王付東

【內(nèi)容提要】 2022年3月，具有保守理念的國(guó)民力量黨候選人尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)第20屆總統(tǒng)，新政府的外交政策構(gòu)想與文在寅政府的外交政策有很大區(qū)別。韓國(guó)新政府確立了“全球樞紐國(guó)家”的總體目標(biāo)定位，計(jì)劃放棄前政府的“戰(zhàn)略模糊”政策，將打造韓美全面同盟作為優(yōu)先目標(biāo)，對(duì)華強(qiáng)調(diào)“相互尊重”，強(qiáng)化對(duì)朝施壓，改善對(duì)日關(guān)系和推進(jìn)韓美日合作。尹錫悅政府的外交政策構(gòu)想與當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、美國(guó)對(duì)韓國(guó)的深厚影響、韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈等內(nèi)外因素密切相關(guān)。韓國(guó)新政府的外交政策調(diào)整將對(duì)東北亞地區(qū)格局、朝核問(wèn)題、中韓關(guān)系等造成重要影響，但其實(shí)施也將受到韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治、地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯無(wú)法自洽等因素的制約。

2022年3月9日，保守的國(guó)民力量黨候選人尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)第20屆總統(tǒng)。樸槿惠被彈劾事件發(fā)生后式微的韓國(guó)保守勢(shì)力在短短5年內(nèi)就再度執(zhí)掌政權(quán)，打破了1998年以來(lái)進(jìn)步勢(shì)力和保守勢(shì)力每逢10年交替執(zhí)政的周期。韓國(guó)進(jìn)步勢(shì)力和保守勢(shì)力的外交理念、政策差異很大，因此新政府的對(duì)外政策將有較大調(diào)整。韓國(guó)作為大國(guó)博弈的中間地帶，其地緣價(jià)值重要，經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力排名世界前列，是美國(guó)東亞盟友體系的重要一環(huán)，其外交走向?qū)Φ貐^(qū)局勢(shì)影響深刻，有關(guān)國(guó)家對(duì)此高度關(guān)注，一些媒體甚至擔(dān)憂韓國(guó)會(huì)成為“東北亞的烏克蘭”。本文重點(diǎn)分析韓國(guó)新政府外交政策構(gòu)想的主要內(nèi)容、形成背景、對(duì)東北亞局勢(shì)的影響及其前景等。

一、尹錫悅政府的對(duì)外政策構(gòu)想

從尹錫悅團(tuán)隊(duì)在競(jìng)選期間提出的外交安保公約和當(dāng)選后公布的國(guó)政運(yùn)營(yíng)規(guī)劃等一系列舉動(dòng)來(lái)看，韓國(guó)新一屆政府的外交、安全政策輪廓已基本成型。

新政府的總體外交目標(biāo)是建立“全球樞紐國(guó)家”，核心舉措是開展“堂堂的外交”和打造“堅(jiān)實(shí)的安?！?。在近年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力持續(xù)提升的情況下，尹錫悅批評(píng)文在寅政府的外交政策受限于“狹隘的國(guó)家利益觀念”，主張韓國(guó)應(yīng)在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮與自身綜合國(guó)力相匹配的作用和影響力。2022年2月8日，作為總統(tǒng)候選人的尹錫悅在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志發(fā)表《韓國(guó)需要騰飛》（South Korea Needs to Step up）一文，系統(tǒng)闡述了其外交目標(biāo)：“現(xiàn)在國(guó)際政治正處于劇變時(shí)期，韓國(guó)應(yīng)有明確、堂堂正正和堅(jiān)守原則的立場(chǎng)。韓國(guó)應(yīng)該不再受困于韓半島，要通過(guò)自由民主主義的價(jià)值和實(shí)質(zhì)性的合作，實(shí)現(xiàn)成為增進(jìn)自由、和平和繁榮的‘全球樞紐國(guó)家’（global pivotal state）的目標(biāo)?！盵1]Yoon Suk-yeol，“South Korea Needs to Step Up,”February 8, 2022，https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step.新政府提出的“全球樞紐國(guó)家”與李明博政府時(shí)期的“全球外交”理念相似，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)應(yīng)在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮更大的公共作用。3月10日，尹錫悅在贏得大選后首次記者會(huì)上重申：“將以堂堂正正的外交和堅(jiān)實(shí)的安保為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)成為為自由、和平、繁榮做出貢獻(xiàn)的國(guó)家。”4月14日，尹錫悅接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)稱：“韓國(guó)不應(yīng)只關(guān)注與朝鮮的關(guān)系，而應(yīng)以韓美關(guān)系為基礎(chǔ)，擴(kuò)大在歐盟和整個(gè)亞洲的外交范圍”，“韓國(guó)作為世界十大經(jīng)濟(jì)體之一，應(yīng)該在履行其責(zé)任方面發(fā)揮更大作用”。[1]Yoon Suk-yeol，“Interview with South Korea's next president,” https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/14/south-korea-president-yoon-transcript/.5月3日，新政府公布的國(guó)政運(yùn)營(yíng)規(guī)劃重申，韓國(guó)要從一個(gè)“受影響”的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝杏绊懥Α钡摹叭驑屑~國(guó)家”。[2]《尹錫悅政府國(guó)政運(yùn)營(yíng)規(guī)劃公布，未含追加薩德內(nèi)容》，載《亞洲日?qǐng)?bào)》2022年5月3日。

為了實(shí)現(xiàn)上述宏大的總體外交目標(biāo)，尹錫悅團(tuán)隊(duì)提出了系統(tǒng)的對(duì)美國(guó)、中國(guó)、朝鮮、日本、俄羅斯等主要外交對(duì)象國(guó)的政策構(gòu)想。

第一，明確表示將拋棄前任的“戰(zhàn)略模糊”政策，確保韓美同盟的優(yōu)先地位。文在寅政府時(shí)期,韓國(guó)大部分時(shí)間奉行的是“戰(zhàn)略模糊”政策，努力在中美等大國(guó)之間保持平衡，避免選邊站隊(duì)。期間，韓國(guó)未明確表示加入美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”、美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD，也稱“四方安全對(duì)話”）等對(duì)華圍堵機(jī)制，在“薩德”問(wèn)題上對(duì)華做出“三不”承諾（不加入美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、不追加部署“薩德”系統(tǒng)、不推進(jìn)韓美日三邊軍事同盟）。韓國(guó)還推動(dòng)自主國(guó)防，積極推動(dòng)收回目前仍主要由美國(guó)掌控的“戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)”，弱化美國(guó)對(duì)華遏制引發(fā)的韓國(guó)“被牽連”困境。[3]凌勝利：《雙重困境、特朗普沖擊與文在寅政府兩強(qiáng)外交的邏輯》，載《韓國(guó)研究論叢》2018年第2期，第19—33頁(yè)。

