田鵬穎
(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110167)
習(xí)近平同志在2021年10月13日至14日召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà),從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作,深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。特別是繼2019年11月2日,習(xí)近平同志來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道,同正在參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區(qū)居民代表親切交流,明確指出:“人民民主是一種全過(guò)程的民主?!痹趹c祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”后,再一次提出“全過(guò)程人民民主的重大理念”。
黨的十九屆六中全會(huì),把“全過(guò)程人民民主”放到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十個(gè)明確”之中,從而把我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新水平,標(biāo)注了人類(lèi)民主這一共同價(jià)值的新高度,為全黨全國(guó)人民堅(jiān)定制度自信、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。
歷史和實(shí)踐證明,全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在新時(shí)代的重大突破,是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的最新成果,是體現(xiàn)、代表和維護(hù)人民利益的真正民主。全過(guò)程人民民主的重點(diǎn)在“全過(guò)程”,落腳點(diǎn)在“人民”,深刻彰顯了全過(guò)程人民民主是符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際、符合人民盼望,能夠?qū)⒚裰鞯囊笕谌胫螄?guó)理政所有環(huán)節(jié)的“中國(guó)式現(xiàn)代化”民主模式。
早在19 世紀(jì)80 年代,恩格斯為了全面闡釋自己的新世界觀(guān)、清算自己的哲學(xué)信仰,撰寫(xiě)《路德維?!べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》,厘清了新世界觀(guān)與舊唯物主義和唯心主義的邊界,明確指出:“舊的研究方法和思維方法,黑格爾稱(chēng)之為‘形而上學(xué)的’方法,主要是把事物當(dāng)作一成不變的東西去研究,它的殘余還牢牢地盤(pán)踞在人們的頭腦中,這種方法在當(dāng)時(shí)是有重大的歷史根據(jù)的。必須先研究事物,而后才能研究過(guò)程。”[1]338在此基礎(chǔ)上,恩格斯提出:“一個(gè)偉大的基本思想,即認(rèn)為世界不是一成不變的事物的集合體,而是過(guò)程的集合體?!盵1]337這個(gè)偉大基本思想在黑格爾看來(lái)已經(jīng)是“一般人的意識(shí)”的生活常識(shí),但是對(duì)這個(gè)思想的運(yùn)用則完全是“另一回事”。顯然,在馬克思主義的新世界觀(guān)視野中,世界(事物)是一個(gè)不斷流變的客觀(guān)過(guò)程,因而研究、把握過(guò)程世界的方法合乎邏輯地必然是過(guò)程思維,也就是說(shuō)過(guò)程思維是馬克思主義把握世界的一種基本方式?!斑@一偉大基本思想”無(wú)疑是對(duì)近代以來(lái)形而上學(xué)思維方式的超越和勝利。但如何理解、闡釋、應(yīng)用“這一偉大基本思想”則并不是一件容易的事情,它需要對(duì)“這一偉大基本思想”及其運(yùn)用具有高度理論自覺(jué)、政治勇氣和革命精神。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想的邏輯上把“世界是過(guò)程集合體”的“偉大基本思想”,創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政,運(yùn)用于中國(guó)的民主政治建設(shè),運(yùn)用于中國(guó)根本政治制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展,而沒(méi)有把“這一偉大基本思想”“當(dāng)作感性的直觀(guān),而是當(dāng)作感性的、人的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)理解”,并將其貫穿到人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度當(dāng)中,明確提出“全過(guò)程人民民主”的重大理念。可以說(shuō),全過(guò)程人民民主從提出到形成,再到發(fā)展的整個(gè)過(guò)程都是對(duì)事物總是運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的規(guī)律的堅(jiān)決遵從,是對(duì)“過(guò)程集合體”偉大基本思想的繼承與發(fā)展。從歷史角度和時(shí)代角度來(lái)看,全過(guò)程人民民主這一具有鮮明中國(guó)特色的民主模式不是憑空產(chǎn)生的,它是對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)造性運(yùn)用,是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是對(duì)西方民主模式弊端和缺陷的規(guī)避;它孕育于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中,蟄伏于世世代代中國(guó)人民的辛勤勞作之中,創(chuàng)立于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)的精準(zhǔn)研判之中;它體現(xiàn)中國(guó)人民對(duì)美好生活的追求,體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)初心使命的堅(jiān)守,體現(xiàn)中國(guó)式民主的獨(dú)特優(yōu)越性;它實(shí)現(xiàn)了自我超越、自我革新、自我成就,又在不斷進(jìn)步中將人民民主的發(fā)展推向新的高潮?;诖?,全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持人民至上,以及把自己交給本黨、本階級(jí)的徹底革命精神和崇高思想境界,推動(dòng)馬克思主義在民主政治領(lǐng)域的中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化邁向新高度,也創(chuàng)造了社會(huì)主義政治文明的輝煌成果。
