覃靜雅，黃瓊鋅

(廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004)

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興上升到了國家戰(zhàn)略地位。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興也是全國各族人民的共同期盼。習(xí)近平總書記在《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》一文中再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。探討強(qiáng)化和完善農(nóng)村基層黨建，突破其薄弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景，對于加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。

1 農(nóng)村基層黨建價值意蘊(yùn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國從勝利走向勝利的根本保證，農(nóng)村基層黨組織的有效引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶?！爸匾暫图訌?qiáng)基層黨建工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！盵1]農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和村民的“主心骨”，農(nóng)村基層黨組織在深化農(nóng)村改革、精神文明建設(shè)、繁榮鄉(xiāng)村文化具有重要的實(shí)踐意義。

1.1 社會價值:深化農(nóng)村改革的必然要求

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”[2]新中國成立以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面取得了長足進(jìn)步和全面發(fā)展，同時，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡不充分的問題，鄉(xiāng)村的發(fā)展則是現(xiàn)代化進(jìn)程中薄弱的一環(huán)。我國從1978年實(shí)施改革開放，至今已有40多年，目前，國內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，需要更大的決心和勇氣啃下這個“硬骨頭”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興首先要全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的改革，由于村民知識文化水平和接受能力的有限性、農(nóng)村群體的復(fù)雜性，尤其是近年來推進(jìn)和落實(shí)宅基地管理制度、征地制度等涉及農(nóng)民群眾切身利益的改革，其阻力更是不小。農(nóng)村基層黨組織在各項(xiàng)改革中起到的是“推廣者”的作用，其黨員干部和黨員在村里大多德高望重，受到村民的信任，當(dāng)他們積極擁護(hù)改革、積極推廣相關(guān)政策和改革措施，農(nóng)村的各項(xiàng)改革才能更加順利地完成。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要一環(huán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國不斷從勝利走向勝利的重要法寶，鄉(xiāng)村基層黨組織自成立以來就始終堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村振興全局中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、基層治理筑起了堅(jiān)實(shí)的堡壘，始終是隊(duì)伍中的主心骨和“領(lǐng)頭雁”。鄉(xiāng)村基層黨組織在過去的建設(shè)和發(fā)展中彰顯了其生命力和戰(zhàn)斗力，在新征程上更要充分發(fā)揮其組織引領(lǐng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，助力全面建成社會主義現(xiàn)代化國家。

1.2 精神價值:深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的關(guān)鍵所在

“欲筑室者，先治其基?！盵3]鄉(xiāng)村基層黨組織是全面從嚴(yán)治黨的最后“一公里”，這最后的“一公里”倘若基礎(chǔ)不牢，整個黨組織自上而下也會受到腐蝕。我國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段，但也迎來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村利益關(guān)系和格局的多元化、農(nóng)民利益訴求的多樣化凸顯，對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮提出新的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，是建設(shè)文明新農(nóng)村的“凝聚劑”，歷來我們黨都十分重視廣大人民群眾的精神文明建設(shè)，隨著人民大眾物質(zhì)生活的富裕，如何實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕也成了亟待解決的突出問題。在農(nóng)村精神文明建設(shè)的推動下，廣大農(nóng)村基層黨組織也越發(fā)重視村民們精神層面的需要，如：利用本地文化資源的優(yōu)勢建設(shè)老年人活動中心、黨員學(xué)習(xí)室，發(fā)動村民參與村里的事務(wù)管理。如今，農(nóng)民的精神生活越來越豐富，對于精神文明有了更高層次的追求，聚眾賭博、鄰里吵架、家庭矛盾的情況被一片和諧的景象代之。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，廣大農(nóng)民群眾擁不擁護(hù)中國共產(chǎn)黨很大程度上取決于基層黨組織及其黨員是否政治作風(fēng)過硬、本領(lǐng)夠強(qiáng)。以嚴(yán)要求、嚴(yán)舉措來強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體功能，才能大踏步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

