劉越 海陽市人力資源和社會保障局

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平得到了很大提升，相應地，GDP也有了較大的增長，人們的消費能力顯著提高?？墒巧鐣ㄔO中依舊表現(xiàn)出貧富差距比較大和社會保障效果不強等問題。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，國家需要高度關(guān)注國民社會保障水平的提升，滿足國民生活需求的前提下促進社會現(xiàn)代化建設，本文從學術(shù)的視角下，研究了社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展之間的適應性關(guān)系，為此筆者進行了具體的分析。

一、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的具體關(guān)系

分析社會保障水平以及經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，兩者是互相關(guān)聯(lián)，且相輔相成的。

（一）完整的社會保障體系充當經(jīng)濟穩(wěn)定建設的推手

總體來講，社會保障體系具備了多樣化功能，可促進國家經(jīng)濟建設?，F(xiàn)代化的社會發(fā)展中，社會保障系統(tǒng)建設成為不可或缺的項目，同時社會保障發(fā)展成為市場長時間穩(wěn)定運作的前提，繼而實現(xiàn)社會財富的高效率分配。

換言之，把收入較多的人群財富加以集中化處理，以優(yōu)質(zhì)化的機制轉(zhuǎn)移給收入水平不高的人群，一方面保障社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平；另一方面凸顯了社會發(fā)展的時效性，并且社會保障使得可擴展內(nèi)需得以擴展，促進國家經(jīng)濟水平提升[1]。把我國同發(fā)達國家進行比較可以看出，我國人均消費能力不高，最為關(guān)鍵的因素便是農(nóng)村區(qū)域的人們更傾向于把金錢投入銀行，消費欲望不強，此種情況的出現(xiàn)反映出社會保障制度針對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展缺乏一定針對性。能夠明確的是，新時期下要對農(nóng)村區(qū)域以及經(jīng)濟水平不高的區(qū)域進行社會保障制度輔助，可以提高人們的消費欲望，拉動內(nèi)需發(fā)展，有助于經(jīng)濟穩(wěn)定運作發(fā)展。

（二）經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展促使社會保障水平不斷提升

基于本質(zhì)，社會保障是借助經(jīng)濟力量執(zhí)行的社會調(diào)整模式，只有擁有雄厚的經(jīng)濟實力充當支持，才能落實社會保障措施。通常情況下，經(jīng)濟發(fā)展的程度影響到社會保障能力的高低，兩者表現(xiàn)出正比關(guān)系?，F(xiàn)有的發(fā)達國家經(jīng)濟能力比較強，使得其社會保障不僅覆蓋面較大，同時受到保障的內(nèi)容也足夠具體[2]。另外，社會保障體系在不同區(qū)域的體現(xiàn)是有較大差異的，發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟能力強，社會保障制度相對完整，反之經(jīng)濟能力差的區(qū)域，相應地，社會保障制度就不是很完整，對應制度的涵蓋面凸顯不足。因此只有經(jīng)濟穩(wěn)定建設，社會保障體系才能更為全面。

（三）社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展

基于經(jīng)濟學的視角，社會保障對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定調(diào)節(jié)作用。第一點是對社會總需求加以調(diào)整，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟危機，企業(yè)員工會面臨失業(yè)問題，自身的收入也會降低，影響到員工的生活水平。失業(yè)保險以及社會救濟能夠?qū)@些員工提供補助，讓社會處于穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，加快經(jīng)濟復蘇的速度。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，我國員工失業(yè)率明顯降低，除了增加個體收入，還能夠減少社會保障支出，控制社會總需求的膨脹，這樣總需求以及總供給之間可實現(xiàn)平衡化管理[3]。所以利用社會保障可以避免出現(xiàn)經(jīng)濟過熱或者經(jīng)濟過冷的問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性運作。

第二點是利用社會保障帶動社會保險的發(fā)展。相關(guān)人員利用多途徑進行投資管理，一方面可以讓基金保值，另一方面可以促進資本市場繁榮建設。

第三點是社會保障重點強調(diào)社會群眾具備生存權(quán)以及發(fā)展權(quán)。因為一些勞動者缺少勞動意識，所以要通過社會保障提高群眾的生活質(zhì)量。例如：在生育保險以及教育津貼政策的支持下，可以促進勞動力再生產(chǎn)過程，提升勞動者的綜合素質(zhì)，滿足市場用人的基本需求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）社會保障讓經(jīng)濟運作環(huán)境更為優(yōu)越

首先，在社會保障的支持下，對市場經(jīng)濟建設風險起到了控制的作用。人們在生活中需要經(jīng)歷生老病死，部分風險是不能規(guī)避、無法預測的。集中到社會層面，問題的嚴重性便會比較大，長時間積累之下會造成社會沖突，因此要借助社會保障幫助群眾及時解決遇到的問題。

其次，社會保障有利于社會多層面資源利用率的提高，讓遭受到意外災害的居民能夠維持正常生活，不管是貧困低保制度和醫(yī)療保險制度，或者養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險，都可救助群眾，消除大家的后顧之憂，從而通過社會保障制度讓經(jīng)濟擁有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（五）社會保障促進居民的再就業(yè)