在馬克思主義視野中,民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值,是各國(guó)人民的權(quán)利,而不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利。但民主是具體的、歷史的。民主內(nèi)容和民主形式的創(chuàng)設(shè)、民主質(zhì)量和民主水平的高下、民主過(guò)程和過(guò)程民主的進(jìn)程,都是由生活在本民族、本國(guó)家的人民決定的。
全過(guò)程人民民主是基于中國(guó)國(guó)情和中國(guó)具體實(shí)際提出和創(chuàng)立的,符合中國(guó)政治建設(shè)規(guī)律和人民意志,實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)政治文明對(duì)民主的真實(shí)性和徹底性的追求。我國(guó)全過(guò)程人民民主,實(shí)現(xiàn)了“過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[2]。我國(guó)的人民民主具有鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì),是對(duì)人民群眾對(duì)人民民主最高期待的回應(yīng),也是中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上能夠保持自信、自強(qiáng)、自勵(lì)的強(qiáng)大支撐?;仡櫧h百年,特別是新時(shí)代以來(lái)民主政治建設(shè)歷程,我們不難發(fā)現(xiàn),全過(guò)程人民民主的重大理念正日益走進(jìn)中國(guó)人民的政治生活中。習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出:“一個(gè)國(guó)家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主,要看人民有沒(méi)有投票權(quán),更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?!盵2]這“四個(gè)要看”和“四個(gè)更要看”表明了我們推進(jìn)全過(guò)程人民民主的真正底氣。
馬克思、恩格斯提出:“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的,或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?!盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立時(shí)起,就堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)定以人民為中心的根本立場(chǎng),始終秉持人民至上的原則,緊緊扎根人民、依靠人民,自覺(jué)地將人民的需求與盼望作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年光輝歷程的偉大實(shí)踐證明,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民立場(chǎng)的自覺(jué)堅(jiān)守是內(nèi)化于心、外化于行的,表現(xiàn)為一種意識(shí)、思想、行動(dòng)上的自覺(jué),即在各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中主動(dòng)、自覺(jué)地為人民福祉作出切實(shí)努力。黨的十九大報(bào)告提出:“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?!盵4]這說(shuō)明,人民對(duì)美好生活的定義不僅僅停留在物質(zhì)豐腴和精神滿(mǎn)足上,民主、法治、公平也逐漸成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,而實(shí)現(xiàn)更好、更完善的人民民主更成為人民群眾的衷心盼望,這是對(duì)黨和國(guó)家如何更好地處理與協(xié)調(diào)民主與民生關(guān)系的重大考驗(yàn)。
縱觀(guān)人類(lèi)政治文明史,我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅書(shū)寫(xiě)了我國(guó)政治文明新篇章,也是彪炳人類(lèi)政治文明史冊(cè)的偉大成果。伴隨著歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,資本主義國(guó)家民主政治所標(biāo)榜的“自由式民主”逐漸暴露出其自身的缺陷和弊端,其以資本邏輯為基礎(chǔ)的“民主”本質(zhì)也逐漸褪下華麗的外衣。與資本主義國(guó)家的虛假民主不同的是,我國(guó)的民主治理是真實(shí)的、可靠的、確切的,它既體現(xiàn)“民主”的價(jià)值指向,又使“民”與“主”各自的蘊(yùn)意得以彰顯。全過(guò)程人民民主就是對(duì)我國(guó)民主治理理念的踐行,它深刻映現(xiàn)著人民是“民主”主體、“民主”是人民底氣的崇高境界。