1.3 文化價值:繁榮鄉(xiāng)村文化的重要保障

鄉(xiāng)村振興不只是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人才的振興，更是文化的振興，廣大農(nóng)村地區(qū)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的孕育地及載體。農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者，也是鄉(xiāng)村文化的傳承者和受益者。農(nóng)民是推動鄉(xiāng)村文化振興的主體力量，動員和激發(fā)農(nóng)民的主體性、主動性和創(chuàng)造性，挖掘和繼承人民喜聞樂見的優(yōu)秀文化，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面鋪開，農(nóng)村地區(qū)的文化資源如何傳承和發(fā)展得到了高度的重視。國家的保障體系和發(fā)展規(guī)劃不斷地完善，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級配套、挖掘和培育鄉(xiāng)土文化的本土人才中發(fā)揮了重要作用。通過建設(shè)文化廣場、傳統(tǒng)文化展示欄、唱“采茶”“山歌”這些極具當(dāng)?shù)靥厣奈幕憩F(xiàn)形式對黨的相關(guān)理論知識、社會主義核心價值觀、儒家優(yōu)秀文化等重要內(nèi)容向廣大民眾進(jìn)行傳播，既結(jié)合時代發(fā)展要求也傳承了本地的民俗文化，用村民喜聞樂見的方式進(jìn)行文化傳播，實(shí)現(xiàn)小我與大我的融合。

2 農(nóng)村基層黨建面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨成立至今，社會主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明了其是經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃、具有戰(zhàn)斗力的先進(jìn)組織。農(nóng)村基層黨組織在其成長、壯大和發(fā)展過程中，以及其在引領(lǐng)廣大農(nóng)村全面改革和有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得更為有力的實(shí)踐中，面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，其影響不可忽視。

2.1 社會思潮侵襲，黨員教育效果薄弱

“截至2018年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，黨的基層組織461.0萬個?！盵4]黨員廣泛分布在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，黨員思想觀念深受多樣化社會思潮、市場經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)新媒體等影響。由于農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍人員情況較為復(fù)雜，受教育程度普遍偏低，對于農(nóng)村黨員的思想發(fā)展和引導(dǎo)需投以更多的關(guān)注，網(wǎng)上信息的傳播夾雜著個體利益的訴求，泥沙俱下，真假難辨。加之隨著社會的發(fā)展，在黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了不少在外務(wù)工、經(jīng)商的流動黨員，在青壯年黨員中尤為突出。流動黨員由于其特殊性，經(jīng)常容易與原在地黨組織失去聯(lián)系，雖然擁有黨員身份，但黨員先鋒模范作用發(fā)揮度還有待強(qiáng)化。同時，農(nóng)村基層黨組織黨員干部在認(rèn)知水平、理解能力和理論視野等存在一定的差異性，因此，其對于理論、意識形態(tài)等教育內(nèi)容的認(rèn)識和把握的程度也有所不一，從而影響黨員在具體教育實(shí)效的呈現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。加之教育資源的局限，黨員“老齡化”問題突出、認(rèn)知水平和接受新事物的能力不足。由于教育不到位，黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)服務(wù)意識薄弱、思想觀念封閉陳舊的問題。在黨員教育中，對于很多農(nóng)村黨員來說仍舊是束之高閣，對于組織生活會、“三會一課”、重要文件的學(xué)習(xí)認(rèn)識模糊，在開展學(xué)習(xí)過程中只動動嘴皮子，較長時間地運(yùn)用支部書記講、成員聽的單一的灌輸方式，把黨建工作視為簡單的理論灌輸只會被時代拋棄。如何使黨員繼續(xù)教育更“接地氣”，讓廣大農(nóng)民黨員聽得進(jìn)、聽得懂、弄得通、用得好、做得實(shí)是亟待解決的問題。總之，黨員隊(duì)伍在集體建設(shè)中發(fā)揮的力量不容小覷，黨員教育效果薄弱，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)就難以牢固。

2.2 黨員人才缺乏，群眾監(jiān)督機(jī)制尚待完善

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興要打造千千萬萬個堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！盵5]2021年之前村黨支部書記和村主任分別由不同的人擔(dān)任，在此過程中導(dǎo)致了職責(zé)不明確，把黨組織的管理和村委會的管理合為一體，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用并沒有很好的發(fā)揮。提升組織力的關(guān)鍵是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前，黨組織隊(duì)伍普遍存在老齡化、發(fā)展后生黨員動力不足、帶頭人綜合素質(zhì)不強(qiáng)的狀況。人們擁有更多的平臺進(jìn)行自我發(fā)展，農(nóng)村基層黨支部書記由于其福利待遇較低，村中有才的年輕人并不青睞于這一崗位，難以吸引本村高素質(zhì)人才擔(dān)任村支部書記。存在沒能創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化黨中央和國家選派的駐村干部問題，更多的是把他們當(dāng)作外來監(jiān)督者而不是組織中的一員，他們很少能夠深入接觸到黨組織的管理中。同時，廣大群眾的監(jiān)督存在落實(shí)難、形式主義問題，對于農(nóng)村基層黨組織的考核評估更多還是體現(xiàn)在量化指標(biāo)層面，如何更好地把村民的心聲和呼聲列入考核評價體系中，是當(dāng)前完善群眾監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。村民對于行使權(quán)力的意識和能力還有待加強(qiáng)，改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的狀況。農(nóng)村基層黨組織管理效能的充分發(fā)揮只靠組織內(nèi)部力量是遠(yuǎn)不能達(dá)到的，如何充分發(fā)揮外來人才的促進(jìn)作用和廣大鄉(xiāng)村民眾的監(jiān)督是亟待解決的問題。