尹錫悅政府批評(píng)文在寅政府對(duì)外“遠(yuǎn)離美國(guó)、倒向中國(guó)”，宣布新政府將構(gòu)筑堅(jiān)固的韓美同盟，使其成為“鞏固韓國(guó)外交的中心軸”。韓國(guó)新政府內(nèi)定的外交安保團(tuán)隊(duì)如金圣翰（擬任安保室長(zhǎng)）、樸振（擬任外長(zhǎng)）、趙太庸（擬任駐美大使）、李鐘燮（擬任防長(zhǎng)）等都是清一色的“美國(guó)通”。

韓國(guó)新政府強(qiáng)化對(duì)美關(guān)系主要從以下幾個(gè)方面著手：一是建立“全面戰(zhàn)略同盟”關(guān)系。尹錫悅強(qiáng)調(diào)，面對(duì)世界格局的急劇變化，“韓美應(yīng)該超越過(guò)去只應(yīng)對(duì)特定軍事威脅的形態(tài)”，構(gòu)建包含政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)領(lǐng)域的“全面戰(zhàn)略同盟”。[1]Yoon Suk-yeol，“South Korea Needs to Step Up，”February 8, 2022，https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step.二是在軍事上升級(jí)雙邊合作。尹錫悅宣布將恢復(fù)和擴(kuò)大文在寅政府時(shí)期大幅縮減的韓美聯(lián)合軍演。4月初，尹錫悅當(dāng)選總統(tǒng)派出的訪美代表團(tuán)明確要求美國(guó)增強(qiáng)“延伸威懾”，甚至要求美國(guó)在韓國(guó)部署核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)等戰(zhàn)略武器。三是韓國(guó)將積極加入美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)多邊組織，明確將加強(qiáng)韓美日三邊合作，支持美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，實(shí)際參與“四邊機(jī)制”名下的疫苗、氣候變化、新技術(shù)工作小組，并尋求分階段正式加入“四邊機(jī)制”。尹錫悅勝選后也率先同“四邊機(jī)制”所有成員國(guó)的首腦通話，還明確提出將參加拜登政府2021年10月在東亞峰會(huì)上首次提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。IPEF計(jì)劃與日本和東南亞各國(guó)開展合作，旨在降低多國(guó)在全球供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新再生能源等領(lǐng)域的對(duì)華依賴和構(gòu)建對(duì)華經(jīng)濟(jì)包圍圈。韓國(guó)還將加強(qiáng)與北約的合作。4月6日，韓國(guó)外長(zhǎng)與日本外相首次參與在比利時(shí)召開的北約外長(zhǎng)會(huì)。5月5日，韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院宣布韓國(guó)已正式加入“北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”（CCDCOE），成為加入該機(jī)構(gòu)的首個(gè)亞洲國(guó)家，也是其首個(gè)非歐洲成員。韓國(guó)將參加北約在網(wǎng)絡(luò)攻擊、防御訓(xùn)練等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同訓(xùn)練和政策研究。自2019年起，韓國(guó)曾兩度參加該機(jī)構(gòu)舉行的“鎖盾”網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。四是在人權(quán)、地區(qū)規(guī)則等議題上積極發(fā)聲和采取行動(dòng)，與美國(guó)保持同一步調(diào)。[2]Ibid.許多保守人士和智庫(kù)主張，韓國(guó)新政府須回應(yīng)美國(guó)的要求，采取符合“自由民主主義”和“人權(quán)價(jià)值”的行動(dòng)，支持基于規(guī)則的國(guó)際秩序。[3]《韓國(guó)專家們認(rèn)為新政府的主要任務(wù)是恢復(fù)韓美信賴關(guān)系和設(shè)定對(duì)華關(guān)系》，韓聯(lián)社，2022年3月10日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220310100600504?input=1195m。

第二，要求調(diào)整前任的對(duì)華政策，建立韓中“相互尊重”、“基于國(guó)家利益和原則”的對(duì)等關(guān)系。尹錫悅批評(píng)文在寅政府的對(duì)華“屈從”政策，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)因中國(guó)在朝核問(wèn)題上扮演的重要角色以及韓國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴而展開低姿態(tài)的對(duì)華外交。[1]Yoon Suk-yeol，“Interview with South Korea's next president，” https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/14/south-korea-president-yoon-transcript/.峨山政策研究院副院長(zhǎng)崔強(qiáng)主張，“文在寅政府看中國(guó)臉色較多的部分和對(duì)朝外交等應(yīng)該作為反面教材”，這種認(rèn)知在韓國(guó)保守勢(shì)力中非常普遍。[2]《韓國(guó)專家們認(rèn)為新政府的主要任務(wù)是恢復(fù)韓美信賴關(guān)系和設(shè)定對(duì)華關(guān)系》，韓聯(lián)社， 2022年3月10日， https://www.yna.co.kr/view/AKR20220310100600504?input=1195m。擬任外長(zhǎng)樸振在人事聽(tīng)證會(huì)上稱，韓國(guó)將積極參與維護(hù)美國(guó)等西方國(guó)家在南海開展“航行自由”的國(guó)際努力，并強(qiáng)調(diào)將維護(hù)“臺(tái)海的和平與穩(wěn)定”，其跟隨美國(guó)等西方國(guó)家介入中國(guó)問(wèn)題的程度明顯加深。[3]《樸振：“對(duì)華外交有遺憾……應(yīng)嚴(yán)守主權(quán)、主體性”》，韓聯(lián)社，2022年4月30日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220430022400504?input=1195m。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，尹錫悅意識(shí)到韓中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，但強(qiáng)調(diào)韓國(guó)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上是相互依存、互有需求的。新政府主張韓中合作“應(yīng)以安保問(wèn)題不能影響經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的原則為基礎(chǔ)”，并將采取措施降低韓國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴和推動(dòng)貿(mào)易多邊化，加強(qiáng)韓國(guó)與印度、東盟等其他新興國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在個(gè)人信息保護(hù)、供應(yīng)鏈、公共衛(wèi)生合作、高端半導(dǎo)體、電池、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、太空旅行、原子能、制藥、綠色技術(shù)等尖端科技領(lǐng)域，韓國(guó)強(qiáng)調(diào)追隨美國(guó)構(gòu)筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈同盟，加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，維持韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

