戚風(fēng)力

〔中國(guó)石化江蘇石油分公司 江蘇南京 210003〕

在加油站工程項(xiàng)目建設(shè)中，從工程招投標(biāo)開(kāi)始，就涉及到施工方案的編制。作為重要的技術(shù)文件，其安全技術(shù)措施、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析是重要的組成部分。為突出施工安全技術(shù)措施在施工過(guò)程中的重要性，在法律上也進(jìn)行了明確的規(guī)定?！督ㄖā返谌藯l規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施”。因?yàn)樵诿恳豁?xiàng)工程從開(kāi)工到竣工的整個(gè)過(guò)程中都存在諸多不安全風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、復(fù)雜性、多變性等特征，因此不能被一些表面現(xiàn)象所迷惑或被一些細(xì)小利益所引誘而看不到內(nèi)在的危險(xiǎn)[1]。如不能提前預(yù)想，安全管理措施不完善，將不同程度影響到施工安全、進(jìn)度和效益。為確保施工過(guò)程中的安全，從而更好地控制、消除工程施工過(guò)程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，保證施工順利進(jìn)行。根據(jù)中國(guó)石化銷售公司施工安全管理提升的相關(guān)工作要求，中國(guó)石化江蘇石油分公司研究制訂了編制施工方案(組織設(shè)計(jì))“三步走”的指導(dǎo)意見(jiàn)，在加油站建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行了實(shí)踐和應(yīng)用，取得了較好的效果。

1 加油站建設(shè)項(xiàng)目施工方案的主要作用

施工方案貫穿于工程施工的全過(guò)程，在施工中主要發(fā)揮策劃和指導(dǎo)作用。

1.1 策劃作用

施工方案是在施工前從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行全面策劃，并根據(jù)策劃的結(jié)果而編制的保證施工安全和質(zhì)量的重要技術(shù)文件。其編制過(guò)程就是對(duì)工程施工安全及質(zhì)量管理的完整的策劃過(guò)程。

1.2 指導(dǎo)作用

施工方案的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：①通過(guò)識(shí)別工程施工中潛在的危險(xiǎn)源和危害，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)告知提供依據(jù)，為明確告知現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員在施工過(guò)程中提前做好防范措施，落實(shí)預(yù)防和保護(hù)工作；②根據(jù)存在的風(fēng)險(xiǎn)類型，通過(guò)明確具體的施工安全技術(shù)措施和要求，有助于從安全技術(shù)方面指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，實(shí)施工程本質(zhì)安全，有效保障工程質(zhì)量；③根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)存在的類型，通過(guò)明確具體的安全管理機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)權(quán)限和安全投入等保障措施，有助于指導(dǎo)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任，抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理；④根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事故類型，制訂明確具體的安全技術(shù)措施，編制各類應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，提高現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急處置技能；⑤在方案中明確檢查的標(biāo)準(zhǔn)，視頻監(jiān)控的配置要求，能使參建各方進(jìn)行針對(duì)性的檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。

2 加油站建設(shè)項(xiàng)目施工方案編制存在的主要問(wèn)題

加油站建設(shè)項(xiàng)目施工方案的編制作用較大，因此在方案編制時(shí)，必須遵循國(guó)家和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，保證合法合規(guī)，符合實(shí)際，具有針對(duì)性、可行性。但在日常的各級(jí)各類檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 未引起足夠重視

一些施工單位對(duì)施工方案的編制沒(méi)有引起高度重視，存在怕麻煩、走形式的問(wèn)題，沒(méi)有真正理解施工方案對(duì)工程施工的極端重要性，重視現(xiàn)場(chǎng)施工，輕前期準(zhǔn)備。個(gè)別單位消極對(duì)待，所編寫的方案與實(shí)際差距較大，存在隨意性，不具有可操作性。

2.2 未形成編制合力

部分施工單位編制施工方案時(shí)，僅由現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理組織編制，其他部門不參與，同時(shí)建設(shè)單位基建部門未深度介入，安全部門未嚴(yán)格宣貫，導(dǎo)致施工單位不熟悉安全管理的要求，造成施工方案在風(fēng)險(xiǎn)防范方面的措施上缺乏科學(xué)性，致使方案前后不相銜接，內(nèi)容空洞，施工方案的指導(dǎo)作用不能完全發(fā)揮。