2.3 制度落實(shí)不夠，黨員實(shí)踐能力有待提高

2022年4月1日，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》一文，習(xí)近平總書記在文中指出:“鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。”[6]自黨成立以來先后頒布并實(shí)施了黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，為黨的制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在制度較為完善的情況下，農(nóng)村基層黨組織主要是制度落實(shí)不到位。在制度落實(shí)上，最為突出的是黨員民主評議制度和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度落實(shí)不到位。民主評議在農(nóng)村基層黨組織很大程度上受到親情關(guān)系的影響，黨組織成員的構(gòu)成通常是本村村民，大多村莊的面積和人數(shù)并不龐大，祖祖輩輩之間存在著各種親友關(guān)系，在多種原因的綜合作用下，部分黨員的問題和發(fā)展癥結(jié)難以明晰，而沒能指出黨員自身的問題所在。再者，就是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。一些黨員對聯(lián)系群眾的認(rèn)知太過于淺顯，把聯(lián)系群眾只停留在言語交流上而沒有著手解決群眾的問題，在遇到利益沖突的時候，把群眾利益放首位的意識薄弱。制度執(zhí)行力薄弱的還有一個原因則是在具體實(shí)行之時，沒能從自身的組織實(shí)際出發(fā)，按照制度規(guī)定條條框框進(jìn)行，存在實(shí)際內(nèi)容虛化的境況，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的相結(jié)合的實(shí)踐思維和實(shí)踐能力仍有待加強(qiáng)。

3 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建實(shí)踐路徑

作為馬克思主義先進(jìn)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅勇于自我革命，更敢于進(jìn)行自我革命，而善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，是我們黨永葆先進(jìn)性的重要條件。

3.1 強(qiáng)化黨員教育，做到思想建設(shè)有力

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終將黨員教育擺在重要位置，提出了“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然依靠學(xué)習(xí)走向未來”[7]“黨內(nèi)存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題”[8]等科學(xué)論斷。黨員教育在全黨上下發(fā)揮著重要作用，在農(nóng)村基層黨建過程中黨員教育是一個薄弱環(huán)節(jié)。要做到黨員教育有力，健全黨員教育常態(tài)化制度。一是針對流動黨員的管理教育，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的手段，對年輕的流動黨員實(shí)施遠(yuǎn)程教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)行及時反饋，從思想上切實(shí)加強(qiáng)黨員先鋒模范意識，避免入黨前積極、入黨后消極的情況出現(xiàn)，充分發(fā)揮流動黨員在社會各界的先鋒模范作用。二是針對年齡偏大的黨員，所開展的教育要充分結(jié)合他們的認(rèn)知水平，用最接地氣的語言和方式加以教育，要脫離完全本本主義、照本宣科的錯誤方式。教育沒有固定模式，能被人們接受并能達(dá)到其效能便是最好的，黨組織在開展教育過程中可以選取知識水平較高的、在村里威信較高的黨員擔(dān)任教育者，或是在每次學(xué)習(xí)活動中由黨員輪流擔(dān)任，其他黨員進(jìn)行監(jiān)督、指正。這樣可以充分提高黨員的學(xué)習(xí)主動性，理論、宗旨等各式教育才能更深入人心。三是黨員干部的教育問題，黨員干部在黨組織中扮演著十分重要的角色，黨員干部思想出問題，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)也會隨之動搖。對于黨員干部的教育，理論學(xué)習(xí)要確保黨員干部學(xué)懂、弄通、坐實(shí)，還要結(jié)合相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)習(xí)，尤其是典型榜樣的參觀學(xué)習(xí)。同時，派駐專門的技術(shù)人才加強(qiáng)對黨員干部的信息技術(shù)技能培訓(xùn)，打造一支用好、用精互聯(lián)網(wǎng)的新型干部隊(duì)伍。黨員教育只有落“地”，才能切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織廣大黨員的黨性修養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、村民的美好生活助力。