在安全領(lǐng)域，尹錫悅在競(jìng)選公約中宣稱，韓國(guó)在部署“薩德”問(wèn)題上受到中國(guó)的“欺凌”，強(qiáng)調(diào)這是韓國(guó)的主權(quán)行為，尋求廢除文在寅政府對(duì)華的“三不”承諾，并將購(gòu)買和部署新的“薩德”系統(tǒng)及推動(dòng)其基地正?；?。尹錫悅稱，“若要韓國(guó)撤出‘薩德’，中國(guó)應(yīng)首先撤除部署在其邊境地區(qū)的遠(yuǎn)程雷達(dá)”。其外交智囊金圣翰在大選前稱，尹錫悅計(jì)劃增加購(gòu)買美國(guó)“薩德”系統(tǒng)，甚至為此不惜遭受中國(guó)“經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)”和“重置”韓中關(guān)系。[4]《尹錫悅欲多買“薩德”，“重置”中韓關(guān)系，李在明：對(duì)國(guó)家利益沒(méi)有好處》，觀察者網(wǎng)，2022年2月24日，https://www.guancha.cn/internation/2022_02_24_627575.shtml。

在人權(quán)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，韓國(guó)新政府強(qiáng)調(diào)要清晰地表達(dá)本國(guó)立場(chǎng)。人權(quán)和意識(shí)形態(tài)是美國(guó)企圖借以打壓中國(guó)的重要手段。韓國(guó)大選期間，保守勢(shì)力在人權(quán)、香港、冬奧會(huì)裁判、韓服等問(wèn)題上批評(píng)中國(guó)，罕見(jiàn)地炒作中國(guó)議題。尹錫悅、國(guó)民力量黨黨首李俊錫等多次批評(píng)文在寅政府在香港人權(quán)問(wèn)題上保持沉默，主張韓國(guó)要積極發(fā)聲。[1]《李俊錫：文在寅政府倒向中國(guó)……韓國(guó)應(yīng)與民主主義之?dāng)匙鞫窢?zhēng)》，（韓）朝鮮日?qǐng)?bào)，2021年7月12日，https://www.chosun.com/politics/politics_general/2021/07/12/ALCR7T5GEFERHO5WHXMJQ353IM/； 《徹底鞏固韓美同盟才能使中國(guó)、日本尊重韓國(guó)》，（韓）中央日?qǐng)?bào)，2021年7月15日，https://news.joins.com/article/24105776。

第三，批判文在寅政府對(duì)朝鮮“屈從”，主張堅(jiān)持原則和實(shí)現(xiàn)徹底的朝鮮去核目標(biāo)。韓國(guó)新政府的朝鮮政策設(shè)計(jì)者金圣翰、前青瓦臺(tái)對(duì)外戰(zhàn)略企劃官金泰孝等人曾是李明博政府的對(duì)朝強(qiáng)硬路線的設(shè)計(jì)者，其政策理念與李明博政府的“無(wú)核、開放、3000”（若朝鮮走上無(wú)核化和開放之路，韓國(guó)承諾對(duì)朝提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助朝鮮人均國(guó)民收入提高到3000美元）非常接近。

在無(wú)核化問(wèn)題上，尹錫悅政府主張“朝鮮無(wú)核化”（文在寅政府主張“朝鮮半島完全無(wú)核化”），重提朝鮮所反對(duì)的“完全的、可核查的、不可逆的無(wú)核化”（CVID）目標(biāo)。尹錫悅主張制定朝鮮無(wú)核化協(xié)商的具體框架，明確分階段實(shí)現(xiàn)朝鮮無(wú)核化相應(yīng)措施的路線圖；在朝鮮棄核之前應(yīng)維持對(duì)朝國(guó)際制裁和施壓（先棄核、后補(bǔ)償），朝鮮須首先做出無(wú)核化決斷，韓國(guó)才會(huì)推進(jìn)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)支援和合作事業(yè)，并討論韓朝“共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”和推動(dòng)“朝鮮半島終戰(zhàn)宣言”。[2]Yoon Suk-yeol，“South Korea Needs to Step Up，”February 8, 2022，https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step.

在安全政策上，尹錫悅在競(jìng)選公約中主張恢復(fù)韓國(guó)《國(guó)防白皮書》中將朝軍作為“主敵”的定位（文在寅政府時(shí)期刪除了這一表述），主張恢復(fù)韓美聯(lián)合軍演常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)朝“先發(fā)制人打擊”能力，提高韓國(guó)的國(guó)防和軍事震懾力。自2018年6月朝美首腦新加坡會(huì)談至2022年上半年，韓美聯(lián)合軍演多數(shù)暫停或者通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬的方式進(jìn)行。尹錫悅政府主張恢復(fù)此前以大規(guī)模實(shí)際出動(dòng)兵力的方式進(jìn)行聯(lián)合軍演。尹錫悅在總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)多次批評(píng)朝鮮試射導(dǎo)彈違反《韓朝9·19共同聲明》，甚至表示“除了先發(fā)制人的打擊外別無(wú)他法”，引起朝鮮強(qiáng)烈不滿。對(duì)于這一提法，甚至連美國(guó)都建議韓方應(yīng)保持克制。所謂“先發(fā)制人”即“預(yù)先精確打擊攻擊源頭”，是指韓軍在發(fā)現(xiàn)朝鮮導(dǎo)彈等攻擊跡象時(shí)提前對(duì)攻擊源頭進(jìn)行精確打擊，屬于韓國(guó)型“三階段（殺傷鏈—反導(dǎo)—大規(guī)模報(bào)復(fù)）”反制理念的第一階段（Kill Chain）。

第四，將日本視為韓國(guó)的重要合作伙伴，主張建立面向未來(lái)的韓日關(guān)系。尹錫悅提出要打破韓日關(guān)系長(zhǎng)期僵冷的局面，推動(dòng)對(duì)日問(wèn)題一攬子解決。文在寅政府時(shí)期，韓國(guó)在“強(qiáng)征勞工”、慰安婦問(wèn)題上對(duì)日持強(qiáng)硬立場(chǎng)，在朝核問(wèn)題上也不愿日本介入，導(dǎo)致韓日關(guān)系陷入歷史最低點(diǎn)。尹錫悅認(rèn)為，韓日關(guān)系惡化是韓美日合作的主要障礙，文在寅政府“導(dǎo)致韓日關(guān)系惡化到不能恢復(fù)的地步”，韓國(guó)應(yīng)重視韓日兩國(guó)在應(yīng)對(duì)中美博弈中的協(xié)同效應(yīng)。[1][韓]陳章洙：《尹錫悅政府的對(duì)日政策的課題》，載韓國(guó)世宗研究所《政策與形勢(shì)》第349號(hào)，2022年4月，https://www.sejong.org/web/boad/1/egoread.php?b d=2&itm=&txt=&pg=1&seq=6437。為此，尹錫悅宣稱將改變樸槿惠政府以來(lái)將對(duì)華外交排在對(duì)日外交前面的做法，改為將對(duì)日外交排在對(duì)華外交的前面，希望通過(guò)韓日首腦及其他高層之間的密集互訪重建信賴，謀求對(duì)日本達(dá)成類似于1998年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人金大中和小淵惠三達(dá)成的《韓日伙伴關(guān)系宣言》等一攬子協(xié)議，將歷史問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)合作、安全合作等打包解決，最終實(shí)現(xiàn)韓日關(guān)系正?；?月24日，尹錫悅在已經(jīng)派出了首個(gè)高級(jí)代表團(tuán)訪美之后又派團(tuán)訪日，成員包括國(guó)立外交院前院長(zhǎng)尹德敏（韓國(guó)新政府駐日大使提名人）， 2015年樸槿惠政府簽署《韓日慰安婦協(xié)議》的負(fù)責(zé)人、前外交部東北亞局局長(zhǎng)李相德等知日派。該代表團(tuán)受到了日本首相岸田文雄的接見(jiàn)。尹錫悅政府宣布將承認(rèn)有爭(zhēng)議的《韓日慰安婦協(xié)議》是兩國(guó)簽署的正式協(xié)議。文在寅政府曾以該協(xié)議未反映慰安婦的意見(jiàn)而事實(shí)上擱置了該協(xié)議，并解散了日本為此出資10億日元成立的“慰安婦受害者支援基金”（和解與治愈財(cái)團(tuán)），這成為韓日關(guān)系陷入低谷的主要原因之一。

