丁婷婷

(安徽現(xiàn)代信息工程職業(yè)學(xué)院， 安徽 淮南 232001)

十八大以來，黨中央高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是2021年全國職業(yè)教育大會的召開，開創(chuàng)我國首次以黨中央、國務(wù)院的名義召開的職教會議的歷史，職業(yè)教育進(jìn)入了“前途廣闊、大有可為”的發(fā)展新時期。大力加快職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育各項(xiàng)改革，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，已成為我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?；茨鲜械靥幇不罩斜辈?，歷史悠久、文化燦爛，是國家重要的能源基地。近年來，淮南市委市政府貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)國家能源調(diào)整政策，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推動技工大市向技工強(qiáng)市轉(zhuǎn)變?；茨鲜新殬I(yè)教育的發(fā)展既迎來了新的機(jī)遇，同時也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。

一、淮南市職業(yè)教育發(fā)展成就

(一) 規(guī)?；芾?/h3>

“十三五”時期，淮南市出臺了《淮南市中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020)》，一方面對“小散弱”中職學(xué)校進(jìn)行撤并，另一方面加快職教園區(qū)建設(shè)。目前全市中職學(xué)校15所、在校生規(guī)模3.8萬人，高職學(xué)校4所、在校生規(guī)模3.1萬人，全市職業(yè)院校年均面向下崗工人、新型農(nóng)民、退伍軍人及其他人員開展職業(yè)培訓(xùn)約6萬人次，政府大投入促職教大發(fā)展的集約式發(fā)展格局已基本形成。壽縣信托國際產(chǎn)業(yè)園里，7所高職院校已經(jīng)進(jìn)駐或正在加快建設(shè)中，這也將會給淮南市高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來一個新的增長點(diǎn)。

(二) 特色化發(fā)展

淮南市出臺了《淮南市人民政府辦公室關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》，圍繞城市特色及產(chǎn)業(yè)特征，加快中職教育、高職教育以及與企業(yè)的合作辦學(xué)并開展訂單式培養(yǎng)。近5年，與淮南市5所職業(yè)院校合作的8家企業(yè)被遴選為安徽省校企合作示范基地，7所職業(yè)院校被遴選為安徽省校企合作示范典型學(xué)校，全市5所中職學(xué)校1 200余名學(xué)生參與了40項(xiàng)“1+X”證書制度試點(diǎn)。全市職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率均保持在95 %以上，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。

(三) 內(nèi)涵式發(fā)展

近年來，淮南市中等職業(yè)教育建成3所國家改革發(fā)展示范校、1所國家級重點(diǎn)校、3所省示范校、4所省級示范特色學(xué)校、3所省中等職業(yè)教育B類學(xué)校。全市中職學(xué)校積極申報(bào)并實(shí)施省中職質(zhì)量提升工程，建成省級示范專業(yè)12個、省級示范實(shí)訓(xùn)基地13個。以技能大賽、教學(xué)科研引領(lǐng)學(xué)生和教師發(fā)展。五年來，共獲得國賽一等獎1個、二等獎7個、三等獎29個。教學(xué)科研方面，2017年在全國中職信息化大賽中獲一等獎1個，為安徽省在此項(xiàng)比賽中唯一的國賽一等獎；2018年獲省級教學(xué)成果獎一等獎4個、二等獎4個；2020年推薦的3種教材全部入選全省職業(yè)教育優(yōu)秀教材，并代表安徽參加全國首屆優(yōu)秀教材評選，2021年7月1種教材獲全國優(yōu)秀教材職業(yè)教育與繼續(xù)教育類一等獎，為安徽省中職類唯一的全國一等獎。

