閆夢(mèng)雨

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454003)

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”[1]我國(guó)自古以來就是農(nóng)耕文明國(guó)家，要深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó) “農(nóng)為邦本，本固邦寧”[2]的基本國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在中國(guó)的重要地位，重視鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位?；鶎狱h組織是聯(lián)系黨中央與農(nóng)村的重要紐帶，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[3]因此，必須完善基層黨建，堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，也要注重基層黨組織建設(shè)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明的結(jié)合，發(fā)揮法治和德治雙重優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)村民自治，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 因地制宜完善基層黨建

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建?！盵4]基層黨組織是人民群眾與國(guó)家之間的“最后一公里”，是宣傳黨的主張、實(shí)施黨的決策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。另外，一方水土養(yǎng)一方人，鄉(xiāng)村治理有其特殊性，因此，基層黨建也要因地制宜，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)特征及行為習(xí)慣，建立更加切實(shí)高效的基層黨組織。

1.1 要深化基層干部隊(duì)伍建設(shè)

人才是基層黨建的“細(xì)胞”，基層黨建工作任務(wù)艱巨，最終要靠大量人才來完成。人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系基層黨組織建設(shè)的穩(wěn)固性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。培育優(yōu)秀基層人才是完善基層黨建的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層黨員普遍存在文化程度低、老齡化嚴(yán)重、年輕干部流動(dòng)性強(qiáng)等問題，因此，吸納培養(yǎng)更多“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“新農(nóng)人”，優(yōu)化基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)十分重要。首先，要培養(yǎng)更多當(dāng)?shù)乜捎萌瞬偶尤牖鶎狱h建。要建立多渠道基層人才培育機(jī)制，吸納高校畢業(yè)生、外出務(wù)工青壯年、退伍軍人等希望參與基層黨建的各類人才。其次，要優(yōu)化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板，完善人才服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)村干部提供舒適宜居的工作和生活環(huán)境，讓鄉(xiāng)村環(huán)境能留住人。再次，要防止形成“山高皇帝遠(yuǎn)”的懈怠情緒，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍不作為甚至走向腐化。加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育，切實(shí)增強(qiáng)基層干部對(duì)農(nóng)村地區(qū)的了解，認(rèn)識(shí)到基層工作的重要性。實(shí)施理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，堅(jiān)定基層黨員初心使命，保證基層黨員純潔性和先進(jìn)性。

1.2 要全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅(jiān)定理想信念是共產(chǎn)黨員的指路明燈，在基層黨組織中思想建設(shè)尤為重要。基層工作艱苦繁重，很多基層干部容易打“退堂鼓”。再加上很多干部來自城市，對(duì)農(nóng)村地區(qū)落后條件心生怨言，對(duì)待工作帶有消極態(tài)度。首先，加強(qiáng)黨性教育，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，鞏固鄉(xiāng)村干部公仆意識(shí)。強(qiáng)化集中式學(xué)習(xí)、經(jīng)常性學(xué)習(xí)，把推動(dòng)基層黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為長(zhǎng)期工作主題和重要政治任務(wù)?；鶎狱h組織作為距離人民群眾最近的“一公里”，其所作所為人民群眾都會(huì)看在眼里、記在心里。群眾工作最忌諱形式主義、官僚主義，在農(nóng)村更是如此，廣大農(nóng)民是最樸實(shí)的群體，是否真正為民辦事，村民心里十分清楚。其次，對(duì)于馬克思主義基本原理也要常學(xué)常新，從中汲取管村治村的政治智慧。黨員干部要遵循鄉(xiāng)村規(guī)律，樹立正確的政績(jī)觀。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，既要著眼于當(dāng)下，又要放眼于未來。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村工作不能急于求成、貪大求快。農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性小、封閉性強(qiáng)，很多問題積怨已久、根深蒂固，要以充分的耐心和毅力處理農(nóng)村工作。

1.3 要強(qiáng)化基層組織體系建設(shè)

