翁玉椿 張秀霞 張健龍

（1.河北省教育考試院，河北 石家莊 050091；2.石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050000）

2020年召開的十九屆五中全會明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向，提出了“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”的重點要求［1］。2021年全國職業(yè)教育大會上，習(xí)近平總書記對“增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”作出進一步強調(diào)［2］。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，是我國站在新的歷史起點上，為職業(yè)教育下一階段發(fā)展作出的戰(zhàn)略謀劃。本文試以職業(yè)教育發(fā)展中的校企合作為視角，探究職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的難點和堵點，尋找破解之策，推動和增強職業(yè)教育適應(yīng)性在助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實踐中落地落實。

一、增強職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵

“適應(yīng)（adaptation）”本是生物學(xué)用語，進化論的核心思想，“物競天擇，適者生存”所表達的就是一種“適應(yīng)關(guān)系”。將“適應(yīng)”一詞引入教育領(lǐng)域，意在指出教育與社會發(fā)展是在基于適應(yīng)性原理的相互適應(yīng)、相互促進的動態(tài)過程中實現(xiàn)的。不同于普通教育，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系更為緊密，因此，其發(fā)展方向必然受到社會、經(jīng)濟等發(fā)展變化的牽引。社會需求是職業(yè)教育發(fā)展的外驅(qū)動力，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，而“校企合作”正是統(tǒng)合二者的基本途徑。換言之，職業(yè)教育增強適應(yīng)性的過程就是落實立德樹人根本任務(wù)，深化校企合作的過程［3］。

改革開放四十多年，我國職業(yè)教育發(fā)展雖然取得了一定成就，但發(fā)展不平衡、培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題仍然存在。教育本身存在遲滯性，而職業(yè)教育在這方面表現(xiàn)得更為突出，人才培養(yǎng)的“供”和經(jīng)濟社會發(fā)展的“需”之間存在不對稱性。面對供需矛盾，著眼職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，近些年國家在頂層設(shè)計上不斷發(fā)力。2018年，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，明確指出學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展的基本模式。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要健全多元化辦學(xué)格局，政府應(yīng)當(dāng)扶持、鼓勵企業(yè)更多地參與興辦教育［4］。2021年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的必然要求，而深化校企合作正是增強職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵。通過深化校企合作增強職業(yè)教育適應(yīng)性逐步得到國家重視和社會認可。

二、深化校企合作增強職業(yè)教育適應(yīng)性的現(xiàn)實困境

（一）校企合作政策制度體系尚需完善

1.國家政策與地方執(zhí)行未形成良性互動。2017年十九大報告中提出，要通過深化校企合作，進一步完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。此后，國家層面陸續(xù)出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等制度文件，對學(xué)校與企業(yè)之間開展合作進行了原則性、概括性的規(guī)定。但在各地方實際推行中出現(xiàn)諸多問題，比如，如何落實優(yōu)惠扶持政策，在人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化方面如何制定配套制度等，凸顯出地方政府在如何構(gòu)建校企命運共同體方面準(zhǔn)備不足。

2.不同政府部門之間未形成合力。從目前來看，校企合作并未突破教育的本質(zhì)，相關(guān)政策的制定還是由教育部門主導(dǎo)，這忽視了企業(yè)的主體地位。而實踐中校企合作更多涉及財政、稅務(wù)、行政、金融等多個部門，個別部門保障措施不到位等因素，都會影響校企合作政策的落地執(zhí)行。

3.具體問題缺乏法律規(guī)范指引?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》制定于1996年，其中并未對校企合作作出明確規(guī)定，而2021年發(fā)布的修訂草案雖然增加了校企合作的內(nèi)容，但總體上來說仍然停留在宏觀框架層面，對于校企合作中面臨的具體問題仍欠缺明確的規(guī)范指引［5］。比如，學(xué)生在實習(xí)期間的崗位很難明確，學(xué)生的合法權(quán)益難以得到有效保障；職業(yè)教育中學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系不明確，校企合作中容易產(chǎn)生矛盾與糾紛；校企合作中企業(yè)與學(xué)校之間的法律關(guān)系往往不具體，沒有相關(guān)法律規(guī)范進行明確，在合作過程中容易產(chǎn)生糾紛。

