文／丁少恒

每年3月“兩會”中有關(guān)石油行業(yè)的提案，都會成為市場與行業(yè)關(guān)注的焦點。今年也不例外。從過去兩年來看，“兩會”提案之所以受關(guān)注，主要是因為當年都有不同程度落實，不具備馬上落實條件的也會作為長期關(guān)注的問題。

例如，2020年“擴大民營企業(yè)的原油進口權(quán)和成品油出口權(quán)”“深化原油期貨市場建設(shè)及提高原油儲備能力”的提案當年已經(jīng)落實，分別體現(xiàn)在給予浙石化成品油出口權(quán)以及增加原油期貨交割庫上。2021年的“以加強成品油市場監(jiān)管為突破口，建設(shè)高標準成品油市場體系”提案，也在當年國家出臺的征收進口輕循環(huán)油消費稅、核查重點地區(qū)煉廠進口原油配額使用情況兩項行業(yè)監(jiān)管政策中得到了充分體現(xiàn)。

2022年“兩會”有關(guān)成品油市場的提案有三條，分別是“持續(xù)加強成品油市場整治和監(jiān)管”“在原油價格處于低位時，鼓勵民營煉廠增加原油進口，增加民營原油商業(yè)儲備”“推動國內(nèi)成品油定價等使用上海原油期貨計價”。與前兩年對比，今年有兩大特點。

三條提案均是在往年提案基礎(chǔ)上進一步深化內(nèi)容或提高標準，充分反映出成品油行業(yè)正在逐步朝著良性發(fā)展的方向進步。同時，表明后續(xù)出臺相關(guān)行業(yè)政策的方向大概率具有延續(xù)性。其中，“持續(xù)加強成品油市場整治和監(jiān)管”的提案，是2021年“以加強成品油市場監(jiān)管為突破口”提案的升級版；有關(guān)“鼓勵民營煉廠增加進口原油”的提案，是在2020年“擴大民營企業(yè)的原油進口權(quán)和成品油出口權(quán)”的基礎(chǔ)上，進一步增加了“在原油價格處于低位時”的前置條件，以及“增加民營原油商業(yè)儲備”的行業(yè)站位，更加科學合理并具有彈性；“推動國內(nèi)成品油定價等使用上海原油期貨計價”的提案，則是在過去兩年國內(nèi)原油期貨市場運行機制及儲備能力不斷完善的基礎(chǔ)上，有助于進一步發(fā)揮國內(nèi)原油期貨市場功能的建議。

三條提案都是當前制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，體現(xiàn)出行業(yè)政策導向正在動態(tài)適應市場變化，并瞄準解決深層次問題。盡管國家稅務(wù)部門已經(jīng)使用了新的報稅系統(tǒng)，進口調(diào)和油原料受到限制，以及針對地方煉廠的安全環(huán)保檢查持續(xù)加強，但即使在當前的高油價環(huán)境下，在地方煉廠盈利水平減少的情況下，市場中仍然充斥著相當規(guī)模不帶票及變票的油品參與市場競爭，汽柴油發(fā)票被當作商品在市場中買賣的情況仍然普遍存在。

每當國際油價波動較大或政府監(jiān)管階段性加強時，市場反映出的資源供需形勢大幅波動正好體現(xiàn)了不合規(guī)汽柴油的規(guī)模之大。這就是持續(xù)加強成品油市場整治和監(jiān)管的必要性所在。加快民營獨立大煉化企業(yè)建設(shè)、逐步淘汰分散的落后煉化能力，一直是國家煉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。這就有必要抓住合適時機，鼓勵民營煉廠增加原油進口和商業(yè)儲備，也能為減輕國內(nèi)市場波動提供潤滑作用。

后疫情時代，國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化。俄烏局勢進一步推動世界政經(jīng)格局調(diào)整，給中國提供了在世界能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的機遇?！巴苿映善酚投▋r等使用上海原油期貨計價”的措施，必將增強中國在區(qū)域市場的能源話語權(quán)，同時促進國內(nèi)成品油定價機制更快實現(xiàn)完全市場化，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更穩(wěn)定的能源供給保障。

總體來看，2022年的“兩會”提案，瞄準了未來兩到三年內(nèi)行業(yè)急需解決的關(guān)鍵問題?？梢灶A期的是，隨著提案逐步落實，國內(nèi)成品油市場流通將更加規(guī)范，煉化企業(yè)的布局將進一步集中、生產(chǎn)將更加穩(wěn)定，價格的市場化程度將持續(xù)提高，為石油行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。