社會保障制度的存在，從多個方面保障了居民的生活，政府單位可以結(jié)合社會保障增加對企業(yè)的財政投入，讓社會保障制度存在持續(xù)化的優(yōu)勢，增強人民群眾的消費欲望。

社會不斷發(fā)展，政府結(jié)合經(jīng)濟增長速度，適當加大力度增加社會保障的資金投入，使得社會保險項目的支出得以標準化，適應消費者的消費水準。比如：國家持續(xù)化改善企業(yè)職工養(yǎng)老金的發(fā)放準則，減少企業(yè)退休職工以及機關(guān)事業(yè)退休職工之間差距，增強消費者消費能力。

失業(yè)保險制度，不單單對職業(yè)人員的生活提供了保障，還可促進居民的再就業(yè)，規(guī)避居民失業(yè)的情況出現(xiàn)，對市場經(jīng)濟環(huán)境進行優(yōu)化處理，降低階段性風險的生成率。

我國居民在最近幾年失業(yè)現(xiàn)象逐步顯著，部分地方政府不能只調(diào)整征繳費率，還要使經(jīng)濟能力差的單位在某個階段內(nèi)降低保險費用的繳納負擔，進行保險補貼以及崗位補貼等多項措施，降低企業(yè)職工失業(yè)率。利用社會保障制度促進居民的職業(yè)技能培訓，依托失業(yè)保險給失業(yè)人員帶來培訓條件，從而推動居民的再就業(yè)。

另外，利用社會保障制度扶持創(chuàng)業(yè)，利用創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，靈活按照失業(yè)保險基金支持自主創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)帶動崗位補貼、創(chuàng)業(yè)保障補貼與小額貸款貼息。適當增加收入者的收入水平，促進收入的分配公平化，改善社會保障制度的建設內(nèi)容，更好地建設和諧社會。

二、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的困境

社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展的建設、管理存在一定問題。第一點是經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，第二點是社會保障體系不夠有效。針對前者，我國面臨城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的情況，城市生產(chǎn)總值以及人均總值，人均消費水平，社會保障能力都超過鄉(xiāng)村。

城市環(huán)境規(guī)劃相對統(tǒng)一，有專門的清潔工作者進行環(huán)境整潔工作，城市之內(nèi)包含的公園、公共設施，都能給居民提供舒適的條件。農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，垃圾一般是農(nóng)民自主處理，很少給居民提供良好的休閑場地，這些都體現(xiàn)了濟發(fā)展的不平衡造成社會保障能力存在差異的問題。我國的整體經(jīng)濟水平不夠高，對應的社會保障制度需要完善，居民普遍存在看病難的難題或者住房難的問題，即便居民的工資整體上是表現(xiàn)增加趨勢的，可物價也是不間斷提升的，尤其是房價上漲，一些人發(fā)展為車奴或者房奴。

最近幾年，我國老齡化越來越嚴重，一個人可能要贍養(yǎng)多位老人，可社會保障制度無法從根源上緩解年輕人的此種壓力。一些居民明確“看不起病”，例如因為感冒，或者咳嗽這些常見的疾病，走進醫(yī)院，接受檢查到開藥，需要煩瑣的環(huán)節(jié)，耗費的金錢也比較多；就業(yè)上，諸多學生不能順利就業(yè)，表明社會發(fā)展是受到阻礙的，那么新形勢下需要在就業(yè)角度上嚴謹實施保障制度，推動社會穩(wěn)定建設。

三、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應性相關(guān)思考

（一）基于經(jīng)濟發(fā)展，提高社會保障水平意識

因為社會經(jīng)濟的發(fā)展以及社會保障水平之間互相關(guān)聯(lián)，社會保障體系對應的財政投資也會出現(xiàn)增加的趨勢。政府在建設保障體系過程中，不能有效協(xié)調(diào)好人口老齡化以及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會保障不能同步的問題。

再者，過度的社會保障很有可能造成失業(yè)問題與財政赤字，甚至是居民的工作熱情與興趣降低。毋庸置疑的是，經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障是息息相關(guān)的，即便形成了一定的社會保障體系，也有可能讓居民產(chǎn)生經(jīng)濟負擔。挖掘社會保障制度建設的可靠性，應圍繞發(fā)達地區(qū)國家進行考慮，如英國的社會保障制度，給國家的戰(zhàn)后經(jīng)濟建設提供了復蘇的條件。因此，建設完整的社會保障制度，不僅受經(jīng)濟水平影響，還受政治與文化的條件制約。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)居民，延伸保障制度范圍

新時期下為了使得社會保障水平以及經(jīng)濟之間實現(xiàn)適應性發(fā)展，應該在社會保障體系建設的過程中加大力度，也就是開展集中化分配財富的方法，使得國家收入水平不高的人群獲得更多經(jīng)濟支持。

根據(jù)國民的實際結(jié)構(gòu)可以了解到，農(nóng)村居民占比相對較多，但是多數(shù)居民都尚未得到完整的社會保障。所以在健全社會保障制度期間，應使得社會保障體系和城鄉(xiāng)居民相接觸，形成層次化與體系化的機制，從根源上保障好居民的生活，彰顯出社會保障制度的作用。