黨和國(guó)家在發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、恪守“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨,正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的:“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的,主要看……全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活,國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化?!盵5]287可以說(shuō),我國(guó)全過(guò)程人民民主正是對(duì)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、恪守服務(wù)人民宗旨、維護(hù)人民主體地位的真實(shí)寫(xiě)照。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這五個(gè)環(huán)節(jié)彰顯我國(guó)全過(guò)程人民民主的完整性、真實(shí)性和人民性。民主選舉采用直接選舉和間接選舉方式,并以此產(chǎn)生各級(jí)人大代表,組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)并產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān),這是人民掌握自身命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要保障。民主協(xié)商是在人民內(nèi)部展開(kāi)廣泛“商量”,堅(jiān)持“好商量”“能商量”“須商量”的原則,通過(guò)切實(shí)可行的方式方法調(diào)動(dòng)社會(huì)中不同群體的力量、智慧、才能,形成社會(huì)治理整體合力。建立健全科學(xué)民主決策制度是踐行民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展全過(guò)程人民民主的客觀(guān)要求,也是充分調(diào)動(dòng)民眾智慧、廣泛吸收和采納民眾意見(jiàn)的有效措施,保證國(guó)家各項(xiàng)重大決策從提出伊始到形成結(jié)果的整個(gè)過(guò)程都是科學(xué)、可行和卓有成效的。民主管理是人民依法參與管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的渠道,人民的主人翁地位在民主管理中得以深刻體現(xiàn)。民主監(jiān)督幫助人民在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)提出意見(jiàn)和建議。這些環(huán)節(jié)是全過(guò)程人民民主的具體形式,它們緊密相連、環(huán)環(huán)相扣,體現(xiàn)著黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心、不斷為人民謀福祉的使命擔(dān)當(dāng)。
我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治過(guò)程中形成的諸多理論成果、實(shí)踐成果,以及總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是孕育全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)和前提。而其中最關(guān)鍵、最核心、最強(qiáng)大的經(jīng)驗(yàn)成果便是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是全過(guò)程人民民主得以開(kāi)展的最深厚的力量,也是全過(guò)程人民民主最顯著的優(yōu)勢(shì)。
黨的百年歷史進(jìn)程證明,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改變中國(guó)面貌、實(shí)現(xiàn)民族崛起,并能夠在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)中激流勇進(jìn)、勇往直前的強(qiáng)大支撐。從上下求索的尋找、探索、嘗試的歷史過(guò)程,到繁榮富強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)圖景的實(shí)現(xiàn),再到對(duì)更加美好、更加強(qiáng)大未來(lái)的展望,人民愈加幸福、國(guó)家日益強(qiáng)盛的關(guān)鍵是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)……我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?!盵5]289堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證全過(guò)程人民民主不偏航、不迷航、不停航的首要前提,保證其始終堅(jiān)定地走在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)突出表現(xiàn)在對(duì)人民當(dāng)家作主地位的維護(hù)和保障上,這是全過(guò)程人民民主最鮮亮的本色,也是最鮮明的特色。由此,我們必須在發(fā)展全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)保證其鮮亮本色和鮮明特色永不褪色、永不變質(zhì)、永不失靈,而其中的決定因素是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了它沒(méi)有自身的特殊利益,一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了“人民”二字,人民的利益就是中國(guó)共產(chǎn)黨的利益,人民的立場(chǎng)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的立場(chǎng),人民的訴求就是黨和國(guó)家的訴求。這便決定了我們的全過(guò)程人民民主是始終沿著正確道路前進(jìn)、始終朝著正確方向奔赴、始終有著正確價(jià)值觀(guān)念引導(dǎo),并體現(xiàn)著社會(huì)主義民主政治深刻內(nèi)涵的先進(jìn)人民民主形態(tài)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是充分調(diào)動(dòng)廣大人民參與全過(guò)程人民民主積極性的重要保證。