張新平 代家瑋

【內(nèi)容提要】 隨著塔利班取得阿富汗政權(quán)，其國(guó)內(nèi)局勢(shì)邁向新階段。阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定對(duì)中國(guó)邊疆安全和“一帶一路”建設(shè)在中亞、南亞地區(qū)的平穩(wěn)推進(jìn)有重要意義。參與阿富汗重建，有助于穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)中國(guó)的周邊安全，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。“建設(shè)性介入”是十八大以來(lái)中國(guó)處理地區(qū)與周邊熱點(diǎn)問(wèn)題的重要?jiǎng)?chuàng)新，從該視角出發(fā)對(duì)中國(guó)參與阿富汗重建進(jìn)行研究，兼具理論與現(xiàn)實(shí)意義。阿富汗國(guó)內(nèi)的政治矛盾尖銳、部族沖突頻繁、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)羸弱，大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈激烈，對(duì)中國(guó)參與阿富汗重建提出了挑戰(zhàn)。鑒于此，中國(guó)應(yīng)從三方面入手：順應(yīng)國(guó)際共識(shí)，推動(dòng)阿富汗問(wèn)題政治解決；依托集體安全，彌補(bǔ)阿富汗安全漏洞；倡導(dǎo)標(biāo)本兼治，提升阿富汗自主發(fā)展能力。

隨著美軍匆忙撤離阿富汗，其國(guó)內(nèi)政府方與塔利班的對(duì)峙形勢(shì)被迅速打破。2021年8月15日，塔利班占領(lǐng)阿富汗首都喀布爾，總統(tǒng)加尼（Mohammad Ashraf Ghani）以及政府官員被迫出逃國(guó)外。9月7日，阿富汗塔利班宣布建立新政府，國(guó)內(nèi)局勢(shì)邁向新的發(fā)展階段。阿富汗局勢(shì)的快速變化給地區(qū)及國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了沖擊。當(dāng)前阿富汗正處于由亂及治的關(guān)鍵時(shí)期，如何妥善處理阿富汗問(wèn)題，助其實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，完成國(guó)家重建，是國(guó)際社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)。對(duì)相關(guān)國(guó)家事務(wù)的“建設(shè)性介入”是2012年黨的十八大以來(lái)我國(guó)在實(shí)踐中探索出的外交新模式，是中國(guó)特色大國(guó)外交理論與實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新。鑒于阿富汗問(wèn)題的地緣戰(zhàn)略意義，參與阿富汗重建，既是維護(hù)中國(guó)周邊安全的重要舉措，也是全球治理中國(guó)方案的積極實(shí)踐，更是中國(guó)塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的有效途徑。本文嘗試從“建設(shè)性介入”這一政策視角出發(fā)，分析中國(guó)參與阿富汗重建的動(dòng)因及可能面臨的挑戰(zhàn)，探尋參與重建的可行路徑。

一、“建設(shè)性介入”的政策釋義

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一系列新形勢(shì)與新任務(wù)給中國(guó)外交提出了新的要求：一方面，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了更多期待，構(gòu)建與國(guó)家實(shí)力相匹配的國(guó)際影響力，需要中國(guó)外交與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，全球化進(jìn)程的加深使得世界日漸成為一個(gè)利益相互交織的命運(yùn)共同體，這必然導(dǎo)致外交的全球化。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要建設(shè)性參與國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決，在氣候變化、減貧、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)地區(qū)安全等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。[1]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第7版?！敖ㄔO(shè)性”成為中國(guó)外交實(shí)踐中的關(guān)鍵概念。

2017年12月9日，王毅外長(zhǎng)在“國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)”開幕式演講中首次提出“中國(guó)愿意參與熱點(diǎn)問(wèn)題的和平解決，積極探索具有中國(guó)特色的建設(shè)性介入方式”。[1]王毅：《在2017年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)開幕式上的演講》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2017/1209/c1002-29696377.html.2018年3月5日在“兩會(huì)”記者會(huì)上，王毅外長(zhǎng)又對(duì)“建設(shè)性介入”的和平性、正當(dāng)性和建設(shè)性三大特性進(jìn)行了深入闡述。[2]《外交部長(zhǎng)王毅就中國(guó)外交政策和對(duì)外關(guān)系回答中外記者提問(wèn)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/08/c_1122508612.htm.“建設(shè)性介入”反映了十八大以來(lái)我國(guó)外交政策尤其是周邊外交政策，從以維持周邊穩(wěn)定與經(jīng)貿(mào)合作為主，到從經(jīng)濟(jì)、政治與安全等領(lǐng)域全面經(jīng)營(yíng)周邊的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[3]陳琪、管傳靖：《中國(guó)周邊外交的政策調(diào)整與新理念》，載《當(dāng)代亞太》2014 年第 3 期，第4頁(yè)。

從政策視角看，“建設(shè)性介入”具備以下特征：首先，以不干涉內(nèi)政原則為基本前提。我國(guó)遵循的不干涉內(nèi)政原則是從國(guó)際法的國(guó)家主權(quán)平等原則中衍生出來(lái)的。[4]陳峰：《不干涉原則作為習(xí)慣國(guó)際法之證明方法》，載《法學(xué)家》2012年第5期，第16頁(yè)?！堵?lián)合國(guó)憲章》雖然規(guī)定了不干涉內(nèi)政原則，但在特殊情況下，符合《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的介入是被允許的。[5]陳國(guó)平：《處理好堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則與建設(shè)性介入的關(guān)系》，載《2016年的中國(guó)與世界》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第101頁(yè)?！敖ㄔO(shè)性介入”是對(duì)“不干涉內(nèi)政”原則的繼承與完善，是中國(guó)減少外部猜忌、釋放善意信號(hào)的必然宣示，也是中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的必然路徑。

其次，“建設(shè)性介入”是對(duì)西方傳統(tǒng)干涉理論的超越。西方的傳統(tǒng)干涉形式大多采取單邊手段，往往會(huì)對(duì)當(dāng)事國(guó)的正當(dāng)權(quán)利造成侵害。[6]相關(guān)文獻(xiàn)可參考：Richard P. Dimeglio, “The Evolution of the Just War Tradition: Defining Just Post Bellum,” Military Law Review, Vol.186, 2005, p.127; Robert A. Pape, “When Duty Calls: A Pragmatic Standard of Humanitarian Intervention,” International Security, Vol.37, No.1, 2012, p.44; 楊澤偉：《人道主義干涉在國(guó)際法中的地位》，載《法學(xué)研究》2000年第4期，第127—139頁(yè)；韋宗友：《西方正義戰(zhàn)爭(zhēng)理論與人道主義干預(yù)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第10期，第32—48頁(yè)；陳小鼎、王亞琪：《從“干涉的權(quán)利”到“保護(hù)的責(zé)任”——話語(yǔ)權(quán)視角下的西方人道主義干涉》，載《當(dāng)代亞太》2014年第3頁(yè)，第97—119頁(yè)。中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為只有在當(dāng)事國(guó)同意的前提下才能采取相關(guān)干涉內(nèi)政的行動(dòng)。[7]Global Centre for the Responsibility to Protect, Implementing the Responsibility to Protect—The 2009 General Assembly Debate: An Assessment, http://s156658.gridserver.com/media/files/gcr2p_-general-assembly-debate-assessment.pdf.即中國(guó)并不否認(rèn)國(guó)際社會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)的“保護(hù)責(zé)任”[1]“保護(hù)的責(zé)任”是指國(guó)家有責(zé)任保護(hù)本國(guó)公民免遭可以避免的災(zāi)難，而當(dāng)國(guó)家不能或者不愿提供這種保護(hù)時(shí)，國(guó)際社會(huì)必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。相關(guān)文獻(xiàn)可參考：ICISS, The Responsibility to Protection, Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf; 黃海濤：《人道主義干涉的歷史進(jìn)程評(píng)析》，載《國(guó)際論壇》2012年第4期，第4頁(yè)。，而是認(rèn)為這種責(zé)任需要被約束和規(guī)范；堅(jiān)決反對(duì)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)處理國(guó)家間或其內(nèi)部問(wèn)題，以避免對(duì)他國(guó)的利益造成侵害。

