■王永貴

2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要“培育國際消費(fèi)中心城市”；同年7月，在全國培育國際消費(fèi)中心城市工作推進(jìn)會(huì)上，商務(wù)部公布了首批入選國際消費(fèi)中心城市的名單：國務(wù)院批準(zhǔn)上海、北京、廣州、天津、重慶五市率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。2022年5月的廣東省第十三次黨代會(huì)也提出，要推進(jìn)廣州、深圳國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)國際消費(fèi)樞紐。

構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，需要以國際消費(fèi)中心城市為依托、平臺(tái)和支撐途徑。培育國際消費(fèi)中心城市，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新一輪高水平對(duì)外開放的重要舉措，也是形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)目標(biāo)，是要把城市打造成享譽(yù)世界、繁榮活躍的消費(fèi)商圈，全球消費(fèi)者心中的“購物天堂”。

一、關(guān)于國際消費(fèi)中心城市的現(xiàn)有研究情況

通過對(duì)數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)篩選，整理得出2015—2021年以國際消費(fèi)中心城市為研究主題的文獻(xiàn)情況。

從論文發(fā)表數(shù)據(jù)來看，國際消費(fèi)城市作為新概念，相關(guān)研究的發(fā)文數(shù)量整體較少，但伴隨著一系列相關(guān)和配套政策的出臺(tái)，學(xué)術(shù)界也逐漸聚焦這一主題，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，截至2021年底，學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)約200篇。相關(guān)研究重點(diǎn)圍繞基于學(xué)理性構(gòu)建與案例分析，研究方法以概念性綜述和定性分析為主，少量研究采用定性比較分析和計(jì)量模型分析。從研究方向來看，主要分為三大方面：一是國際消費(fèi)中心城市的概念構(gòu)建和理論介紹；二是基于特定城市的國際消費(fèi)中心城市建設(shè)現(xiàn)狀和路徑；三是對(duì)策以及國際消費(fèi)中心城市建設(shè)政策研究。其中，關(guān)于國際消費(fèi)中心城市培育模式的論述，劉司可等在《培育國際消費(fèi)中心城市的路徑、模式及啟示——基于24個(gè)世界一線城市的比較分析》中強(qiáng)調(diào)了城市在企業(yè)入住、人口規(guī)模、營(yíng)商環(huán)境、國際來訪以及環(huán)境宜居五個(gè)方面的差異化，利用模糊集定性比較分析方法，對(duì)世界24個(gè)國際消費(fèi)中心城市進(jìn)行了比較分析。研究認(rèn)為，國際消費(fèi)中心城市的培育模式與路徑主要可以分為：（1）商業(yè)金融模式：表現(xiàn)為高企業(yè)入駐和優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，但國際來訪較少、宜居環(huán)境欠佳，因借助發(fā)展國際金融（商業(yè)）中心對(duì)全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)生集聚效應(yīng)；（2）國際交往模式：表現(xiàn)為低企業(yè)入駐和低人口規(guī)模，重點(diǎn)營(yíng)造優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，提高國際來訪；（3）文化宜居模式：表現(xiàn)為高企業(yè)入駐、優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、高國際來訪和高環(huán)境宜居，通過文化內(nèi)涵與城市環(huán)境的綜合作用提升城市的國際消費(fèi)水平。

圖1 2015—2021年以國際消費(fèi)中心城市為主題的文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量趨勢(shì)

二、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的海外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球?qū)嵗梢园l(fā)現(xiàn)，紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡、迪拜等城市依托各地自身特色，從多方面助力城市發(fā)展和影響力提升，在國際消費(fèi)中心城市建設(shè)上具有領(lǐng)先的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是打造高知名度、高美譽(yù)度的特色商圈，如紐約第五大道、巴黎香榭麗舍大街、倫敦牛津街等。

二是提高服務(wù)業(yè)占比水平，提供類型豐富的服務(wù)以滿足各色服務(wù)需要，如紐約的貿(mào)易運(yùn)輸、金融、教育和健康服務(wù)等，巴黎的時(shí)尚、設(shè)計(jì)、奢侈品和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

三是建設(shè)成熟的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如倫敦、巴黎等核心區(qū)提供幾乎全覆蓋的免費(fèi)Wi-Fi，東京由高密度、多種出行方式組合而成的、高度發(fā)達(dá)的城市交通網(wǎng)絡(luò)等。