第五，將追隨美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際對(duì)俄羅斯制裁體系，明確支持烏克蘭。俄烏軍事沖突爆發(fā)后，文在寅政府擔(dān)心損害本國(guó)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)利益，因而一度在聯(lián)合國(guó)對(duì)俄制裁問(wèn)題上表態(tài)有所遲疑，隨后在美國(guó)的壓力下追隨了西方的對(duì)俄圍堵政策。尹錫悅在作為總統(tǒng)候選人期間，強(qiáng)調(diào)俄羅斯侵犯烏克蘭主權(quán)違反國(guó)際法，卻不愿提及北約東擴(kuò)威脅俄羅斯戰(zhàn)略利益問(wèn)題，并抨擊韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明宣稱烏克蘭的“菜鳥總統(tǒng)”不懂大國(guó)外交導(dǎo)致俄烏沖突的言論，在競(jìng)選公約中尹錫悅主張修改對(duì)俄政策，改變文在寅政府的“新北方政策”等對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作路線，進(jìn)一步追隨美國(guó)等西方國(guó)家加大對(duì)俄羅斯的國(guó)際制裁和施壓。尹錫悅宣稱，文在寅政府給烏克蘭捐助的1000萬(wàn)美元太少，新政府將擴(kuò)大對(duì)烏克蘭的援助。[1]Yoon Suk-yeol，“Interview with South Korea's next president,” https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/14/south-korea-president-yoon-transcript/.

總體來(lái)看，與文在寅政府的外交政策淡化意識(shí)形態(tài)分歧、重視對(duì)話合作，在中美俄日等大國(guó)之間盡量保持戰(zhàn)略平衡、維持對(duì)沖態(tài)勢(shì)不同，尹錫悅政府的外交政策構(gòu)想更加重視意識(shí)形態(tài)、規(guī)則和人權(quán)等理念因素，加大向美、日、歐等西方“自由主義”陣營(yíng)靠攏，對(duì)中、俄、朝等更強(qiáng)調(diào)原則和牽制，陣營(yíng)化色彩明顯加重。

二、內(nèi)外因素推動(dòng)韓國(guó)新政府外交政策調(diào)整

尹錫悅新政府試圖對(duì)現(xiàn)行外交路線進(jìn)行重大調(diào)整，是國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素共同作用的結(jié)果。

一是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，增加了韓國(guó)的不安全感。韓國(guó)在地緣上處于大國(guó)的中間地帶，朝鮮半島又是分裂狀態(tài)，因此對(duì)于國(guó)際格局變化非常敏感。2018年以來(lái)日益加劇的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交帶來(lái)了很大壓力，使其外交從冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期的“左右逢源”變?yōu)椤白笥覟殡y”境地。中韓“薩德”問(wèn)題的后遺癥仍存，美國(guó)要求韓國(guó)加入“印太戰(zhàn)略”、四方安全對(duì)話等對(duì)華圍堵機(jī)制的壓力日增。在此情況下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于是維持此前的“戰(zhàn)略模糊”（對(duì)沖）還是在中美之間明晰立場(chǎng)，產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧和激烈討論。俄烏軍事沖突進(jìn)一步刺激了韓國(guó)內(nèi)部的爭(zhēng)論。文在寅政府的外交事務(wù)特別助理文正仁認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美韓同盟應(yīng)當(dāng)解體，韓國(guó)應(yīng)當(dāng)從一個(gè)同盟體系過(guò)渡到新的“東北亞安全共同體”，韓國(guó)可以與中美等大國(guó)同時(shí)保持友好的關(guān)系。[1]《韓總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)：希望能終結(jié)美韓同盟》，上觀新聞，2018年5月18日，https://www.shobserver.com/news/detail?id=89943。以李在明為代表的進(jìn)步勢(shì)力政治精英認(rèn)為，韓國(guó)應(yīng)吸取烏克蘭政府急于加入北約而刺激了俄羅斯的教訓(xùn)，在大國(guó)之間應(yīng)當(dāng)更為謹(jǐn)慎，避免選邊站隊(duì)。然而，在普通民眾和保守勢(shì)力看來(lái)，美國(guó)仍將長(zhǎng)期是世界最大的科技、軍事大國(guó)，韓國(guó)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中保持“戰(zhàn)略模糊”，導(dǎo)致韓美同盟之間的裂痕變大，面臨同盟弱化甚至破裂的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前在俄烏發(fā)生軍事沖突等國(guó)際形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)上升的情況下，韓國(guó)更應(yīng)該與美國(guó)深度捆綁。[2]《國(guó)家戰(zhàn)略外交消失、只剩下內(nèi)部紛爭(zhēng)的韓國(guó)外交》， （韓） 朝鮮日?qǐng)?bào)， 2020年10月6日，https://www.chosun.com/opinion/editorial/2020/10/06/E3CG2ZP45NFFVCAAFWVOZ3YPME/。代表性的觀點(diǎn)如韓國(guó)國(guó)立外交院的金漢權(quán)認(rèn)為，“以‘戰(zhàn)略模糊’維護(hù)韓國(guó)國(guó)家利益的時(shí)期已經(jīng)成過(guò)去”，韓國(guó)應(yīng)該“根據(jù)具體事項(xiàng)，按照韓國(guó)的價(jià)值、認(rèn)同及國(guó)家利益予以應(yīng)對(duì)”。在執(zhí)政末期文在寅政府也認(rèn)識(shí)到，國(guó)際安全環(huán)境正在發(fā)生重大變化，陣營(yíng)化和“新冷戰(zhàn)”趨勢(shì)日益凸顯，韓國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。[3]曹世功：《對(duì)俄制裁：韓國(guó)轉(zhuǎn)遲疑為積極的深刻背景》，國(guó)際網(wǎng)，2022年3月7日，http://comment.cfisnet.com/2022/0307/1325111.html。