我國(guó)全過(guò)程人民民主之所以能夠創(chuàng)造人類(lèi)政治文明史的奇跡,其中的一個(gè)重要原因在于廣大人民群眾對(duì)其的積極性與參與性。“在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦?!盵5]292中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)關(guān)注人民利益,下大力氣解決人民利益和公共利益相互融合與協(xié)調(diào)的問(wèn)題,以真實(shí)行動(dòng)回應(yīng)人民意愿,并最大限度地引導(dǎo)人民群眾思想、調(diào)動(dòng)人民群眾積極性,為全過(guò)程人民民主的不斷發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ),形成最廣泛的支持與擁護(hù)。由此,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本保證,決定著我國(guó)全過(guò)程人民民主必將、必然、必定是最徹底的民主形式和民主內(nèi)容。
我國(guó)全過(guò)程人民民主是在不斷自我完善和發(fā)展中形成的,具有旺盛、鮮活、蓬勃的生命力,它以歷史和人民所需為基礎(chǔ),以新問(wèn)題、新需要、新目標(biāo)為導(dǎo)向,不斷激發(fā)自身強(qiáng)大的政治影響力,擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的歷史使命。
值得注意的是,恩替卡韋能更快使ALT復(fù)常及HBV‐DNA、HBeAg轉(zhuǎn)陰,縮短了療程,而阿德福韋酯則需更長(zhǎng)的治療時(shí)間,所以費(fèi)用也會(huì)隨之增加,而且還可能因用藥時(shí)間延長(zhǎng)而出現(xiàn)耐藥,耐藥會(huì)使HBV變異。前有研究已證明,拉米夫定的耐藥率最高,恩替卡韋最低[11]。照此看來(lái),從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,阿德福韋酯的藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值并不一定高,而高效、低耐藥的恩替卡韋可能反而更為經(jīng)濟(jì),適合長(zhǎng)期抗病毒治療。有待進(jìn)一步研究。
無(wú)論哪種民主政治制度都不能違背發(fā)展的規(guī)律,必須以徹底的發(fā)展、創(chuàng)新、突破意識(shí)推動(dòng)自身的完善,實(shí)現(xiàn)全方位、各領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的提升。相反,如果停滯不前,則必將被歷史和時(shí)代淘汰。在百年建黨歷程中,中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的建立與完善源源不斷地傾注理論智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的崛起,打破了西方民主是人類(lèi)政治文明史上唯一民主的“神話(huà)”。特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推動(dòng)全過(guò)程人民民主不斷完善發(fā)展作出巨大努力,使中國(guó)式民主強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。推動(dòng)全過(guò)程人民民主自我完善發(fā)展不是一蹴而就的,而是一個(gè)久久為功、鍥而不舍的過(guò)程。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全過(guò)程人民民主必將在不斷發(fā)展完善中展現(xiàn)持久生命力、凸顯堅(jiān)定“革命性”,為人民幸福、民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想注入不竭的生機(jī)與活力。
人民代表大會(huì)制度為我國(guó)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)民主化、法治化、規(guī)范化提供了可能,同時(shí),作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主要組成部分,人民代表大會(huì)制度無(wú)疑是保證中國(guó)人民當(dāng)家作主地位的基石,也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的支撐。全過(guò)程人民民主所體現(xiàn)出的以人民為中心的根本訴求與人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征是一致的,人民代表大會(huì)制度為全過(guò)程人民民主提供載體,全過(guò)程人民民主又以日常化和生活化的方式詮釋人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵,它們之間是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),人民代表大會(huì)制度在保留原有寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上遵循新的發(fā)展邏輯,力求在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域取得新的成就,成為人們?nèi)粘9ぷ骱蜕a(chǎn)生活的重要組成部分。
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),黨和國(guó)家將民主化作為國(guó)家治理的最高標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,切實(shí)發(fā)揮其保障國(guó)家治理民主化的功能,使其真正成為我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要載體。