2.3 不具針對(duì)性

一些施工單位編制的施工方案未結(jié)合工程特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、施工方法、機(jī)械設(shè)備、人員配備、工期要求等情況采取切合實(shí)際、行之有效的安全技術(shù)措施，而是為了應(yīng)付差事，將一些技術(shù)資料進(jìn)行簡(jiǎn)單的組合、拼湊，盲目照搬安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使施工方案與實(shí)際情況脫節(jié)，比如新建加油站項(xiàng)目中防滲改造的技術(shù)措施，實(shí)際施工中存在嚴(yán)重的形式主義，安全技術(shù)措施不具體、實(shí)用性差[2]。

2.4 編寫不規(guī)范，套用模板

由于項(xiàng)目的千差萬(wàn)別，施工方案的編寫沒(méi)有統(tǒng)一的文本，一些施工方案中條理不清，部分內(nèi)容缺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。且由于有的項(xiàng)目編制人員為近年剛畢業(yè)的學(xué)生，雖然有建造師證書，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，技能上缺少足夠的磨練，不清楚如何編制施工方案。于是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑，直接將其他類似的施工方案進(jìn)行復(fù)制粘貼，甚至將內(nèi)容也原封不動(dòng)地照抄照搬，使施工方案的編制失去了嚴(yán)肅性。

2.5 未及時(shí)編審

部分施工單位在進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，才將施工方案報(bào)監(jiān)理單位審批；個(gè)別承包商對(duì)施工方案審查流程不了解，致使部分工程未能及時(shí)組織專家進(jìn)行論證，導(dǎo)致施工安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

3 施工方案“三步走”的應(yīng)用實(shí)踐

為規(guī)范施工方案的編制與管理，提高工程施工管理水平，根據(jù)中國(guó)石化銷售公司相關(guān)工作要求，中國(guó)石化江蘇石油分公司結(jié)合以上違章“清零”工作計(jì)劃，制訂了施工方案“三步走”的工作意見(jiàn)，并推廣施行，目前已取得階段性成果。

3.1 施工方案編制及審查實(shí)行“三步走”的基本概念

第一步，方案編制現(xiàn)場(chǎng)有調(diào)研(視頻留檔備查)；第二步，方案審查現(xiàn)場(chǎng)有記錄(方案編制人、審批人必須全程參與)；第三步，方案發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)有確認(rèn)(方案定稿必須有評(píng)審組最終確認(rèn)意見(jiàn))。

3.2 基本規(guī)定

施工方案的編制要求必須遵循工程建設(shè)程序，并應(yīng)符合施工合同的要求，科學(xué)配置資源，合理布置現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)均衡施工，達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。施工方案應(yīng)按已有的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)以及合同確定的范圍進(jìn)行編制，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，充分考慮布局、結(jié)構(gòu)、材料、安全、環(huán)保等方面的合理性。危大工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，吊裝、腳手架、基坑、進(jìn)入受限空間等高風(fēng)險(xiǎn)分項(xiàng)或分部工程應(yīng)制訂專項(xiàng)施工方案，開(kāi)展針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)分析。

科學(xué)明晰部門職責(zé)分工。發(fā)展規(guī)劃部是工程管理的業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)及時(shí)收集相關(guān)工程管理的要求，監(jiān)督、指導(dǎo)地市公司做好施工方案“三步走”工作。地市公司是施工方案編制及審查“三步走”的主體，全面負(fù)責(zé)施工方案的編制和審查工作。

3.3 工作流程

3.3.1 施工方案編制調(diào)研

(1)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)客觀條件進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)和把握。實(shí)地了解工程所處的地理位置、施工臨時(shí)設(shè)施的布置以及水文、氣象、地質(zhì)、交通、施工用水、用電條件等，合理確定施工交通、水電系統(tǒng)等臨時(shí)工程量。現(xiàn)場(chǎng)踏勘由建設(shè)單位分管經(jīng)理牽頭，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、設(shè)備供應(yīng)商等單位參加。

(2)現(xiàn)場(chǎng)首次會(huì)議。各參加單位在現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，要從各自的工作提出施工安全措施，現(xiàn)場(chǎng)要有會(huì)議記錄并簽字確認(rèn)。

(3)編制施工方案調(diào)研報(bào)告。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和現(xiàn)場(chǎng)首次會(huì)議后，施工單位編制施工方案調(diào)研報(bào)告，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、地市公司主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