再次，“建設(shè)性介入”以維護(hù)國(guó)家海外利益和塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象為目標(biāo)。隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)的海外利益迅速增加。綜合國(guó)力不斷提升以及參與國(guó)際事務(wù)程度的不斷加深，使得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)開始抱有更多期待。[2]楊原：《發(fā)揮建設(shè)性介入作用的方向、目的、條件和方式、程度研究》，載《2016年的中國(guó)與世界》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第109頁(yè)。中國(guó)通過(guò)積極參與相關(guān)國(guó)際事務(wù)，以維護(hù)國(guó)家利益，并承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，更好地塑造和展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。

最后，“建設(shè)性介入”的實(shí)施需具備一定條件。一是需要得到當(dāng)事國(guó)的許可，這是“建設(shè)性介入”有別于西方“干涉外交”的關(guān)鍵所在；二是應(yīng)該遵循多邊主義原則，以減少風(fēng)險(xiǎn)和表明中國(guó)參與介入并非出于私利；三是要以維護(hù)國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使外交為內(nèi)政服務(wù)的宗旨沒(méi)有改變；四是應(yīng)該“有的放矢”，面對(duì)熱點(diǎn)事務(wù)應(yīng)綜合評(píng)估各種影響因素，有針對(duì)性地制定介入策略。

作為習(xí)近平外交思想的重要組成部分，在實(shí)踐過(guò)程中，“建設(shè)性介入”體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)外交積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家利益與塑造國(guó)家形象的有機(jī)統(tǒng)一。

二、中國(guó)建設(shè)性介入阿富汗重建的動(dòng)因

雖然中方至今仍未承認(rèn)塔利班主導(dǎo)下的阿富汗新政府，但中國(guó)具有參與阿富汗重建的主觀愿望。2021年8月16日，在例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人稱“中方尊重阿富汗人民自主決定自身命運(yùn)前途的權(quán)利，愿繼續(xù)同阿富汗發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系，為阿和平與重建發(fā)揮建設(shè)性作用”。[1]《2021年8月16日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，外交部官網(wǎng)，http://infogate.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1899761.shtml.阿富汗方面與國(guó)際社會(huì)也期待中國(guó)發(fā)揮積極作用，這些都為中國(guó)建設(shè)性介入阿富汗重建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）有利于維護(hù)中國(guó)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

首先，阿富汗局勢(shì)的穩(wěn)定有助于維護(hù)中國(guó)的周邊安全。作為中國(guó)的鄰國(guó)，阿富汗局勢(shì)對(duì)中國(guó)周邊安全的影響：一是恐怖主義與極端主義。阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩，為恐怖主義和極端主義勢(shì)力提供了生存的土壤。如果阿富汗局勢(shì)持續(xù)惡化，其國(guó)內(nèi)的恐怖主義、極端主義有可能溢出脆弱的邊界，對(duì)中國(guó)的邊境安全造成沖擊；[2]杜哲元：《百年大變局下中國(guó)在阿富汗的利益再辨析》，載《新疆社會(huì)科學(xué)》2021年第2期，第73—75頁(yè)。二是毒品走私。作為當(dāng)今世界最大的毒品生產(chǎn)國(guó)，阿富汗的毒品貿(mào)易猖獗，給中國(guó)尤其是邊疆地區(qū)的禁毒工作造成了極大挑戰(zhàn)。[3]杜哲元：《阿富汗變局對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響與中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2021年第3期，第97頁(yè)。

其次，阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定有助于增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的安全性。阿富汗地處亞歐大陸腹地，是連接歐亞大陸和中東的關(guān)鍵地理樞紐，被稱為“亞洲的十字路口”。阿富汗處于“中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”之間，是連接中亞與南亞的重要橋梁。長(zhǎng)期以來(lái)，阿富汗始終是“一帶一路”這個(gè)巨大互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)中缺失的節(jié)點(diǎn)。阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定能夠有效地提升“一帶一路”建設(shè)在中亞、南亞和西亞地區(qū)的輻射作用，降低在該地區(qū)推進(jìn)中面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。

再次，中阿兩國(guó)有著經(jīng)濟(jì)合作潛力。據(jù)阿富汗政府估算，阿富汗的能礦資源價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)億美元（美國(guó)軍方估測(cè)大約價(jià)值1萬(wàn)億美元），能源儲(chǔ)備豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。[4]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——阿富汗》（2020年版），中華人民共和國(guó)商務(wù)部，第15—16頁(yè)，http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/afuhan.pdf.中國(guó)是阿富汗第三大貿(mào)易伙伴國(guó)，2020年中阿貿(mào)易總額11.88億美元，僅次于巴基斯坦和伊朗。[5]同上，第41頁(yè)。中阿邊境的瓦罕走廊曾是古絲綢之路的重要驛站，是中亞與南亞的重要連接線。如能將瓦罕走廊作為貿(mào)易資源的中轉(zhuǎn)路線，可為中國(guó)和中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作提供新路線，從而大大降低物資運(yùn)輸成本。[1]Hasan Yaser Malik, “Contextualising Germen Involvement in CPEC through Wakhan Corridor and Gwadar Port as an Diplo-Economic Opportunity,” Economics, Law and Policy, Vol.2, No.1, 2019, p.73.

最后，推動(dòng)阿富汗問(wèn)題的和平解決有助于提升中國(guó)的國(guó)際形象。中國(guó)與中亞和南亞國(guó)家來(lái)往密切，中國(guó)應(yīng)使周邊國(guó)家感受到中國(guó)參與地區(qū)事務(wù)的能力和意愿。目前，阿富汗及其周邊地區(qū)的治理問(wèn)題被重新擺在國(guó)際社會(huì)面前，作為毗鄰阿富汗的全球性大國(guó)，積極推動(dòng)其問(wèn)題的和平解決，有助于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