《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”從憲法相關(guān)規(guī)定可以看到,全國(guó)以及地方各級(jí)人大由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生,進(jìn)而成為保障人民行使國(guó)家權(quán)力的關(guān)鍵,也是保障人民群眾享受?chē)?guó)家治理主體地位的重要途徑。通過(guò)選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表來(lái)自不同地域、不同職業(yè)、不同性別,代表著廣大人民群眾的不同利益訴求和愿望期盼。代表性、原則性、廣泛性是各級(jí)人大代表的鮮明特征,他們是人民意志的發(fā)聲器,始終為人民發(fā)聲;他們也是連接黨和國(guó)家與人民之間關(guān)系的扎實(shí)紐帶,是黨和國(guó)家能夠直接、真實(shí)、全面地傾聽(tīng)人民聲音、解決人民訴求、實(shí)現(xiàn)人民愿望的途徑,真正地將國(guó)家治理民主化的優(yōu)勢(shì)與特色發(fā)揮到淋漓盡致。從實(shí)踐角度分析,如果說(shuō)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主是黨和國(guó)家以及廣大人民群眾的目標(biāo)所系、利益所系、命運(yùn)所系的話(huà),那么人民代表大會(huì)制度便是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、承載利益、把握命運(yùn)的重要渠道。在具體實(shí)踐中,人民代表大會(huì)通過(guò)實(shí)行包括民主協(xié)商、信息公開(kāi)、立法調(diào)研、征集意見(jiàn)等在內(nèi)的各項(xiàng)制度,保證全過(guò)程人民民主得以更好、更高層次、更加全面地實(shí)現(xiàn),以此最大程度調(diào)動(dòng)起人民群眾參與國(guó)家管理和社會(huì)治理的參與性、主動(dòng)性和積極性,使我國(guó)全過(guò)程人民民主形成良性循環(huán)。由此,在更好地推進(jìn)國(guó)家治理民主化方面,發(fā)展全過(guò)程人民民主與發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性有著目標(biāo)與載體、內(nèi)生與外化、表征與內(nèi)涵上的辯證統(tǒng)一關(guān)系,集中彰顯著我國(guó)政治制度的真實(shí)民主性。
“法治興則國(guó)家興,法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明,什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛,什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”[6]中國(guó)共產(chǎn)黨百年風(fēng)雨兼程、百年砥礪前行,始終堅(jiān)持推動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)、踐行法治中國(guó)理念,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)定不移地走在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上,為不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定法治根基、營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍。以“法治”的科學(xué)內(nèi)涵為切入點(diǎn),“法治”即通過(guò)法律,以及法律應(yīng)允范圍內(nèi)的規(guī)則、章程、條例等對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理,是國(guó)家治理的重要手段之一?!爸ㄖ沃缮瑒t應(yīng)時(shí)而變;不知法治之源,雖尋古終亂?!睙o(wú)論處于哪個(gè)歷史階段,形成科學(xué)、完善、全面的法治理念,奮力推進(jìn)法治化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民幸福的根本保證。
法治化是推進(jìn)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的核心要義。一方面,法治對(duì)國(guó)家治理具有約束作用,它保證國(guó)家公權(quán)力的行使必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi),加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約與監(jiān)督,切實(shí)防止公權(quán)力濫用的情況發(fā)生,進(jìn)而為推動(dòng)和完善有序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家治理提供保證。另一方面,法治對(duì)公民社會(huì)生活具有約束作用。在我國(guó),法治所秉持的公平正義原則是人民日常工作、學(xué)習(xí)、生活得以順利進(jìn)行,人與人之間聯(lián)系得以有序展開(kāi)的重要保障??梢哉f(shuō),發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的立法功能是國(guó)家形成更加完善、更加完整、更加完好的法治化治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平同志指出:“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”[5]119其中,包括完備的法律規(guī)范體系在內(nèi)的各項(xiàng)法治體系的建設(shè)和完善都離不開(kāi)人民代表大會(huì)這一行使立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān)有著成熟、完備、科學(xué)的工作體系,這個(gè)工作體系貫通黨委、人大、政府和社會(huì)各方面,充分調(diào)動(dòng)各主體的能動(dòng)性和積極性,同時(shí)又能夠使各主體之間形成強(qiáng)大合力,在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“立、改、廢、釋”并舉,使得法律的權(quán)威性、約束性、效力性和強(qiáng)制性得以發(fā)揮,從而使得法治體系更加完善。