（二）校企合作運行機制建設(shè)尚不健全

1.學(xué)校與企業(yè)之間缺乏長效合作機制。學(xué)校與企業(yè)開展合作，涉及招生考試改革、課程標(biāo)準(zhǔn)編寫、學(xué)生頂崗實習(xí)、雙師課堂建設(shè)等諸多方面，現(xiàn)實中存在對接錯位現(xiàn)象。從學(xué)校的角度來說，希望為學(xué)生找到更加對口、技術(shù)含量更高的崗位，增加學(xué)校的招生吸引力；而對企業(yè)而言，重要崗位通常由經(jīng)驗豐富者駕馭，實習(xí)學(xué)生接觸的更多為技術(shù)含量低的崗位或工種。除此之外，企業(yè)在選派技能型人才參與教學(xué)的積極性不夠，這與校企合作目標(biāo)存在差異。

2.學(xué)校與企業(yè)存在供需訴求矛盾。通過梳理目前發(fā)布的有關(guān)校企合作的政策，呈現(xiàn)以鼓勵為主、約束較少的政策特征。企業(yè)往往以追求價值最大化為經(jīng)營目標(biāo)，這成為企業(yè)決定是否參與合作的重要前提。學(xué)校希望通過與企業(yè)合作，來彌補自身在實踐方面的欠缺，進而為學(xué)生提供更加貼近就業(yè)的實務(wù)平臺。比較來看，企業(yè)則更為被動，其更多考慮成本、盈利、環(huán)境等因素。上述現(xiàn)象很容易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”和職業(yè)院校學(xué)生“就業(yè)難”的兩難境地。

（三）校企合作文化沖突亟待融合

1.校企文化融合的積極性不高。我國職業(yè)教育的發(fā)展模式一直是國家政策主導(dǎo)和規(guī)制的，教育管轄也經(jīng)歷了由行業(yè)辦學(xué)到教育系統(tǒng)統(tǒng)籌，職業(yè)院校辦學(xué)更多從自身角度考慮，具有一定封閉性。從某種程度上而言，教育天然具有社會公益性，而這很容易使其占有道德“制高點”的權(quán)威，在合作過程中忽視企業(yè)的主體性。職業(yè)院校與合作企業(yè)之間不能平等對話，彼此開展文化交流和融合的積極性不高，從而影響校企命運共同體的構(gòu)建。

2.校企文化氛圍存在沖突。職業(yè)院校存在公辦、民辦之分，更多意義上是作為一種公益性的社會組織存在，強調(diào)以立德樹人為使命，學(xué)校文化更加強調(diào)自由與正義。而企業(yè)以逐利為立身之本，其所彰顯的企業(yè)文化更加強調(diào)競爭與服從。文化塑造人格，不同的文化氛圍會對職校學(xué)生和企業(yè)員工的思維、行為產(chǎn)生潛移默化的影響，這使得校企合作缺少持續(xù)而穩(wěn)定的內(nèi)部驅(qū)動力。

三、校企合作視域下增強職業(yè)教育適應(yīng)性的提升路徑

要實現(xiàn)職業(yè)教育適應(yīng)性的有效提升，就意味著校企合作絕不是簡單的合作辦學(xué)，而是要在技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體［6］。校企命運共同體的構(gòu)建，要從制度保障、機制保障、文化保障、形式創(chuàng)新上下功夫。

（一）制度保障：完善政策法律體系

1.修訂完善基礎(chǔ)法律及配套性規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》作為職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)進一步明確校企合作組織的性質(zhì)與權(quán)利，明晰校企合作的具體內(nèi)容［7］。同時，針對校企合作中出現(xiàn)的突出問題在配套性法律規(guī)范中予以完善，與職業(yè)教育法互為補充、互相促進。比如，在勞動法規(guī)中明確實習(xí)學(xué)生的法律定位，避免出現(xiàn)借實習(xí)之名行廉價工之實；在稅收征收法規(guī)中明確校企合作相關(guān)條款，對參與企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，避免行政承諾落空。

2.健全監(jiān)督管理約束機制。政府在校企合作過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定校企合作中參與企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好企業(yè)的準(zhǔn)入和退出問題［8］，落實好對參與校企合作企業(yè)的表彰、獎勵等政策措施［9］。在對主體權(quán)利進行肯定性獎勵的同時，也要在制度規(guī)范中增加約束性條款和懲罰性條款，明確對違規(guī)企業(yè)的處罰程序和處罰措施，保障職業(yè)院校學(xué)生合法權(quán)益，堅決防止違規(guī)企業(yè)逃避法律責(zé)任。