（二）中國(guó)無(wú)歷史包袱并具有國(guó)家重建方面的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家重建問(wèn)題是指一個(gè)國(guó)家在獲得獨(dú)立或經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、外國(guó)干涉等動(dòng)蕩后國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)，尤其是國(guó)家機(jī)器的重建或政權(quán)的鞏固。[2]江濤：《后沖突時(shí)代的秩序重塑——美國(guó)在海外的國(guó)家行動(dòng)重建研究》，北京：世界知識(shí)出版社2009 年版，第 31 頁(yè)。阿富汗重建既是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更是歷史難題。塔利班取得國(guó)家政權(quán)，標(biāo)志著美國(guó)主導(dǎo)下的阿富汗重建模式的結(jié)束及其對(duì)阿政策的徹底失敗，更標(biāo)志著美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所堅(jiān)持的霸權(quán)主義和標(biāo)榜的“普世價(jià)值”不得人心。在單方面主導(dǎo)阿富汗重建的過(guò)程中，美國(guó)在政治上簡(jiǎn)單地要求其照搬“西式民主”；在安全上通過(guò)外國(guó)駐軍的方式對(duì)阿富汗境內(nèi)的反政府武裝進(jìn)行鎮(zhèn)壓；在經(jīng)濟(jì)上采取“填鴨式”援助維持阿富汗的基本經(jīng)濟(jì)生活。這些方式雖然在特定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)揮了積極作用，但由于美方無(wú)視阿富汗的實(shí)際狀況，也未尊重該國(guó)主權(quán)，反而導(dǎo)致阿富汗局勢(shì)不斷惡化，嚴(yán)重侵害了該國(guó)人民的切實(shí)利益[3]趙明昊：《美國(guó)在阿富汗的“國(guó)家重建”緣何失敗》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第3期，第132頁(yè)。，給阿富汗人民帶來(lái)的不是希望而是災(zāi)難。作為實(shí)力不斷增強(qiáng)的大國(guó)和重要鄰國(guó)，面對(duì)當(dāng)前圍繞阿富汗問(wèn)題出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，中國(guó)有意愿也有能力為阿富汗走向和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

一方面，相較于其他域外大國(guó)，中國(guó)在參與阿富汗重建的過(guò)程中并不存在“歷史包袱”，這在客觀上為中國(guó)提供了便利。自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，中方推動(dòng)阿富汗危機(jī)政治解決的努力從未停止。中國(guó)始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則，奉行和平共處、睦鄰友好的周邊政策，從未將地緣政治矛盾引入阿富汗，兩國(guó)也不存在復(fù)雜的利益糾葛，并積極向阿富汗人民提供援助。參與阿富汗重建，不僅是中國(guó)支持和幫助阿富汗政府政策的延續(xù)，也是中國(guó)貫徹“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的重要舉措。

另一方面，中國(guó)具備參與阿富汗重建的物質(zhì)能力。中國(guó)對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)投資和政治中立，將為阿富汗提供重要支持。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、長(zhǎng)期參與對(duì)外援助和重建項(xiàng)目的具體實(shí)踐，使得中國(guó)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)參與敘利亞、伊拉克等國(guó)的戰(zhàn)后重建，中國(guó)逐漸積累起豐富經(jīng)驗(yàn)，這也會(huì)使中國(guó)在處理阿富汗重建問(wèn)題時(shí)更加游刃有余。

（三）中國(guó)在處理阿富汗事務(wù)中始終發(fā)揮著建設(shè)性作用

自阿富汗問(wèn)題出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，兼顧阿富汗的實(shí)際情況，平衡其國(guó)內(nèi)不同政治派別之間的立場(chǎng)，參與相關(guān)國(guó)際事務(wù)，始終在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

首先，堅(jiān)持政治解決、反對(duì)武力干預(yù)阿富汗問(wèn)題。政治解決阿富汗問(wèn)題是幫助其擺脫困境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平和區(qū)域穩(wěn)定的唯一途徑。在阿富汗問(wèn)題上，世界大國(guó)或選擇征服這片土地，使之服務(wù)于本國(guó)利益，或秉持公正立場(chǎng)，促進(jìn)阿富汗社會(huì)達(dá)成和解。[1][美]塔米姆·安薩利著：《無(wú)規(guī)則游戲：阿富汗屢被中斷的歷史》，鐘鷹翔譯，浙江：浙江人民出版社2018 年版，第381頁(yè)。美國(guó)在阿富汗的失敗，證明武力干預(yù)并不能有效解決阿富汗問(wèn)題，反而會(huì)導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)局勢(shì)不斷惡化。中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持政治解決阿富汗問(wèn)題，積極推動(dòng)其國(guó)內(nèi)的和平進(jìn)程，協(xié)調(diào)涉阿各國(guó)和阿富汗國(guó)內(nèi)各勢(shì)力之間的利益，為和平解決阿富汗問(wèn)題搭建了協(xié)商平臺(tái)。[2]王世達(dá)：《阿富汗和平進(jìn)程新態(tài)勢(shì)及前景》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2019年第1期，第135—136頁(yè)。

其次，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，尊重阿富汗主權(quán)。西方國(guó)家在處理阿富汗問(wèn)題的過(guò)程中，往往采取霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治主導(dǎo)下的單邊主義手段，嚴(yán)重侵害了阿富汗的國(guó)家主權(quán)和人民利益，也阻礙了問(wèn)題的順利解決。在介入阿富汗問(wèn)題的過(guò)程中，中國(guó)始終支持“阿人治阿、阿人主導(dǎo)、阿人所有”的包容性和解進(jìn)程，推動(dòng)重建主體向阿富汗自身轉(zhuǎn)移，將尊重其國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整視為推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的重要前提。

最后，堅(jiān)持客觀公正，不利用阿富汗局勢(shì)謀取私利?？陀^公正并不意味著不考慮自身利益，而是針對(duì)具體問(wèn)題不同其中任何一方進(jìn)行利益交換，只關(guān)注如何促成問(wèn)題的有效解決。例如，中國(guó)反對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期在阿富汗駐軍，認(rèn)為這種行為損害了阿富汗的國(guó)家主權(quán)，威脅到周邊國(guó)家安全。但考慮到阿富汗維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要，在美國(guó)公布撤軍計(jì)劃后，中國(guó)積極呼吁相關(guān)進(jìn)程以負(fù)責(zé)任方式有序進(jìn)行，以確保阿富汗局勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免恐怖主義回潮。[1]《“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)關(guān)于阿富汗問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2021-05/12/c_1127438296.htm.該立場(chǎng)既體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，維護(hù)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，更贏得了阿富汗各方的理解與尊重。

三、建設(shè)性介入阿富汗重建面臨的挑戰(zhàn)

作為阿富汗的重要鄰國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)必須在阿富汗重建進(jìn)程中發(fā)揮相應(yīng)作用。全面分析中國(guó)在參與阿富汗重建過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解風(fēng)險(xiǎn)、制定有效介入路徑有著重要價(jià)值。目前來(lái)看，中國(guó)建設(shè)性介入阿富汗重建面臨的挑戰(zhàn)主要有以下方面。

（一）阿富汗國(guó)內(nèi)中央與地方、部落與國(guó)家等錯(cuò)綜復(fù)雜的政治矛盾

國(guó)內(nèi)政治矛盾是導(dǎo)致阿富汗持續(xù)動(dòng)蕩甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的重要原因。表面上看，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)是阿富汗原政府與塔利班之間的對(duì)抗，但其背后則包含著中央與地方、部落與國(guó)家等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。