高效的制約監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理規(guī)范化的重要保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?!盵2]歷史和現(xiàn)實(shí)證明,權(quán)力的行使必須在強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督下進(jìn)行,權(quán)力的行使是有底線(xiàn)、有原則、有規(guī)范的,嚴(yán)防因權(quán)力失范造成的危害人民利益、破壞社會(huì)安定、損壞國(guó)家安全的事情發(fā)生。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督功能為防止權(quán)力失范、權(quán)力濫用、權(quán)力異化發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。
人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)是國(guó)家治理規(guī)范化的重要保證?!吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督?!庇纱丝梢缘贸?,“對(duì)它負(fù)責(zé)”“受它監(jiān)督”表明各級(jí)人大與同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,充分證明人大監(jiān)督是對(duì)國(guó)家意志的絕對(duì)體現(xiàn),具有權(quán)威性。同時(shí),人大監(jiān)督內(nèi)容豐富、方式多樣、體系嚴(yán)謹(jǐn),通過(guò)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)、審查、審議等有效措施共同發(fā)力,同時(shí)全力激發(fā)社會(huì)性監(jiān)督熱情,保證人大監(jiān)督的有效性,進(jìn)而彌補(bǔ)檢察監(jiān)督、法院監(jiān)督在監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍方面的短板與弱項(xiàng)。發(fā)揮人大監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)保證了國(guó)家治理向著更加規(guī)范的方向前進(jìn),同時(shí),國(guó)家治理規(guī)范化也為人民代表大會(huì)制度的完善與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將人民立場(chǎng)融入人大監(jiān)督全過(guò)程是對(duì)全過(guò)程人民民主本質(zhì)與內(nèi)涵的彰顯,也是保證國(guó)家治理規(guī)范化的前提與基礎(chǔ)?!叭嗣袷菬o(wú)所不在的監(jiān)督力量”,人民不僅是廣泛的監(jiān)督力量,還是人民代表大會(huì)制度能夠永葆生機(jī)活力的根源所在??梢哉f(shuō),“人民”二字是人民代表大會(huì)制度的靈魂,人民代表大會(huì)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)與完善離不開(kāi)廣大人民群眾的參與支持。國(guó)家治理規(guī)范化需要建立在更加完備、科學(xué)、有效的人大監(jiān)督體系之上,而更好地“接地氣、察民情、聚民智、惠民生”,做到民有所呼、我有所應(yīng)則是完善人大監(jiān)督體系和保證國(guó)家治理規(guī)范化的根本前提。
全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民在自己的政治道路上探索出的重大理論和實(shí)踐成果,集中表現(xiàn)為全過(guò)程人民民主的提出在人類(lèi)政治文明史上成功開(kāi)辟新境界、打開(kāi)新局面、提升新高度,是對(duì)人類(lèi)政治文明做出的具有中國(guó)特色、中國(guó)智慧、中國(guó)力量的偉大貢獻(xiàn)。在當(dāng)前乃至未來(lái),我國(guó)全過(guò)程人民民主仍將對(duì)中國(guó)的政治建設(shè)發(fā)揮重要作用,同時(shí),它也致力于為世界人民提供一種可資借鑒的先進(jìn)民主模式,為有需要的地區(qū)、國(guó)家、人民帶去能夠?qū)崿F(xiàn)真正的人民民主的希望和火種。
豐富與發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo),而全過(guò)程人民民主的提出則實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治在理論和實(shí)踐方面的重大創(chuàng)新。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在發(fā)展全過(guò)程人民民主所確立的目標(biāo)和推進(jìn)方式上,也深刻地體現(xiàn)在全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)、多方位、全過(guò)程上,充分證實(shí)我們的全過(guò)程人民民主是“全過(guò)程”的,而不是某個(gè)單一環(huán)節(jié)的;是人民的,而不是某個(gè)特權(quán)階層或利益集團(tuán)的;是真實(shí)的民主,而不是滲透著惡性競(jìng)爭(zhēng)、利益分歧、剝削壓迫的虛假民主。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代過(guò)程中在民主政治建設(shè)方面逐漸形成成熟、完備的思想認(rèn)識(shí),即在中國(guó)國(guó)情背景下,我們必須堅(jiān)定地選擇人民民主這條光明道路。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)在帝國(guó)主義的殖民擴(kuò)張中版圖破碎、生靈涂炭、民不聊生。