組織建設(shè)是基層黨組織的基礎(chǔ)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)是完善基層黨建的重要手段。強(qiáng)化基層組織建設(shè)要注重黨群關(guān)系、干群關(guān)系的鞏固。首先，要建立基層黨組織與基層群眾自治組織聯(lián)合治理的組織體系。以黨組織為“主心骨”，自治組織為“主力軍”，建立“黨組織—黨小組—黨員中心戶”治理網(wǎng)格，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。推舉德高望重的農(nóng)村鄉(xiāng)賢、老干部、老教師等建立群眾自治組織，協(xié)助宣傳黨的方針政策，引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自治善治。其次，要提升農(nóng)村帶頭人整體素質(zhì)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。要審慎選拔村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，實(shí)施任期目標(biāo)責(zé)任制和承諾制。打造有思想、有激情、有擔(dān)當(dāng)、有業(yè)績(jī)的“四有”村支書。還要嚴(yán)格監(jiān)督、健全獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)管與厚愛兼顧?！邦I(lǐng)頭羊”是基層黨建的“關(guān)鍵少數(shù)”，要充分發(fā)揮模范帶頭作用才能支撐起一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。

1.4 要持續(xù)深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而基層黨員因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)且較為分散，政治信仰缺失、工作作風(fēng)不良等現(xiàn)象表現(xiàn)突出，嚴(yán)重破壞了基層黨組織政治生態(tài)和黨在農(nóng)村的公信力。因此，要警惕基層干部不作為甚至腐化?；鶎痈刹坎蛔鳛樯踔粮钊菀讉习傩盏男?。必須防微杜漸、嚴(yán)打“蒼蠅”，有腐必懲、有貪必肅，深入開展“村霸”“四類村官”專項(xiàng)整治工作，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證基層黨組織的政治本性。還要完善基層黨組織監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)村社會(huì)人情關(guān)系濃重，極易出現(xiàn)監(jiān)督不力的問題。因此，建立有強(qiáng)約束力的監(jiān)督機(jī)制十分必要，要制定基層干部責(zé)任清單和權(quán)力清單,成立農(nóng)村紀(jì)檢小組,定期開展干部述職工作，確?；鶎颖O(jiān)督體系層次清楚、指向明確。

2 培根鑄魂厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)

文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的文化保障，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)乎農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)際問題，更要符合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，貼近農(nóng)民現(xiàn)實(shí)文化需求，因此，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)要注重挖掘內(nèi)生性資源，既要符合現(xiàn)代生活理念，更要具有當(dāng)?shù)靥厣?/p>

2.1 著力思想文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。思想就是一個(gè)鄉(xiāng)村的魂，思想潛移默化的轉(zhuǎn)變是厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)的基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村思想文明建設(shè)勢(shì)在必行。必須要明確農(nóng)村思想文明建設(shè)不能搞“陽春白雪”，要在群眾看得見、摸得著的領(lǐng)域下功夫。當(dāng)群眾能在黨的教育中獲得實(shí)實(shí)在在的東西，就會(huì)自覺聽從干部的引導(dǎo)，思想文明建設(shè)才能順利推進(jìn)。要深入挖掘和整合地方特有歷史人文資源，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，利用祠堂、古街、傳統(tǒng)村落等文化要素弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留代表性的鄉(xiāng)村公共記憶景觀。開展有地方特色的文化活動(dòng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展民俗活動(dòng)，加強(qiáng)村民之間的文化認(rèn)同和情感紐帶。另外，舉辦農(nóng)民大講堂活動(dòng)，傳播切實(shí)有用的關(guān)于健康養(yǎng)生、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)。也可以設(shè)立鄉(xiāng)村影院，定時(shí)播放傳統(tǒng)戲劇、紅色影視劇、現(xiàn)代題材影視劇等，用村民們更容易接受的方式將傳統(tǒng)文化、紅色文化、現(xiàn)代文明潛移默化地植入村民的大腦。

