劉 珍

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102400）

一、金融高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

要促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，首先要準(zhǔn)確理解金融高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵。金融業(yè)作為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊行業(yè)，既有一般行業(yè)發(fā)展過程中所具有的普遍性特點(diǎn)，也有自身行業(yè)發(fā)展的具體內(nèi)涵，一般包括金融規(guī)模、金融結(jié)構(gòu)、金融效率、金融功能和金融穩(wěn)健性五個(gè)維度，五者之間相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成金融質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐條件①。

由此可知，金融高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵可進(jìn)一步概括為以下主要內(nèi)容：（1）金融業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，包含絕對(duì)規(guī)模與相對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，這是金融高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。（2）金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要指行業(yè)各部分之間的比例協(xié)調(diào)情況，相互之間的關(guān)系和諧，這是金融高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量保證條件。（3）金融效率的提升，主要指金融體系各部分能高效配置和利用金融資源，這是金融高質(zhì)量發(fā)展的首要表現(xiàn)。（4）金融功能的充分發(fā)揮，主要指金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的本源作用得以充分展現(xiàn)，這是金融高質(zhì)量發(fā)展的核心體現(xiàn)。（5）金融穩(wěn)健性增強(qiáng)，主要指金融能保持自身發(fā)展的可持續(xù)性，這是金融高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融也在逐步走向高質(zhì)量發(fā)展道路，并在優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高金融效率等方面取得了一定成效。但與此同時(shí)，金融的高質(zhì)量發(fā)展仍存在著過度追求金融發(fā)展規(guī)模和速度、對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)管控不足、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較低等需要進(jìn)一步改善的地方。

二、當(dāng)前中國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展的必然性

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和階段的轉(zhuǎn)變具有歷史必然性，因而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融也有向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的必然性。

促進(jìn)金融的高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要。改革開放的前30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠投資和出口帶動(dòng)的粗放型發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少潛在問題。從2007年中期開始，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始深度調(diào)整，以美國(guó)為主的外部市場(chǎng)呈現(xiàn)持續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此真正開始步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由量到質(zhì)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要金融結(jié)構(gòu)也要做出相應(yīng)調(diào)整，需要相應(yīng)變動(dòng)資金投入方向，這些都離不開金融的強(qiáng)力支持。張承惠認(rèn)為，在新常態(tài)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出從規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、從大量吸收外資轉(zhuǎn)向大規(guī)?！白叱鋈ァ薄⒊尸F(xiàn)出更多依靠創(chuàng)新與存量要素推動(dòng)等新特點(diǎn)，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了重要基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要金融體系做出相應(yīng)的調(diào)整，以向更高質(zhì)量階段發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融資源的合理有效配置，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)②。

促進(jìn)金融的高質(zhì)量發(fā)展，是金融業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然要求。金融的可持續(xù)發(fā)展主要是指在遵循金融自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況做出相應(yīng)調(diào)整，合理配置各項(xiàng)金融資源，提高金融體系運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融的長(zhǎng)期穩(wěn)定有效運(yùn)行③。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的背景下，金融體系在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中仍然存在諸多需要進(jìn)一步完善的地方。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題，要保持經(jīng)濟(jì)和金融的良性互動(dòng)，發(fā)揮好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，就必須推動(dòng)金融向更高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)金融的高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的重要支撐。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始向更高質(zhì)量的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，這種經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，就必然包括發(fā)展的成果為廣大群眾所真正享有，給人民提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)滿足廣大群眾對(duì)美好生活向往的要求。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而要解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的這一主要矛盾，就需要金融在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民的理念，加大對(duì)民生相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注與投入力度，在發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)理念、業(yè)務(wù)模式等方面做出符合人民對(duì)美好生活期許的相應(yīng)調(diào)整與創(chuàng)新，加快普惠金融的發(fā)展步伐，努力建設(shè)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有溫度的新時(shí)代美好金融。