四是推出多元化、本土化特色文旅活動(dòng)，吸引全球消費(fèi)者，提高商業(yè)活躍度，如迪拜購物節(jié)、美國的“黑色星期五”購物節(jié)、巴黎時(shí)裝周、東京的國際電影節(jié)以及森美術(shù)館和吉卜力美術(shù)館會(huì)展、倫敦的音樂歌舞秀等。

五是提供多元化政策支持，如新加坡針對(duì)入境游客的離境電子退稅政策、東京的國外游客歡迎卡制度等。

三、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的本土實(shí)踐對(duì)比

目前，上海、北京、廣州、天津、重慶均對(duì)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提出相關(guān)任務(wù)舉措。世界知名房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)仲量聯(lián)行參考中華人民共和國商務(wù)部出臺(tái)的《國際消費(fèi)中心城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將國際消費(fèi)中心城市發(fā)展指數(shù)的衡量劃分為國際知名度、城市繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度、消費(fèi)舒適度和政策引領(lǐng)度六個(gè)維度。入選國內(nèi)首批國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的五個(gè)城市在這六個(gè)維度上有著較大的差異性。

由表1可以看出，入選首批國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的五個(gè)試點(diǎn)城市當(dāng)中，有三個(gè)為一線城市，兩個(gè)為新一線城市。在人口規(guī)模方面，重慶人口數(shù)量遠(yuǎn)超其他四個(gè)城市；在GDP排名和社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面，北京和上海領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，廣州與重慶的差距較小；在營(yíng)商環(huán)境排名方面，北京、上海、廣州和重慶都位于全國前列；各大城市都有多個(gè)核心特色商圈，它們是國際消費(fèi)中心城市的主要標(biāo)志，是建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的著力點(diǎn)。

表1 滬京穗津渝五市國際消費(fèi)中心城市建設(shè)對(duì)比：基本情況（2020年）

面對(duì)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的任務(wù)，各大城市根據(jù)城市特色和城市發(fā)展水平，出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展政策。表2列舉了五大城市的支持政策以及具體的任務(wù)舉措。

表2 滬京穗津渝五市國際消費(fèi)中心城市建設(shè)對(duì)比：政策及基本任務(wù)舉措

上述五座城市圍繞建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)都制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，且根據(jù)各自的城市特點(diǎn)，從不同角度出發(fā)落實(shí)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。例如，北京的“十大專項(xiàng)任務(wù)”、上海的“七大任務(wù)”、廣州的“五大工程”和“兩大體系”，均針對(duì)城市的發(fā)展特點(diǎn)以及獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提出，以不同消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，推?dòng)城市的“消費(fèi)國際化”以及“國際化消費(fèi)”發(fā)展。

四、當(dāng)前國際消費(fèi)中心城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國的消費(fèi)中心城市建設(shè)在消費(fèi)品牌、消費(fèi)類型、消費(fèi)主體、消費(fèi)中心、政策支持等方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。

在消費(fèi)品牌方面，各大城市的國際化品牌豐富度欠缺，本土品牌打造有待加強(qiáng)，國際高端品牌集聚度和數(shù)量與成熟國際消費(fèi)中心城市存在顯著差距，本土品牌的特色化、高端化和國際化程度亟須提升。

在消費(fèi)類型方面，服務(wù)性消費(fèi)供給不足，新型消費(fèi)有待開發(fā)完善，優(yōu)質(zhì)服務(wù)如教育、醫(yī)療、體育等供給能力和質(zhì)量存在欠缺，服務(wù)消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新模式有待不斷培育。

在消費(fèi)主體方面，國際化消費(fèi)和本土消費(fèi)均活力不足，國際旅游人群以及人均支出水平與老牌國際消費(fèi)中心城市相比存在較大差距，本土消費(fèi)群體規(guī)模和質(zhì)量及潛力仍有較大的發(fā)展空間，尤其受新冠肺炎疫情的影響，本土消費(fèi)遭受較大沖擊。

在消費(fèi)環(huán)境方面，消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不平衡，城市信息化水平和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升，商圈、酒店、展館、博物館等設(shè)施的數(shù)量和等級(jí)都存在短板。