2.2 制定完善村規(guī)民約

村規(guī)民約是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民共同制定的行為規(guī)范，是村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要途徑，也是營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)的有效載體。首先，村規(guī)民約的內(nèi)容必須務(wù)實(shí)管用。要從村民最關(guān)心的利益出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)厍袑?shí)存在的問題，結(jié)合可行的辦法制定其具體內(nèi)容，為鄉(xiāng)村善治提供依據(jù)。假如當(dāng)?shù)馗邇r(jià)彩禮現(xiàn)象嚴(yán)重，就規(guī)定彩禮最高不能超過家庭人均年收入的水平。如果賭博酗酒情況嚴(yán)重，就制定相應(yīng)的懲罰措施以正風(fēng)氣等。其次，村規(guī)民約的制定程序必須合法規(guī)范，村規(guī)民約的制定必須要在基層黨組織、村委會(huì)的帶領(lǐng)下由村民協(xié)商討論、表決通過。再次，在意見收集上要廣開言路、匯集民智，增強(qiáng)村民的參與感和認(rèn)同感，激發(fā)村民自治的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 加強(qiáng)推進(jìn)移風(fēng)易俗

鄉(xiāng)村中普遍存在的一些陳規(guī)陋習(xí)是阻礙新型文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的重要因素。近年來，一些鄉(xiāng)村存在的天價(jià)彩禮、大辦宴席、聚眾賭博等不良風(fēng)氣，產(chǎn)生許多社會(huì)問題，影響了鄉(xiāng)村工作的順利開展，如若不加以遏制，甚至可能影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。天價(jià)彩禮讓婚嫁喜事成為沉重負(fù)擔(dān)，賭博酗酒使得本就收入微薄的農(nóng)村家庭雪上加霜甚至妻離子散，大辦宴席導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)且加重了村民負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)陋習(xí)在一些鄉(xiāng)村危害極深且根深蒂固。因此，要建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)必須遏制這些傳統(tǒng)陋習(xí)。首先，基層黨組織要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。黨員干部首先起到帶頭作用，拒絕傳統(tǒng)陋習(xí)。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)教育，評(píng)選典型先進(jìn)人物，引導(dǎo)村民崇德行善，重建農(nóng)村社會(huì)公序良俗。其次，黨組織可以引領(lǐng)群眾建設(shè)自治組織，組建紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、老年協(xié)會(huì)等，讓村民自我管理、自我約束，以有效遏制陳規(guī)陋習(xí)。再次，要充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，用行政手段干預(yù)難以自愈的傳統(tǒng)陋習(xí)，對(duì)于屢教不改、違反規(guī)定的行為給予嚴(yán)厲處罰。

2.4 發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用

鄉(xiāng)賢是農(nóng)村中享有較高聲譽(yù)的優(yōu)秀代表，且生于斯長(zhǎng)于斯，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情和村民習(xí)慣都十分了解，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，讓鄉(xiāng)賢成為基層黨組織的一部分，形成黨員引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢帶動(dòng)、村民互動(dòng)的格局，共同培育文明鄉(xiāng)風(fēng)?？梢云刚?qǐng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢擔(dān)任村委會(huì)主任、黨組織負(fù)責(zé)人直接參與鄉(xiāng)村治理，也可以搭建為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理搭建平臺(tái)，設(shè)立“智囊團(tuán)”“志愿隊(duì)”等，協(xié)助黨組織處理鄉(xiāng)村事務(wù)。此外，還要為積極參與鄉(xiāng)村公共治理的鄉(xiāng)賢建立激勵(lì)和表彰機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)的優(yōu)秀事跡進(jìn)行宣傳，定期推選、評(píng)比新鄉(xiāng)賢，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢積極性，也有助于激發(fā)村民見賢思齊、奮發(fā)向上的精神，從而助推文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

3 多元齊下提高治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。[5]要將堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織和文明的鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能?；鶎狱h建要充分發(fā)揮法治約束作用，文明鄉(xiāng)風(fēng)則更能起到德治潤(rùn)滑作用，而通過基層黨組織和文明鄉(xiāng)風(fēng)的雙重指引，村民更能形成自治組織和自覺意識(shí)。如果說黨建引領(lǐng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村治理的“鳥之兩翼，車之雙輪”，那么，村民自治就是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的“鳥首”和“車頭”。飛鳥不能無翼，馬車不可無輪。自治、法治、德治任意一方都不可被偏廢。法治、德治要為基層群眾自治保駕護(hù)航，鄉(xiāng)村治理才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.1 發(fā)揮自治促進(jìn)作用