(四) 頂格化發(fā)展

市委市政府高度重視職業(yè)教育，2021年召開全市職業(yè)教育大會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決用地、規(guī)劃等難題，群策群力推進(jìn)中職學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)整改任務(wù)。截止目前，該市15所中職學(xué)校中，已有9所學(xué)校實(shí)現(xiàn)整改銷號，71項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)整改任務(wù)完成54項(xiàng)；近三年的中等職業(yè)教育投入年均增幅達(dá)10 %；為了更好地破除職業(yè)教育偏見，淮南市大力舉辦市職業(yè)教育宣傳月等活動，2021年職普比達(dá)53：47，超額完成年度招生比例。經(jīng)過多年努力，淮南市職業(yè)教育已初步形成了高職與中職、公辦與民辦、學(xué)歷與非學(xué)歷教育齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

二、淮南市職業(yè)教育存在問題

“十四五”期間，淮南市將“以‘1+5’主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為架構(gòu)，做精做優(yōu)煤電化氣產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。[1]打造制造強(qiáng)市，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人才是關(guān)鍵，尤其是具備可持續(xù)發(fā)展能力、富有創(chuàng)新的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。對標(biāo)淮南市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，淮南市職業(yè)教育社會服務(wù)能力不強(qiáng)，還存在諸多亟待解決的問題。

(一) 體制管理不順

淮南市現(xiàn)有中職學(xué)校15所，高職院校4所(不含壽縣信托國際產(chǎn)業(yè)園)，從數(shù)量上基本與淮南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口規(guī)模相匹配。但是19所職業(yè)院校分屬不同的部門、行業(yè)，條塊分割，政出多門，造成宏觀統(tǒng)籌調(diào)控不力，發(fā)展規(guī)模、力量整合、資源合理配置等還存在不少亟待解決的問題，嚴(yán)重制約了淮南市職業(yè)教育的發(fā)展。其中15所中職院校，僅有2所學(xué)校歸市教育主管部門直接管理，13所學(xué)校分屬于行業(yè)、企業(yè)、安徽省教育廳管理。4所高職院校，1所為市屬院校、1所為國有企業(yè)辦學(xué)、1所為國有民辦、1所為民辦，4種辦學(xué)體制，沒有統(tǒng)一的管理部門，很難做到人才共享，資源共用，融合發(fā)展。

(二) 校企合作不強(qiáng)

深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作是發(fā)展職業(yè)教育的必然要求，是構(gòu)建校企利益共同體的重要手段。安徽省已按照有關(guān)要求，制定了一系列推動產(chǎn)教融合、校企合作的政策性文件，合肥、蕪湖、蚌埠等地方政府也出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。目前淮南市雖出臺了實(shí)施意見，但并沒有真正落實(shí)到位，還未構(gòu)建較為科學(xué)、合理的“產(chǎn)教深度融合”政策支持體系，缺乏形成可操作的具體措施與辦法，不能有效調(diào)動各方積極性。比如在安徽省已公布的201家省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育名單中，淮南是全省唯一一個尚無一家企業(yè)入選的地級市?；茨鲜衅毡榇嬖谛Ｆ蠛献餍崞罄?、校企兩張皮現(xiàn)象，企業(yè)只關(guān)心用人，大多不愿意參與人才培養(yǎng)，只停留在招聘、用人等淺層合作。同時又由于淮南整體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、企業(yè)工作條件和待遇不高等問題，本地企業(yè)對中高職畢業(yè)生吸引力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮南中高職院校畢業(yè)生在本市就業(yè)率僅為20 %左右。

(三) 師資隊(duì)伍不強(qiáng)