在政策支持方面，相關(guān)配套政策有待細(xì)化和完善，目前僅以商務(wù)部《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》和各市出臺(tái)的《培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》為整體政策指導(dǎo)，缺乏對(duì)具體建設(shè)指標(biāo)的細(xì)化方案和相關(guān)支持政策，各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步摸索，減免稅購物和離境退稅制度等有利于國際化消費(fèi)集聚的政策有待完善。這些缺陷和不足亟待進(jìn)一步的改進(jìn)以及提升。

五、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的展望與對(duì)策建議

基于國際消費(fèi)中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有理論成果，筆者對(duì)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的研究和實(shí)踐提出以下展望及具體對(duì)策建議：

（一）立足實(shí)踐難題，構(gòu)建中國特色國際消費(fèi)中心城市建設(shè)相關(guān)理論

直面國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)踐難題，探究政府支持、“親”“清”營(yíng)商環(huán)境、行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管等制度環(huán)境的影響及作用路徑；基于國際消費(fèi)中心城市建設(shè)中的文化商圈打造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，挖掘中國特色文化元素的影響作用。

（二）結(jié)合時(shí)代特色，探究中國特色國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的新路徑和新模型

利用好數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，融入“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等時(shí)代背景，探究國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的新路徑和新模型，為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)實(shí)踐帶來理論創(chuàng)新。

（三）融合多學(xué)科領(lǐng)域，豐富研究選題和研究方法

圍繞國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的落腳點(diǎn)，包括消費(fèi)品牌、消費(fèi)主體、消費(fèi)環(huán)境、顧客需求的精準(zhǔn)挖掘、消費(fèi)政策及其效應(yīng)等，挖掘影響國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的核心要素，豐富和深化研究選題以及研究視角，而不僅僅是停留在簡(jiǎn)單的定性描述分析上。結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷、公共政策、社會(huì)學(xué)等學(xué)科拓展研究方法，如案例研究、定性比較分析等質(zhì)性研究方法以及模糊綜合分析、問卷調(diào)研等定量研究方法。

（四）對(duì)標(biāo)成熟國際消費(fèi)中心城市，明確發(fā)展定位

與成熟的國際消費(fèi)中心城市對(duì)標(biāo)，研究和學(xué)習(xí)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的海外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的國際消費(fèi)中心城市如紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡等，新興的國際消費(fèi)中心城市如曼谷、迪拜等，這些國際上著名的消費(fèi)中心城市都有各自獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，給我們提供了多元化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在借鑒這些城市發(fā)展模式的成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，還要突出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化的重要元素，挖掘城市特色資源，打造城市獨(dú)有標(biāo)簽和名片，如“古都北京”“千年商都廣州”“不夜重慶”等。

（五）構(gòu)建制度環(huán)境和政策體系，完善制度保障

在國際消費(fèi)中心城市建設(shè)過程中，基本保障必不可少。政府應(yīng)該構(gòu)建制度環(huán)境和政策體系，提供制度保障，圍繞國際消費(fèi)中心城市建設(shè)總體規(guī)劃和目標(biāo)，逐步制定配套政策體系（如稅收政策、服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度、消費(fèi)者權(quán)益保障法律法規(guī)等），探索各政府部門協(xié)同服務(wù)模式，為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供完善的制度保障。

（六）圍繞消費(fèi)各項(xiàng)核心要素，確保國際消費(fèi)中心城市建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)有針對(duì)性

在品牌建設(shè)方面，首先要吸引和培育國際化品牌，保證數(shù)量、集聚度與國際化傳播。

在消費(fèi)品類開發(fā)方面，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)多元、可持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)類型，如教育、健康醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，發(fā)展綠色消費(fèi)、無接觸智能消費(fèi)等新場(chǎng)景、新模式。

在消費(fèi)群體方面，應(yīng)做好消費(fèi)群體細(xì)分與升級(jí)工作，利用大數(shù)據(jù)和社交媒體等數(shù)字技術(shù)，繪制城市消費(fèi)群體的用戶畫像，明確消費(fèi)群體構(gòu)成與升級(jí)等消費(fèi)特征，針對(duì)不同群體精準(zhǔn)提供產(chǎn)品與服務(wù)，吸引海外消費(fèi)群體，提升人均消費(fèi)水平。