羅珊分支”的安全威脅。[1]Michael Kugelman, “Political Crisis Heightens U.S.-Pakistan Tensions,” Foreign Policy, April 7, 2022, https://foreignpolicy.com/2022/04/07/pakistan-political-crisis-imran-khan-us/.不過，鑒于伊姆蘭正在國內(nèi)掀起美國陰謀論，軍方在與美國接觸時(shí)也會(huì)保持謹(jǐn)慎平衡。[2]Bruce Riedel and Madiha Afzal, “President Biden, Don’t Pass Up the Opportunity for A Reset with Shahbaz Sharif's Pakistan,” Brookings, April 22, 2022, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/04/22/president-biden-dont-pass-up-the-opportunity-for-areset-with-shahbaz-sharifs-pakistan/.

“政府對政府”關(guān)系因巴政府性質(zhì)和南亞安全環(huán)境而異。美國似乎傾向于與巴合作。在過去幾十年里，美國歷屆政府與巴軍人政府都有著非同尋常的合作，包括元帥阿尤布·汗（Ayub Khan）、齊亞·哈克將軍（Muhammad Zia-ul-Haq）和佩爾韋茲·穆沙拉夫?qū)④姡≒ervez Musharraf）。它們與美國合作，并維護(hù)美國在南亞地區(qū)的利益。阿尤布為美國對蘇聯(lián)進(jìn)行間諜活動(dòng)提供空軍基地，齊亞·哈克在阿富汗反對蘇聯(lián)的“圣戰(zhàn)”中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，穆沙拉夫也曾幫助美國于21世紀(jì)初鞏固在阿富汗的權(quán)力。與巴軍人政府不同，文官政府面臨著孤立、制裁以及與美國政府接觸的限制。自拜登上臺(tái)以來，美巴雙方無法進(jìn)行高層會(huì)談。巴前政府對阿富汗塔利班的公然支持以及伊姆蘭關(guān)于“塔利班已經(jīng)打破奴隸制枷鎖”的聲明進(jìn)一步惡化了巴美關(guān)系。盡管穆盟（謝）和人民黨確信與美國和西方更廣泛和友好的關(guān)系對于巴經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略利益不可或缺，巴新政府擔(dān)心作為反對派領(lǐng)導(dǎo)人的伊姆蘭將利用巴美關(guān)系改善來強(qiáng)化他關(guān)于“外國陰謀”的極端民族主義敘事。這意味著由于軍政共識(shí)，美巴關(guān)系將在夏巴茲執(zhí)政期間升溫。然而，夏巴茲不會(huì)尋求與美國的特殊接觸，可能只建立良好的工作關(guān)系。在改善與美國的關(guān)系時(shí)，巴新政府可能會(huì)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。巴前駐美大使馬利哈·洛迪提醒到，在與美國接觸之前，巴新政府必須平息伊姆蘭關(guān)于美國顛覆巴政權(quán)的陰謀指控。[3]Ayaz Gul, “Pakistan to Seek Deepening of ‘Important’ Ties With US,” VOA, April 12, 2022, https://www.voanews.com/a/pakistan-to-seek-deepening-of-important-ties-withus-/6526760.html.對美國來說，巴基斯坦在阿富汗問題上的合作及其與印度的關(guān)系也將決定美巴關(guān)系走向。鑒于目前緊張的巴阿關(guān)系和僵持的巴印關(guān)系，美巴關(guān)系徹底好轉(zhuǎn)也很難。

結(jié) 語

夏巴茲上任后，巴基斯坦外交政策的未來走向備受關(guān)注。主要關(guān)注點(diǎn)是巴會(huì)不會(huì)大幅調(diào)整伊姆蘭時(shí)期的親中俄、遠(yuǎn)美歐外交政策，從而對大國關(guān)系進(jìn)行再平衡。本文認(rèn)為，在內(nèi)政優(yōu)先和大選迫近的形勢下，巴外交政策會(huì)以保持延續(xù)性為主，因而不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整。盡管如此，夏巴茲的政策偏好仍會(huì)給巴外交政策帶來新變化，尤以大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交為甚。在這種情況下，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”有望在夏巴茲執(zhí)政期間重回快速發(fā)展軌道。與此同時(shí)，夏巴茲及其所屬的穆盟（謝）和主要盟黨人民黨均主張對印、對美友好。印美也對夏巴茲的善意表態(tài)給予正面回應(yīng)。這勢必會(huì)給巴印、巴美關(guān)系轉(zhuǎn)圜帶來轉(zhuǎn)機(jī)，促成巴印、巴美關(guān)系緩和。只是巴印、巴美積怨已久，加之巴國內(nèi)反美民族主義盛行，夏巴茲難以徹底扭轉(zhuǎn)巴印、巴美關(guān)系窘境。因此，夏巴茲執(zhí)政期間巴外交總體呈現(xiàn)延續(xù)性為主、局部調(diào)整為輔的特征。

當(dāng)然，如果夏巴茲能夠在2023年大選中擊敗伊姆蘭，成功組建穩(wěn)定長久的新政府，則巴外交政策調(diào)整空間將顯著擴(kuò)大，尤其是在對印和對美關(guān)系上。但這依然取決于巴國內(nèi)形勢的發(fā)展以及外部給予的回應(yīng)。此外，考慮到夏巴茲注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策偏好和務(wù)實(shí)靈活的執(zhí)政風(fēng)格，巴外交將烙上深厚的經(jīng)濟(jì)印記，巴也不太可能與外部長期交惡。因此，從長遠(yuǎn)來看，巴外交將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，走向開放包容的軌道，致力于與世界各國建立友好關(guān)系。