面對(duì)國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的破敗局面和人民的艱難境況,無(wú)數(shù)志士仁人效仿西方政治制度,但歷史和現(xiàn)實(shí)表明,我們必須探索和找到一條符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際的政治道路,并堅(jiān)定不移地走下去。隨著馬克思主義傳入中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨便堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng),總結(jié)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中探索民主政治方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾開(kāi)辟出一條嶄新的、符合中國(guó)國(guó)情和人民群眾切身利益的民主政治道路,而不是寄希望于西方民主模式這一所謂的萬(wàn)能“答案書(shū)”。
我國(guó)民主政治建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的接續(xù)奮斗中得到推進(jìn)與發(fā)展的,并在推進(jìn)與發(fā)展過(guò)程中取得了偉大成就。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央將民主政治建設(shè)擺在了前所未有的突出位置,在對(duì)民主制度、民主形式的不斷完善與豐富中構(gòu)建起全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義民主政治的豐富與發(fā)展,這種豐富與發(fā)展是有著必要前提的,即全過(guò)程人民民主必須建立在維護(hù)馬克思主義指導(dǎo)地位、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位的基礎(chǔ)上,使之成為真正契合國(guó)情、契合時(shí)代、契合人民利益的民主政治模式。
在不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)過(guò)程中,在黨和國(guó)家堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化過(guò)程中,在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)政治文明發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)遵從與熟練運(yùn)用過(guò)程中,形成了全過(guò)程人民民主這項(xiàng)偉大的政治文明成果。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代中國(guó)政治建設(shè)的根本遵循,這一偉大思想經(jīng)過(guò)時(shí)間與實(shí)踐的充分驗(yàn)證,在人民民主領(lǐng)域凝聚成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重大實(shí)踐創(chuàng)新成果。只有以此作為開(kāi)展我國(guó)人民民主建設(shè)的基礎(chǔ)與前提,才能團(tuán)結(jié)鼓舞全黨全國(guó)各族人民去戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
習(xí)近平同志指出:“一個(gè)國(guó)家是不是民主,應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判,而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的,應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來(lái)評(píng)判,而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來(lái)評(píng)判。”[2]我國(guó)全過(guò)程人民民主始終走在中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路上,具有極高的辨識(shí)度和強(qiáng)大的感召力,并在不斷發(fā)展與完善中成為“中國(guó)式”民主的代名詞。全過(guò)程人民民主之所以具有鮮明特征,是因?yàn)樗杏谝灾腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,將國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧安定、人民生活幸福作為自我發(fā)展和自我完善初衷和動(dòng)力的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之中??梢哉f(shuō),中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是培植全過(guò)程人民民主的肥沃土壤。進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾滿(mǎn)懷信心地站在新方位、踏上新征程,在不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治過(guò)程中推動(dòng)全過(guò)程人民民主向更高處、更遠(yuǎn)處、更深處進(jìn)發(fā)。當(dāng)前,我國(guó)已完成全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),正奮力奔跑在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的道路上,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起好步、開(kāi)好局。我國(guó)全過(guò)程人民民主也伴隨著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)突飛猛進(jìn)的步伐在不斷地向前發(fā)展,同時(shí)也真正成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)能夠永葆生命力和影響力的有力支撐。