針對增加保障制度的范圍，主要是落實應保盡保，研究農(nóng)村經(jīng)濟水平相對不高的區(qū)域，相關(guān)人員要重點關(guān)注，對應區(qū)域均是社會保障要進一步完善的主體。適當對社會保障的準入門檻進行調(diào)節(jié)，較多的人可進行社會保障體系建設，得到社會制度對應福利。

逐步完善社會保障制度的基本內(nèi)容，爭取在最短時間內(nèi)優(yōu)化相關(guān)不足，使得社會保障可落實全范圍覆蓋。除此之外，強調(diào)社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展之間保持適應性關(guān)系，要進行多元化主體效用的體現(xiàn)，對城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進行完善，全方位凸顯企業(yè)主體、國家主體、家庭主體以及社區(qū)主體的效用，以多管齊下的方式對居民的基礎生活加以保障，更好地體現(xiàn)社會保障功能[4]。社會保障覆蓋面的延伸上，減少社會保障的準入機制，對更多群體進行生活層面的保障，彌補社會保障制度潛在的不足，減小社保繳費基數(shù)指標，加強小規(guī)模單位的參保能力，以增加社會保障覆蓋面積。

（三）增加保障福利水平，調(diào)節(jié)財政支持力度

我國經(jīng)濟水平在穩(wěn)定增長，社會保障水平應該被有效地調(diào)整，這樣適當提升社會保障生成的福利待遇。也就是說社會保障水平的調(diào)節(jié)，相關(guān)人員要圍繞具體情況，針對性調(diào)整居民收入情況、市場物價情況以及不相同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)情況，使得社會保障水平和人們具體生活互相符合，讓享受社會保障的居民能夠安穩(wěn)生活。

針對調(diào)節(jié)財政支持力度，以促進社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展的適應性為目的，政府單位要及時調(diào)節(jié)財政支出的組成結(jié)構(gòu)，有效提升社會保障水平。

社會保障水平代表了國家經(jīng)濟發(fā)展和文明程度，國家應強調(diào)社會保障制度的建設，在科學的范圍內(nèi)做好社會保障制度的建設工作，增加社會保障支出占據(jù)的比例，實現(xiàn)社會保障和經(jīng)濟建設的良性循環(huán)，這樣兩者之間互相輔助，凸顯社會主義建設的現(xiàn)代化特征[5]。

我國諸多城市中的人們都獲取了基本生活保障條件，對應社會保障系統(tǒng)有所完善化，居民在生病時能夠走進醫(yī)院接受救治，貧困人群的生活可借助最低社會保障得以保證，此種社會保障制度滿足了一定的標準條件，使得居民的勞動主動性和積極性不斷提升，積極加入城市建設中。

互相對比之下，我國農(nóng)村區(qū)域的社會保障是比較薄弱的，生成了城鄉(xiāng)不平衡化發(fā)展的困境。國家思考到人口老齡化的發(fā)展趨勢，對養(yǎng)老保障制度進行整改，緩解老年人群的養(yǎng)老壓力，讓農(nóng)村地區(qū)和諧構(gòu)建。形成完整的合作醫(yī)療制度，給農(nóng)村地區(qū)提供高水平的器材以及藥品，讓農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，確保人們的身體健康得到保障。

需要注意的是，優(yōu)化法律規(guī)定也是一個可行的方案，也就是利用法規(guī)保障了農(nóng)村地區(qū)居民的基本生活，讓農(nóng)村地區(qū)的人們能夠和城市地區(qū)的人們過上同等高質(zhì)量的生活。

我國在最近幾年的依法治國進程中，持續(xù)化整合社會保障的修訂流程，法律的實施能夠使得社會發(fā)展建設和經(jīng)濟水平之間差距逐步減小，那么法律層面包含社保和經(jīng)濟水平適應性關(guān)系的構(gòu)建條款與內(nèi)容體現(xiàn)出滯后性，依舊需要深層次完善。

基于此，現(xiàn)階段和未來的發(fā)展與建設，法律層面要強化社保構(gòu)建，讓社會保障凸顯著規(guī)范化與系統(tǒng)化的特征，社會各界力量積極參與，穩(wěn)定建設社保結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟水平的提升，在一定程度上會影響到國民生活質(zhì)量，在社會保障制度的建設上，國家要更多關(guān)注經(jīng)濟水平不高的區(qū)域發(fā)展，使得社會保障制度能夠穩(wěn)定落實，從整體上提高社會保障質(zhì)量。國家還要圍繞具體情況，切合實際地整合財政支出結(jié)構(gòu)，基于經(jīng)濟發(fā)展，形成提高社會保障水平意識、覆蓋城鄉(xiāng)居民，延伸保障制度范圍、提高保障福利水平，調(diào)節(jié)財政支持力度等，讓社會保障水平和經(jīng)濟之間能夠保持適應性關(guān)系，推動國家穩(wěn)定發(fā)展。