在此應(yīng)該明晰的是，目前韓國(guó)主流的外交主張是自主路線和親美路線，沒(méi)有親華路線。走自主路線者主張韓國(guó)不應(yīng)盲目跟隨大國(guó)起舞，要從自身利益出發(fā)，在外交和國(guó)防上發(fā)揮自主性。進(jìn)步勢(shì)力多是自主派，一些媒體把屬于進(jìn)步派的文在寅稱作親華派是不妥的，反而重復(fù)了韓國(guó)保守派的選舉話語(yǔ)。走親美路線者強(qiáng)調(diào)與美國(guó)深度捆綁，依靠美國(guó)提升韓國(guó)的外交和安全情勢(shì)，保守派多是親美路線。而且，韓國(guó)的自主派和親美派也并非涇渭分明，自主派強(qiáng)調(diào)韓美同盟是基礎(chǔ)，親美派也強(qiáng)調(diào)通過(guò)依靠韓美同盟增強(qiáng)韓國(guó)自身的國(guó)防、外交能力。兩者的外交、國(guó)防政策也頗有延續(xù)性。有趣的是，“親美路線”更接近于古代朝鮮半島國(guó)家的主流選擇（通過(guò)與中原王朝確立朝貢關(guān)系而形成一種事實(shí)上的結(jié)盟），自主路線反而是現(xiàn)代民族國(guó)家體系建立以來(lái)的新事物（這與主張自主的北朝鮮反而有某種契合）。

二是美國(guó)在意識(shí)形態(tài)、國(guó)家建構(gòu)、外交政策形成等方面對(duì)韓國(guó)有長(zhǎng)期而深厚的影響。由于長(zhǎng)期的同盟關(guān)系，美韓形成了深厚的經(jīng)濟(jì)、科技、人文、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)聯(lián)系，韓國(guó)精英深受美國(guó)的影響。韓國(guó)民眾和政治精英對(duì)美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中“再造之恩”的感懷根深蒂固，也更認(rèn)可美國(guó)的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。

隨著中美、俄美博弈的日趨激烈，美國(guó)日益重視亞洲多邊聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的重要性，對(duì)韓國(guó)等盟國(guó)選邊站隊(duì)的威逼利誘也與日俱增。美國(guó)政府前大規(guī)模殺傷性武器政策協(xié)調(diào)員薩默爾(Gary Samore)稱，“依據(jù)地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略同盟的貢獻(xiàn)度，美國(guó)的喜好和優(yōu)先順位勢(shì)必會(huì)發(fā)生變化”，“日本比韓國(guó)更加積極地表現(xiàn)出參與美國(guó)反華政策的決心”，“日本將成為比韓國(guó)更重要的資產(chǎn)”。前美韓聯(lián)合司令部司令文森特·布魯克斯（Vincent Brooks）直言，“美國(guó)希望同盟國(guó)（韓國(guó)）為地區(qū)內(nèi)集團(tuán)安保做出更大的貢獻(xiàn)”。[1]《美國(guó)向韓要求天價(jià)防衛(wèi)費(fèi)》，載韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》，2019年11月11日。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)卡爾·弗里德霍夫(Karl Friedhoff)稱，韓國(guó)過(guò)去說(shuō)了所有正確的話，但行動(dòng)卻集中在保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)上，外界期望韓國(guó)承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化影響力相稱的責(zé)任。4月6日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿溫迪·舍曼（Wendy Sherman）在眾議院外交事務(wù)委員會(huì)上稱，印太地區(qū)的和平與安全面臨威脅，美國(guó)需要重振與韓、日的三邊合作，“我們未來(lái)與印太的關(guān)系比任何其他地區(qū)的關(guān)系都更加緊密”。[2]《尹錫悅上任進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，韓國(guó)外交之變?nèi)绾螤縿?dòng)大國(guó)視線》，澎湃新聞，2022年4月8日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_17515275。

拜登政府上臺(tái)后，已經(jīng)在拉攏韓國(guó)方面取得不少進(jìn)展。文在寅政府期間，美韓涉華合作發(fā)展迅速，韓國(guó)在臺(tái)灣、南海等問(wèn)題上有了一系列破格表態(tài)，兩國(guó)在高科技、疫苗、軍事等領(lǐng)域的合作也一直在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。[3]孫茹、王付東：《美韓同盟涉華合作》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》 2021年第8期，第25—32頁(yè)。2022年2月12日的美日韓外長(zhǎng)夏威夷聯(lián)合聲明首提“臺(tái)灣海峽”，并宣稱美韓及美日同盟在維系區(qū)域和平與穩(wěn)定方面必不可缺，承諾將進(jìn)一步深化各方的安全合作。然而，由于文在寅政府的自主立場(chǎng)，美國(guó)的許多措施雖然有所加強(qiáng)，但尚無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。保守的尹錫悅政府上臺(tái)，使美國(guó)看到了希望，拜登政府增大了對(duì)韓國(guó)的溝通、拉攏力度，美韓之間各層級(jí)交流頻繁。尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)后，拜登創(chuàng)紀(jì)錄地第一時(shí)間致電祝賀，并將韓國(guó)作為其首度亞洲之行的第一站，這是29年來(lái)首次出現(xiàn)美國(guó)總統(tǒng)訪韓先于韓國(guó)總統(tǒng)訪美的情況，顯示出美國(guó)對(duì)韓國(guó)新政府的高度重視。