與省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)相比，淮南市職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)水平不能適應(yīng)職業(yè)教育的快速發(fā)展，出現(xiàn)引不來、留不住、用不好現(xiàn)象。人才引進(jìn)缺乏完善有效的政策舉措，現(xiàn)有人才激勵保障機(jī)制不健全，比如因單位之間的性質(zhì)不對等、編制不足、職稱不能等額兌現(xiàn)等問題，困擾著有豐富實(shí)踐操作能力的工程技術(shù)人員等人才不能進(jìn)入非常急需發(fā)展的職業(yè)院校，造成很大困擾。因福利待遇相對較低，3年來，淮南市職業(yè)教育未引進(jìn)1位博士或正高級職稱教師，每所院校每年都有不同程度數(shù)量的流失。政府沒有出臺相應(yīng)支持行業(yè)企業(yè)骨干到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師的政策，職業(yè)院校又因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張無法大量聘請企業(yè)優(yōu)秀人才，導(dǎo)致具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員得不到有效地利用。

(四) 教育銜接不暢

目前淮南市存在中高職教育銜接不暢問題。一是中高職抱團(tuán)發(fā)展的愿景和愿望不強(qiáng)烈。比如2021年淮南市有淮南聯(lián)合大學(xué)、淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所高職與相關(guān)中職開展“三二分段”聯(lián)合人才培養(yǎng)，規(guī)模為800人。但只有淮南聯(lián)合大學(xué)與當(dāng)?shù)?所中職開展290人的聯(lián)合培養(yǎng)，其他兩所院校的510人聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃都投入到了淮南市以外的中職學(xué)校。二是專業(yè)對接性不強(qiáng)。淮南市中職學(xué)校開設(shè)81個專業(yè)，涵蓋信息技術(shù)、加工制造等16個類別，與4所高職院校開設(shè)的專業(yè)相比，約有26個專業(yè)彼此不相關(guān)，占比32 %。三是資源共享不充分。雖然淮南市已成立了淮南職教集團(tuán)，所有中高職院校都是成員單位，但是實(shí)際上彼此之間并未建立有效的資源共享機(jī)制體制。各學(xué)校在師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、校外實(shí)習(xí)基地等方面仍然是各自為政。

(五) 辦學(xué)水平不高

淮南市職業(yè)院校辦學(xué)水平總體不高。目前，15所中職學(xué)校無一所達(dá)到A類標(biāo)準(zhǔn)，“雙師型”教師比例僅達(dá)35 %，多數(shù)教師是從學(xué)校走向?qū)W校，缺乏實(shí)踐經(jīng)歷。4所高職，還沒有一所是國家示范、骨干或優(yōu)質(zhì)校，僅有淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為省級示范校。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的意識缺乏，職業(yè)院校將對口升學(xué)、務(wù)工就業(yè)率作為辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生畢業(yè)后大都被送往江、浙、滬等長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安置就業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念還有待培養(yǎng)和改變。近幾年，由于淮南經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全省后列，如2018年位居16個地市中第13位，2019～2021年連續(xù)三年位居第12位，且年增長速度緩慢，這對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)生了巨大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮南市對職業(yè)教育的投入總體偏低，無一所院校生均財(cái)政辦學(xué)經(jīng)費(fèi)能達(dá)到省級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

三、淮南市職業(yè)教育發(fā)展對策

(一) 創(chuàng)新管理體制

淮南市現(xiàn)有的中職和高職因各自歸屬不同的隸屬部門，辦學(xué)主體有異，在實(shí)際中容易出現(xiàn)工作重復(fù)、協(xié)調(diào)困難、資源浪費(fèi)、發(fā)展不足等問題。這種各自為政、缺乏統(tǒng)一管理的體制嚴(yán)重制約了各種不同類型院校之間的師資交流資源共享，進(jìn)而影響到淮南市職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。只有進(jìn)一步理順管理體制，對現(xiàn)有的職業(yè)教育資源進(jìn)行相對整合，才可能使各類型職業(yè)院校優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。一是理順各部門所屬的技工學(xué)校與教育、勞動部門統(tǒng)管院校的關(guān)系，將行業(yè)管理的中職學(xué)校統(tǒng)一歸口教育部門統(tǒng)籌管理；二是強(qiáng)化對高職院校的指導(dǎo)和幫扶，明確市教育主管部門為協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是發(fā)揮淮南職教集團(tuán)作用，真正使集團(tuán)內(nèi)的院校之間、院校與企業(yè)之間動起來、走起來，實(shí)現(xiàn)教育資源共享、師資共用、教科研互幫、實(shí)訓(xùn)基地共建；四是建立一個由教育部門主導(dǎo)，勞動、財(cái)政等政府有關(guān)職能部門等多元參與的市級管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展的協(xié)調(diào)、管理、研究等工作。