阿富汗現(xiàn)有的政治框架源自于美國(guó)重建階段主導(dǎo)的“波恩進(jìn)程”，但這一政治框架并未解決阿富汗國(guó)內(nèi)存在的政治矛盾：一方面，政府內(nèi)部難以達(dá)成妥協(xié)。不同民族所代表的政治集團(tuán)矛盾尖銳，使得政治重建從一開始就缺乏代表性與正當(dāng)性，這嚴(yán)重?fù)p害了阿富汗政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱了其權(quán)威性，限制了其實(shí)際管轄能力。[1]Fatima Ayub and Sari Kouvo, “Righting the Course? Humanitarian Intervention, the Waron Terror and the Future of Afghanistan,” International Affairs, Vol.84, No.4, 2008, pp.649-652.另一方面，政府與地方矛盾不斷。盡管美國(guó)主導(dǎo)著阿富汗的戰(zhàn)后重建，但僅憑外部力量無(wú)法改變?cè)搰?guó)根深蒂固的政治傳統(tǒng)。在外力作用下，阿富汗形成了政府控制城市、塔利班控制鄉(xiāng)村這樣畸形的二元政治結(jié)構(gòu)。混亂的政治局勢(shì)為官員腐敗滋生提供了土壤，進(jìn)一步導(dǎo)致了政府公信力的缺失，并加劇了社會(huì)分層，不同利益群體難以在利益分配上達(dá)成一致。[2]James R. Petersen, “Was $ 73B of Afghan Aid Wasted?” POLITICO, January 11, 2012, https://www.politico.com/story/2012/01/was-73-billion-of-afghan-aid-wasted-071314.阿富汗的破碎化，使得這種二元結(jié)構(gòu)向著有利于塔利班的方向發(fā)展，這也是他們能夠在美國(guó)宣布撤軍后迅速取得阿富汗政權(quán)的重要原因。

目前雖然塔利班取得了對(duì)國(guó)家的控制權(quán)，但如何治理國(guó)家對(duì)其仍是挑戰(zhàn)。從塔利班占領(lǐng)喀布爾后，宣布赦免所有政府官員，并督促其返回工作崗位這一行為中不難看出，塔利班方面還是希望與原政府在國(guó)家治理問(wèn)題上達(dá)成合作，以維持阿富汗的國(guó)內(nèi)局勢(shì)。但原政府內(nèi)部存在的矛盾并不會(huì)隨著塔利班的上臺(tái)而消失，反而有可能變得更為復(fù)雜。如何妥善處理同阿富汗國(guó)內(nèi)各政治力量之間的關(guān)系，對(duì)中國(guó)而言需要慎重考慮。

（二）阿富汗國(guó)內(nèi)的部族沖突及世俗化與宗教化之間的矛盾

部族問(wèn)題與政治問(wèn)題相互疊加，使阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)更加復(fù)雜。對(duì)于多民族國(guó)家而言，形成民族國(guó)家的統(tǒng)一認(rèn)同對(duì)于重建至關(guān)重要。塔利班上臺(tái)，阿富汗各民族之間的分化組合將會(huì)表現(xiàn)得更為突出，部族問(wèn)題無(wú)法在短期得到解決。

一方面，存在普什圖族與非普什圖族之間的對(duì)抗。普什圖人是阿富汗的主體民族，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，長(zhǎng)期掌握國(guó)家政權(quán)。但阿富汗作為多民族的穆斯林國(guó)家，民族同教派歸屬與政治選擇高度重合，從2002年以來(lái)阿富汗歷次總統(tǒng)大選的選票來(lái)看，政黨政治具有明顯的部族政治特征，選票分布同民族劃分基本一致。[1]張蕾、榮鷹：《大國(guó)競(jìng)合新態(tài)勢(shì)下的阿富汗和平進(jìn)程》，載《和平與發(fā)展》2021年第2期，第73頁(yè)。在這種情況下，無(wú)論哪一個(gè)民族的領(lǐng)袖成為阿富汗的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都很難從其他民族那里獲得政治認(rèn)同。作為普什圖人主導(dǎo)的政治力量，阿富汗塔利班在上次執(zhí)政過(guò)程中并未有效解決國(guó)內(nèi)的民族矛盾，因此短期來(lái)看他們很難為彌合民族矛盾作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

另一方面，存在世俗化與宗教化之間的矛盾。在美國(guó)主導(dǎo)阿富汗重建期間，阿富汗政權(quán)作為美國(guó)“民主輸出”的產(chǎn)物，有著鮮明的世俗性。作為一個(gè)穆斯林國(guó)家，伊斯蘭教在阿富汗的歷史中扮演著極為重要的角色，同該國(guó)的民族認(rèn)同息息相關(guān)，對(duì)阿富汗而言有著不可替代的重要價(jià)值。從過(guò)去的重建過(guò)程中不難看出，阿富汗無(wú)法拋棄伊斯蘭教走世俗化路線，但在經(jīng)歷了20余年世俗化改造后，不少阿富汗人也在一定程度上接受并認(rèn)可了世俗化生活。如何在世俗性和宗教性之間實(shí)現(xiàn)平衡，將會(huì)直接影響阿富汗未來(lái)的國(guó)家重建進(jìn)程。

美國(guó)主導(dǎo)下的阿富汗重建之所以走向失敗，本質(zhì)上是因?yàn)橥ㄟ^(guò)外力建立起的政治制度無(wú)法適應(yīng)阿富汗的部落社會(huì)，沒(méi)有得到民眾的真正認(rèn)可，導(dǎo)致政治機(jī)制所能發(fā)揮的效力極為有限。阿富汗缺乏現(xiàn)代政治中常見的政治妥協(xié)傳統(tǒng)，宗教和部族文化并不適合西方式民主政治的生存與發(fā)展。[2]王鵬、耶斯?fàn)枺骸栋⒏缓沟膰?guó)族構(gòu)建：?jiǎn)栴}與前景》，載《新疆社會(huì)科學(xué)》2018年第3期，第98頁(yè)。塔利班之所以能快速崛起，正是因?yàn)槠涓灿诓柯渖鐣?huì)，適應(yīng)阿富汗作為保守宗教國(guó)家的實(shí)際狀況?？梢灶A(yù)見，在阿富汗塔利班主導(dǎo)下建立政教合一的國(guó)家將會(huì)成為阿富汗未來(lái)的發(fā)展方向。如何同這樣個(gè)世俗化程度有限的政權(quán)進(jìn)行接觸，并協(xié)助其建立一個(gè)具有包容性和可持續(xù)性的政治運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于中國(guó)而言是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（三）圍繞阿富汗重建的美、中、俄、印、巴地緣政治博弈

圍繞著阿富汗局勢(shì)變化而產(chǎn)生的新一輪地緣政治博弈，是中國(guó)介入阿富汗重建過(guò)程中所要面對(duì)的最為直接與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，圍繞阿富汗重建的主要參與者包括美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度以及巴基斯坦。