三是韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈對(duì)于新政府親美傾斜、對(duì)華疏遠(yuǎn)有重要影響。在國(guó)內(nèi)復(fù)雜的房地產(chǎn)、失業(yè)、貧富差距等民生議題上，韓國(guó)保守勢(shì)力也很難提出比進(jìn)步政府更有效的政策，炒作外交議題成為其重奪政權(quán)的重要手段。一方面，由于近年韓國(guó)民眾對(duì)華好感度普遍下降，保守勢(shì)力希望炒作中國(guó)議題獲取民眾支持。2020年，皮尤研究中心的輿論調(diào)查顯示，韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的非好感度高達(dá)75%，比英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)民眾的對(duì)華非好感度還高。[1]Laura Silver, Kat Devlin and Christine Huang, “Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries,” Pew Research Center, October 5, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-inmany-countries/.2021年5月，韓國(guó)新聞周刊《時(shí)事IN》的調(diào)查結(jié)果顯示，在進(jìn)行韓國(guó)民眾對(duì)美國(guó)、日本、朝鮮、中國(guó)四國(guó)的好感度調(diào)查中，對(duì)中國(guó)的好感度墊底，在最高100分中僅獲得26.4分，顯著低于美國(guó)的57.3分，甚至低于日本的28.8分和朝鮮的28.6分。[2]《誰(shuí)是討厭中國(guó)所有事情的核心集團(tuán)》，時(shí)事IN，2021年6月17日，https://www.sisain.co.kr/news/articleView.html?idxno=44821。其他眾多民意調(diào)查也顯示了類似結(jié)果。在選舉中保守勢(shì)力借助民眾的厭華情緒，大肆批評(píng)文在寅政府對(duì)華、對(duì)朝政策“屈從”和外交失敗，涉華議題首次成為韓國(guó)大選中的熱點(diǎn)。然而，如果文在寅政府果真對(duì)朝屈從，韓朝早就應(yīng)該開展合作，而事實(shí)上2019年以來(lái)朝鮮對(duì)韓國(guó)基本持批評(píng)態(tài)度，雙方并未展開合作。在對(duì)華政策上，文在寅政府并未撤除已部署的“薩德”系統(tǒng)，近年來(lái)韓美的多領(lǐng)域涉華合作也在穩(wěn)步推進(jìn)，遠(yuǎn)談不上親華。另一方面，保守勢(shì)力希望通過(guò)公開批評(píng)中國(guó)獲取美國(guó)的公開支持，從而贏得競(jìng)選和穩(wěn)固執(zhí)政地位。尹錫悅在大選期間不斷在美國(guó)媒體發(fā)文發(fā)聲，并不斷與美國(guó)高層會(huì)面，表態(tài)要把韓美同盟放在首位、加入美日印澳“四邊機(jī)制”、增加部署“薩德”等，受到了美國(guó)政策界高層的歡迎。一些研究也表明，美國(guó)在韓國(guó)大選中發(fā)揮著微妙、隱蔽、不可忽視的作用。[1][韓]安文錫：《1987年后美國(guó)對(duì)韓國(guó)總統(tǒng)選舉的介入——形式變化與政策啟示》，載《韓國(guó)政治外交史論叢》2008年第2期，第293—322頁(yè)。

三、韓國(guó)外交政策調(diào)整構(gòu)想的影響及前景

韓國(guó)新政府嘗試大幅調(diào)整前政府的外交政策，給本已復(fù)雜的東北亞地區(qū)形勢(shì)帶來(lái)新的不確定性。

（一）韓國(guó)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的政策選擇將影響東北亞地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，其對(duì)朝政策強(qiáng)硬，恐刺激朝核問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)半島局勢(shì)緊張

東北亞是目前全球主要區(qū)域中少有的相對(duì)保持平穩(wěn)的地區(qū)，這促進(jìn)了地區(qū)國(guó)家的繁榮。然而，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)在東北亞地區(qū)制造緊張的可能性上升。韓國(guó)新政府若是完全配合美國(guó)的外交節(jié)奏，無(wú)疑會(huì)加大地區(qū)的陣營(yíng)對(duì)立和“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)。共同民主黨議員申?yáng)|根擔(dān)憂稱，“尹錫悅政府提名的外交部門負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)直是李明博政府的翻版”，“重返對(duì)朝強(qiáng)硬政策和推動(dòng)韓美日三邊同盟無(wú)疑會(huì)動(dòng)搖東北亞地區(qū)平衡”。[2]《民主黨猛烈批判尹錫悅交接委重用李明博政府人士是在“重復(fù)失敗”》，TBS新聞，2022年3月16日，http://tbs.seoul.kr/news/newsView.do?typ_800=9&idx_800=3464911&seq_800=20457544。

韓國(guó)保守政府的對(duì)朝政策歷來(lái)強(qiáng)硬，缺乏靈活性，不僅解決問(wèn)題效果不大，反而引起南北關(guān)系緊張。李明博、樸槿惠政府時(shí)期南北關(guān)系敵視、緊張，朝鮮也借機(jī)頻繁進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)。2022年1月19日，朝鮮第八屆中央政治局第六次會(huì)議表示將研討重啟暫停的核導(dǎo)試驗(yàn)活動(dòng)。3月24日，朝鮮進(jìn)行四年多以來(lái)的首次洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，正式打破了朝鮮在2018年4月宣布中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)的決議。美韓國(guó)防、情報(bào)機(jī)構(gòu)已多次公開預(yù)測(cè)，朝鮮可能進(jìn)行核試。如果尹錫悅政府固守恢復(fù)韓美軍演、加大對(duì)朝制裁施壓、對(duì)朝發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人打擊”等立場(chǎng)，甚至不承認(rèn)文在寅政府與朝鮮達(dá)成的《板門店宣言》和《9·19軍事協(xié)議》，朝鮮半島局勢(shì)再度進(jìn)入新一輪緊張周期的風(fēng)險(xiǎn)很大。

（二）中韓關(guān)系可能遇到更多挑戰(zhàn)，但韓國(guó)新政府外交政策調(diào)整的力度和方向尚不能完全確定，具體落實(shí)還要取決于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方互動(dòng)

韓國(guó)新政府在對(duì)華政策上的調(diào)整，特別是在部署“薩德”、加入“四邊機(jī)制”等問(wèn)題上的政策選擇，無(wú)疑將對(duì)中韓關(guān)系產(chǎn)生很大的影響。許多韓國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家也擔(dān)心其新政府對(duì)華政策調(diào)整會(huì)導(dǎo)致韓中關(guān)系惡化，要求新政府保持戰(zhàn)略平衡和克制。[1]《韓國(guó)專家們認(rèn)為新政府的主要任務(wù)是恢復(fù)韓美信賴關(guān)系和設(shè)定對(duì)華關(guān)系》，韓聯(lián)社，2022年3月10日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220310100600504?input=1195m。目前，中韓“薩德”問(wèn)題的裂痕仍未完全彌合，兩國(guó)正在努力以建交30年為契機(jī)增進(jìn)理解和各領(lǐng)域合作。如果中韓之間再產(chǎn)生新的糾葛，其對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生的負(fù)面影響將不亞于“薩德”問(wèn)題的破壞性。

雖然目前韓國(guó)新政府的外交政策調(diào)整構(gòu)想已日益清晰，但調(diào)整的力度和方向還不能完全確定，具體落實(shí)情況還要取決于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方互動(dòng)。一些韓國(guó)學(xué)者也指出，新政府的一些外交安保公約是選舉語(yǔ)言，受到本國(guó)政治的“結(jié)構(gòu)性制約”[2][韓]文正仁：《對(duì)尹錫悅政府實(shí)事求是外交政策的提議》，載《韓民族日?qǐng)?bào)》，2022年4月3日。，并不必然付諸實(shí)踐。