(二) 強(qiáng)化校企合作

加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作是深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的必然途徑，是貫通職業(yè)院校與市場崗位需求有效手段，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的必然要求。職業(yè)教育能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于能否有良好的校企合作。一是加快制定校企合作激勵辦法。對接受頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)、到職業(yè)院校建立實(shí)習(xí)工廠的企業(yè)，以及投資職業(yè)教育建設(shè)與發(fā)展的企業(yè)，從政策上給予稅費(fèi)、金融、土地等優(yōu)惠，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校走得進(jìn)企業(yè)、企業(yè)真心實(shí)意與學(xué)校共建共享。二是組建產(chǎn)業(yè)鏈對接聯(lián)盟。圍繞淮南市“十四五”時期重點(diǎn)發(fā)展的煤電化氣產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)企業(yè)為龍頭，組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)對接聯(lián)盟，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。三是深化職業(yè)院?；旌纤兄聘母?。在全市范圍選擇有特色專業(yè)的院校開展試點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，用企業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)共建實(shí)訓(xùn)性生產(chǎn)基地或教學(xué)中心，管理校企合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校在風(fēng)險和利益上的共擔(dān)和共贏。企業(yè)要深度參與職業(yè)教育的全過程，將學(xué)生打造成符合企業(yè)發(fā)展需要的技能人才。企業(yè)還可以與職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)和設(shè)置相關(guān)專業(yè)、課程、標(biāo)準(zhǔn)，通過“定向”“訂單培養(yǎng)”等人才培養(yǎng)方式，直接將職業(yè)學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)化成為企業(yè)內(nèi)部技能人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)生上學(xué)與就業(yè)的“直通”。

(三) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

制定出臺適合職業(yè)院校人才引進(jìn)的政策，加快職業(yè)學(xué)校人事制度改革，支持由政府、企業(yè)、職業(yè)院校組建人才合作聯(lián)盟，出臺政策鼓勵技術(shù)人才到學(xué)校兼課，學(xué)校選派教師到企業(yè)實(shí)踐交流、參與科技創(chuàng)新；構(gòu)建由政府出臺支持政策、學(xué)校提供激勵措施、企業(yè)搭建優(yōu)質(zhì)場所的“三維一體”培訓(xùn)體系[2],開展各級各類教師的專業(yè)培訓(xùn)以及多頻次的技能鑒定，努力提高“雙師型”教師的比例[3]；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善分配體系，提高教師待遇，增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感；優(yōu)化教師評價體系，盡快落實(shí)職稱評價改革要求，全方位、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)評價指標(biāo)，突出教師教育教學(xué)水平、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷、技術(shù)應(yīng)用研發(fā)、社會服務(wù)等；創(chuàng)新師資培訓(xùn)模式，選擇部分技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的企業(yè)，校企共建師資培訓(xùn)基地、“雙師型”教師培養(yǎng)基地、教師企業(yè)實(shí)踐基地，發(fā)揮企業(yè)在師資隊(duì)伍建設(shè)上的資源優(yōu)勢，為教師成長提供有效途徑。