3.加強政府職能部門相關(guān)政策的溝通與銜接。校企合作主要涉及教育、財政、金融、土地、稅收等多個領(lǐng)域，這就需要各項政策在實施過程中相互配合，形成合力［10］。在分析企業(yè)實際需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資金的杠桿作用，運用好政府補貼、購買服務(wù)、捐資激勵等制度，積極推動各部門之間協(xié)同聯(lián)動，打破阻礙企業(yè)和職業(yè)院校深度合作的各種門檻壁壘。

（二）機制保障：構(gòu)建主體平等的溝通機制

1.建立利益補償機制。企業(yè)作為一種經(jīng)濟組織，其主要目標(biāo)是謀求生存與發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。學(xué)校和企業(yè)都認為自己在合作的過程中付出較多，理應(yīng)獲取更大的利益，這里既有現(xiàn)實需要的考量，也有利益共享機制構(gòu)建的缺失。企業(yè)參與職業(yè)教育建設(shè)，不能僅靠社會責(zé)任來約束，政府一方面可以通過稅收減免、財政補貼等政策進行激勵，另一方面加強合作過程中的指導(dǎo)，減少不必要的損失開支，加速產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，從根本上提升企業(yè)參與合作的積極性［11］。

2.完善合作保障機制。信任是學(xué)校與企業(yè)開展合作的基本前提。無論是學(xué)校還是企業(yè)，首先要明確各自利益與需求的共同點和差異點，求同存異，從而實現(xiàn)各主體深度合作。其次要搭建校企合作保障平臺，推進相關(guān)主體工作的協(xié)調(diào)運行，實現(xiàn)信息共享，克服校企合作信息不對稱的固有弊端。最后要完善經(jīng)費保障，進一步拓寬職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道，確保職業(yè)教育校企合作模式順利運行。

（三）文化保障：加強校企文化的交流與互鑒

學(xué)校講求“育人”，而企業(yè)強調(diào)“用人”，二者看似沖突，但這并不意味著二者不可并存?！昂投煌奔茸鹬匚幕牟町愋裕补膭畈煌奈幕M行交流與互鑒，職業(yè)院校和企業(yè)需要在不斷地碰撞、融合中塑造共同的文化價值理念。在課堂教學(xué)中，通過開展課堂思政樹立學(xué)生對敬業(yè)精神的認知；在頂崗實習(xí)中了解滲透企業(yè)文化，培養(yǎng)團隊合作觀念、質(zhì)量意識；把優(yōu)秀企業(yè)所崇尚的質(zhì)量文化、效率文化、工匠精神等融入辦學(xué)核心理念中。校企共同參與人才方案制定，合作開發(fā)課程內(nèi)容，共同編寫教材，雙方從簡單的供需合作發(fā)展成為追求共贏的價值聯(lián)合體，共同推動校企合作文化融合。

（四）形式創(chuàng)新：探索校企合作多種形態(tài)

1.打造“雙師型”教學(xué)創(chuàng)新團隊。職業(yè)院校要積極引進教學(xué)名師、企業(yè)領(lǐng)軍人才、能工巧匠等高層次人才，打造一支專兼結(jié)合的“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng)新團隊；定期開展教師輪訓(xùn)工作，采用“校內(nèi)培訓(xùn)+校外鍛煉”的方式促進教師專業(yè)成長；完善兼職教師管理體系，健全“雙師型”教師激勵與考核制度，采用動態(tài)評價的方式促使教師不斷提高自身專業(yè)知識水平與教學(xué)能力。

2.共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育的使命任務(wù)也隨之發(fā)生變化，校企合作應(yīng)當(dāng)對接科技發(fā)展趨勢，共同推進科技創(chuàng)新和科技服務(wù)。學(xué)校和企業(yè)要共同搭建平臺，加快企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展路徑要求，在新發(fā)展階段更好地提升企業(yè)的技術(shù)競爭力和市場影響力。

3.共建社會服務(wù)共同體。學(xué)校和企業(yè)的合作并非單向的，而是存在共同的目標(biāo)，可以根據(jù)各自占有的資源和優(yōu)勢實現(xiàn)利益共享。學(xué)?？梢砸劳袕姶蟮膶W(xué)術(shù)資源為企業(yè)員工開展繼續(xù)教育服務(wù)、技術(shù)技能鑒定，而企業(yè)憑借成熟的技能操作平臺為學(xué)生開展“1+X”證書培訓(xùn)。