其一，國(guó)內(nèi)的制衡機(jī)制影響著韓國(guó)外交調(diào)整的方向。韓國(guó)對(duì)華政策的制定并非尹錫悅或執(zhí)政黨所能單獨(dú)制定，普通民眾、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)、精英階層的認(rèn)知也很重要。此次大選，尹錫悅的得票率為48.74%,僅比進(jìn)步陣營(yíng)的候選人李在明多0.7%（約24萬(wàn)張選票），是韓國(guó)大選史上最小差距,顯示出韓國(guó)社會(huì)各界在主要議題上的立場(chǎng)嚴(yán)重撕裂。共同民主黨在出現(xiàn)執(zhí)政失誤的情況下仍能獲得近一半支持率，基本盤仍然穩(wěn)固。而且，直到2024年4月任期屆滿之前，進(jìn)步陣營(yíng)仍將掌握國(guó)會(huì)300議席中的172席，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。文在寅總統(tǒng)在尹錫悅勝選后直言，新一屆政府的最大挑戰(zhàn)是國(guó)內(nèi)統(tǒng)合問(wèn)題。執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱和“朝小野大”局面不利于尹錫悅政府前半程任期內(nèi)大幅調(diào)整外交政策。4月底，尹錫悅推出的人事任命、內(nèi)外政策受到了民主黨的全力阻遏。在中美之間的政策傾向上，多數(shù)韓國(guó)民眾、精英階層和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)雖然對(duì)華好感度較低，但并非意味著要反華，他們并不愿意本國(guó)卷入大國(guó)沖突并處于最前沿，這將對(duì)新政府形成某種制衡。共同民主黨候選人李在明提出，“沒(méi)有理由（在美中之間）選擇一方……讓美中兩國(guó)選擇與我們的合作是有能力的外交”，“韓美同盟是韓國(guó)外交的基礎(chǔ)，韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系也是我們生存戰(zhàn)略的必要要素”，“我已經(jīng)提出了以國(guó)家利益為中心的實(shí)用外交，即均衡外交……不會(huì)片面站在任何一個(gè)強(qiáng)國(guó)一邊。在主要外交安保懸案上，根據(jù)個(gè)案、時(shí)期，尋找以國(guó)家利益為中心的均衡點(diǎn)”。[1]《韓國(guó)執(zhí)政黨總統(tǒng)候選人李在明：在中美間選邊站想法非常危險(xiǎn)》，觀察者網(wǎng)，2022年1月4日，https://www.guancha.cn/internation/2022_01_04_620957.shtml。許多韓國(guó)小工商業(yè)者、普通民眾也因擔(dān)憂生計(jì)受損而反對(duì)追加部署“薩德”。[2][韓]文正仁：《對(duì)尹錫悅政府實(shí)事求是外交政策的提議》，載《韓民族日?qǐng)?bào)》，2022年4月3日。韓國(guó)專家直言，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)、朝核問(wèn)題上都離不開中國(guó)，應(yīng)處理好對(duì)華和對(duì)美關(guān)系的平衡。[3]《韓國(guó)專家們認(rèn)為新政府的主要任務(wù)是恢復(fù)韓美信賴關(guān)系和設(shè)定對(duì)華關(guān)系》，韓聯(lián)社，2022年3月10日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220310100600504?input=1 195m。在對(duì)日和解問(wèn)題上，尹錫悅政府也將受到進(jìn)步陣營(yíng)和普通民眾強(qiáng)烈的反日情緒的阻撓。

2022年3月10日，韓國(guó)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為尹錫悅政府執(zhí)政“會(huì)做好”的比例為52.7%，認(rèn)為“不會(huì)做好”的比例達(dá)41.2% ，看好其執(zhí)政前景的比例遠(yuǎn)低于前幾屆總統(tǒng)——李明博為79.3%、樸槿惠為64.4%、文在寅為74.8%。[4]《韓國(guó)民眾對(duì)尹錫悅執(zhí)政前景看好“52.7%”，不看好“41.2%”》，韓國(guó)紐西斯通訊社（NEWSIS），2022年3月14日，https://newsis.com/view/?id=NISX20220314_0001 791862&cID=10301&pID=10300。這在某種程度上也包含了韓國(guó)輿論對(duì)尹錫悅外交政策前景的擔(dān)憂。

其二，從地緣政治層面看，韓國(guó)作為分裂國(guó)家和中間國(guó)家的現(xiàn)實(shí)將制約其外交調(diào)整的空間。冷戰(zhàn)末期，在東西方國(guó)際局勢(shì)緩和的背景下，韓國(guó)自盧泰愚政府開始積極推動(dòng)北方外交，與蘇聯(lián)（包括蘇聯(lián)解體后的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家）、中國(guó)、東歐等朝鮮的傳統(tǒng)盟友建立友好的外交關(guān)系。韓國(guó)與這些國(guó)家長(zhǎng)期保持密切的經(jīng)濟(jì)、人文交流，而朝鮮至今仍未擺脫相對(duì)孤立的困境。韓國(guó)如果在中美、美俄等大國(guó)之間選邊站隊(duì)，加劇東北亞地區(qū)的“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)，無(wú)疑摒棄了冷戰(zhàn)后期以來(lái)“北方外交”的紅利。韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)外交統(tǒng)一安全特別助理文正仁對(duì)尹錫悅政府倒向美國(guó)表達(dá)了擔(dān)憂，他認(rèn)為在那種情況下中國(guó)可能會(huì)向朝鮮提供常規(guī)武器和更多支持。[1]《文正仁與鳳凰衛(wèi)視訪談》，鳳凰衛(wèi)視，2022年4月15日，https://finance.ifeng.com/c/8FECgY0ZHGh。日本政府在歷史問(wèn)題上的強(qiáng)硬也將限制尹錫悅政府的對(duì)日外交空間。在對(duì)朝政策上，韓國(guó)若過(guò)于強(qiáng)硬引起南北摩擦和片面加強(qiáng)軍事應(yīng)對(duì)，只會(huì)導(dǎo)致地區(qū)緊張和惡化韓國(guó)的安全環(huán)境。在對(duì)俄問(wèn)題上，俄羅斯在朝鮮半島問(wèn)題上的作用不可或缺，若持續(xù)對(duì)俄施壓，那么只會(huì)讓韓國(guó)在半島問(wèn)題上失去俄羅斯的支持而變得孤立。