美國(guó)中亞政策的調(diào)整與其“印太戰(zhàn)略”密切相關(guān)，反映出美國(guó)對(duì)外政策重心從國(guó)際反恐向傳統(tǒng)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變的總趨勢(shì)。美國(guó)從阿富汗撤軍，實(shí)質(zhì)上是對(duì)其全球戰(zhàn)略資源的“再平衡”和“再配置”，通過(guò)戰(zhàn)略模式“以退為進(jìn)”和戰(zhàn)略重心“向東轉(zhuǎn)移”，將安全和軍事資源進(jìn)一步集中于展開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。[1]參見：“Remarks by President Biden on the Drawdown of U.S. Forces in Afghanistan”, The White House, July 08, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/07/08/remarks-by-president-biden-on-the-drawdown-of-u-s-forces-inafghanistan/;“Biden Announces DOD China Task Force”, The U.S. Department of Defense, February 10, 2021, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2500271/biden-announces-dod-china-task-force/; Mark Hosenball, “Biden's CIA Director Creates Unit Focusing on China”, Reuter, October 8, 2021, https://www.reuters.com/world/us/bidens-ciadirector-creates-high-level-unit-focusing-china-2021-10-07/.近年來(lái)，美國(guó)積極加強(qiáng)對(duì)阿富汗的通道建設(shè)。例如，推動(dòng)阿富汗—土庫(kù)曼斯坦—阿塞拜疆—土耳其的“青金石走廊”和“馬扎里沙里夫—喀布爾—白沙瓦”的鐵路走廊項(xiàng)目。[2]《土庫(kù)曼斯坦等5國(guó)簽署“青金石走廊”協(xié)議》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://tm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201711/20171102671566.shtml; Djoomart Otorbaev, “Central Asia’s Afghan Route to Prosperity,” Project Syndicate, April 13, 2021, https://www.projectsyndicate.org/commentary/central-asia-afghanistan-transport-energy-opportunity-bydjoomart-otorbaev-2021-04.這從側(cè)面反映出美國(guó)并未真正“放棄”阿富汗，而是希望在中亞—南亞—波斯灣這片地區(qū)保持永久的軍事存在，美國(guó)在阿富汗展開的戰(zhàn)爭(zhēng)可能只是在性質(zhì)上發(fā)生了改變，而非真正結(jié)束。[3]Jeremy Kuzmarov, “Biden's Claim to Be Ending America's Longest War Misleading,” Strategic Culture Foundation, April 18, 2021, https://www.strategic-culture.org/news/2021/04/18/bidens-claim-ending-america-longest-war-misleading/.拜登政府上臺(tái)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)展開“戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、極端性”競(jìng)爭(zhēng)，并將“印太”地區(qū)視為中美博弈的核心地帶。[4]參見：“Background Press Call by Senior Administration Officials Previewing the U.S.'s Indo-Pacific Strategy”, The U.S. White House, February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/11/background-press-call-by-senioradministration-officials-previewing-the-u-s-s-indo-pacific-strategy/；Official Talks DOD Policy Role in Chinese Pacing Threat, Integrated Deterrence”, U.S. Department of Defense, June 2, 2021, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2641068/officialtalks-dod-policy-role-in-chinese-pacing-threat-integrated-deterrence/.從國(guó)家利益出發(fā)，美國(guó)不會(huì)允許自身的影響力被隔絕在歐亞大陸核心地帶之外，因此將會(huì)在該地區(qū)持續(xù)維持一種“撤而不離”的狀態(tài)。從美國(guó)宣布從阿富汗撤軍后大肆炒作涉疆民族問(wèn)題、撤銷將“東伊運(yùn)”定性為恐怖組織等一系列行動(dòng)中不難看出，美國(guó)希望通過(guò)引爆阿富汗這顆“炸彈”，在亞歐大陸腹地對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略牽制，這無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)參與阿富汗重建產(chǎn)生直接影響。

基于自身的國(guó)家利益，俄羅斯希望阿富汗的局勢(shì)穩(wěn)定，一旦戰(zhàn)亂再次升級(jí)，其外溢效應(yīng)勢(shì)必會(huì)影響中亞乃至俄羅斯的安全。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的前提下，俄羅斯將通過(guò)政治、外交等其他手段介入阿富汗事務(wù)，謀求自身利益。首先，俄羅斯將“莫斯科進(jìn)程”作為推動(dòng)阿富汗問(wèn)題和平解決的重要途徑，提升對(duì)阿富汗的影響力。2018年，俄羅斯利用第二次莫斯科阿富汗國(guó)際問(wèn)題會(huì)議的機(jī)會(huì)，促成了塔利班與阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)的首次對(duì)話。2021年3月18日，新一輪阿富汗問(wèn)題多方會(huì)談在俄羅斯莫斯科召開。俄方重申，將推動(dòng)由俄羅斯主導(dǎo)的阿富汗問(wèn)題調(diào)解進(jìn)程，繼續(xù)在擴(kuò)充版的“三方共識(shí)”（即俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)加巴基斯坦）框架內(nèi)與各方接觸。[1]《談判艱難推進(jìn) 內(nèi)外矛盾交織 阿富汗和平曙光忽明忽暗》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》2021年3月25日，第8版。其次，由于阿富汗塔利班極度渴望得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)和支持，俄羅斯也嘗試使用“外交承認(rèn)”作為“誘餌”來(lái)確保自身當(dāng)前在阿富汗的利益。塔利班進(jìn)入喀布爾后立即派兵保護(hù)俄羅斯駐阿富汗大使館的安全，而俄羅斯駐阿富汗大使日爾諾夫（Zhirnov）也在第一時(shí)間與塔利班方面展開磋商，并建議各派政治力量接受政治現(xiàn)實(shí)。從雙方的一系列互動(dòng)中不難看出，塔利班將俄羅斯視為需要爭(zhēng)取的重要外部力量，俄羅斯也希望通過(guò)這種方式維護(hù)當(dāng)下利益。最后，俄羅斯有可能通過(guò)“北方聯(lián)盟”來(lái)制衡塔利班為自己爭(zhēng)取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在阿富汗境內(nèi)，以烏孜別克族與塔吉克族為代表的“北方聯(lián)盟”同俄羅斯有著較深的聯(lián)系，同時(shí)也是目前反塔陣線的主要力量。為了保護(hù)自身的國(guó)家安全，在建立戰(zhàn)略緩沖區(qū)這一傳統(tǒng)安全思想的主導(dǎo)下，俄羅斯極有可能在暗中向“北方聯(lián)盟”提供支持。

巴基斯坦與印度也是阿富汗問(wèn)題重要的參與者，但兩國(guó)同阿富汗的關(guān)系都是建立在印巴南亞地緣政治博弈的基礎(chǔ)之上的。印度同阿富汗原政府在政治、經(jīng)濟(jì)與安全上有著極為密切的合作。塔利班上臺(tái)后，印阿關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，印度希望通過(guò)阿富汗遏制巴基斯坦、擴(kuò)大印度在南亞地區(qū)影響力的計(jì)劃宣告失敗。[1]Joshi Manoj, "Non‐traditional Security Threats to India from Afghanistan?", Global Policy, Vol.13, Issue1, 2022, pp.120-124.對(duì)于巴基斯坦而言，塔利班上臺(tái)則是“喜憂參半”：一方面，使得巴基斯坦減少了來(lái)自印度與阿富汗的雙邊壓力，贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)；另一方面，巴基斯坦擔(dān)心阿富汗塔利班掌權(quán)會(huì)給巴基斯坦塔利班起到示范效應(yīng)，從而給巴方帶來(lái)新的安全威脅，同時(shí)難民問(wèn)題也會(huì)對(duì)巴基斯坦的邊境安全帶來(lái)沖擊。[2]Verma Raj, "Afghanistan, regional powers and non‐traditional security threats and challenges", Global Policy, Vol.13, Issue1, 2022, pp.107-113.