(4)資料留存。現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)首次會(huì)議要有影像資料留存，施工方案調(diào)研報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批要有掃描件留存。

3.3.2 施工方案編制和審批

(1)施工單位負(fù)責(zé)制訂施工方案，主要內(nèi)容包括：編制依據(jù)、施工總平面布置圖、施工進(jìn)度計(jì)劃、主要工藝流程和技術(shù)措施、勞動(dòng)力配備等。施工方案由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持編制，可根據(jù)需要分階段編制和審批；施工組織總設(shè)計(jì)應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；單位工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批；施工方案應(yīng)由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；重點(diǎn)、難點(diǎn)分部(分項(xiàng))工程和專項(xiàng)工程施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)部門組織相關(guān)專家評(píng)審，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； 由專業(yè)承包單位施工的分部(分項(xiàng))工程或?qū)ｍ?xiàng)工程的施工方案，應(yīng)由專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批；有總承包單位時(shí)，應(yīng)由總承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)備案；規(guī)模較大的分部(分項(xiàng))工程和專項(xiàng)工程的施工方案應(yīng)按單位工程施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制和審批。

(2)施工單位編制完成后，交監(jiān)理單位審批。

(3)由建設(shè)單位分管經(jīng)理組織三方審查會(huì)。 施工單位負(fù)責(zé)介紹施工方案的編制思路、依據(jù)及主要措施。監(jiān)理單位介紹施工方案的符合性情況，同時(shí)對(duì)編制思路、進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全文明控制的管理體系進(jìn)行質(zhì)詢。建設(shè)單位基建、安全等部門相關(guān)人員參加對(duì)施工方案中安全、質(zhì)量、進(jìn)度、合同、成本等管理要求進(jìn)行質(zhì)詢。三方會(huì)議時(shí)，參會(huì)人員根據(jù)各自分工，討論審查施工組織設(shè)計(jì)，相關(guān)人員要全程參與，不得中途離開(kāi)或請(qǐng)托他人。

(4)施工方案審查要有全過(guò)程影像資料留存，并形成會(huì)議紀(jì)要。

3.3.3 施工方案發(fā)布

(1)施工方案應(yīng)根據(jù)三方審查會(huì)的會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行修改補(bǔ)充，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并經(jīng)監(jiān)理單位審批。

(2)建設(shè)單位安全、基建等部門對(duì)施工方案進(jìn)行評(píng)審并出具意見(jiàn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)最后審核批準(zhǔn)，作為施工單位組織施工的依據(jù)。

3.3.4 檢查考核

檢查發(fā)現(xiàn)形式主義、走過(guò)場(chǎng)的，嚴(yán)格按有關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.3.5 目前已取得的效果

(1)編制審查流程化、規(guī)范化。通過(guò)施行“三步走”工作要求，實(shí)現(xiàn)了施工方案編制從工程開(kāi)工前資料收集到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、編制、論證、修改、報(bào)批等各個(gè)環(huán)節(jié)的施工方案編制的具體程序和操作方法的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使建設(shè)單位、監(jiān)理單位能全過(guò)程深度參與。

(2)文本編制標(biāo)準(zhǔn)化。施工方案逐步形成內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn)，層次較為清晰，邏輯上較為嚴(yán)密的文本體系，施工方案的管理和控制效果明顯增強(qiáng)。

(3)編制過(guò)程信息化。施工方案編制過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用信息化手段，一方面可以將施工安全技術(shù)與信息技術(shù)有效結(jié)合，使施工方案更具科學(xué)性、全面性、整體性及可操作性。同時(shí)，通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了工作效率的提高，特別是在疫情期間，通過(guò)視頻會(huì)議，不僅沒(méi)有耽誤工作，同時(shí)也有效提高了工作效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

施工方案具有統(tǒng)籌性、引領(lǐng)性，但在編制及審查過(guò)程中，仍然存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。中國(guó)石化江蘇石油分公司通過(guò)落實(shí)施工方案編制“三步走”，有效避免了與實(shí)際不符、缺乏針對(duì)性的現(xiàn)象，形成了流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的施工方案編制審查工作制度，使施工方案編制更加嚴(yán)格、全面、細(xì)致和深入，對(duì)開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)揮了積極作用，切實(shí)推動(dòng)了施工安全管理水平的持續(xù)改進(jìn)。