促進(jìn)金融的高質(zhì)量發(fā)展，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的必由之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長(zhǎng)期對(duì)外開放的基本國(guó)策下取得了重大成就，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也將在對(duì)外開放的條件下實(shí)現(xiàn)。金融是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在中國(guó)實(shí)行全面對(duì)外開放的新格局下，金融業(yè)的對(duì)外開放也將是新一輪高水平對(duì)外開放的重要組成部分。充分結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體階段特點(diǎn)，合理擴(kuò)大金融業(yè)的對(duì)外開放，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外的金融資源配置，有助于提高中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有助于推動(dòng)中國(guó)金融領(lǐng)域的改革、有助于更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有助于提升中國(guó)在國(guó)際金融事務(wù)中的話語權(quán)，從而有助于推動(dòng)中國(guó)金融向更高質(zhì)量階段發(fā)展④。

三、當(dāng)前中國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)

推動(dòng)中國(guó)金融的高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代金融體系是關(guān)鍵，主要包含金融調(diào)控體系、組織體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系和環(huán)境體系。何德旭認(rèn)為，這更多是一項(xiàng)偏向長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的大邏輯下，在深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前金融高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與必要性的基礎(chǔ)上，需要找準(zhǔn)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢(shì)的著力點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)金融的高質(zhì)量發(fā)展⑤。通過上文的分析，可知當(dāng)前促進(jìn)中國(guó)金融向高質(zhì)量階段發(fā)展的著力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

首先，強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的金融事業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立和發(fā)展起來的，黨根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌制定不同的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展政策，在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在不斷強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的政治領(lǐng)導(dǎo)⑥。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和發(fā)展任務(wù)，不斷強(qiáng)化黨對(duì)新時(shí)代金融工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。一是準(zhǔn)確定位金融體系中黨組織的地位和作用。在各類金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)章程中，對(duì)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織的地位予以準(zhǔn)確定位，對(duì)權(quán)力與責(zé)任的邊界進(jìn)行合理劃分，將黨和政府的相關(guān)政策與各方的合法利益有機(jī)結(jié)合起來。二是扎實(shí)推進(jìn)黨建工作。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)中的黨建工作的有效進(jìn)行，有助于推動(dòng)各類各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與中央要求保持一致，確保黨和政府的各項(xiàng)政策得到扎實(shí)落實(shí)。三是不斷增強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，需要不斷深化對(duì)金融內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用金融手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，著力培育德才兼?zhèn)涞慕鹑谌瞬抨?duì)伍。

第二，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。只有更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融業(yè)才能降低發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，為最終實(shí)現(xiàn)金融的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)金融服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的匹配度。不同類型和層次的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)依托各自定位與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索符合所服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體需求的業(yè)務(wù)形式，進(jìn)而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同部門的發(fā)展需求提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。二是深化資本市場(chǎng)改革。加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比例，規(guī)范間接融資渠道，培育成熟的機(jī)構(gòu)投資主體，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的有效支持，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資難題。三是提高信貸資源配置效率。當(dāng)前中國(guó)金融資源的配置形式仍以信貸為主，由此應(yīng)結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，合理引導(dǎo)信貸資源配置，確保信貸資源在結(jié)構(gòu)和數(shù)量配置上的均衡，提高配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，積極主動(dòng)地防控金融風(fēng)險(xiǎn)。魏杰認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放至今一直保持較高的發(fā)展速度，在如此長(zhǎng)的順周期運(yùn)行下累積了不少風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)尤其顯著。沒有穩(wěn)健的基礎(chǔ)做支撐，金融的高質(zhì)量發(fā)展也就無從談起，為此有必要更加積極、科學(xué)地防控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)⑦。一是推進(jìn)金融體制改革，有序化解局部風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，培育金融市場(chǎng)各參與主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更多采取主動(dòng)預(yù)防性措施，積極排查金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，有序適度化解金融風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)過度集聚。二是優(yōu)化金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)。由于金融風(fēng)險(xiǎn)在不同市場(chǎng)之間具有較強(qiáng)的傳導(dǎo)性，因此需要進(jìn)一步提高不同金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)不同市場(chǎng)監(jiān)管信息的及時(shí)共享，增強(qiáng)跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控能力。三是處理好防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)的辯證關(guān)系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，防范和治理金融風(fēng)險(xiǎn)需要內(nèi)外兼修，合理運(yùn)用相關(guān)政策工具，適時(shí)調(diào)整金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管架構(gòu)，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處于合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四，推動(dòng)金融與科技的深度融合發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，當(dāng)前以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為代表的新科技手段與金融的融合發(fā)展逐步加速，不斷催生出一些新的金融產(chǎn)品、模式和流程，這對(duì)金融由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展起著重要推動(dòng)作用，為此，必須大力推進(jìn)科技與金融的深度融合與高效健康發(fā)展。一是把握科技和金融的辯證關(guān)系。金融的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技的助力，同時(shí)金融亦是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要應(yīng)用領(lǐng)域，因而需要努力形成一種科技推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、金融反哺科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)局面。二是促進(jìn)科技與金融的融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此應(yīng)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大主題下，在符合金融內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用新思維和新技術(shù)，積極探索科技與金融相互融合的發(fā)展道路，適度探索有效去中介化、去科技?jí)艛嗷男率浇鹑诜?wù)形式，合理設(shè)計(jì)試驗(yàn)新的金融流通運(yùn)轉(zhuǎn)體系機(jī)制，盤活實(shí)體經(jīng)濟(jì)各分割部分和邊緣部分的流動(dòng)性張力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新形態(tài)、新動(dòng)力，激發(fā)各參與主體積極性，同時(shí)在盤活既有存量和激發(fā)有效增量的過程中，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)參與主體的合法合理權(quán)益。三是在安全與合規(guī)原則下推進(jìn)二者融合發(fā)展?？萍寂c金融的融合發(fā)展產(chǎn)生了不少新的業(yè)務(wù)形式，能夠大力提高金融運(yùn)行效率，但也會(huì)產(chǎn)生一些當(dāng)前監(jiān)管體系難以控制的新風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)在安全與合規(guī)的原則下進(jìn)行審慎試驗(yàn)與合理推廣，切實(shí)有效地引導(dǎo)科技應(yīng)用于金融領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