此外，以伊朗、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)為代表的周邊國(guó)家，也會(huì)出于自身的安全或戰(zhàn)略考量，參與到阿富汗重建問(wèn)題之中。各方圍繞阿富汗重建的政策目標(biāo)并不一致，甚至相互沖突，這會(huì)分散甚至破壞國(guó)際社會(huì)解決阿富汗問(wèn)題的合力。如何在介入阿富汗重建的過(guò)程中平衡與各方的利益關(guān)系，積極回應(yīng)外部關(guān)切，為地區(qū)安全與穩(wěn)定貢獻(xiàn)積極力量，是中國(guó)需要考慮的重要問(wèn)題。

（四）阿富汗經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)羸弱，毒品問(wèn)題嚴(yán)重

自2001年以來(lái)，阿富汗經(jīng)濟(jì)平均增速基本保持在5%以上。近年雖然受新冠疫情影響，2020年GDP總值有所回落，但仍達(dá)到201億美元，相較2002年提升了4倍以上。人均GDP也由2002年的197美元提升至2020年的586.6美元。[3]中華人民共和國(guó)商務(wù)部：《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南——阿富汗》（2020年版），中華人民共和國(guó)商務(wù)部，第20頁(yè)，http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/afuhan.pdf.但需要正視的是，阿富汗是世界上接受國(guó)際援助最多的國(guó)家。2002—2017年，國(guó)際社會(huì)正式向阿富汗承諾援助為1040.4億美元，實(shí)際支付818.3億美元，平均每年獲得約51.1億美元。[4]同上，第41頁(yè)。阿富汗經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)建立在巨額經(jīng)濟(jì)援助和國(guó)外投資基礎(chǔ)之上，國(guó)家自主發(fā)展能力嚴(yán)重缺失。雖然阿富汗已進(jìn)行了長(zhǎng)期重建，但工業(yè)基礎(chǔ)仍然十分薄弱，工業(yè)生產(chǎn)總值僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的約三分之一，農(nóng)牧業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力，但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱形成鮮明對(duì)比的是阿富汗毒品貿(mào)易的猖獗。阿富汗是目前全球最大的毒品貿(mào)易地，根據(jù)2018年聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室的報(bào)告顯示，阿富汗罌粟種植面積約為32.8萬(wàn)公頃，鴉片產(chǎn)量超過(guò)9000噸。毒品貿(mào)易的非法產(chǎn)值為41億～66億美元，占當(dāng)年GDP的20%～32%。[1]United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC Annual Report 2018, p.16, https://www.unodc.org/documents/AnnualReport/Annual-Report_2018.pdf.鴉片生產(chǎn)已成為阿富汗經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從事罌粟種植或參與毒品交易成為部分民眾的謀生手段。包括塔利班在內(nèi)的反政府武裝在2017年對(duì)阿富汗毒品貿(mào)易生產(chǎn)征稅1.16億～1.84億美元，這為其發(fā)展壯大提供了充足的資金支持。[2]《阿富汗鴉片生產(chǎn)創(chuàng)新高 湄公河流域國(guó)家討論應(yīng)對(duì)冰毒挑戰(zhàn)》，聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)，https://news.un.org/zh/story/2018/05/1009162.除此之外，毒品種植還會(huì)導(dǎo)致土壤質(zhì)量惡化，從根本上摧毀阿富汗農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)之中。這種畸形的經(jīng)濟(jì)模式，無(wú)疑會(huì)給參與阿富汗重建進(jìn)程的各方帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

除上述因素外，阿富汗境內(nèi)的恐怖主義與宗教極端主義，加之新冠疫情的影響，也勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)參與阿富汗重建進(jìn)程造成挑戰(zhàn)。

四、建設(shè)性介入阿富汗重建的可行路徑

阿富汗的和平與穩(wěn)定關(guān)系到中國(guó)的邊境安全及區(qū)域的和平穩(wěn)定，更關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。中國(guó)不會(huì)像美國(guó)一樣粗暴地介入阿富汗內(nèi)部沖突，但也不能放任阿富汗成為地區(qū)動(dòng)蕩的根源。自執(zhí)政以來(lái)，塔利班持續(xù)向中國(guó)表達(dá)合作意愿。[3]Caitlin McFall, “Taliban calls China its 'trustworthy friend'-Afghanistan's new rulers say China is their 'ticket' to modernizing the country”, Fox News, September 3, 2021, https://www.foxnews.com/world/taliban-call-china-trustworthy-friend.作為重要鄰國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)有參與阿富汗重建進(jìn)程的需求與動(dòng)力，因此有必要在該問(wèn)題上未雨綢繆。對(duì)于中國(guó)而言，參與阿富汗的政治重建相對(duì)而言最具挑戰(zhàn)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)政治矛盾還是部族沖突，都屬于國(guó)家內(nèi)政范疇。國(guó)內(nèi)政治矛盾同外部地緣政治博弈相疊加，會(huì)導(dǎo)致圍繞阿富汗的政治重建過(guò)程變得更為復(fù)雜。相較于政治重建，周邊國(guó)家和阿富汗在安全重建領(lǐng)域有著較多的共同利益，因此更容易在安全問(wèn)題上達(dá)成有效合作。中國(guó)在人道主義援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)重建的重點(diǎn)領(lǐng)域，有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式，因此有能力發(fā)揮較大作用。“建設(shè)性介入”強(qiáng)調(diào)在妥善解決已有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，避免造成新的問(wèn)題，這同國(guó)際社會(huì)對(duì)于阿富汗重建的期待高度契合。中國(guó)可以通過(guò)提供和搭接協(xié)商平臺(tái)等方式，幫助協(xié)調(diào)各方共識(shí)，推動(dòng)阿富汗問(wèn)題政治解決，依托上海合作組織這一成熟機(jī)制，妥善處理阿富汗安全問(wèn)題，同時(shí)發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)參與阿富汗經(jīng)濟(jì)重建。

（一）堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則，推動(dòng)阿富汗問(wèn)題政治解決

強(qiáng)調(diào)政治解決是“建設(shè)性介入”政策的核心理念?！鞍⑷酥伟?、阿人主導(dǎo)、阿人所有”是中國(guó)參與阿富汗問(wèn)題所秉持的主要原則，其實(shí)質(zhì)是在尊重阿富汗主權(quán)和意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)多邊合作推動(dòng)阿富汗問(wèn)題的政治解決。[1]《中國(guó)代表在聯(lián)大闡述中方在阿富汗問(wèn)題上的立場(chǎng)和所作貢獻(xiàn)》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2019/1128/c1002-31478931.html.自2012年起，中國(guó)就在積極推動(dòng)參與各種圍繞阿富汗問(wèn)題的多邊平臺(tái)框架內(nèi)的和平談判，同時(shí)與阿富汗國(guó)內(nèi)各方保持著密切接觸。2021年4月30日，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦四方代表在卡塔爾多哈舉行阿富汗問(wèn)題四方會(huì)談。四方發(fā)表聯(lián)合聲明，認(rèn)為通過(guò)談判達(dá)成政治解決方案是阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平的唯一正確途徑。[2]《阿富汗問(wèn)題中美俄巴四方會(huì)議聯(lián)合聲明》，外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1874066.shtml.5月11日，王毅外長(zhǎng)在“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤中，就阿富汗問(wèn)題闡明中方立場(chǎng)。認(rèn)為外國(guó)駐軍應(yīng)當(dāng)有序、負(fù)責(zé)任地撤離阿富汗，周邊國(guó)家應(yīng)該及時(shí)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，全力支持阿富汗國(guó)內(nèi)的和平進(jìn)程，并提出了中方的三點(diǎn)主張：第一，落實(shí)“阿人主導(dǎo)，阿人所有”原則；第二，推動(dòng)形成廣泛包容的政治安排；第三，構(gòu)建符合阿富汗獨(dú)特國(guó)情和發(fā)展需要的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。[1]《“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)關(guān)于阿富汗問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2021-05/12/c_1127438296.htm.8月16日，華春瑩在外交部例行記者會(huì)上表示，“中方希望阿富汗塔利班同國(guó)內(nèi)各黨派、各民族團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立符合自身國(guó)情、廣泛包容的政治架構(gòu)，為阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平奠定基礎(chǔ)?！盵2]《2021年8月16日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，外交部，http://infogate.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1899761.shtml.這表明中方對(duì)阿富汗內(nèi)部的政治進(jìn)程有著明確的定位和期待。9月8日，阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議舉行，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)的政治解決，周邊各國(guó)和國(guó)際社會(huì)應(yīng)該肩負(fù)起相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，共同推動(dòng)阿富汗的國(guó)家重建進(jìn)程。[3]《阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2021-09/10/c_1127846097.htm.2022年3月31日第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議召開，習(xí)近平主席發(fā)表重要書面致辭，闡明了中方尊重阿富汗主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，支持其實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)，為會(huì)議成功舉行指明了方向。[4]《第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明（全文）》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/2022-03/31/c_1128521856.htm.中國(guó)在處理阿富汗問(wèn)題過(guò)程中的立場(chǎng)是一貫的，即在保持中立、客觀的基礎(chǔ)上，尊重阿富汗作為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的地位，建設(shè)性地介入阿富汗事務(wù)，推動(dòng)阿富汗問(wèn)題的政治解決，并為其提供力所能及的幫助。