(四) 深化教育融合

目前我國已初步構(gòu)建出“中職—高職—職教本科”多層次的職教人才培養(yǎng)新體系[4]。實(shí)施中高職教育融合發(fā)展，既是滿足社會對技能人才培養(yǎng)的需求，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育自身內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)。深化淮南市中高職教育融合發(fā)展，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及行業(yè)需要的實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)中高職院校貫通“一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系”[5]。一是要在專業(yè)設(shè)置上下功夫，開展中高職專業(yè)設(shè)置銜接調(diào)研，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使各職業(yè)院校專業(yè)層次上上下貫通，在服務(wù)面上契合淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。二是要在人才培養(yǎng)方案上下功夫，聯(lián)合中高職教師和行業(yè)專家系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，根據(jù)不同階段的培養(yǎng)目標(biāo)要求，系統(tǒng)構(gòu)建課程體系、制定課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃等，能真正做到將兩個階段的教育融合發(fā)展起來。

(五) 整合職教資源

抓住職業(yè)教育改革的機(jī)遇，打破辦學(xué)體制機(jī)制壁壘，整合職教資源，以辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的學(xué)校為主體，適時申辦本科層次“淮南學(xué)院”或“淮南職業(yè)技術(shù)大學(xué)”。中職學(xué)校以淮南職教中心為基礎(chǔ)，在成功申辦A類學(xué)?；A(chǔ)上，整合相關(guān)資源。例如，以淮南衛(wèi)校為基礎(chǔ)，適時申報(bào)“淮南高等衛(wèi)生?？茖W(xué)校”。以淮南高級技工學(xué)校為基礎(chǔ)，適時申報(bào)“淮南技師學(xué)院”。支持縣區(qū)分別舉辦1所職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。支持淮南師范學(xué)院建成安徽省高水平應(yīng)用型大學(xué)，支持淮南聯(lián)合大學(xué)和淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成安徽省地方技能型高水平大學(xué)。實(shí)施高水平中職學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)一批中職學(xué)校進(jìn)入國家級優(yōu)質(zhì)校、省級A類校，一批專業(yè)進(jìn)入國家級、省級優(yōu)質(zhì)專業(yè)行列。抓住《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃》實(shí)施的有利機(jī)遇，積極參與長三角教育一體化發(fā)展，支持在淮職業(yè)院校參與長三角地優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立聯(lián)盟，引入長三角優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)資源，為淮南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。

四、結(jié)語

職業(yè)教育已經(jīng)到了提質(zhì)培優(yōu)、改革攻堅(jiān)的重要節(jié)點(diǎn)，如何更好地提升職業(yè)教育在淮南市經(jīng)濟(jì)社會中的關(guān)注度和吸引力，是現(xiàn)階段和未來要解決的一大問題。除了要進(jìn)一步理順管理體制，推動產(chǎn)教融合、強(qiáng)化校企合作，還應(yīng)該借鑒外省職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)合作模式，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)，建立產(chǎn)教聯(lián)盟，打造政、校、行、企聯(lián)合體，把職業(yè)教育相關(guān)方整合到一個平臺上；要加大營造重視職教、支持職教、發(fā)展職教的良好氛圍，改善發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境因素；推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，支持各職業(yè)院校相互合作，提高辦學(xué)層次和教育質(zhì)量，更好適應(yīng)和滿足社會和市場的需求。

Achievements, problems and Countermeasures of Vocational Education Development in Huainan

DING Tingting

(AnhuiModernInformationEngineeringCollege,HuainanAnhui232001)

AbstractIn recent years, Huainan has preliminarily realized the scaled management, characteristic development, connotative development and concentrated and full-out development, providing important talent support for the economic and social transformation and upgrading development of Huainan. However,there are also some problems, such as the poor system management, week school- enterprise cooperation, unstable teaching staff, poor educational cohesion and low educational level. Through investigation and analysis, focusing on the construction and development of vocational education, talent introduction and policy security, relevant countermeasures and suggestions are puts forward from the aspects of maximizing the effectiveness of the vocational education group, promoting “industry-education integration and school-enterprise cooperation”, establish a cooperation mechanism, and promoting the effective connection between secondary and higher vocational education.

Keywordsvocational education; achievement； problem； countermeasures