第五，進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)外開放水平。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在對(duì)外開放的環(huán)境中取得巨大成就，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。但是，當(dāng)前中國(guó)的金融開放程度與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍不匹配。為加強(qiáng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量階段發(fā)展的需要，中國(guó)金融要走一條更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展道路。一是不斷健全金融發(fā)展的內(nèi)外制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步明晰相關(guān)部門的權(quán)責(zé)邊界，健全各項(xiàng)金融制度基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高外資對(duì)中國(guó)金融業(yè)進(jìn)行投資的積極性，逐步建立一個(gè)開放、包容、現(xiàn)代的高質(zhì)量金融市場(chǎng)。二是不斷完善宏觀審慎管理體系。金融更高層次的對(duì)外開放不是完全放任，而是應(yīng)在符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平和需要的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善金融對(duì)外開放的宏觀審慎管理體系，更好地保障中國(guó)金融安全。三是在條件合適的地區(qū)和領(lǐng)域采取試點(diǎn)政策。在實(shí)施更高層次對(duì)外開放的新形勢(shì)下，金融業(yè)開放的步伐、廣度和深度將大大提高。為避免金融擴(kuò)大開放中的盲目性，有必要在宏觀審慎管理框架下，在相關(guān)制度、經(jīng)濟(jì)等條件合適的地區(qū)，對(duì)部分金融領(lǐng)域的開放政策采取相對(duì)可控的試點(diǎn)政策，以期為中國(guó)金融的高層次開放探索可靠的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

①徐璋勇．金融發(fā)展質(zhì)量及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J]．武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(09):547-548．

②張承惠．新常態(tài)下中國(guó)金融體系的新挑戰(zhàn)[J]．金融研究,2015(02):10-12．

③白欽先,丁志杰．論金融可持續(xù)發(fā)展[J]．國(guó)際金融研究,1998(05):28-32．

④連平,劉?。?dāng)U大金融業(yè)對(duì)外開放是中國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[J]．金融經(jīng)濟(jì),2018(05):7．

⑤何德旭．中國(guó)金融發(fā)展如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展[J]．金融經(jīng)濟(jì),2018(21):7．

⑥中國(guó)人民銀行黨委理論學(xué)習(xí)中心組．推進(jìn)新時(shí)代金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J]．中國(guó)金融,2018(24):12～14．

⑦魏杰．防范金融風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[J]．政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論,2018,(01):28-32．