中間國(guó)家的生存之道有其自身規(guī)律，最重要的是平衡和處理好同周邊大國(guó)的關(guān)系。俄烏沖突爆發(fā)后，人們想起美國(guó)外交家喬治·凱南（George Frost Kennan）、前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格（Henry Alfred Kissinger）等資深外交家多年前都曾預(yù)測(cè)指出，若烏克蘭無(wú)法處理與北約和俄羅斯的關(guān)系將會(huì)引發(fā)激烈沖突。韓國(guó)作為大國(guó)之間的中間國(guó)家，如果只是簡(jiǎn)單地選邊站隊(duì)，無(wú)疑會(huì)受到地緣政治規(guī)律的制約。韓國(guó)《韓民族日?qǐng)?bào)》的一篇評(píng)論形象地描述了韓國(guó)地緣政治的險(xiǎn)惡處境：“在地緣政治層面，韓國(guó)或許與烏克蘭非常相似，且韓國(guó)反而可能更危險(xiǎn)。韓國(guó)正處于四大強(qiáng)國(guó)（美日對(duì)中俄）利益沖突的交界點(diǎn)。一邊是美國(guó)的霸權(quán)主義和日本的歷史修正主義，一邊是中國(guó)的中華民族主義和俄羅斯的冒進(jìn)大國(guó)主義。同時(shí)還有朝鮮的核冒險(xiǎn)主義。對(duì)于處在這樣一個(gè)地緣政治中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，維持戰(zhàn)略平衡是生存不可或缺的要素。因此，認(rèn)為應(yīng)盡快選邊站的主張是短淺的?！盵2][韓]樸賢：《韓國(guó)總統(tǒng)候選人應(yīng)從烏克蘭悲劇中吸取的教訓(xùn)》，載《韓民族日?qǐng)?bào)》，2022年3月4日。

其三，從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，近年韓國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易形成高度的非對(duì)稱依賴。韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易占其全部對(duì)外貿(mào)易額的比重高達(dá)22%、對(duì)華出口占總出口的比重高達(dá)26%以上，而對(duì)韓貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總額的比重約為6%。中韓雙邊貿(mào)易總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于韓國(guó)與美、日兩國(guó)的貿(mào)易總量。盡管2016年中韓“薩德”問(wèn)題爆發(fā)后，韓國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)本國(guó)貿(mào)易多元化、多邊化，試圖降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，但效果甚微。韓國(guó)作為中小國(guó)家受限于市場(chǎng)和人口規(guī)模，其對(duì)外貿(mào)易依存度常年高達(dá)70%以上，很難擺脫對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴。中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，韓國(guó)企業(yè)不愿脫離中國(guó)市場(chǎng)。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中韓貿(mào)易反而逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020、2021年分別同比增長(zhǎng)0.3%、26.9%，帶動(dòng)了韓國(guó)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)佳績(jī)。美國(guó)難以為韓國(guó)提供替代性的市場(chǎng)和利益。同時(shí)，中國(guó)是世界工廠，韓國(guó)短時(shí)期內(nèi)也無(wú)法擺脫對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴。2021年，韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，在當(dāng)年1—9 月韓國(guó)進(jìn)口的1.2586萬(wàn)項(xiàng)商品中（包括原材料、零部件），有3941項(xiàng)（31.3%）對(duì)特定國(guó)家的依賴度超過(guò)80%，其中包括從中國(guó)進(jìn)口的1850項(xiàng)。[1]《對(duì)中國(guó)放松警惕無(wú)異于“國(guó)家自殺”行為》，Skyedaily新聞，2022年3月7日，https://www.skyedaily.com/news/news_view.html?ID=152674。典型的是，當(dāng)年11月中國(guó)因環(huán)保而限制工業(yè)尿素出口，一度導(dǎo)致韓國(guó)貨運(yùn)業(yè)面臨停滯的風(fēng)險(xiǎn)，需要韓國(guó)外交部緊急對(duì)華協(xié)商才得以化解。

其四，韓國(guó)希望提升自身影響力的強(qiáng)烈意愿與其加大韓美同盟的做法形成悖論。隨著韓國(guó)國(guó)力和自信心的提升，希望在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，無(wú)疑是題中應(yīng)有之義。這與文在寅政府的戰(zhàn)略自主本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別。但是，通過(guò)全面向美靠攏而提升自身的重要性，則無(wú)疑會(huì)形成悖論，反而束縛了韓國(guó)外交的空間和靈活性。畢竟美國(guó)和韓國(guó)的利益并非完全相同。中國(guó)和韓國(guó)的利益也并非完全不同。在一系列地區(qū)和全球事務(wù)中，中國(guó)在維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品方面都發(fā)揮了和正在發(fā)揮著積極的作用，這與希望成為國(guó)際社會(huì)積極而重要一員的韓國(guó)無(wú)疑有著很大共識(shí)。

受上述因素的影響，尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)后，并未照搬競(jìng)選公約，在外交上展現(xiàn)出務(wù)實(shí)的一面。新政府公布的國(guó)政運(yùn)營(yíng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)奉行國(guó)家利益和實(shí)用主義至上，未提及追加部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)等，在對(duì)華關(guān)系上顯示出一定的審慎。外長(zhǎng)提名人樸振也強(qiáng)調(diào)，新政府重視中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和朝核問(wèn)題上的重要作用，將強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略溝通，保持韓俄關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)上仍要加強(qiáng)對(duì)俄實(shí)質(zhì)合作。[1]《樸振：對(duì)華外交有遺憾……應(yīng)嚴(yán)守主權(quán)、主體性》，韓聯(lián)社，2022年4月30日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220430022400504?input=1195m。

結(jié) 語(yǔ)

隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、新冠疫情大流行、俄烏軍事沖突爆發(fā)等重大國(guó)際事件發(fā)生，冷戰(zhàn)后的國(guó)際秩序正在發(fā)生前所未有的變化。各國(guó)都在思考和調(diào)整本國(guó)的戰(zhàn)略走向。韓國(guó)新政府上臺(tái)，毋庸置疑也面臨著類似的艱巨任務(wù)，其外交安全政策構(gòu)想與前任政府的政策呈現(xiàn)出了明顯的差異。當(dāng)然這種構(gòu)想受到國(guó)內(nèi)國(guó)際因素的多重制約，在實(shí)踐過(guò)程中難免會(huì)有所修正。在世界多個(gè)重要區(qū)域混亂局勢(shì)不斷出現(xiàn)的情況下，東亞地區(qū)自冷戰(zhàn)后能夠長(zhǎng)期維持整體的和平、穩(wěn)定、繁榮，難能可貴。然而，這些成就不是輕松得來(lái)的，而是各國(guó)政府和人民的審慎、努力的結(jié)果?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)定是東亞國(guó)家利益的最大公約數(shù)。目前，美國(guó)不斷拉攏亞太盟國(guó)或伙伴，加劇與中國(guó)的對(duì)抗，東亞地區(qū)出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)加劇，這不符合東亞多數(shù)國(guó)家的利益。此時(shí)，更需要地區(qū)有關(guān)國(guó)家的政治精英精準(zhǔn)計(jì)算本國(guó)的戰(zhàn)略利益，謀定而后動(dòng)。任何簡(jiǎn)單化的思維和路徑都具有很大風(fēng)險(xiǎn)，所謂“死生之地，存亡之道，不可不察也”。