我國(guó)的全過(guò)程人民民主創(chuàng)造了人類(lèi)民主新形態(tài),同時(shí)也拓展了人類(lèi)政治文明新境界?;仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主的百年探索,可以從中深刻體悟到中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民民主的探索者和實(shí)踐者肩負(fù)著不斷豐富和發(fā)展中國(guó)式民主的歷史重任,也承擔(dān)著推動(dòng)人類(lèi)政治文明發(fā)展的職責(zé)使命。由此,全過(guò)程人民民主的提出承接了歷史、回應(yīng)了時(shí)代,也在人類(lèi)政治文明發(fā)展史上增添了濃墨重彩的一筆。
當(dāng)前,世界政治格局正在發(fā)生深刻變化,特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),世界政治格局進(jìn)入新一輪重塑期。面對(duì)世界政治格局演變和全球范圍疫情的威脅,中國(guó)經(jīng)受住了來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)際的多方面多領(lǐng)域的考驗(yàn),堅(jiān)持維護(hù)與人民群眾的血肉聯(lián)系,將人民民主真真切切落到實(shí)處、落到全過(guò)程,讓人民群眾能夠看得見(jiàn)、摸得到、用得上。這種巨大的優(yōu)越性不僅表現(xiàn)在宏觀(guān)的制度層面,也深刻體現(xiàn)在工作、生活、交往的細(xì)節(jié)層面。一是全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性表現(xiàn)在對(duì)各級(jí)干部的錘煉與考驗(yàn)上。全過(guò)程人民民主是完整的實(shí)踐體系,各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互影響、相互成就,因此,把握和實(shí)踐全過(guò)程人民民主考驗(yàn)著各級(jí)黨員干部的能力、素質(zhì)和品德。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中,我國(guó)各級(jí)黨員干部能夠筑牢底線(xiàn)意識(shí),將自己擺進(jìn)人民群眾之中、擺進(jìn)全過(guò)程人民民主的一線(xiàn)工作之中,積極接受人民監(jiān)督,并在此過(guò)程中不斷提高工作能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì),與人民群眾一道共謀全過(guò)程人民民主的未來(lái)發(fā)展。二是全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性表現(xiàn)在對(duì)人民素質(zhì)的提升上。人民群眾參與全過(guò)程人民民主的過(guò)程就是一個(gè)提高個(gè)人學(xué)習(xí)能力及提高個(gè)人綜合素質(zhì)的過(guò)程。在實(shí)際參與中,人民群眾能夠深刻理解國(guó)家在推動(dòng)人民民主方面所做出的各項(xiàng)工作,強(qiáng)化個(gè)人政治素質(zhì);在參與全過(guò)程人民民主時(shí),人民群眾能夠逐漸掌握相關(guān)法律法規(guī),知曉民主政治規(guī)則,進(jìn)而學(xué)會(huì)通過(guò)合理、合規(guī)、合法的渠道表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和建議。全過(guò)程人民民主能夠極大地激發(fā)人民群眾的智慧與力量,提高人民群眾參與國(guó)家政治生活的能力和素質(zhì),進(jìn)而調(diào)動(dòng)多元主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處,以此為全過(guò)程人民民主在未來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展凝聚起磅礴的合力。三是全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)環(huán)境的改善上。全過(guò)程人民民主旨在構(gòu)建和諧社會(huì)大家庭,因此,黨和國(guó)家在開(kāi)展全過(guò)程人民民主相關(guān)工作過(guò)程中致力解決社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾、分歧,把握輿論主導(dǎo)權(quán),通過(guò)民主協(xié)商合法途徑化解沖突,進(jìn)而創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的社會(huì)大環(huán)境。全過(guò)程人民民主的優(yōu)越性充分證明中國(guó)式民主開(kāi)創(chuàng)了和西方民主模式完全不同的人類(lèi)政治文明新境界,這種境界也體現(xiàn)在中國(guó)愿與世界分享我們的偉大政治文明成果,為構(gòu)建更加美好的世界貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們創(chuàng)造了全過(guò)程人民民主這項(xiàng)彪炳人類(lèi)政治文明史冊(cè)的偉大奇跡,有力地回?fù)袅宋魇矫裰髦贫仁恰叭祟?lèi)政府的最后形式”這一有悖人民民主發(fā)展客觀(guān)規(guī)律的錯(cuò)誤論斷,也打破了依靠“照搬照抄”發(fā)展人民民主的片面觀(guān)點(diǎn),真正開(kāi)辟出了一條獨(dú)立、自主、自信的嶄新中國(guó)式民主道路。回望歷史、展望未來(lái),全過(guò)程人民民主的提出向世界證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,證明了發(fā)展人民民主必須牢牢把握“人民”和“民主”這兩個(gè)關(guān)鍵詞,任何脫離人民和違背民主真正訴求的虛假民主都是沒(méi)有生命力并注定走向衰敗、走向凋敝的??傊?,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)的人民民主道路前途光明,標(biāo)注人類(lèi)民主最高境界的全過(guò)程人民民主必將為繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。