3.2 充實(shí)人才力量，做到組織管理有力

一個組織沒有強(qiáng)有力的管理就無法保持其先進(jìn)性和純潔性，黨組織管理的首要內(nèi)容就是需要有政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的帶頭人。首先，吸引村里高素質(zhì)人才“回巢”，物質(zhì)保障和職業(yè)發(fā)展前景還有很大的提升空間。近年來，國家越來越重視農(nóng)村基層黨組織書記的選拔和培養(yǎng)，2019年《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例〉》中明確提出選拔優(yōu)秀村黨組織書記等為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。從2021年開始，村支書和村主任都由同一人擔(dān)任，破解過去職責(zé)不明確、效率低下的困境。針對農(nóng)村基層黨組織長期以來存在的問題，黨中央不斷提出新的舉措優(yōu)化其建設(shè)。其次，用好大學(xué)生“村官”和選調(diào)生隊(duì)伍，國家為了廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展選派了一批又一批綜合素質(zhì)高、表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕人駐村，充實(shí)基層黨建力量，解決基層黨務(wù)工作力量不足、業(yè)務(wù)不專等問題。他們充滿朝氣活力、富有想法?！叭龝徽n”、組織生活會、黨內(nèi)學(xué)習(xí)等日常黨組織活動的開展是黨組織管理的薄弱環(huán)節(jié)，可借助這些優(yōu)秀年輕人在大學(xué)期間積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過志愿服務(wù)、才藝表演、視頻講解、交流分享等方式豐富學(xué)習(xí)活動的形式，改變黨建活動只有形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的局面，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的凝聚力。除了重視帶頭人的作用和加強(qiáng)日常組織的學(xué)習(xí)活動外，就是要充分發(fā)揮群眾對黨員和黨組織的監(jiān)督作用，農(nóng)村基層黨組織群眾的監(jiān)督遲遲沒有得到很好的落實(shí)，至今仍存在很多政務(wù)公開不及時、模糊，黨員空有名頭不做事的情況。黨組織和黨員做得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，針對基層黨組織的管理和黨員評議不能只看上一級黨組織的量化考核，應(yīng)把群眾的滿意度放在首位，把廣大鄉(xiāng)村民眾的反饋與評價作為考核的重要組成比例，改變過去考核只著眼于固化的指標(biāo)和上一級組織的考核監(jiān)督，使基層黨組織和黨員隊(duì)伍越來越親民，為人民服務(wù)做到最大化。

3.3 堅(jiān)守人民立場，做到制度建設(shè)有力

加強(qiáng)制度建設(shè)是建黨百年來的成功經(jīng)驗(yàn)，是我們黨從弱小走向強(qiáng)大的重要法寶。要持續(xù)深化黨的制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的保障。一是堅(jiān)持民主集中制原則，把馬克思主義群眾觀貫穿于制度建設(shè)的始終，制度的實(shí)施和更新始終以人民為中心，完善群眾監(jiān)督制度、拓寬群眾監(jiān)督渠道。農(nóng)村基層黨支部嚴(yán)格落實(shí)黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾制度，為每位黨員或是以小組的形式制定年度和月計(jì)劃，規(guī)定黨員走訪入戶的數(shù)量、次數(shù)，按期核實(shí)走訪的具體情況和把為群眾解決了什么問題、成效如何記錄在案。二是制度的落實(shí)和更新著眼于現(xiàn)實(shí)和未來，制度發(fā)揮的作用是深遠(yuǎn)持久的，制度的設(shè)立和修訂都要立足于解決現(xiàn)實(shí)問題，尤其是涉及教育、醫(yī)療、交通出行等基礎(chǔ)設(shè)施問題，要充分發(fā)揮制度的最大保障作用。當(dāng)其發(fā)揮的作用有限或是起到反作用時，就要站在鄉(xiāng)村整體發(fā)展的高度考慮對這項(xiàng)制度進(jìn)行調(diào)整，同時，制度的具體實(shí)施過程中，要靈活運(yùn)用。三是在提高制度執(zhí)行力上多下功夫，轉(zhuǎn)變制度是冷冰冰的條例的認(rèn)識，對在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的黨員干部和人民群眾，農(nóng)村基層黨組織適當(dāng)?shù)丶右元剟?。再者，黨組織可以不定期組織黨員深入群眾開展相關(guān)制度的學(xué)習(xí)宣講會，使更多的群眾了解關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮黨員和群眾的主觀能動性，使各項(xiàng)制度政策多一些“人情味”。