自治是提升鄉(xiāng)村治理效能的內(nèi)生動(dòng)力。基層黨組織要建立健全社情民意聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)平臺(tái)，定期收集反映民意，廣泛開展走訪活動(dòng)，深入村民生活。要充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，讓村民更廣泛地參與到鄉(xiāng)村治理中來。此外，基層黨組織要注意規(guī)范基層自治活動(dòng)。自治也是依法開展的自治，要依法依規(guī)成立基層自治組織、規(guī)定組織職責(zé)、議定自治決策，自治活動(dòng)不得侵犯村民權(quán)利、違反法律規(guī)定。同時(shí)，在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)時(shí)要強(qiáng)化村民的責(zé)任感，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，定期舉辦宣講向村民普及民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的價(jià)值和程序，讓村民認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)自治的優(yōu)勢(shì)及參與自治的方法，提升村民參與基層自治的意識(shí)和管理能力。只有讓村民真正成為自己的“鳥首”和“車頭”，鄉(xiāng)村治理效能才能實(shí)現(xiàn)真正提升。

3.2 發(fā)揮法治保障作用

法治是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要保障?！胺ㄖ闻d則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂?！盵6]在中國(guó)，鄉(xiāng)村是法律意識(shí)較為淡薄的地方。因此，鄉(xiāng)村法治更需要基層黨組織充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。第一，要提高鄉(xiāng)村干部的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部用法治思維、法治手段解決鄉(xiāng)村矛盾的意識(shí)，提高村干部運(yùn)用法律手段解決鄉(xiāng)村矛盾的能力。第二，要強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大村民學(xué)習(xí)基本的法律知識(shí)，讓村民懂得在必要的時(shí)候用法律武器保護(hù)自身權(quán)益，遇事主動(dòng)找法，解決問題靠法。第三，要維護(hù)法律執(zhí)行力和權(quán)威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。杜絕用法律嚇唬群眾以規(guī)范群眾行為。第四，基層黨組織要完善權(quán)力清單，做到權(quán)責(zé)明確，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓法治理念貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

3.3 發(fā)揮德治根基作用

德治是貫穿鄉(xiāng)村治理全過程的重要根基?！皣?guó)無德不興，人無德不立?！盵7]文明鄉(xiāng)風(fēng)是對(duì)村民進(jìn)行道德約束不可替代的力量。因此，在發(fā)揮基層德治方面要充分利用文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫道：“鄉(xiāng)土社會(huì)是‘禮治’社會(huì)?！盵8]“禮”即維持中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)數(shù)千年自發(fā)形成的道德倫理。在鄉(xiāng)村社會(huì)，道德就是良心，如果做事不道德，會(huì)產(chǎn)生羞恥感并遭受村民唾棄。因此，鄉(xiāng)村治理必須認(rèn)識(shí)到這一特征并充分利用好德治優(yōu)勢(shì)。首先，要引導(dǎo)村民樹立新型道德觀。例如：引導(dǎo)村民維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，以破壞生態(tài)環(huán)境為不齒。其次，做好村民堅(jiān)實(shí)后盾，讓道德因素在鄉(xiāng)村充分發(fā)揮作用。正如費(fèi)孝通先生所指出的，鄉(xiāng)村實(shí)際上是最講忠孝仁義的，這是老祖宗留下來的傳統(tǒng)，但是由于物質(zhì)條件的匱乏，或者有苦說不出、有怨不得訴等情況產(chǎn)生一些不良風(fēng)氣，而導(dǎo)致邪氣壓正氣。因此，黨組織要在鄉(xiāng)村地區(qū)主持公道，幫助村民撥開云霧，為鄉(xiāng)村德治掃清障礙。

從擺脫貧困到鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村工作一直是黨全部工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，基層黨組織是開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要抓手。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，將黨中央的各項(xiàng)政策與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合是新時(shí)代我們黨面臨的重大課題，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須回答的問題。鄉(xiāng)村基層黨組織要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)風(fēng)浸潤(rùn)、治理有效推動(dòng)新型農(nóng)村的建設(shè)，努力探索因地制宜、符合規(guī)律的鄉(xiāng)村振興道路。