目前，阿富汗塔利班在國(guó)家和平進(jìn)程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，但是其僅能代表部分群體的利益，建立符合自身國(guó)情、廣泛包容的政治框架，有助于阿富汗實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，以中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦與中亞國(guó)家為代表的周邊國(guó)家，將會(huì)成為推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的核心力量。在堅(jiān)持政治協(xié)商與多邊主義的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)能夠有效協(xié)調(diào)各方利益、管控彼此分歧的“多邊合作機(jī)制”，不僅有助于為阿富汗重建提供更多的優(yōu)質(zhì)資源，也有助于減少各方因矛盾而產(chǎn)生的無(wú)謂消耗。在此背景下，中國(guó)需要主動(dòng)搭建對(duì)話平臺(tái)，鼓勵(lì)開展圍繞阿富汗問(wèn)題的雙邊與多邊對(duì)話，積極發(fā)揮多邊機(jī)制在推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程中的作用，以尊重國(guó)家主權(quán)為前提，加強(qiáng)與區(qū)域相關(guān)國(guó)家就阿富汗重建問(wèn)題展開合作。

（二）依托以上海合作組織為代表的集體安全機(jī)制，彌補(bǔ)阿富汗安全漏洞

維持阿富汗的安全與穩(wěn)定，是其能夠進(jìn)行重建的前提與基礎(chǔ)。美國(guó)從阿富汗撤軍，會(huì)使該國(guó)不可避免地出現(xiàn)“安全真空”。[1]相關(guān)資料可參見：Anja Apfel, “Problems in the Way of Progress: Uncertain US Troop Withdrawal and New Challenges Facing the Afghan Peace Process,” Rise to Peace, July 16, 2020, https://www.risetopeace.org/2020/07/16/troop-withdrawal/aapfel/; Farhan Bokhari, “China courted Afghan Taliban in secret meetings,” Financial Time, August 6,2018, https://www.ft.com/content/66b0906a-993d-11e8-9702-5946bae86e6d; Akhil Ramesh, “America departs Afghanistan as China arrives,” The Hill, May 10, 2021, https://thehill.com/opinion/international/552587-americadeparts-afghanistan-as-china-arrives.面對(duì)可能出現(xiàn)的阿富汗局勢(shì)外溢的情況，中國(guó)需要在穩(wěn)定阿富汗安全局勢(shì)方面發(fā)揮更為積極的作用。在實(shí)踐中，中國(guó)可以通過(guò)上海合作組織（簡(jiǎn)稱“上合組織”）這個(gè)較為成熟的集體安全機(jī)制，參與阿富汗的安全重建進(jìn)程。

上合組織作為歐亞地區(qū)重要的區(qū)域安全合作機(jī)制，其成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)涵蓋所有阿富汗周邊國(guó)家。上合組織始終高度關(guān)注阿富汗局勢(shì)，并于2005年11月阿斯塔納峰會(huì)上建立了“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”（簡(jiǎn)稱“聯(lián)絡(luò)小組”），在推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。2012年6月，上合組織接受阿富汗為觀察員國(guó)，這既說(shuō)明了上合組織對(duì)解決阿富汗問(wèn)題的重要性，也體現(xiàn)了上合組織參與解決阿富汗問(wèn)題的意愿。自“聯(lián)絡(luò)小組”建立以來(lái)，上合組織歷次元首峰會(huì)的議題中均涉及阿富汗問(wèn)題，其中包括和平重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及打擊恐怖主義、極端主義和毒品犯罪。2021年9月16日，上合組織杜尚別峰會(huì)召開，峰會(huì)將阿富汗問(wèn)題視為區(qū)域最迫切的安全問(wèn)題，并一致認(rèn)為通過(guò)政治外交手段解決地區(qū)沖突是解決阿富汗問(wèn)題的唯一方案。[2]《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月18日，第02版。

從當(dāng)前的具體局勢(shì)看，上合組織在處理阿富汗問(wèn)題上面臨兩大難題：一是塔利班政權(quán)的合法性。目前，上合組織的觀察員國(guó)以及同“聯(lián)絡(luò)小組”進(jìn)行對(duì)接的依然是“阿富汗伊斯蘭共和國(guó)”[3]上海合作組織簡(jiǎn)介，上海合作組織官網(wǎng)，http://chn.sectsco.org/about_sco/.，部分上合成員國(guó)仍將塔利班劃定為恐怖組織。[4]目前上合組織成員國(guó)中，俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)仍將阿富汗塔利班定義為恐怖組織。隨著塔利班執(zhí)政以及“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的建立，如何厘清兩個(gè)“主體”之間的關(guān)聯(lián)和差異，對(duì)上合組織是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是上合組織的運(yùn)行效率。上合組織的運(yùn)行效率是目前制約其擴(kuò)大影響力的重要因素，在現(xiàn)有“協(xié)商一致”機(jī)制下，組織的整體決策會(huì)受制于單個(gè)國(guó)家的部分利益，這會(huì)導(dǎo)致上合組織內(nèi)部的決策效率低下，實(shí)際行動(dòng)能力不強(qiáng)。[1]張新平、代家瑋，《上海合作組織命運(yùn)共同體：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與構(gòu)建路徑》，載《和平與發(fā)展》2019年第5期，第36頁(yè)。上合組織各成員國(guó)在阿富汗問(wèn)題上各有利益，這種利益分歧可能會(huì)影響成員國(guó)間的合作。

阿富汗的重建過(guò)程會(huì)牽扯到各方利益，其順利推進(jìn)需要成員國(guó)的共同努力。有鑒于此，中國(guó)作為上合組織的重要成員國(guó)，應(yīng)推動(dòng)上合組織采取理性務(wù)實(shí)的方式，以問(wèn)題解決為導(dǎo)向，暫時(shí)擱置關(guān)于“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”合法性的爭(zhēng)議，優(yōu)先處理與阿富汗安全相關(guān)的緊急事宜。在既有“協(xié)商一致”模式短期無(wú)法發(fā)生改變的前提下，中國(guó)可以嘗試在上合組織的框架內(nèi)推動(dòng)圍繞阿富汗問(wèn)題的雙邊與多邊合作，充分利用“聯(lián)絡(luò)小組”這一成熟機(jī)制，以及阿富汗周邊國(guó)家均為上合組織成員國(guó)這一客觀條件，以“新安全觀”為指導(dǎo)，堅(jiān)持“不加區(qū)別地打擊一切恐怖組織和恐怖分子”，積極發(fā)揮上合組織在安全合作領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。[2]《上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)關(guān)于“上合組織－阿富汗聯(lián)絡(luò)組”會(huì)議成果的聯(lián)合聲明》，上海合作組織官網(wǎng)，http://chn.sectsco.org/news/20210715/769341.html.與此同時(shí)，中國(guó)也可以推動(dòng)上合組織同集體安全條約組織的合作，發(fā)揮集安組織在軍事和安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)阿富汗各鄰國(guó)之間的安全合作，協(xié)調(diào)各方共識(shí)，共同筑牢圍繞阿富汗的地區(qū)安全防線，將關(guān)注點(diǎn)放在防止外部勢(shì)力擾亂阿富汗和平進(jìn)程這一具體問(wèn)題上，為其國(guó)家重建營(yíng)造良好的周邊環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對(duì)阿富汗的人道主義援助，以基建為核心提升其自主發(fā)展能力

國(guó)家自主發(fā)展能力的缺失，對(duì)阿富汗重建造成了嚴(yán)重影響。經(jīng)濟(jì)重建是恢復(fù)國(guó)家自主發(fā)展能力的重要環(huán)節(jié)，阿富汗經(jīng)濟(jì)重建面臨著三方面挑戰(zhàn)：一是國(guó)家經(jīng)歷長(zhǎng)期動(dòng)蕩，民眾日常生活難以保證，極有可能出現(xiàn)“災(zāi)難性”的人道主義危機(jī)；[3]“Afghanistan: Humanitarian crisis threatens basic human rights”, United Nations, December 14, 2021, https://news.un.org/en/story/2021/12/1107902.二是受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)缺失；三是美國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)行的“填鴨式”經(jīng)濟(jì)援助模式，損害了阿富汗的自主發(fā)展能力。相較于周邊其他國(guó)家，中國(guó)具有豐厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)適當(dāng)?shù)娜说乐髁x援助，幫助阿富汗度過(guò)當(dāng)前變局陣痛期，同時(shí)依托“一帶一路”倡議，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作兩個(gè)方面，幫助阿富汗恢復(fù)自主發(fā)展能力。

人道主義援助對(duì)于阿富汗至關(guān)重要。當(dāng)前阿富汗形勢(shì)尚未明朗，塔利班政權(quán)仍未得到國(guó)際社會(huì)的普遍接受與認(rèn)可，貿(mào)然同阿富汗展開經(jīng)貿(mào)合作面臨較大政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)于阿富汗的人道主義救援刻不容緩，這直接關(guān)系到其是否會(huì)出現(xiàn)難以控制的人道主義危機(jī)。[1]United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Afghanistan: Humanitarian Needs Overview (2022), https://afghanistan.un.org/sites/default/files/2022-01/afghanistan-humanitarian-needs-overview-2022_0.pdf.中國(guó)分別于2021年9月和12月兩次向阿富汗提供包括衣物、藥品等生活必需品在內(nèi)的人道主義援助物資，幫助其民眾渡過(guò)難關(guān)。這一舉動(dòng)贏得了阿方的信任與國(guó)際社會(huì)的贊許，同西方國(guó)家“麻煩制造者”形象形成了鮮明對(duì)比，進(jìn)一步凸顯了中國(guó)作為地區(qū)國(guó)家“真正伙伴”所發(fā)揮的積極作用。鑒于此，中國(guó)可以在塔利班保證信守承諾的前提下，逐步擴(kuò)大對(duì)阿富汗的人道主義援助，并積極參與以聯(lián)合國(guó)為核心的援助行動(dòng)，為阿富汗的國(guó)家穩(wěn)定和日后的經(jīng)濟(jì)重建奠定基礎(chǔ)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)有著國(guó)際領(lǐng)先的建造和經(jīng)營(yíng)能力以及豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。目前阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，這為中國(guó)參與其恢復(fù)基建提供了投資機(jī)遇。在“一帶一路”強(qiáng)調(diào)的“五通”中，“道路聯(lián)通”與“貿(mào)易暢通”與“一帶一路”沿線的基建水平密切相關(guān)。作為重要的地理節(jié)點(diǎn)，阿富汗的基建，尤其是交通運(yùn)輸、通信設(shè)施和能源傳輸方面的基建將會(huì)對(duì)“一帶一路”起到推動(dòng)作用，這也將成為中國(guó)建設(shè)性介入阿富汗經(jīng)濟(jì)重建的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，中國(guó)可以挖掘阿富汗在能源和礦產(chǎn)資源方面的潛力，同其展開經(jīng)濟(jì)合作。能源行業(yè)是資金和技術(shù)密集型行業(yè)，對(duì)資金與技術(shù)儲(chǔ)備有著較高的要求。阿富汗有著豐富的自然資源，但自身的技術(shù)和資金匱乏，無(wú)法有效挖掘這些自然資源的潛在價(jià)值。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，有著廣闊的市場(chǎng)、充裕的資金和過(guò)硬的技術(shù)，隨著阿富汗走向穩(wěn)定，中阿兩國(guó)有著廣闊的合作前景。[1]“China and Afghanistan: Bilateral Trade Relationship and Future Outlook”, China Briefing, August 4, 2021, https://www.china-briefing.com/news/china-and-afghanistanbilateral-trade-relationship-and-future-outlook/.同時(shí)，阿富汗重要的地理位置，對(duì)中國(guó)鞏固資源運(yùn)輸安全有著重要意義。圍繞運(yùn)輸通道的建設(shè)，也將成為中阿未來(lái)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)將阿富汗由緩沖區(qū)變?yōu)檫B接接壤各國(guó)的橋梁，可有效促進(jìn)中亞五國(guó)、中國(guó)、阿富汗和巴基斯坦實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，這不但有助于維護(hù)中國(guó)的能源安全，而且能夠?yàn)閰^(qū)域國(guó)家提供更多經(jīng)濟(jì)便利。[2]Barbara Kelemen, “China's Economic Stabilization Efforts in Afghanistan: A New Party to the Table?”, MEI, January 21, 2020, https://www.mei.edu/publications/chinas-economicstabilization-efforts-afghanistan-new-party-table.

曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)給阿富汗人民帶來(lái)災(zāi)難，美國(guó)從阿富汗撤軍以及塔利班上臺(tái)，標(biāo)志著阿富汗局勢(shì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！盵3]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社2017年版，第60頁(yè)。中國(guó)參與阿富汗重建，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“建設(shè)性介入”這一基本政策，推動(dòng)阿富汗問(wèn)題的政治解決，維護(hù)其安全形勢(shì)，通過(guò)人道主義援助主動(dòng)介入阿富汗重建的相關(guān)進(jìn)程，并充分發(fā)揮中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上的既有經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，也需要考慮到阿富汗問(wèn)題的特殊性與復(fù)雜性，不應(yīng)高估阿富汗局勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響，更不能夸大中國(guó)在參與阿富汗重建事務(wù)中的能力和可供選擇的路徑。通過(guò)客觀冷靜地評(píng)估阿富汗局勢(shì)的前景，以及深度參與阿富汗事務(wù)后可能帶來(lái)的一系列影響負(fù)擔(dān)，掌握好介入的程度與方式，避免卷入到無(wú)意義的政治漩渦之中。